EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 9.9.2015
COM(2015) 454 final
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o pravidlech pro zadávání veřejných zakázek v souvislosti s nynější azylovou krizí
EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015DC0454
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on Public Procurement rules in connection with the current asylum crisis
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o pravidlech pro zadávání veřejných zakázek v souvislosti s nynější azylovou krizí
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o pravidlech pro zadávání veřejných zakázek v souvislosti s nynější azylovou krizí
COM/2015/0454 final
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 9.9.2015
COM(2015) 454 final
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o pravidlech pro zadávání veřejných zakázek v souvislosti s nynější azylovou krizí
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ
o pravidlech pro zadávání veřejných zakázek v souvislosti s nynější azylovou krizí
Evropská unie se v současné době potýká s řadou složitých otázek, jež vyvstaly v souvislosti s prudce rostoucím přílivem žadatelů o azyl. Členské státy musí v neposlední řadě adekvátně a urychleně zajistit řešení nejnaléhavějších potřeb žadatelů o azyl (ubytování, dodávky výrobků a služby).
Toto sdělení obsahuje přehled možností, které mají zadavatelé veřejných zakázek, dále též veřejní zadavatelé 1 , při urychleném zajišťování infrastruktury (ubytování), jakož i dodávek nejzákladnějších výrobků a služeb.
Všechny nástroje potřebné k uspokojení uvedených potřeb poskytují evropská pravidla pro zadávání veřejných zakázek, a to v rámci ustanovení stále platné směrnice 2004/18/ES 2 (dále jen „směrnice“), a také v nejnovější směrnici o zadávání veřejných zakázek 2014/24/EU 3 . Tato směrnice má být provedena ve vnitrostátním právu do 18. dubna 2016, a je tedy v současnosti použitelná pouze v těch členských státech, kde příslušná prováděcí pravidla již vstoupila v platnost.
Toto sdělení vychází ze směrnice 2004/18/ES, zmiňuje však také specifika směrnice 2014/24/EU, pokud mají za současných okolností význam 4 .
Toto sdělení nevytváří žádná nová legislativní pravidla. Odráží postoj Komise, pokud jde o výklad Smluv, směrnic o zadávání veřejných zakázek a judikaturu Soudního dvora Evropské unie (Soudní dvůr). V každém případě je třeba si uvědomit, že závazný výklad práva Unie přísluší ve všech případech výhradně Soudnímu dvoru.
1.Oblast působnosti pravidel Unie pro zadávání veřejných zakázek
1.1.Infrastruktura – stavební práce
Infrastrukturu (tj. ubytování) lze zajistit buď pronájmem stávajících budov, které nevyžadují rozsáhlé úpravy (tj. stavební práce), nebo postavením nových či rekonstrukcí stávajících budov.
Na pronájem stávajících budov se pravidla pro zadávání veřejných zakázek nevztahují (čl. 16 písm. a) směrnice 5 ). Je-li to možné, lze ubytování zajistit bez zadávacích řízení pronájmem stávajících budov na trhu nebo vyhrazením stávající veřejné infrastruktury (např. kasárna, školy, sportovní zařízení) pro tento účel. Na případy, kdy je nutné stavět nové budovy, či rekonstruovat nebo jinak upravovat budovy stávající, se mohou pravidla Unie pro zadávání veřejných zakázek vztahovat 6 .
Aby byla směrnice použitelná, musí být odhadovaná hodnota konkrétního stavebního projektu, renovace nebo úprav vyšší nebo rovna současné prahové hodnotě 5 186 000 EUR 7 . To platí pro každý funkčně nezávislý projekt. Obec, která plánuje uskutečnit několik různých programů ubytování, většinou vypočítá hodnotu každého programu zvlášť, aby mohla rozhodnout, zda bylo prahové hodnoty dosaženo. Je zakázáno rozdělovat projekty tak, aby se zabránilo použití směrnice (čl. 9 odst. 3 směrnice).
