EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52010DC0571
GREEN PAPER on expanding the use of e-Procurement in the EU
ZELENÁ KNIHA o rozšířeném využití elektronického zadávání veřejných zakázek v EU
ZELENÁ KNIHA o rozšířeném využití elektronického zadávání veřejných zakázek v EU
/* KOM/2010/0571 konecném znení */
ZELENÁ KNIHA o rozšířeném využití elektronického zadávání veřejných zakázek v EU /* KOM/2010/0571 konecném znení */
CS || EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 18.10.2010 KOM(2010) 571 v konečném
znění ZELENÁ KNIHA o rozšířeném využití
elektronického zadávání veřejných zakázek v EU SEK(2010) 1214 ZELENÁ KNIHA o rozšířeném využití elektronického
zadávání veřejných zakázek v EU
1.
Jaký je účel zelené knihy o elektronickém
zadávání veřejných zakázek?
Pojmem elektronické zadávání veřejných
zakázek se označuje využití elektronických komunikací a elektronického
zpracování transakcí ze strany vládních institucí a dalších veřejných
organizací, které poptávají dodávky a služby nebo zadávají veřejné práce.
Jde však o mnohem více než pro účely zadávání veřejných zakázek pouze
zaměnit systémy využívající papír za systémy elektronických komunikací.
Elektronické zadávání veřejných zakázek má potenciál přinést
podstatná zlepšení v efektivitě jednotlivých nákupů, celkové
správě veřejných zakázek a fungování trhů pro vládní zakázky. Postupné zavádění elektronického zadávání
veřejných zakázek je součástí ambiciózního programu elektronické
veřejné správy, jenž může zásadně přeměnit výkony a
výsledky veřejné správy. Sdělení Komise Digitální agenda pro Evropu
počítá s přijetím bílé knihy Komise představující kroky, které
Komise přijme s cílem vytvořit propojenou infrastrukturu pro
elektronické zadávání veřejných zakázek[1]. Tato zelená kniha je prvním krokem k
uskutečnění této agendy a k definování a provedení ambiciózního,
avšak realistického programu, který využije potenciálu informačních a
komunikačních technologií (IKT) k lepšímu zadávání veřejných zakázek
v rámci celého jednotného trhu. Tato zelená kniha představuje také první
krok ke koordinovanému, ambicióznímu a komplexnímu přezkumu stávajícího
rámce EU pro veřejné zakázky, z něhož budou vycházet návrhy na reformu
právních předpisů EU. Následovat bude druhá zelená kniha, zabývající
se dalšími otázkami souvisejícími s modernizací stávajícího rámce EU pro
veřejné zakázky. V roce 2005 vyjádřili ministři EU
naději, že „do roku 2010 bude nejméně 50 % veřejných zakázek
překračujících minimální hranici pro veřejné zakázky v EU
zadáváno elektronicky“[2]. Komise za tímto účelem změnila
právní předpisy a realizovala akční plán pro elektronické zadávání
veřejných zakázek z roku 2004[3]. Vzhledem ke složitosti přechodu – z
technického, logistického i administrativního hlediska – však skutečnost
daleko zaostává za původními ambicemi. Podle hodnocení Komise[4]
se prostřednictvím elektronických systémů zadává méně než 5 %
celkového objemu rozpočtů na veřejné zakázky v
průkopnických členských státech[5]. Komise se domnívá, že nastal správný čas
na to, aby se opatření Společenství znovu zaměřila na
podporu rozšiřování elektronického zadávání veřejných zakázek u
orgánů veřejné správy na vnitrostátní, regionální a místní úrovni.
Technologie jsou nyní dostatečně vyspělé. Platformy pro
elektronické zadávání veřejných zakázek jsou úspěšně zavedené v
mnoha regionech a členských státech. Provoz v těchto systémech
překročil kritickou mez a silně roste. Nastává příležitost
k rozšíření osvědčených postupů a nápravě
nedostatků v právním a politickém prostředí EU, které by jinak mohly
tento vývoj zastavit. Nabízí se také příležitost ke
sladění vývoje a procesů, aby se zajistilo, že klíčové prvky
vznikající infrastruktury pro elektronické zadávání veřejných zakázek
budou podporovat přeshraniční účast v řízeních o
veřejných zakázkách. Nekontrolovaný vznik velkého množství technických
řešení a aplikací by mohl způsobit nadbytečné překážky pro
účast hospodářských subjektů v řízeních organizovaných v
rámci systémů partnerských zemí. Přestože je přeshraniční
účast na elektronickém zadávání veřejných zakázek dosud
ojedinělá, Komise je přesvědčena, že je rozumné začít
jednat nyní, aby se ve vznikajícím prostředí pro elektronické zadávání
veřejných zakázek nerozšířily technické nebo provozní překážky. Co je to elektronické zadávání
veřejných zakázek? Elektronické zadávání veřejných zakázek je souhrnný pojem pro
nahrazení postupů využívajících papír komunikací a zpracováním pomocí IKT
v průběhu celého procesu zadávání zakázek. Jedná se o zavedení
elektronických postupů umožňujících průběh různých
fází zadávání zakázek – oznámení o nabídkových řízeních, poskytování
dokumentace k veřejné zakázce, podávání nabídek, hodnocení, zadání
zakázky, objednávky, fakturace a platby. Procesy spojené s fakturací a platbou (po zadání zakázky) nesouvisí
výlučně s veřejnými zakázkami a při jejich elektronickém
zadávání lze využít řešení vypracovaná pro širší trh (týkající se
transakcí mezi podniky – B2B) [6].
Některé fáze však vyžadují specifická řešení (oznámení, podávání
nabídek, hodnocení a objednávka). Nejnáročnější jsou fáze podávání
nabídek, hodnocení a objednávky, jelikož vyžadují dohodnutý soubor
protokolů a standardů pro organizaci výměny složitých
dokumentů a komunikaci mezi zadavatelem veřejné zakázky a dodavateli.
Některé aspekty zadávání veřejných zakázek budou stále
vyžadovat neautomatizované zpracování. Například může být obtížné
zredukovat do standardizovaného formátu některé fáze složitých nabídkových
řízení (návrhy, díla), které tak mohou vyžadovat lidský zásah. Velkou
část zadávání veřejných zakázek je nicméně možné na
elektronickou základnu přesunout. Inspirující je příklad Koreje:
přes 90 % veškerých vládních zakázek v této zemi zprostředkovává
centrálně spravovaná platforma KONEPS. Často lze určité části postupu zadávání veřejných
zakázek provádět elektronicky a jiné zpracovávat neautomatickou cestou.
Mnoho orgánů veřejné správy vybudovalo portály určené ke
zveřejňování oznámení o nabídkových řízeních a poskytnutí přístupu
k dokumentaci k veřejným zakázkám. Méně rozšířené je
využití automatizovaných systémů pro podávání, zpracování a hodnocení
nabídek a pro objednávky. Nejambicióznějším cílem je „elektronické
zadávání veřejných zakázek od začátku do konce“, kdy všechny fáze od
oznámení až k platbě probíhají automaticky prostřednictvím
elektronických postupů. Tato možnost reálně existuje – obvykle ji
poskytují specializované platformy pro elektronické zadávání veřejných
zakázek, které veřejným zadavatelům při jeho organizaci nabízejí
všestrannou podporu.
2.
Proč je elektronické zadávání veřejných
zakázek důležité?
