Общи правила за достъп до пазара на автомобилни превози на товари в ЕС

РЕЗЮМЕ НА:

Регламент (ЕО) № 1072/2009 относно общите правила за достъп до пазара на международни автомобилни превози на товари

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?

Въпреки че международните автомобилни транспортни дейности* са напълно либерализирани в рамките на ЕС, каботажът*, вътрешните автомобилни превози в рамките на държава — членка на ЕС, осъществявани от превозвачи, които не пребивават в тази държава членка, все още е обект на ограничения.

Поради това с Регламент (ЕО) № 1072/2009 се установяват:

• общи правила за достъпа до пазара в сектора на международните автомобилни превози на товари* в рамките на ЕС;
• условията, при които превозвачи, установени извън държава членка, могат да извършват транспортни услуги на територията на държава членка.

Регламент за изменение (ЕС) 2020/1055 има за цел:

• актуализиране на правилата за автомобилните превозвачи, за да се противодейства на дружествата „пощенски кутии“* и на нелоялната конкуренция;
• разширяване на правилата относно каботажа, определени в Регламент (ЕО) № 1072/2009, за да се предотврати злоупотребата с тях.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Регламент (ЕО) № 1072/2009

Регламент (ЕО) № 1072/2009 се прилага за:

• международния автомобилен превоз на товари за чужда сметка или срещу възнаграждение* за пътувания на територията на ЕС;
• вътрешния автомобилен превоз на товари, извършван временно от превозвач, който не е установен в съответната държава членка;
• частта от пътуването, което се извършва на територията на държава членка на транзитно преминаване, когато превозът се извършва между държава членка и държава извън ЕС — той не се прилага за частта от пътуването на територията на държавата членка, където е извършено натоварването или разтоварването.

За да извършва международен превоз, даден превозвач трябва да притежава лиценз на Общността, a ако водачът не е гражданин на държава от ЕС, също и атестация за водач.

Лиценз на Общността

Този лиценз:

• се издава от компетентните органи на държавата членка на установяване на всеки превозвач, който има право да извършва международен автомобилен превоз на товари за чужда сметка или срещу възнаграждение;
• се подновява за период до 10 години;
• се издава на името на превозвача и не може да се прехвърля.

Атестация за водач

Атестацията за водач:

• се издава от компетентните органи на държавата членка, в която e установен превозвачът, който притежава лиценз на ЕС, и който използва или наема в тази държава членка водач, който не е гражданин на ЕС, нито е дългосрочно пребиваващ;
• е валидна за период до 5 години.

Ако тези условия не са спазени, същите органи могат да отхвърлят заявлението за издаване или за подновяване на лиценз или издаването на атестация. Ако притежателят на лиценз на Общността или на атестация за водач престане да отговаря на условията или е предоставил неточна информация, лицензът или атестацията се отнемат.

Каботажни превози

С Регламент (ЕО) № 1072/2009 се налагат строги правила относно каботажните превози, и по-специално:

• всеки превозвач за чужда сметка или срещу възнаграждение, който притежава лиценз на Общността и чийто водач, ако не е гражданин на ЕС, притежава атестация за водач, има право да извършва каботажни превози в държава членка (различна от тази, в която е установен) временно, непосредствено след международен превоз в тази държава;
• след доставянето на стоките, за които се извършва международен превоз, превозвачите разполагат със 7 дни, в които могат да извършат до 3 каботажни превоза;
• 3 каботажни превоза могат да се извършат също във всяка друга държава членка след международен превоз при ограничение от 1 превоз за държава.

Горепосочените правила се прилага само ако превозвачът може да представи доказателство за международния превоз на товари в съответната държава членка, както и доказателство за всеки последващ каботажен превоз, който ще бъде извършен.

Каботажните превози са обект на националното законодателство в приемащата държава членка по отношение на:

• условията, приложими към договора за превоз;
• масата и размерите на превозните средства;
• изискванията във връзка с превоза на някои категории товари, по-специално опасни товари, лесно развалящи се хранителни продукти и живи животни;
• продължителността на периодите на управление и почивка;
• данъка върху добавената стойност върху транспортните услуги.

Горепосочените правила се прилагат еднакво както за установени извън приемащата държава членка превозвачи, така и за превозвачи, установени в приемащата държава членка.

Нарушения

Когато даден превозвач наруши законодателство на ЕС в областта на автомобилния транспорт:

• компетентните органи на държавата членка на установяване могат да издадат предупреждение или да наложат административни санкции, като например отнемане на лиценза на Общността;
• ако превозвачът не е установен в държавата членка, в която е извършено нарушението, тя ще информира компетентния орган в държавата на установяване на превозвача, като опише нарушението и наложените санкции.

Всички сериозни нарушения трябва да се впишат в националния електронен регистър на предприятията за автомобилни превози.

Регламент за изменение (ЕС) 2020/1055

Основните промени, въведени в Регламент (ЕО) № 1072/2009 с Регламент за изменение (ЕС) 2020/1055, включват следното:

• изискванията за достъп до професията стават задължителни за операторите, които използват лекотоварни превозни средства в международния превоз, които са:
  • моторни превозни средства или състав от превозни средства, предназначени изключително за превоз на товари;
  • с допустима максимална маса в натоварено състояние, по-голяма от 2,5 тона, но ненадвишаваща 3,5 тона;
• извършване на проверки в помещенията на превозвачите от националните органи на държавите членки. Тези органи трябва да извършат минимален брой проверки на каботажните превози и най-малко 2 съгласувани проверки на пътя годишно;
• въвежда се преходен период от 4 дни, преди който в същата държава и със същото превозно средство не трябва да се извършват нови каботажни превози, за да се предотврати извършването на системни каботажни превози;
• държавите членки трябва да въведат правила относно санкциите срещу неспазване от страна на изпращачите, спедиторите, изпълнителите и подизпълнителите в случаите, когато им е известно, или в контекста на всички имащи отношение обстоятелства е трябвало да им бъде известно, че при възложените от тях транспортни услуги се нарушава този регламент.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?

• Регламент (ЕО) № 1072/2009 се прилага от 4 декември 2011 г., с изключение на членове 8 и 9 (правила относно каботажните превози), които се прилагат от 14 май 2010 г.
• Регламент за изменение (ЕС) 2020/1055 се прилага от 21 февруари 2022 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

• Достъп до пазара на автомобилни превози на товари (Европейска комисия).

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Регламент (ЕО) № 1072/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 година относно общите правила за достъп до пазара на международни автомобилни превози на товари (преработен) (ОВ L 300, 14.11.2009 г., стр. 72—87)

Последващите изменения на Регламент (ЕО) № 1072/2009 са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Регламент (ЕС) 2020/1055 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2020 година за изменение на регламенти (ЕО) № 1071/2009, (ЕО) № 1072/2009 и (ЕС) № 1024/2012 с оглед на адаптирането им към развитието в сектора на автомобилния транспорт (OВ L 249, 31.7.2020 г., стр. 17—32)

последно актуализация 19.11.2020