Nedosahuje-li zakázka uvedené prahové hodnoty, použijí se vnitrostátní právní předpisy. Jestliže má však daný projekt určitý přeshraniční význam 8 , uplatní se základní zásady práva Unie v této oblasti. Jedná se o zásadu nediskriminace na základě státní příslušnosti, zásadu rovného zacházení a zásadu transparentnosti.
1.2.Dodávky
Příchod velkého počtu žadatelů o azyl bude rovněž vyžadovat naléhavé zajištění dodávek potřebných výrobků (např. stanů, obytných kontejnerů, oblečení, přikrývek, lehátek, potravin).
Směrnice se použije na všechny zakázky na dodávky udělené veřejným zadavatelem 9 za podmínky, že jejich odhadovaná hodnota dosahuje minimálně výše příslušné prahové hodnoty, která činí buď 134 000 EUR, nebo 207 000 EUR 10 v závislosti na typu veřejného zadavatele 11 .
Nedosahuje-li zakázka výše uvedených prahových hodnot, použijí se vnitrostátní právní předpisy. Výše uvedené základní zásady práva Unie se použijí za stejných podmínek jako u zakázek na stavební práce.
1.3.Služby
Z příchodu žadatelů o azyl rovněž vyplývá nutnost zajistit služby (např. úklidové, zdravotní, stravovací, bezpečnostní apod.).
V případě zakázek na služby se pravidla vymezená v současné směrnici výrazně liší od pravidel ve směrnici 2014/24/EU.
Směrnice 2004/18/ES se podle svých ustanovení plně vztahuje pouze na služby, které jsou v ní taxativně uvedeny 12 . Z těchto služeb by mohla být pro žadatele o azyl potřebná zejména autobusová přeprava a úklidové služby. U všech ostatních služeb, které nejsou taxativně uvedeny, vyžaduje směrnice 13 pouze transparentnost ex post 14 a použití ustanovení, jimiž se řídí technická specifikace.
Zakázky na služby podléhají směrnici od stejných prahových hodnot jako zakázky na dodávky. Kromě toho se na zakázky na služby vztahují základní zásady práva Unie, pokud má zakázka určitý přeshraniční význam, a to za stejných podmínek jako v případě zakázek na stavební práce 15 .
Směrnice 2014/24/EU je v zásadě plně použitelná na všechny služby. Nicméně na „sociální a jiné zvláštní služby“ 16 se vztahují zvláštní pravidla pro zadávání zakázek, a sice tzv. „zjednodušený režim“ 17 . Tento zjednodušený režim by v kontextu poskytování služeb žadatelům o azyl mohl být relevantní zejména v případě pohostinských, zdravotních a sociálních služeb. Některé služby jsou z použitelnosti směrnice 2014/24/EU zcela vyloučeny. To se za určitých podmínek týká záchranných služeb a sanitní přepravy pacientů 18 .
Směrnice 2014/24/EU se v zásadě použije od stejné prahové hodnoty jako dřívější směrnice 19 . Pro služby, na něž se vztahuje zjednodušený režim, byla příslušná prahová hodnota stanovena na 750 000 EUR 20 .
Zjednodušený režim zavazuje veřejné zadavatele k zajištění publicity na úrovni EU před udělením zakázky i po něm a k dodržování některých základních procesních povinností (zejména k zajištění zásady nediskriminace). Postupy pro zadávání těchto kategorií služeb jsou upravovány vnitrostátním právem. Obecné zásady práva Unie se použijí na tyto služby nedosahující příslušné prahové hodnoty za podmínky, že mají určitý přeshraniční význam 21 .