Komise spatřuje v širším využití
elektronického zadávání veřejných zakázek tyto výhody: a) Lepší přístupnost a
transparentnost: díky automatizaci a centralizaci toku
informací o jednotlivých příležitostech k podání nabídky může
elektronické zadávání veřejných zakázek zlepšit přístup podniků
k veřejným zakázkám. Vyhledávání příležitostí na internetu je mnohem
rychlejší a levnější než prohledávání jednotlivých publikací. Systémy
elektronického zadávání veřejných zakázek je také možné nastavit tak, aby
dodavatele upozorňovaly na konkrétní příležitosti a poskytovaly jim
okamžitý přístup k dokumentaci zakázky. Rovněž se zvyšuje
transparentnost, protože postup zadávání veřejných zakázek je
otevřenější, řádně dokumentovaný a je při něm
zajištěna vysoká informovanost. V důsledku toho se zlepšuje
monitorování a celková efektivita zadávání veřejných zakázek, čímž se
trhy otevírají větší konkurenci a rozšiřuje se základna soutěžících
dodavatelů. b) Přínosy pro jednotlivé
postupy: elektronické zadávání veřejných zakázek
může ve srovnání se systémy využívajícími papír napomoci veřejným
zadavatelům a hospodářským subjektům snížit administrativní
náklady a urychlit jednotlivé postupy veřejných zakázek. V aktuální
ekonomické situaci může být takové zvýšení efektivity, maximalizující
potenciál, který lze získat z omezených zdrojů, velmi vítáno. Systémy
elektronického zadávání veřejných zakázek také prokázaly svou
užitečnost při urychlení čerpání rozpočtů na
veřejné zakázky. c) Přínosy v podobě
efektivnější správy veřejných zakázek: tam,
kde existují ústřední nákupní subjekty, může využití elektronických
postupů přispět k centralizaci nákladného administrativního
zázemí veřejných zakázek a dosáhnout ve správě veřejných zakázek
úspor z rozsahu. Přechod na elektronické zadávání veřejných zakázek
rovněž nabízí obecnější příležitost k racionalizaci a
přezkumu procesu zadávání veřejných zakázek – tento přechod
nemusí znamenat, že se do elektronické formy zkopírují postupy využívající
papír, které existovaly třeba mnoho let. Elektronické zadávání
veřejných zakázek je možné integrovat s dalšími (elektronicky
prováděnými) činnostmi v rámci organizace (např. kontrola stavu
zásob, správa smluv a audit), čímž se dosáhne jednotnosti a obecně
vyšší efektivity. d) Potenciál pro integraci trhů
veřejných zakázek v EU: v prostředí
využívajícím papír mohly chybějící znalosti a obavy plynoucí z podávání
nabídek na zakázky umístěné poměrně daleko od sídla podniku
omezit počet dodavatelů nebo je odradit od účasti v soutěži
v některých nabídkových řízeních. Elektronické zadávání zakázek má
potenciál zmírnit tyto překážky způsobené vzdáleností a
informační mezery a motivovat k větší účasti, což povede k
rozšíření základny možných dodavatelů a potenciálnímu zvětšení
trhů. Přestože nemůže změnit význam vzdálenosti nebo
fyzické blízkosti pro vlastní provedení příslušné obchodní transakce,
představuje nicméně způsob, jak se vyrovnat s těmi náklady
na účast v samotném postupu zadávání veřejných zakázek, které
souvisejí se vzdáleností. Výsledná transparentnost není přínosem pouze v
přeshraniční dimenzi; výhody této větší transparentnosti lze
pocítit i v rámci jedné země, kde dodavatelé z jednoho regionu využívají
příležitostí vyskytujících se v jiném regionu. Jednodušší přístup k
informacím o nabídkových příležitostech a efektivnější zpracování
nabídkových řízení usnadní zahraničním dodavatelům účast na
veřejných zakázkách nabízených online[7]. Všechny výše uvedené přínosy napomáhají
efektivněji dosáhnout požadovaných výsledků veřejných zakázek.
Elektronické zadávání veřejných zakázek může konkrétně napomoci
získat vstupy v oblasti veřejných služeb za podmínek, které
představují lepší hodnotu pro daňové poplatníky. Takové úspory mají v
současné situaci tlaku na správu veřejných výdajů obzvláštní
hodnotu. Uvedené přínosy nejsou zadarmo. Nutným
předpokladem schopnosti provádět elektronické zadávání veřejných
zakázek jsou investice v rámci celého postupu veřejných zakázek, umožňující
vybudování nezbytné kapacity a správu přechodu. Investiční náklady na
zařízení elektronického zadávání veřejných zakázek na vnitrostátní a
regionální úrovni – od elektronických portálů až po komplexnější
řešení – dosahují 0,5 milionu EUR až 5 milionů EUR[8].
Náklady na údržbu se pohybují od několika tisíc po několik
milionů eur, pravděpodobně v závislosti na velikosti a
složitosti systému. Zkušenosti ukazují, že díky administrativním úsporám lze
během krátké doby dosáhnout návratnosti těchto investic. Větší
překážkou pro využívání těchto systémů však je motivace
veřejných zadavatelů a dodavatelů k tomu, aby s nimi pracovali.
Součástí úspěšných iniciativ elektronického zadávání veřejných
zakázek je často rozsáhlá podpora při školení uživatelů a
setrvalé úsilí garantů této metody zadávání při propagaci a rozvíjení
svých systémů. Příklady úspor a zlepšení ·
Agentura Intercent ER italského regionu Emilia
Romagna, která nabízí služby elektronického zadávání veřejných zakázek
včetně elektronického tržiště, elektronických katalogů a
elektronických dražeb, je nyní referenčním místem pro 539 orgánů
veřejné správy (90 % místních agentur). V roce 2008 zpracovala transakce
ve výši přibližně 419 milionů EUR, dosáhla přínosů
efektivity ve výši 67,5 milionu EUR a úspory času odpovídající 45
člověkorokům. ·
Rakouská spolková agentura pro veřejné zakázky
prostřednictvím funkcí elektronického zadávání veřejných zakázek
soustřeďuje nákupy pro spolkové orgány. V roce 2008 vykázala úspory
ve výši 178 milionů EUR při objemu veřejných zakázek 830
milionů EUR. Přínosy zřejmě výrazně převyšují
roční náklady na údržbu ve výši 5 milionů EUR, což je méně než 3
% úspor. ·
Od 1. února 2005 smějí všichni veřejní
zadavatelé v Dánsku přijímat pouze elektronické faktury. Tato reforma se
týká přibližně 15 milionů faktur ročně a vztahuje se
na celý veřejný sektor – od ministerstev po mateřské školy.
Očekává se, že elektronická fakturace veřejnosti každoročně
ušetří 100 milionů EUR, a to navíc k úsporám ve vnitřních
administrativních postupech. ·
V Norsku pomáhá platforma Ehandel orgánům
veřejné správy dosáhnout 20–40% zkrácení doby strávené zpracováním
objednávek, přijímáním zboží a fakturací, což vede k cenovým úsporám okolo
2–10 %. ·
Britská agentura Buying Solutions ve své
výroční zprávě za rok 2008/09 vykázala zprostředkování
prodejů ve výši přes 5 miliard GBP, čímž se uspořilo 732
milionů GBP. Spojené království rovněž vykázalo úspory
přesahující často 10 % (dosahující někdy dokonce až 45 %) díky
využití elektronických dražeb a nedávno zveřejnilo plány na jejich další
využití, jež mají daňovým poplatníkům do konce roku 2011 ušetřit
až 270 milionů GBP. ·
V portugalské studii byly porovnány nejlepší
nabídky na stavební práce zadané 50 portugalskými veřejnými nemocnicemi v
roce 2009 (za použití systémů využívajících papír) a v roce 2010 (za
použití elektronického zadávání veřejných zakázek). Tato studie
dospěla k závěru, že v roce 2010 bylo dosaženo 18% snížení
nákladů, a to díky zvýšené konkurenci vzniklé elektronickým zadáváním veřejných
zakázek.
3.
Jaká může být role EU v podpoře
elektronického zadávání veřejných zakázek?
Většina nutných investic v oblasti
elektronického zadávání veřejných zakázek musí být provedena na úrovni
členských států nebo regionů, jelikož tam se nacházejí
potřeby a zdroje. Právní předpisy EU v oblasti veřejných zakázek
navíc ponechávají veřejným zadavatelům výběr, zda pro nadlimitní
veřejné zakázky využít elektronickou nebo jinou komunikaci. Politika EU v
oblasti elektronického zadávání veřejných zakázek by proto měla
respektovat decentralizovanou povahu přechodu, iniciovaného směrem
zdola nahoru. Iniciativy EU mohou nicméně hrát
významnou roli v tom, aby se odblokoval potenciál elektronického zadávání
veřejných zakázek a zamezilo se rizikům plynoucím
z nekoordinovaného a decentralizovaného přechodu na tuto metodu.
Právní a politické úsilí EU by konkrétně, tak jako v minulosti, mělo: 1) umožnit veřejným
zadavatelům provádět zadávání veřejných zakázek elektronicky. Je
třeba upravit právní předpisy EU, aby umožnily využití systémů a
procesů elektronického zadávání veřejných zakázek (pro nadlimitní
veřejné zakázky); 2) zajistit elektronické
zadávání veřejných zakázek v souladu s klíčovými zásadami a
ustanoveními právních předpisů EU v oblasti veřejných zakázek
(pro nadlimitní zakázky) a s příslušnými zásadami Smlouvy (pro podlimitní
zakázky). 3) podporovat vývoj
kompatibilních a bezpečných – avšak komerčně životaschopných –
řešení a šířit příklady osvědčených postupů. Tím
by se měl urychlit přechod k elektronickému zadávání
veřejných zakázek a zamezilo by se zdvojování činností, které vede k
plýtvání, jakož i opakování chyb. 4) umožnit hospodářským
subjektům účast na postupech elektronického zadávání veřejných
zakázek na celém jednotném trhu. Elektronické zadávání veřejných zakázek
nabízí možnost, jak zmenšit překážky způsobené vzdáleností a
informační mezery. Kapacita pro elektronické zadávání veřejných
zakázek v různých členských státech by měla v maximální možné
míře stavět na společných modelech a přístupech. Měla
by být podporována řešení zlepšující a posilující interoperabilitu mezi
systémy elektronického zadávání veřejných zakázek na místní, regionální a
celostátní úrovni. Zamezí se tak vzniku zbytečných technických
překážek přeshraniční spolupráce v rámci těchto
systémů. Politika EU může proto hrát významnou
doplňující roli v podpoře úsilí na vnitrostátní nebo regionální
úrovni s cílem poskytnout veřejným zakázkám elektronickou základnu. Má
také obecnější koordinační úlohu při zajišťování
kompatibility s vývojem v jiných souvisejících oblastech – například
právními předpisy týkajícími se elektronického podpisu nebo elektronické
fakturace –, díky čemuž by bylo časem možné dosáhnout určité
harmonizace přístupů v rámci EU. Pokud nedojde ke zohlednění
evropské dimenze, může se přechod potýkat s problémy, při
neustálém objevování již objeveného může docházet k plýtvání a potenciál
elektronického zadávání veřejných zakázek pro rozšíření dodavatelské
základny nemusí být naplněn. Cílem této zelené knihy a následných prací je
definovat realistickou a efektivní základnu, díky níž bude EU moci doprovázet a
usnadňovat tento důležitý proces.
