Антисубсидийни мерки
РЕЗЮМЕ НА:
Регламент (ЕС) 2016/1037 относно защитата срещу субсидиран внос от някои държави извън ЕС
КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?
С Регламент (ЕС) 2016/1037 се определят правилата на ЕС относно защитата срещу субсидиран внос от държави извън ЕС и условията за прилагане на изравнителни мерки.
Той е изменян три пъти: с Регламент (ЕС) 2017/2321, Регламент (ЕС) 2018/825 и с Делегиран регламент (ЕС) 2020/1173.
ОСНОВНИ АСПЕКТИ
Регламент (EС) 2016/1037
Изравнително мито се налага, за да се противодейства на вредите, причинени от субсидирания внос на даден продукт върху производителите от ЕС на същия продуктов пазар, и да се възстанови лоялната конкуренция. Митото се плаща от вносителя и се събира от митническите органи на съответната държава от ЕС.
Преди да могат да бъдат наложени антисубсидийни мерки върху вноса на даден продукт, трябва да бъдат изпълнени четири условия:
- вносът се възползва от специфична субсидия;
- трябва да има съществена вреда* за промишлеността на ЕС за производство на сходния продукт*;
- трябва да има причинно-следствена връзка между субсидирания внос и съществената вреда; и
- антисубсидийната мярка не трябва да противоречи на интереса на ЕС — мерките не трябва да причиняват повече вреда на цялостната му икономика, отколкото облекчението, донесено на промишлеността, понасяща вреда от вноса.
Подаване на жалба
- Антисубсидийна жалба се подава до Европейската комисия от или от името на производителите от ЕС на въпросния продукт, пряко или чрез органите на дадена държава от ЕС. Други страни, напр. синдикатите, също могат да подават жалби съвместно с промишлеността на ЕС и да станат заинтересовани страни в производството. При специални обстоятелства Комисията може също да започне разследване на субсидии по собствена инициатива.
- Всяка жалба трябва да включва доказателства за наличие на субсидия, вреда и причинно-следствена връзка между твърдяния субсидиран внос и твърдяната вреда.
- За да се защитят поверителните бизнес данни, трябва да се подадат две версии на жалба: поверителна версия и неповерителна версия. Първата ще бъде достъпна само за служители на Комисията, работещи пряко по случая. Неповерителната версия ще бъде достъпна за всички заинтересовани страни, след като разследването бъде започнато, при поискване.
- Комисията трябва да проучи точността и адекватността на доказателствата, представени в жалбата, за да определи дали има достатъчно основание, което да оправдае започването на разследване. Това трябва да бъде направено в рамките на 45 дни след депозиране на жалбата.
- Преди да започне антисубсидийно разследване, Комисията е длъжна да предложи консултации на правителството на държавата износител.
Антисубсидийно разследване
- След като Комисията реши да започне разследване, тя трябва да публикува известие в Официален вестник на Европейския съюз. Тя се свързва с всички известни производители и всички останали заинтересовани страни, като иска от тях да попълнят въпросниците в строго определен срок.
- Когато има много потенциално заинтересовани страни, Комисията може да реши да извърши своето разследване въз основа на извадка от оператори (производители износители, производители от ЕС, вносители, потребители).
- Когато въз основа на своето разследване Комисията счита, че е налично субсидиране, причиняващо вреда, могат да бъдат наложени антисубсидийни мерки върху вноса в ЕС на въпросния продукт. Тези мерки обикновено приемат формата на:
- адвалорно мито — процент от стойността на вноса на въпросния продукт;
- специфични мита — фиксирана стойност за определено количество стоки, напр. 100 евро на тон продукт; или
- ценова гаранция — ангажимент от износителя да спазва минимални цени при вноса.
- Властите на държавата износител могат също така да се ангажират да премахнат субсидията или да предприемат мерки по отношение на въздействията от субсидията.
- Временни мерки, ако има такива, трябва да бъдат наложени не по-късно от 9 месеца след началото на разследването и трябва да останат в сила най-много 4 месеца. Това може да бъде последвано от налагането на окончателни мерки, които остават в сила за срок от 5 години.
- Митата се плащат от вносителя в ЕС и се събират от националните митнически власти на съответните държави от ЕС.
- Мерките, които са в сила, могат да бъдат преразгледани (междинно преразглеждане) при определени обстоятелства. Обхватът на това преразглеждане обикновено е ограничен до един или няколко елемента от първоначалните мерки, например равнището на субсидиране и/или вредата, обхвата на продукта, формата на мерките.