2.Volba postupů a lhůt podle pravidel EU pro zadávání veřejných zakázek
2.1.Obecné informace
U zakázek, jež spadají do oblasti působnosti směrnice, si veřejný zadavatel může vybrat, zda pro zakázku použije otevřené nebo omezené (dále též užší) řízení (článek 28 směrnice) 22 . Minimální lhůta pro předložení nabídky v otevřeném řízení je 52 dní, ovšem při použití elektronických prostředků lze tuto lhůtu zkrátit na 40 dní (článek 38 směrnice). U omezeného (užšího) řízení je obecná lhůta na podání žádosti o účast 37 dní a dalších 40 dní na podání nabídky poté, co veřejný zadavatel vybral subjekty, které smí nabídku předložit (čl. 38 odst. 3 směrnice; při použití elektronických prostředků mohou být tyto lhůty stanoveny na 30 resp. 35 dní 23 ).
U otevřených řízení, na něž se vztahuje směrnice 2014/24/EU, se pro podání nabídek použije lhůta 35 dní 24 . V případě užších (omezených) řízení stanoví směrnice 2014/24/EU lhůtu 30 dní pro předložení žádosti o účast a následnou lhůtu dalších 30 dní pro podání nabídek 25 . Tato posledně uvedená lhůta může být v případě, že vnitrostátní právní předpisy tuto možnost zavádí, dohodnuta mezi veřejnými zadavateli na nižší úrovni, jako jsou regionální a místní orgány, a účastníky řízení; není-li dosaženo dohody, může být použita lhůta alespoň deset dnů 26 .
2.2.Naléhavost
V naléhavých situacích stanoví směrnice výrazně kratší obecné lhůty. V takovém případě mohou veřejní zadavatelé zvolit „urychlené omezené (užší) řízení“, jež stanoví lhůty pro podání žádosti o účast v délce 15 dní a pro podání nabídky 10 dní 27 . Díky tomu lze zakázku zadat rychleji.
Směrnice 2014/14/EU toto řízení zachovává 28 a kromě toho zavádí „urychlené otevřené řízení“, v rámci něhož může být v případě řádně odůvodněné naléhavé situace lhůta pro podání nabídek zkrácena na 15 dní 29 .
V rámci „urychleného omezeného řízení“ se uplatní přinejmenším rovné zacházení a transparentnost, což umožní zajištění určité míry konkurence i v naléhavých případech. V mnoha případech lze nezbytné zakázky zadat za použití těchto „urychlených omezených řízení“ (nebo podle směrnice 2014/24/EU „urychlených otevřených řízení“).
3.Jednací řízení bez předchozího uveřejnění v případech krajní naléhavosti
Prostřednictvím „jednacího řízení bez uveřejnění“ poskytuje právo Unie další nástroj, jenž umožní zadávání zakázek s cílem uspokojit potřeby žadatelů o azyl i v těch nejnaléhavějších případech.
Veřejní zadavatelé mohou zadávat své veřejné zakázky v jednacím řízení bez předchozího uveřejnění, „pokud je to nezbytně nutné, nelze-li z důvodů krajní naléhavosti způsobené událostmi, které veřejní zadavatelé nemohli předvídat, dodržet lhůty stanovené pro otevřená, omezená nebo vyjednávací řízení se zveřejněním. Okolnosti, které se uvádějí pro odůvodnění krajní naléhavosti, nesmějí být v žádném případě způsobeny veřejným zadavatelem.“ (Ustanovení čl. 31 odst. 1 písm. c) směrnice 30 ).
Jelikož se veřejní zadavatelé v tomto případě odchylují od základní zásady transparentnosti uvedené ve Smlouvě, vyžaduje Soudní dvůr, aby k využívání tohoto řízení docházelo jen výjimečně. Všechny podmínky musí být splněny kumulativně a interpretovány restriktivně (viz např. věc C-275/08 Komise v. Německo a C-352/12 Consiglio Nazionale degli Ingegneri). V rámci „jednacího řízení bez předchozího uveřejnění“ smí veřejní zadavatelé vyjednávat s potenciálními zhotoviteli přímo; není však povoleno zakázku zadat dopředu vybranému hospodářskému subjektu přímo, ledaže by zakázku byl schopen v odborných a časových mezích daných krajní naléhavostí provést pouze jediný subjekt.