4.
Co EU dosud udělala?
Komise není v této oblasti politiky
nováčkem. V minulých letech již k dosažení výše uvedených cílů
podnikla řadu kroků. Zejména: 1) navrhla změny
směrnic EU o veřejných zakázkách, které umožnily využití
elektronických postupů a zavedly techniky a nástroje považované za
užitečné pro elektronické zadávání veřejných zakázek. Právní
předpisy EU dříve využití těchto metod neumožňovaly. Komise
také zavedla nové techniky a nástroje (elektronické dražby, DPS)
umožňující veřejným zadavatelům plněji využít elektronické
komunikace, a zlepšit tak výsledky veřejných zakázek. Tyto návrhy byly
přijaty a provedeny v pozměněných směrnicích o
veřejných zakázkách z roku 2004; 2) vypracovala a provedla
program obsahující více než 30 nelegislativních iniciativ, jehož cílem bylo
vyjasnit a podpořit využití elektronického zadávání veřejných zakázek
(akční plán). V pozadí akčního plánu byla ambiciózní politická vize:
aby „…se kterýkoli podnik v Evropě s osobním počítačem a
internetovým připojením mohl zúčastnit elektronicky prováděné
veřejné zakázky.“ [9]; 3) spolufinancovala výzkum a
vypracovala další praktické nástroje k překonání administrativních a
technických překážek pro přeshraniční elektronické zadávání
veřejných zakázek. Patří mezi ně iniciativy jako je PEPPOL[10],
nově spuštěný nástroj e-CERTIS a otevřený e-PRIOR. Tyto projekty
jsou dosud ve vývoji nebo byly uvedeny teprve nedávno. Souběžně s touto zelenou knihou
zhodnotily útvary Komise opatření EU na podporu elektronického zadávání
veřejných zakázek. Hlavním závěrem tohoto hodnocení je, že akční
plán celkově správně identifikoval příslušné problémy a priority
k řešení. Hodnocení také uznává, že hlavní impuls k činnosti musí
přijít od členských států a regionů. Formulovalo řadu
činností určených k řízení vnitrostátních a regionálních
investic v souladu s právními předpisy EU a s jednotným trhem. Akční plán dosáhl několika
významných úspěchů ve vytváření a užívání společné
infrastruktury pro zveřejňování oznámení o nabídkových řízeních
v elektronické podobě. Nyní existuje jednotný, dobře přijímaný a
využívaný systém zveřejňování oznámení o nadlimitních zakázkách v celé
EU za podpory kompatibilní infrastruktury na úrovni členských států.
V roce 2009 bylo přes 90 % formulářů zaslaných do databáze TED
(Tenders Electronic Daily) přijato v elektronickém strukturovaném formátu.
Elektronické zveřejňování oznámení pro podlimitní veřejné
zakázky na vnitrostátní i regionální úrovni rovněž pokročilo. Mnohá opatření akčního plánu
představovaly pokyny či pilotní studie, jejichž cílem bylo vyzkoušet
nebo propagovat určitá řešení. Upozornily na existující problémy,
poukázaly na řešení a širšímu trhu poskytly společné referenční body.
V době, kdy se technologie a obchodní modely dosud rozvíjely, však
neusilovaly o prosazení konkrétních řešení nebo výsledků.
Konkrétnější projekty v oblasti standardizace dosud nevykrystalizovaly.
Lze shrnout, že přestože priority byly celkově identifikovány
správně a velká část akčního plánu byla realizována tak, jak
bylo zamýšleno, akční plán dosud nevytvořil situaci, kdy by se každý
podnik v EU mohl účastnit každého řízení na veřejnou
zakázku prostřednictvím svého počítače. Hlavním poznatkem je, že mnohé priority,
správně identifikované akčním plánem v roce 2004, zůstávají
prioritami i dnes. Přístup používající právně nevynutitelné
předpisy odpovídal rozvíjejícímu se prostředí elektronického zadávání
veřejných zakázek a podněcoval vývoj kreativních řešení.
Při pohledu zpět zjišťujeme, že v některých oblastech možná
mohl prospět aktivnější a/nebo direktivnější přístup.
Hodnocení akčního plánu identifikovalo řadu problémů a slabých
míst. Pokud nebudou vyřešeny, zabrání širšímu rozšíření
elektronického zadávání veřejných zakázek a přeshraniční
účasti na veřejných zakázkách online. Činnosti na podporu
elektronického zadávání veřejných zakázek, financované a řízené
Komisí PEPPOL: významný přeshraniční
projekt elektronického zadávání veřejných zakázek organizovaný subjekty
veřejného sektoru z různých zemí EU a spolufinancovaný Evropskou
komisí. Má poskytovat standardizovanou IT infrastrukturu a služby ve velkém
měřítku a zavést a provozovat operace celoevropských veřejných
zakázek online. Jádrem architektury PEPPOL je přepravní síť
umožňující obchodním partnerům v rámci elektronického zadávání
veřejných zakázek připojit si své vlastní zdroje IT a provádět
zabezpečené a spolehlivé výměny obchodních dokumentů. Projekt
poskytne také řešení pro elektronické objednávky a elektronickou
fakturaci, stejně jako stavební prvky pro tvorbu systémů pro
elektronické katalogy, validaci podpisů a Virtuální spis společnosti
(Virtual Company Dossier, VCD). Otevřený e-PRIOR: Evropská komise
vytvořila a nasadila e-PRIOR s cílem umožnit výměnu strukturovaných
dokumentů elektronického katalogu, elektronických objednávek a
elektronické fakturace mezi Komisí a jejími dodavateli. Otevřený e-PRIOR
toto řešení poskytuje veřejně v opětovně použitelném
formátu s otevřeným zdrojovým kódem. Kromě toho zahrnuje integrovaný
přístupový bod k PEPPOL, umožňující výměnu dokumentů
přes síť PEPPOL. e-CERTIS: informační nástroj poskytovaný
zdarma online, zpřístupněný současně s touto zelenou
knihou. Obsahuje údaje o různých certifikátech a atestacích, jež jsou
nejčastěji vyžadovány v řízeních o veřejných zakázkách ve
27 členských státech, dvou kandidátských zemích (Turecko a Chorvatsko) a
třech zemích EHP (Island, Lichtenštejnsko a Norsko). E-CERTIS byl
vytvořen k tomu, aby hospodářským subjektům i veřejným
zadavatelům pomáhal jednak porozumět tomu, jaké informace jsou
požadovány nebo poskytovány, jednak identifikovat vzájemně přijatelné
ekvivalenty.
5.
Situace elektronického zadávání veřejných
zakázek
a) Dostupnost technických
řešení Elektronické zadávání veřejných zakázek
je nyní možné v praxi – nejen v teorii. Technologie k tomuto účelu
existují a v několika zemích umožňují provést všechny fáze transakce
veřejné zakázky online. Technologie nepřinesla očekávaná
řešení (špičkové technologie) pro všechny procedurální kroky. V
některých případech došlo k pokroku díky pragmatickému přístupu
v podobě praktických improvizovaných řešení, mezi něž patří
méně technicky náročná řešení nebo kombinace online a offline
komunikace, např. přístupy upravené pro předkládání dokladů
v souvislosti s kritérii pro vyloučení a výběr; řešení
sestávající v použití uživatelského jména a hesla pro ověření
uchazeče. Tato řešení jsou nicméně platná – jednoduše poskytují
alternativní způsob, jak dosáhnout konečného výsledku. Byly zjištěny
některé limity elektronického zadávání veřejných zakázek „od
začátku až do konce“, například při použití přístupů
automatického hodnocení u složitých nákupů, nebo absence systému
časových razítek přijímaného v celé EU. b) Investice do kapacity elektronického
zadávání veřejných zakázek a její dostupnost Přítomnost elektronického zadávání
veřejných zakázek začíná být v Evropě znatelná. Úspěch
řady platforem ilustruje jeho obchodní smysl. Někteří
veřejní zadavatelé, hospodářské subjekty, ústřední nákupní
subjekty a členské státy vynaložily významné úsilí vedoucí ke
značnému pokroku. K velkému pokroku došlo ve vývoji elektronických
aplikací schopných podporovat všechny fáze řízení o veřejných
zakázkách nebo většinu z nich. Některé členské státy a regiony
zavedly systémy elektronického zadávání veřejných zakázek podporující tyto
procesy „od začátku až do konce“ – alespoň u nákupů standardních
dodávek a služeb. Jiné systémy jsou zaměřeny na poskytování
počátečních prvků veřejných zakázek – ve 25 členských
státech lze online zveřejňovat oznámení a předkládat nabídkové
dokumenty. Řada úspěšných systémů
přijala model elektronického zadávání veřejných zakázek poskytovaný
třetí stranou prostřednictvím sítě. Tyto platformy často
nabízejí služby elektronického zadávání veřejných zakázek několika
organizacím. Jednotlivým zadavatelům se poskytne soukromý webový prostor,
kde si mohou na dálku definovat vlastní uživatele, procesy a výstupy.