- След 5 години мерките губят своето действие, освен ако при преразглеждане с оглед на изтичане на срока на тяхното действие не се стигне до заключението, че е вероятно субсидирането и съществената вреда да продължат, ако мерките престанат да се прилагат.
- Вносителите могат да поискат пълно или частично възстановяване на платените мита, ако могат да докажат, че маржът на субсидията, въз основа на който са платени митата, е отстранен или намален.
- Антисубсидийните правила на ЕС са основани на международните стандарти, установени от Световната търговска организация (СТО).
Регламент (ЕС) 2017/2321 за изменение
Тъй като опитът показва, че някои субсидии се откриват само по време на съответното разследване, с Регламент (ЕС) 2017/2321 за изменение се добавя алинея, в която се изисква в тези ситуации Комисията да предлага допълнителни консултации относно тези субсидии на страната на произход и/или на въпросния износ по отношение на такива субсидии, идентифицирани в хода на разследването.
Регламент (ЕС) 2018/825 за изменение
Наред с другото с регламента се прави следното.
- Рационализира се процесът на разследване и се улеснява участието на по-малки предприятия в разследванията за търговска защита (включително създаването на информационно бюро за съдействие за търговска защита на малки и средни предприятия (МСП)).
- С него се изменя начинът, по който правилото, известно като „правило за по-малко мито“, се прилага в антисубсидийни процедури. Преди това ЕС беше наложил мерки на ниво, по-ниско от пълния размер на субсидирането, когато по-ниското равнище („маржа на вредата“) беше достатъчно, за да се премахне вредата, понесена от промишлеността на ЕС. Съгласно новите правила антисубсидийните мерки могат напълно да компенсират субсидиите, които е получил даден износител, при условие че това като цяло е в интерес на ЕС да го направи.
- С него се въвеждат нови правила за изчисляване на „непричиняващата вреда цена“ (цената, която се очаква промишлеността да начисли при нормални обстоятелства). Сега при изчисляването може да се вземат предвид разходите за необходимите инвестиции, например в инфраструктура или научноизследователска и развойна дейност, но също така и бъдещи разходи, свързани със социалните и екологичните стандарти, например съгласно системата на ЕС за търговия с емисии. Непричиняващата вреда цена сега предполага минимална печалба от 6 %, която ще бъде включена в изчислението, като е възможен по-висок марж на печалба за всеки отделен случай.
- С регламента бе въведен период на предварително оповестяване, през който заинтересованите страни получиха информация за налагането или не на временни мерки три седмици предварително. При преразглеждането, извършено в съответствие с Регламент (ЕС) 2018/825 за изменение, Комисията стигна до заключението, че като цяло не е причинена допълнителна вреда на промишлеността на ЕС от вноса през периода на предварително оповестяване. Затова тя прие делегиран акт за промяна на продължителността на периода на предварително оповестяване на четири седмици (Делегиран регламент (ЕС) 2020/1173).
ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?
- Регламент (ЕС) № 2016/1037 се прилага от 20 юли 2016 г. Той кодифицира и заменя Регламент (ЕО) № 597/2009 и последващите му изменения.
- Регламент (ЕС) № 2017/2321 за изменение се прилага от 20 декември 2017 г.
- Регламент (ЕС) № 2018/825 за изменение се прилага от 8 юни 2018 г.
- Делегиран регламент (ЕС) 2020/1173 се прилага от 11 август 2020 г.
ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ
- Субсидията е финансов принос, например безвъзмездна помощ или заем, изплащан обикновено от правителството на държава извън ЕС. Тя се предоставя в полза на предприятие или промишленост, изнасяща своите продукти в ЕС, като по този начин нарушава конкуренцията на пазара на ЕС. За да противодейства на това изкривяване и да възстанови лоялната конкуренция, ЕС може да наложи изравнителни мита върху този внос.
- Антисубсидийните правила на ЕС са основани на международните стандарти, установени от СТО.
- За допълнителна информация вж.:
ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ
Съществена вреда: значима вреда за промишлеността на ЕС, например загуба на пазарен дял, понижени ценови равнища и/или намалена рентабилност.
Сходен продукт: продукт, който е идентичен или в голяма степен прилича на въпросния внасян продукт.
ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ
Регламент (ЕС) 2016/1037 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2016 година за защита срещу субсидиран внос от страни, които не са членки на Европейския съюз (кодификация) (ОВ L 176, 30.6.2016 г., стр. 55—91)
Последващите изменения на Регламент (ЕС) 2016/1037 са инкорпорирани в основния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.
последно актуализация 16.10.2020