Každý veřejný zadavatel musí zhodnotit, zda jsou podmínky pro použití tohoto „jednacího řízení bez předchozího uveřejnění“ splněny. Svoji volbu pak bude muset odůvodnit ve zvláštní zprávě 31 . Při posuzování jednotlivých případů je nutno dodržet tato kumulativní kritéria:
3.1.„Události, které veřejní zadavatelé nemohli předvídat“
V mnoha členských státech počet osob žádajících o azyl výrazně vzrostl za poměrně krátkou dobu.
Obecně se lze domnívat, že konkrétní veřejný zadavatel nevěděl a ani nemohl s dostatečným předstihem vědět, o kolik žadatelů o azyl se bude muset postarat. Konkrétní potřeby jednotlivých obcí, pokud jde o zajištění ubytování, dodávek či služeb pro žadatele o azyl, proto nemohly být dopředu naplánovány, a představují událost, kterou daná obec nemohla předvídat.
3.2.Případy krajní naléhavosti, kdy nelze dodržet obecné lhůty
Není pochyb, že nejnaléhavější potřeby žadatelů o azyl přicházejících do různých členských států (ubytování, dodávky výrobků a služby), je nutné řešit co nejrychleji.
Zda kvůli tomu není možné dodržet již tak velmi krátké lhůty zkráceného omezeného (užšího) řízení (či zkráceného otevřeného řízení stanoveného směrnicí 2014/24/EU), bude třeba posoudit u každého případu zvlášť.
Jak je objasněno v judikatuře Soudního dvora 32 , dojde-li ke krajně naléhavé situaci, musí být možné zadat zakázku neprodleně. Tuto výjimku nelze použít pro zadávání zakázek, jež trvá déle, než by trvalo při použití transparentního, otevřeného či omezeného (užšího), řízení, včetně zkrácených (omezených) řízení.
3.3.Příčinná souvislost mezi událostmi, jež nelze předvídat, a případy krajní naléhavosti
V případě uspokojení nejnaléhavějších potřeb žadatelů o azyl ve velmi krátké době nelze zpochybňovat příčinnou souvislost mezi nárůstem počtu žadatelů o azyl a nutností uspokojit jejich potřeby.
3.4.„Pokud je to nezbytně nutné“
Jednací řízení bez předchozího uveřejnění mohou představovat možnost účinně uspokojit nejnaléhavější potřeby. Lze je využívat pouze do doby, než budou nalezena trvalejší řešení, jako rámcové smlouvy na dodávky a služby zadávané v rámci řádných řízení (včetně zkrácených).
4.Závěr
Veřejní zadavatelé budou muset u každého případu zvlášť posoudit, které řízení použijí pro zadání zakázek, jejichž cílem je uspokojit nejnaléhavější potřeby žadatelů o azyl (ubytování, dodávky nebo služby).
U jednotlivých projektů, jejichž hodnota přesahuje příslušné prahové hodnoty pro použití směrnic Unie o zadávání veřejných zakázek a v rámci kterých je pro uspokojení potřeb nezbytné zadat novou zakázku 33 , veřejní zadavatelé nejdříve zváží využití všech možností na výrazné zkrácení lhůt prostřednictvím zkráceného (omezeného, nebo v rámci směrnice 2014/24/EU, otevřeného) řízení.
Pokud by uvedené možnosti neposkytly dostatečně rychlé zajištění ubytování, dodávek a služeb, je možno přistoupit k jednacímu řízení bez uveřejnění.
Pravidla Unie pro zadávání veřejných zakázek stanoví adekvátní pravidla pro uspokojení nejnaléhavějších potřeb žadatelů o azyl za současných výjimečných okolností.