Některé jsou provozovány veřejnými agenturami, jiné soukromými
společnostmi; veřejní zadavatelé následně hradí paušální
poplatek nebo platí za jednotlivé použití. c) Skutečné využití
elektronického zadávání veřejných zakázek Celkové rozšíření, a to ve
většině zemí i v rámci celé EU, zůstává nízké a odhaduje se na
méně než 5 % celkové hodnoty veřejných zakázek. Výjimkou z tohoto nízkého využití je
Portugalsko, kde je použití elektronických prostředků ve fázích
veřejných zakázek až do udělení zakázky od 1. listopadu 2009 pro
většinu veřejných nákupů povinné (některé zakázky nízké
hodnoty se neprovádějí elektronicky a u některých nákupů se
může hodnocení provádět kombinací elektronických a konvenčních
prostředků). Veřejní zadavatelé
v důsledku toho provádějí zakázky rychleji a očekávají se
administrativní úspory ve výši 28 milionů EUR ročně. Další členské státy na vnitrostátní úrovni
rovněž zavedly povinné využívání některých fází nebo nástrojů
elektronického zadávání veřejných zakázek. Například Belgie, Kypr a
Nizozemsko zavedly povinné zveřejňování zakázek prostřednictvím
určitých platforem nebo to plánují. Další
země zavedly povinné požadavky pro některé úrovně státní správy
– například Rakousko zavedlo povinné využívání rámcových dohod pro
spolkové orgány v případě specifického zboží a služeb. Existuje více jednotlivých příkladů
naznačujících, že mnoho veřejných zadavatelů a
hospodářských subjektů přešlo na elektronické zadávání
veřejných zakázek a že nemají v úmyslu se vracet k postupům
využívajícím papír. d) Přeshraniční
přístupnost systémů elektronického zadávání veřejných zakázek Různé existující systémy mají v
současnosti jen málo společného – vytvořená řešení se
podobají ostrovům a pokud se mezi těmito systémy rychle nevybudují
mosty, je zde velké riziko roztříštění trhu. Stávající obchodní
procesy, standardy a formáty dokumentů a způsoby komunikace nejsou
dostatečně standardizované. Čím více bude k dispozici
předem definovaných a opětovně použitelných součástí pro
elektronické zadávání veřejných zakázek, tím jednodušší bude pro tuto metodu
vytvořit interoperabilní prostředí motivující k většímu
rozšíření a nakonec i k přeshraničnímu využití. Přechod na
jediný monolitní systém není žádoucí a není ani zamýšlen. Avšak pokud bude
napříč systémy existovat určitý průnik funkcionalit,
usnadní se tím účast. V důsledku některých těchto problémů
se hospodářské subjekty, které se na dnešním trhu chtějí
účastnit řízení o veřejných zakázkách online v jiných
členských státech, potýkají s praktickými, technickými a
administrativními překážkami. Do vnitrostátních a regionálních
postupů elektronického zadávání veřejných zakázek jsou zabudovány
odkazy na místní administrativní nebo technické zvyklosti, jež se mohou
výrazně lišit. Přestože se od roku 2004 dostupnost infrastruktury
podstatně zvýšila, na cestě k nekomplikovanému
přeshraničnímu elektronickému zadávání veřejných zakázek bylo
dosaženo jen malého konkrétního pokroku. Tyto otázky nebyly dosud v
popředí pozornosti v důsledku omezené poptávky dodavatelů
z partnerských zemí po účasti na veřejných zakázkách online.
Pokud se však nemáme potýkat s novou generací technických překážek pro
přeshraniční veřejné zakázky (online), měla by se jim nyní
pozornost věnovat.
6.
Problémy
V tomto oddíle jsou popsány hlavní problémy
bránící úspěšnému přechodu na elektronické zadávání veřejných
zakázek, které mohou vytvářet nadbytečné překážky pro
přeshraniční účast na řízeních o veřejných zakázkách
online. Mnohé z těchto problémů jsou vzájemně propojené a nelze
je řešit izolovaně, pokud mají být úspěšně překonány a
má být dosaženo cílů politiky. 1) Odbourání pasivity a obav
veřejných zadavatelů a dodavatelů: technologie a kapacita
pro provádění veřejných zakázek elektronickou cestou jsou stále
dostupnější. Jejich pouhá existence však nestačí. Veřejným
zadavatelům trvá dlouho, než tyto příležitosti začnou využívat.
Důvodem mohou být náklady na reorganizaci interních systémů a nízká
informovanost o výhodách. Ani dodavatelé si pokaždé nejsou vědomi
přínosů plynoucích z tohoto přechodu. Mnoho veřejných
zadavatelů a dodavatelů kvůli rizikům, která spatřují
v investicích do elektronického zadávání veřejných zakázek, raději
vyčkává. Kromě rizik spojených s technologiemi se obávají rizik
souvisejících s integrací těchto technologií do stávajících
informačních systémů, s obchodním modelem, který si tyto
technologie vynucují pro vztahy mezi dodavateli a veřejnými zadavateli, a
s bezpečnostními a kontrolními mechanismy nutnými k zajištění
jejich řádného používání. Některé
subjekty, zejména malé a střední podniky, se také obávají, že budou v
důsledku agregačních a centralizačních trendů
vytlačeny z trhu. Pokud je rychlejší přechod na elektronické zadávání
veřejných zakázek žádoucí, bude nutné posílit pobídky k přechodu na
tuto metodu, pokud je k dispozici – a možná také za určitých
okolností zavést její povinné použití (např. pro určité nákupy). 2) Absence standardů v
procesech elektronického zadávání veřejných zakázek: v dohledné
budoucnosti se budou dodavatelé pohybovat v prostředí elektronického
zadávání veřejných zakázek sestávajícího z různých platforem a
uspořádání. Každý systém může obsahovat různé technické prvky a
funkce, což bude komplikovat práci dodavatelům usilujícím o účast ve
více systémech. Dodavatelům veřejných zakázek se tak mohou zvýšit
náklady na školení a jejich účast na systémech elektronického zadávání
veřejných zakázek se může snížit. Jako jedny z
nejproblematičtějších oblastí se projevují fáze předkládání a
zpracování nabídek. Trh musí identifikovat vyspělé aplikace na vhodné
úrovni funkčnosti. Je třeba koordinovanější úsilí na úrovni EU
v podpoře slaďování nebo standardizace v těchto
klíčových částech procesu. Stejně tak jsou třeba
společné referenční body a standardy umožňující vývoj
replikovatelných a interoperabilních systémů. Úsilí by se mělo
soustředit na oblasti výměny dokumentů, autentifikace,
elektronické fakturace, elektronických katalogů a klasifikace
produktů. 3) Neexistence
prostředků usnadňujících vzájemné uznávání vnitrostátních
elektronických řešení pro kritické fáze a nástroje veřejných
zakázek (např. autentifikace dodavatelů pomocí elektronického
podpisu, vnitrostátní doklady o způsobilosti). Je nutné najít řešení,
která sníží zátěž veřejných zadavatelů a dodavatelů se
zájmem působit na širším evropském trhu. 4) Náročné technické
požadavky zejména pro autentifikaci zájemců: v celé EU byla
přijata široká řada požadavků a řešení pro otázky týkající
se autentifikace a identifikace. Některá z těchto řešení jsou
technicky velmi jednoduchá – například použití kombinací uživatelského
jména a hesla; jiná jsou složitější a vyžadují konkrétní typy elektronických
podpisů, včetně kvalifikovaných podpisů (vyžadujících
digitální certifikát vydaný ověřovatelem, nad nímž je vykonáván
dohled nebo který je držitelem akreditace). Je možné, že rozhodnutí prosazovat
v akčním plánu kvalifikovaný elektronický podpis nastavilo
referenční bod pro aplikace elektronického zadávání veřejných zakázek
příliš vysoko a zvýšilo náklady a zátěž pro elektronické
předkládání nabídek. Volba úrovně bezpečnosti elektronického
podpisu by měla být založena na posouzení rizik plynoucích ze selhání
identifikace nebo podpisu v kontextu veřejných zakázek. Další obtíž
působí nedostatečná interoperabilita elektronických podpisů. Je
zde naděje v pokrok na základě zřízení důvěryhodných
vnitrostátních seznamů poskytovatelů kvalifikovaných podpisových
osvědčení[11], nadcházející racionalizace standardů
pro elektronický podpis a pilotních řešení PEPPOL. Podobná očekávání
špičkových technologií pro další prvky procesu elektronického zadávání
veřejných zakázek byla řešena pragmatičtěji –
například využitím prohlášení o splnění požadavků / o způsobilosti,
přijímaných v počátečních fázích nabídkového řízení,
namísto vývoje složitých elektronických dokumentů. Řešení
elektronického zadávání veřejných zakázek musí být
přiměřená, vzájemně uznávatelná a široce dostupná za
rozumnou cenu. 5) Zvládnutí vícerychlostního
přechodu na elektronické zadávání veřejných zakázek: různé
členské státy a regiony začínají využívat možnosti, které nabízí
elektronické zadávání veřejných zakázek, různou rychlostí.
Některé členské státy zavedly povinné využívání těchto
postupů pro všechny nebo některé nákupy. Veřejné zakázky pro
tyto nákupy musí být organizovány prostřednictvím dostupné infrastruktury
pro elektronické zadávání veřejných zakázek. Úkolem pro jednotný trh je
zajistit, aby dodavatelé z partnerských zemí nebyli v soutěži v rámci
těchto systémů neodůvodněně znevýhodňováni a aby
měli k dispozici nástroje pro účast v řízeních
organizovaných v rámci různých systémů. Otázky 1.
Představují uvedené problémy
nejvýznamnější překážky pro rozšíření elektronického zadávání
veřejných zakázek a přeshraniční účast v řízeních o
veřejných zakázkách online? Seřaďte prosím tyto problémy v
sestupném pořadí podle důležitosti. 2.
Existují další hlavní problémy, které zde
nebyly uvedeny? Uveďte své připomínky.
7.
Priority pro činnost na úrovni EU
Komise se domnívá, že za účelem
jednoduššího zavádění elektronického zadávání veřejných zakázek a
podpory přeshraniční účasti za použití této metody lze zkoumat
tyto možnosti:
7.1.
Pozitivní a negativní motivace pro rychlejší
zavádění elektronického zadávání veřejných zakázek
Nyní, když existují příslušné
technologie, je hlavním úkolem přesvědčit veřejné
zadavatele a dodavatele, aby je využívali. Pro nastartování tohoto procesu a
zajištění kritického počtu uživatelů může být třeba
politický zásah. S tímto vědomím řada členských
států zavedla povinnost provádět řízení o veřejných
zakázkách elektronicky – buď obecnou (Portugalsko), nebo pro určené
nákupy (Francie). U veřejných nákupů, jejichž hodnota nedosahuje
limitů stanovených směrnicemi EU, si členské státy, pokud jde o
organizaci příslušných řízení, zachovávají značnou
diskreční pravomoc. U nadlimitních řízení stávající
směrnice EU o veřejných zakázkách explicitně neřeší
situaci, kdy si členský stát přeje stanovit povinnost použít jako
příslušný komunikační prostředek elektronické zadávání
veřejných zakázek. Vyjasnění této otázky by vnitrostátním
orgánům při ukládání povinnosti použít uvedenou metodu mohlo poskytnout
větší jistotu. Může také existovat prostor pro využití
právních předpisů k motivaci veřejných zadavatelů
k tomu, aby přešli na elektronické zadávání veřejných zakázek.
Současné směrnice EU již počítají se zkrácením lhůt pro
zveřejnění (o sedm dnů) v případě elektronického
oznámení nabídek a pro předložení nabídky (o pět dnů), pokud je
elektronickými prostředky zajištěn neomezený, plný a přímý
přístup k příslušným dokumentům. Další zkrácení lhůt by
mohlo ohrozit schopnost hospodářských subjektů připravit
řádné nabídky. Může však existovat potenciál pro zavedení jiných
pobídek nebo preferenčních regulačních podmínek motivujících
veřejné zadavatele k tomu, aby přešli na elektronické zadávání
veřejných zakázek. Může například existovat prostor pro
přesun odpovědnosti za soulad s některými regulačními nebo
procesními požadavky z veřejného zadavatele na systém elektronického
zadávání veřejných zakázek, jenž bude zpracovávat nebo spravovat celý
postup veřejných zakázek nebo jeho část. Pokud transparentnost a procesní
požadavky směrnice, jakož i objektivitu a sledovatelnost jednotlivých
řízení zaručuje platforma elektronického zadávání veřejných
zakázek, bylo by možné přesunout břemeno zajištění souladu s
požadavky právních předpisů o veřejných zakázkách z jednotlivých
veřejných zadavatelů na systém elektronického zadávání veřejných
zakázek. Tento přístup by veřejným zadavatelům, kteří pro
jednotlivá řízení o veřejných zakázkách používají tyto specializované
prostředky, poskytl „bezpečný přístav“. Tento přesun odpovědnosti
z veřejného zadavatele na systém elektronického zadávání veřejných
zakázek by mohl využívání elektronických prostředků zatraktivnit a
zvýšit tak jejich rozšíření. Tento přístup by si mohl vyžádat
definici společných požadavků nebo zásad pro uznávané systémy
elektronického zadávání veřejných zakázek, aby se zajistilo, že budou
poskytovat nezbytné záruky. Otázky 3.
Existuje v právních předpisech EU další
prostor pro zavedení regulačních pobídek motivujících k využívání
elektronického zadávání veřejných zakázek? Popište prosím pobídky, které
by mohly být účinné. 4.
Měly by právní předpisy EU zmírnit
povinnosti a odpovědnost veřejných zadavatelů, pokud jsou
veřejné zakázky zadávány elektronicky? Zatraktivnilo by se tím užívání
systémů elektronického zadávání veřejných zakázek? 5.
Měly by právní předpisy EU u
některých veřejných zakázek spadajících do působnosti
směrnic EU povolit zavedení povinného využití elektronických postupů?
Jaké výhody/nevýhody by taková ustanovení přinesla? Na jaké typy
veřejných zakázek v působnosti směrnic EU by bylo možné
úspěšně uplatnit povinné použití elektronického zadávání
veřejných zakázek? 6.
Měly by právní předpisy EU o
veřejných zakázkách jako alternativu vyjasnit možnost toho, aby jednotlivé
členské státy za určitých okolností vyžadovaly povinné použití
elektronického zadávání veřejných zakázek? Za jakých okolností by to bylo
užitečné a odůvodněné?
7.2.
Usnadnění přeshraniční účasti
při elektronickém zadávání veřejných zakázek
Jednotlivé členské státy a regiony se
při podpoře využívání elektronického zadávání veřejných zakázek
pohybují různou rychlostí. Bude nutné vynaložit péči na to, aby pro
přeshraniční účast na veřejných zakázkách nevznikly
nadbytečné nebo nepřiměřené překážky. Je třeba
dosáhnout rovnováhy mezi podporou příslušných orgánů při jejich
investicích do kapacit pro elektronické zadávání veřejných zakázek a
snahami o zamezení toho, aby se trhy s veřejnými zakázkami
neroztříštily do sektorů, s hospodářskými subjekty
připojenými na systémy s výlučnými funkčními specifikacemi.
Systémy elektronického zadávání veřejných zakázek musí být v největší
možné míře široce přístupné. To znamená, že technické, právní a
správní podmínky účasti na řízeních by měly být
nediskriminační, přiměřené a neměly by vytvářet
neodůvodněné nebo samoúčelné překážky pro účast nebo
registraci hospodářských subjektů z jiných členských států.
Aby toho bylo dosaženo, měla by se
pozornost na úrovni EU – a zejména veškeré kroky k vyjasnění právního
prostředí – zaměřit především na řízení o
veřejných zakázkách přesahujících limity EU nebo prováděná v
systému elektronického zadávání veřejných zakázek, kde celková hodnota
veřejné zakázky překročí určitý limit. Uspořádání
priorit pro zásahy na úrovni EU by subjektům na úrovni členských
států a regionů umožnilo rozvíjet svou kapacitu pro elektronické
zadávání veřejných zakázek přirozeně a zaměřilo by
pozornost na úrovni EU na segmenty nebo systémy, v nichž je potenciál pro
přeshraniční veřejné zakázky online největší. V uvedeném rámci by činnost na úrovni EU
mohla přispět těmito způsoby: a) Vyjasněním podmínek pro
přístup, které musí systémy a postupy elektronického zadávání
veřejných zakázek splňovat. Na základě
funkčních požadavků formulovaných již v akčním plánu z roku 2004
by měl být stanoven společný souhrn požadavků nutných pro
širokou přístupnost elektronického zadávání veřejných zakázek
napříč hranicemi. Neznamená to vytvoření jednotného systému
elektronického zadávání veřejných zakázek – nyní ani v budoucnosti. Jde o
definování dohodnutého minimálního souboru vlastností, jež by měl v zájmu
široké přístupnosti vykazovat každý systém elektronického zadávání
veřejných zakázek. Patřilo by sem poskytování provozních pokynů
rozšiřujících zásady uvedené v článku 42 směrnice
2004/18/ES. Mohly by mít podobu doporučení, výkladových sdělení nebo
jiných nelegislativních opatření, případně změn
směrnic (pro nadlimitní veřejné zakázky) nebo samostatných
legislativních opatření určených pro systémy elektronického zadávání
veřejných zakázek. b) Usnadněním
vzájemného uznávání elektronických identifikátorů, dokladů a dalších
podmínek pro účast hospodářských subjektů na řízeních o
veřejných zakázkách online. Většina dosud vyjádřených obav
se týká problémů spojených s autentifikací, jako je použití
elektronického podpisu a uznávání elektronické identifikace. Tyto problémy se
netýkají výlučně elektronického zadávání veřejných zakázek;
vyvstávají v jakékoli situaci, kde se vyžaduje autentifikace nebo podpis.
Komise přijala opatření umožňující příslušnými orgánům
identifikovat původ a certifikaci podpisů z partnerské země.
Projekt PEPPOL pracuje na řešeních, jež mají poskytnout online nástroje
umožňující automatické uznání elektronických podpisů z jiných
členských států, jež je možné použít v souvislosti s elektronickým
zadáváním veřejných zakázek. Další obavy plynou z požadavku, aby veřejní
zadavatelé posuzovali doklady, které předkládají zájemci, aby prokázali
způsobilost pro výběr. Tyto dokumenty se vydávají na vnitrostátní
nebo místní úrovni v souladu s příslušnými zvyklostmi, formáty a jazyky.
Od elektronického zadávání veřejných zakázek se očekávalo, že nalezne
způsob, jak v této části procesu zvýšit efektivitu, konkrétně že
sníží zátěž, kterou pro hospodářské subjekty představuje
opakované poskytování těchto dokladů. Mnohá z dosud vypracovaných
řešení těchto cílů zčásti dosahují, avšak nevycházejí z
komplikovaných špičkových technologií. V některých zemích
například hospodářský subjekt předkládá prohlášení (často
jednoduchý elektronický dokument, jenž může, ale nemusí nést elektronický
podpis) o tom, že neporušuje žádné ze stanovených kritérií. Pouze úspěšní
zájemci jsou vyzváni k předložení skutečných dokumentů –
elektronicky nebo na papíře. Komise vypracovala nástroj e-CERTIS, jenž má
veřejným zadavatelům pomáhat v uznávání platných dokumentů
z jiných členských států. Z tohoto nástroje bude i nadále vycházet
při tvorbě praktických řešení pomáhajících veřejným
zadavatelům při uznávání atestací/osvědčení partnerských
zemí. c) Zjednodušení požadavků na
vstup a účast hospodářských subjektů.
Hodnocení akčního plánu pro elektronické zadávání veřejných zakázek
ze strany Komise odhaluje obavy z toho, že preference kvalifikovaného
elektronického podpisu může představovat nadbytečnou vstupní
překážku pro elektronické zadávání veřejných zakázek – zejména pro
dodavatele z partnerských zemí v současné situaci, kdy neexistují provozní
nástroje pro uznávání různých elektronických podpisů. S ohledem
na toto hodnocení může být užitečné znovu zvážit předpoklad ve
prospěch kvalifikovaného elektronického podpisu, obsažený v právních
předpisech EU o veřejných zakázkách. Digitální agenda pro Evropu
počítá s přezkumem právních předpisů o elektronickém
podpisu a se zintenzivněním práce v oblasti elektronické identifikace. Otázky 7.
Je třeba zásahu EU, aby se zamezilo
vzniku nadbytečných nebo nepřiměřených překážek pro
přeshraniční účast v řízeních nebo systémech veřejných
zakázek online? Pokud je třeba vyjasnění, mělo by mít
legislativní nebo nelegislativní podobu? 8.
Má se podle vašeho názoru úsilí o rozvoj právního
a politického prostředí EU zaměřit na: –
systémy podporující řízení o veřejných
zakázkách přesahující limity stanovené směrnicemi EU
(včetně systémů kombinujících podlimitní a nadlimitní zakázky); –
rozsáhlejší systémy zabývající se veřejnými
zakázkami od určité minimální hodnoty (vyjádřené finanční
částkou nebo procentem celkových veřejných zakázek v určitém
členském státě). 9.
Je třeba změnit nebo aktualizovat
současný legislativní rámec EU pro elektronické zadávání veřejných
zakázek? Pokud ano, jaká ustanovení a z jakého důvodu? (Seznam ustanovení
souvisejících s elektronickým zadáváním veřejných zakázek naleznete v
příloze I.) 10.
Jaká řešení autentifikace a
identifikace (včetně elektronického podpisu) jsou
přiměřená rizikům přítomným v elektronickém zadávání
veřejných zakázek? 11.
S jakými hlavními technickými,
administrativními nebo praktickými překážkami se potýkají hospodářské
subjekty, když usilují o registraci nebo účast v řízeních nebo
systémech elektronického zadávání veřejných zakázek partnerské země (autentifikace,
doklad o způsobilosti, solventnost; upřesněte prosím další)?
Jsou tyto překážky nepřekonatelné nebo je možné se s nimi za rozumnou
cenu vyrovnat?
7.3.
Stavební kameny interoperabilní infrastruktury pro
elektronické zadávání veřejných zakázek
Budoucí práce by se opět měla
zaměřit na tvorbu opětovně použitelných nástrojů a
případně na investice do rozvoje infrastrukturních řešení a
standardů. Jasným úspěchem akčního plánu z roku
2004 bylo vytvoření TED a zavedení elektronických standardních formulářů
pro nadlimitní řízení o veřejných zakázkách, čímž vznikl
jednotný celoevropský referenční bod pro veškerá nadlimitní řízení
používající informace poskytované ve společném formátu. EU však může
ve vznikajícím evropském prostředí elektronického zadávání veřejných
zakázek pro usnadnění vzájemné propojitelnosti a interoperability
udělat více. a) Podpora standardizace
klíčových procesů a systémů: proces
založený na spolupráci, jako je elektronické zadávání veřejných zakázek,
kde si nezávislé systémy ve vlastnictví nezávislých stran vyměňují
obchodní informace, může fungovat, pouze pokud tyto systémy sdílejí
společnou vizi obchodního procesu a informací, jejichž výměna je
třeba. Standardizované přístupy a formáty pro nejčastější
procesy elektronického zadávání veřejných zakázek by výrazně zvýšily
rozšíření této metody i opětovnou použitelnost údajů.
Hospodářské subjekty by se mohly s malým úsilím a za nízkých nákladů
účastnit řízení o veřejných zakázkách v rámci neomezeného
počtu různých systémů a kromě nutných úprav pro konkrétní
nabídku by nemusely pokaždé podstatně přepracovávat předkládané
dokumenty. Ve fázích následujících po udělení zakázky dochází k významnému
pokroku (např. elektronické katalogy, elektronické zakázky a elektronická
fakturace), přestože dosud nebyly přijaty evropské standardy. Úsilí v
těchto oblastech by se mělo zintenzivnit a standardizační proces
by se měl rozšířit i na další klíčové fáze elektronického
zadávání veřejných zakázek. b) Fáze před udělením
zakázky: Elektronické zveřejňování a
rozšiřování informací o příležitostech v oblasti veřejných
zakázek již došlo velmi daleko. Mnohem menší pokrok byl však zaznamenán ve
vývoji společných přístupů, standardů nebo šablon pro
předkládání a zpracování nabídek online. Zde se nacházejí skutečné
zisky (a problémy) elektronického zadávání veřejných zakázek. I když byla
navržena řešení pro jednotlivé platformy elektronického zadávání
veřejných zakázek, nebyla věnována žádná pozornost sladění metod
nebo přístupů pro elektronické předkládání nabídek. c) Zajištění společných
stavebních kamenů pro systémy elektronického zadávání veřejných
zakázek: Komise na základě stávajícího
otevřeného řešení e-PRIOR pracuje na souboru aplikací, jenž obsáhne
všechny klíčové fáze cyklu veřejných zakázek. Tyto systémy byly
primárně určeny pro interní použití, aby Komisi umožnily vybudovat
efektivní schopnost elektronického zadávání veřejných zakázek, avšak nyní
se bezplatně zpřístupňují jako součásti s otevřeným
zdrojovým kódem, jež je možné podle přání integrovat do jakéhokoli systému
elektronického zadávání veřejných zakázek. d) Nástroje umožňující
hospodářským subjektům překonat problémy technické
interoperability: Informační a komunikační
technologie nabízejí stále více řešení podporujících komunikaci mezi
systémy a aplikacemi založenými na různých technických specifikacích. V
rámci pilotního projektu PEPPOL se vytvářejí komerčně dostupná
softwarová řešení určená k překonání nejvýznamnějších
případů technické inkompatibility, jež mohou hospodářským
subjektům zabránit v účasti na elektronicky zadávaných veřejných
zakázkách partnerské země. Řešení projektu PEPPOL budou v
nadcházejících měsících testována v reálných podmínkách. Komise bude
propagovat a podporovat rozšíření úspěšných řešení PEPPOL na
trhu. Otázky 12.
Jaké standardy na úrovni EU jsou prioritou
pro podporu elektronického zadávání veřejných zakázek? 13.
Měla by Komise ve větší míře
poskytovat řešení s otevřeným zdrojovým kódem, jež mohou být
jednotlivě integrována do stávajících nebo vznikajících systémů
elektronického zadávání veřejných zakázek, a/nebo toto poskytování
podporovat? 14.
Měla by Komise svá řešení pro
elektronické zadávání veřejných zakázek (např. na základě
systému e-PRIOR s otevřeným zdrojovým kódem) i nadále
zpřístupňovat veřejnosti?
7.4.
Jak učinit veřejné zakázky
přístupnější (pro malé a střední podniky), udržitelné a
inovativní
Elektronické zadávání veřejných zakázek
může ze své podstaty lépe odpovídat rozpočtům na veřejné
zakázky na podporu cílů EU 2020 nebo usnadňovat jejich využití. Je nutné plně využít potenciál
elektronického zadávání veřejných zakázek pro zlepšení přístupnosti.
To se netýká jen možné přeshraniční účasti, ale také atraktivity
pro všechny zainteresované a způsobilé dodavatele, velké i malé.
Některé země splnily doporučení akčního plánu a zavedly
strategie podporující malé a střední podniky při přijímání
postupů elektronického zadávání veřejných zakázek. Tyto strategie
byly zřejmě úspěšné, jelikož na registraci na různých
platformách a podaných nabídkách mají malé a střední podniky výrazný
podíl. Jiné země informují o obavách z toho, že přechod na
elektronické zadávání veřejných zakázek za účelem zvýšení
centralizace nákupů nebo agregace s využitím rámcových dohod vede k
vyloučení malých a středních podniků. Při dalším vývoji a
úpravách může být nezbytné zajistit vstřícnost všech systémů
elektronického zadávání veřejných zakázek vůči malým a
středním podnikům[12]. Elektronickým zadáváním veřejných zakázek
lze také snížit spotřebu environmentálních zdrojů. Sledovatelnost a
transparentnost elektronického zadávání veřejných zakázek může
usnadnit navrhování, provádění a monitorování politik směrujících
výdaje na politické cíle, jež jsou inovativní, udržitelné a umožňují
začleňování. Otázka 15.
Komise již podnikla kroky na podporu tvorby
strategií pro zlepšení přístupu malých a středních podniků k
trhům elektronického zadávání veřejných zakázek. Jaké další kroky by
se mohly provést v zájmu zlepšení přístupu všech zúčastněných
stran, zejména malých a středních podniků, k systémům
elektronického zadávání veřejných zakázek?
7.5.
Srovnávání a monitorování…přebírání
osvědčených postupů
Zásadní význam má, abychom při našem
postupu vpřed nalezli mechanismus, který všem stranám umožní
přímočařeji využívat stávajících zkušeností a aktivně
propagovat širší přínosy elektronického zadávání veřejných zakázek.
Bude to obzvláště důležité vzhledem k současné finanční
situaci, kdy jsou zdroje omezené a návrhy na projekty v oblasti IT (které v
minulosti často selhaly nebo vedly k překročení termínů)
mohou být posuzovány skeptičtěji než dříve. Lepší monitorování systémů na úrovni EU i
členských států může umožnit lepší sledování pokroku, a pokud
budou zavedeny vhodné ukazatele, usnadnit včasná opatření, která
budou řešit problémy při jejich vzniku a nikoli poté, co se
rozšíří.
7.6.
Mezinárodní vývoj a spolupráce
V rámci akčního plánu z roku 2004 se
Komise zapojila do různých iniciativ, jejichž účelem bylo
přispět k rozvoji mezinárodního rámce pro elektronické zadávání
veřejných zakázek. I když jednání stále probíhají, revidované
znění Dohody o vládních zakázkách (GPA) zahrnuje ustanovení o
elektronickém zadávání veřejných zakázek a Komise spolupracuje
s Komisí OSN pro mezinárodní obchodní právo (UNCITRAL) na
začlenění revizí týkajících se elektronického zadávání veřejných
zakázek. Přestože byl pokrok dosud omezený, Komise je odhodlána prosazovat
přijetí elektronického zadávání veřejných zakázek a podporovat
evropská řešení.
8.
Závěry
Elektronické zadávání veřejných zakázek
už není sen – čím dál tím více jde o pracovní realitu mnoha regionů a
členských států. Tam, kde se používá, přináší očekávané
výhody. Tyto systémy ukázaly svou schopnost urychlit veřejné nákupy a v
situaci nynější krize ulehčit tok veřejných výdajů. Využití elektronického zadávání veřejných
zakázek však daleko zaostává za očekáváními formulovanými v prohlášení z
Manchesteru. Komise odhaduje, že namísto 50% využití elektronického zadávání
veřejných zakázek v roce 2010 tyto transakce s výjimkou Portugalska
nepředstavují více než 5 % celkových výdajů na veřejné zakázky,
a to dokonce i v průkopnických členských státech. V zájmu udržení a
urychlení přechodu na elektronické zadávání veřejných zakázek je
třeba vedení na všech úrovních vlády – včetně EU. Pokud budou
mít veřejní zadavatelé na výběr, zůstanou u vyzkoušených a
prověřených postupů (využívajících papír), místo aby investovali
do těchto slibných nových řešení a využívali je. Tato zelená kniha představila
některé nové podněty, jak překonat pasivitu veřejných
zadavatelů a hospodářských subjektů, jež v současnosti
přechod na elektronické zadávání veřejných zakázek brzdí. Navrhuje také řadu způsobů, jak
zajistit, že zavedením elektronického zadávání veřejných zakázek nevznikne
další generace technických a administrativních překážek pro
přeshraniční účast na řízeních o veřejné zakázky.
Členské státy, regiony a odvětví začínají využívat možnosti,
které nabízí elektronické zadávání veřejných zakázek, různou
rychlostí. Musíme zajistit, aby tato „proměnná geometrie“ nezpůsobila
nadbytečné nebo nepřiměřené překážky pro
přeshraniční veřejné zakázky. To mimo jiné znamená vyjasnit
povinnosti organizátorů řízení o veřejných zakázkách, aby se
zamezilo stanovení podmínek, jež by nadbytečně nebo
neúměrně bránily přeshraniční účasti. Dokument také
počítá s řadou kroků umožňujících veřejným zadavatelům
a hospodářským subjektům efektivní interakci ve veřejných
zakázkách online. Komise formulovala některé otázky
týkající se jejího hodnocení situace elektronického zadávání veřejných
zakázek v Evropě a jejích návrhů možných způsobů, jak
překonat klíčové problémy v oblasti rozšíření a využití
elektronického zadávání veřejných zakázek na jednotném trhu. Komise vyzývá
všechny zúčastněné strany, aby na tyto otázky odpověděly.
Lhůta pro zaslání odpovědí je 31. ledna 2011 (e-mail:
markt-consult-eproc@ec.europa.eu). Útvary Komise provedou analýzu všech
odpovědí a v roce 2011 zveřejní souhrn názorů. PŘÍLOHA I: Ustanovení týkající se
elektronického zadávání veřejných zakázek, zavedená směrnicemi o
veřejných zakázkách z roku 2004 (2004/17/ES[13]
a 2004/18/ES[14]) Téma || Odkaz || Popis Elektronický prostředek komunikace || Čl. 1 odst. 12 a 13 směrnice 2004/18/ES a čl. 1 odst. 11 a 12 směrnice 2004/17/ES || Vysvětluje se, že písemná komunikace zahrnuje elektronické prostředky, tj. „používající elektronické vybavení pro zpracování (včetně digitální komprese) a ukládání dat zaslaných, přenesených a obdržených po drátě, radiem, optickými prostředky nebo jinými elektromagnetickými prostředky“ Elektronický podpis || Čl. 42 odst. 5 písm. b) směrnice 2004/18/ES a čl. 48 odst. 5 písm. b) směrnice 2004/17/ES || Členské státy mohou v souladu s čl. 5 odst. 1 směrnice 1999/93/ES vyžadovat, aby elektronické nabídky byly doplněny zaručeným elektronickým podpisem (pokročilý elektronický podpis na základě kvalifikovaného certifikátu) Dynamický nákupní systém (DPS) || Čl. 1 odst. 6 směrnice 2004/18/ES a čl. 1 odst. 5 směrnice 2004/17/ES || DPS je definován jako plně elektronický proces pro uskutečňování nákupů pro běžnou potřebu, který je časově omezený a otevřený po celou dobu svého trvání všem hospodářským subjektům, které splňují kritéria pro výběr a podaly předběžnou nabídku. Elektronická dražba || Čl. 1 odst. 7 směrnice 2004/18/ES a čl. 1 odst. 6 směrnice 2004/17/ES || Definována jako „opakující se proces, který zahrnuje elektronické zařízení pro předkládání nových, snížených cen nebo nových hodnot, které se týkají určitých prvků nabídek“, k němuž dochází po vyhodnocení nabídek, a který má vliv na jejich pořadí Elektronický katalog || 12. bod odůvodnění směrnice 2004/18/ES a 20. bod odůvodnění směrnice 2004/17/ES || Definován jako nástroj usnadňující veřejné zakázky, konkrétně pro účast na veřejných zakázkách konaných na základě rámcových dohod nebo v rámci DPS Oznámení provedené elektronickými prostředky || Čl. 36 odst. 2, 3 a 6 směrnice 2004/18/ES a čl. 44 odst. 2 a 3 směrnice 2004/17/ES || Oznámení se má provést za použití standardních formulářů, avšak nikoli nezbytně elektronickými prostředky, nicméně v urychlených řízeních musí být zaslána faxem nebo za použití elektronických prostředků. Oznámení provedené elektronickými prostředky umožňuje zveřejnění se zkrácenou lhůtou a zvyšuje maximální povolenou délku oznámení. Profil kupujícího || Bod 2 písm. b) přílohy VIII směrnice 2004/18/ES a bod 2 písm. b) přílohy XX směrnice 2004/17/ES || Definován jako soubor údajů o činnostech veřejného zadavatele v oblasti veřejných zakázek, jenž může zahrnovat předchozí informační oznámení a užitečné obecné informace, jako je kontaktní místo. Elektronický přístup k dokumentům || Čl. 38 odst. 6 směrnice 2004/18/ES, odpovídajícím ustanovením je čl. 45 odst. 6 směrnice 2004/17/ES || Lhůta pro obdržení nabídek může být zkrácena o pět dnů, pokud veřejný zadavatel / subjekt poskytuje k zadávací dokumentaci a veškerým dodatečným dokumentům volný, přímý a úplný přístup elektronickými prostředky. Oznámení musí uvádět internetovou adresu, na které jsou tyto dokumenty přístupné. PŘÍLOHA II:
Stav opatření akčního plánu Cíl I: Zajištění fungujícího vnitřního trhu s elektronicky zadávanými veřejnými zakázkami Správné a včasné provedení právního rámce Komise vydá interpretační dokument o nových pravidlech elektronického zadávání veřejných zakázek || Dokončeno Komise zpřístupní online demonstrační aplikace umožňující veřejným zadavatelům a hospodářským subjektům seznámení s novými ustanoveními a nástroji týkajícími se elektronického zadávání veřejných zakázek || Dokončeno Komise poskytne členským státům vhodnou pomoc při transpozici nových právních ustanovení || Dokončeno Doplnění právního rámce o odpovídající základní nástroje Komise přijme nové jednotné formuláře pro oznámení veřejných zakázek s ohledem na nové postupy a na použití elektronických prostředků komunikace || Dokončeno Komise navrhne revizi společného slovníku pro veřejné zakázky (CPV) || Dokončeno Komise navrhne plně elektronický systém pro sběr a zveřejňování oznámení o veřejných zakázkách na stránce Tenders Electronic Daily (TED) || Dokončeno Členské státy na vnitrostátní úrovni realizují plně elektronické systémy včetně vhodných nástrojů pro automatizovaný sběr a zveřejňování na TED || Probíhá Odstranění překážek elektronického zadávání veřejných zakázek a zabránění jejich vzniku Členské státy a Komise provedou testy, úpravy a validaci programu výměny dat mezi správními orgány (IDA), pokud jde o společné funkční požadavky na systémy elektronického zadávání veřejných zakázek || Dokončeno Členské státy přezkoumají, zda všechny provozované systémy elektronického zadávání veřejných zakázek byly upraveny tak, aby splňovaly požadavky směrnic || Probíhá Členské státy zavedou vnitrostátní akreditační systémy ověřující shodu systémů elektronického zadávání veřejných zakázek s právním rámcem || Probíhá Členské státy a Komise ve studii proveditelnosti posoudí, zda zavést evropský systém ověřování shody || Dokončeno Komise navrhne v rámci programu IDABC (interoperabilní poskytování celoevropských služeb elektronické správy (eGovernment) orgánům veřejné správy, podnikům a občanům) opatření, která členským státům v letech 2005–2009 pomohou koordinovat použití zaručeného kvalifikovaného podpisu a řešit problémy s interoperabilitou || Dokončeno Členské státy uplatní interoperabilní kvalifikovaný elektronický podpis, pokud jim to ukládá vnitrostátní právo || Probíhá Průběžná identifikace a řešení problémů spojených s interoperabilitou CEN/ISSS (Centre Europeen de Normalisation / Workshop on Information Society Standardisation Systems) provede analýzu nedostatků (gap analysis) zaměřenou na potřeby interoperability pro efektivní elektronické zadávání veřejných zakázek || Dokončeno Komise navrhne pokračování činností elektronického zadávání veřejných zakázek v rámci programu IDABC pro výměnu informací a diskusi o otázkách interoperability a monitorování vývoje v členských státech || Dokončeno (v práci pokračuje IDABC/ISA) Komise a členské státy podporují standardizační činnost na evropské úrovni a komunikují s mezinárodními subjekty pro normalizaci || Probíhá Cíl II: Zvýšení efektivity zadávání veřejných zakázek, zlepšení veřejné správy a konkurenčního prostředí Zvýšení efektivity zadávání veřejných zakázek a zlepšení veřejné správy Členské státy připraví národní plány zavedení elektronického zadávání veřejných zakázek, v nichž s ohledem na specifické vnitrostátní potřeby stanoví měřitelné výkonnostní cíle || Částečně dokončeno Členské státy podporují přípravu podobných plánů jednotlivých vnitrostátních kupujících, koordinují a monitorují jejich provádění || Částečně dokončeno Komise pokračuje v monitorování práce CEN/ISSS týkající se elektronických faktur a navrhne pokračování činnosti v oblasti XML ohledně elektronické fakturace a elektronických objednávek v rámci IDABC z období 2003–2004 || Probíhá Členské státy zřídí efektivní elektronické systémy pro sběr a zpracování statistických údajů o veřejných zakázkách || Částečně dokončeno Posílení konkurenčního prostředí na trzích s veřejnými zakázkami v rámci EU Komise zváží návrh služeb elektronického podávání obchodních informací a osvědčení ve veřejných zakázkách pro provedení v rámci programu IDABC || Dokončeno Členské státy a Komise se dohodnou na společném souboru často požadovaných elektronických osvědčení pro použití při elektronickém zadávání veřejných zakázek || Probíhá Komise s využitím práce CEN/ISSS v rámci programu IDABC navrhne zahájení studie o elektronických katalozích (v DPS a elektronických rámcových dohodách) || Dokončeno Síť pro veřejné zakázky zorganizuje referenční srovnávání transparentnosti, auditu a sledovatelnosti systémů elektronického zadávání veřejných zakázek || Zpožděno Síť pro veřejné zakázky zorganizuje workshopy podporující výměnu informací o standardizaci nabídkových dokumentů || Zpožděno Členské státy zahájí a podporují specifické informační kampaně a školení pro malé a střední podniky na vnitrostátní a regionální úrovni || Probíhá Cíl III: Práce na mezinárodním rámci pro elektronické zadávání veřejných zakázek Komise jedná o revizi Dohody o vládních zakázkách (GPA) || Probíhá Komise v rámci GPA usiluje o pokrok směrem k užívání jednotné společné nomenklatury pro zařazení zboží a služeb pro veřejné zakázky || Probíhá Komise podporuje činnost mezinárodních subjektů pro normalizaci a fór a komunikuje s nimi s cílem zamezit překážkám interoperability na mezinárodní úrovni || Probíhá Komise spolupracuje se sítí mezinárodních rozvojových bank při koordinaci technické pomoci třetím zemím, podpoře reforem a komputerizace jejich systémů veřejných zakázek || Probíhá Komise zváží nezbytné úpravy a proveditelnost elektronického zadávání veřejných zakázek v souvislosti s nástroji vnější pomoci EU || Probíhá [1] Digitální agenda pro Evropu, KOM(2010) 245 (s. 32). [2] Prohlášení
ministrů v Manchesteru roku 2005. [3] Sdělení
o Akčním plánu provádění právního rámce v oblasti elektronického
zadávání veřejných zakázek, zveřejněné v prosinci 2004. [4] Viz
hodnocení Komise Akčního plánu pro elektronické zadávání veřejných
zakázek a doprovodnou studii, zveřejněné na internetových stránkách
GŘ pro vnitřní trh a služby. [5] Kromě
Portugalska, kde je od 1. listopadu 2009 elektronické zadávání veřejných
zakázek pro fáze od oznámení po udělení zakázky povinné. [6] Deutsche
Bank Research v květnu 2010 publikoval dokument nazvaný „Elektronická
fakturace – závěrečné kroky efektivního postupu fakturace“. Údaje v
něm obsažené dokládají, že „za určitých předpokladů mohou
být náklady na automatizované zpracování elektronické faktury celkem až o
18 EUR nižší než na nestrukturované zpracování tradiční papírové
faktury“. [7] Dodavatele
mohou stále odrazovat strukturální náklady nebo jiné faktory spojené s
příslušným trhem, jež pro ně činí účast neatraktivní. Stále
více veřejných zakázek však umožňuje dodávky na dálku,
včetně služeb jako je software, soutěže na návrhy a kontaktní
linky. Elektronické zadávání veřejných zakázek by mělo být vhodným
nástrojem pro zveřejňování, využívání a konečnou realizaci
takovýchto příležitostí. [8] Podle
informací na internetové stránce www.epractice.eu. [9] Rozšířené
posouzení dopadů KOM 2004(841) připojené ke sdělení o
akčním plánu, s. 10. [10] Celoevropské
elektronické zadávání veřejných zakázek online (PEPPOL) – další informace
naleznete na adrese www.peppol.eu. [11] Rozhodnutí
Komise 2009/767/ES pozměněné rozhodnutím Komise 2010/245/EU. [12] Komise
má v úmyslu zlepšit přístupnost otevřeného e-PRIOR pro malé a
střední podniky vytvořením portálu pro dodavatele. [13] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES ze
dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání zakázek
subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky,
dopravy a poštovních služeb, viz http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:CS:NOT [14] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES ze
dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání
veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby, viz http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:CS:NOT