Правилник за дейността на Европейския парламент

РЕЗЮМЕ НА:

Правилник за дейността на Европейския парламент

ОБОБЩЕНИЕ

КАКВО Е ДЕЙСТВИЕТО НА ПРАВИЛНИКА ЗА ДЕЙНОСТТА?

• Той определя вътрешната организация и начина на работа на единствената общоевропейска, пряко избирана институция на ЕС. Съгласно член 232 от Договора за функционирането на Европейския съюз Европейският парламент има правото да приема свой собствен правилник за дейността.
• Документът от 300 страници обхваща всички процедурни аспекти на парламентарната дейност. Той се актуализира редовно (най-нова версия: септември 2015 г.).

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Правилата обхващат следните аспекти на парламентарен живот.

Членовете на Европейския парламент (членове на ЕП):

• трябва да изпълняват своя мандат независимо;
• се ползват с определени привилегии и имунитети;
• трябва да прилагат устава, приет през 2005 г. и няколко други правни задължения, включително правила за прозрачността на техните финансови интереси.

Парламентарни служители

Членовете на ЕП избират председателя, 14 заместник председатели и 5 квестори чрез тайно гласуване за срок от 2,5 години.

• Председателят:
  • извършва цялостно управление на Парламента и на различните му дейности;
  • представлява Парламента;
  • осигурява спазването на правилата и поддържането на реда;
  • открива, прекратява и закрива заседания, председателства обсъждания и наблюдава гласуванията;
  • определя допустимостта на изменения, въпроси и съответствието на доклади; и
  • препраща на парламентарните комисии въпроси, които ги засягат.
• Заместник-председателите имат конкретни отговорности и заместват председателя, когато е необходимо.
• Квесторите отговарят за административни и финансови въпроси, които засягат пряко членовете на ЕП.
• Бюрото се състои от председателя и 14 заместник-председатели. То взема решения по финансови, организационни и административни въпроси, които засягат Парламента.
• Председателският съвет включва председателя на Парламента и председателите на политическите групи (вж. по-долу). Той организира политическата работа на Парламента и взема решения относно законодателни планове.
• Съветът на председателите на комисии се състои от председателите на всички постоянни и специални парламентарни комисии. Той може да прави препоръки относно дейността на комисии и дневния ред на пленарни сесии.
• Съветът на председателите на делегации се състои от председателите на всички парламентарни делегации в парламенти на други места по света. Той може да дава препоръки относно работата на делегации.
• Политическите групи се формират от членове на ЕП на основата на техните политически предпочитания. За сформирането на група са необходими най-малко 25 члена на ЕС, избрани в най-малко една четвърт от държавите от ЕС. Те получават финансова и административна помощ в зависимост от своя размер.
• Някои членове на ЕП не принадлежат към политическа група. Те получават помощ за своите парламентарни дейности.
• Отделните членове на ЕП от различни политически групи могат да сформират междупартийни интергрупи по конкретни въпроси, като например здраве на животните или обществено здраве.

Законодателни процедури

• обикновени законодателни процедури (1-во, 2-ро и 3-то четене), при които Парламентът действа като съзаконодател със Съвета;
• консултативни процедури, при които Парламентът представя становище по законопроект;
• процедури на одобрение, когато одобрението на Парламента е необходимо преди приемането на даден правен акт.

При тези законодателни процедури Парламентът обръща конкретно внимание на въпроси като спазване на основните права, правната основа, делегирането на законодателни правомощия, финансовата съвместимост и прилагането на субсидиарност.

Процедури по собствена инициатива

• В случай на законодателни доклади по собствена инициатива, Парламентът изисква от Комисията да предостави предложения.
• Освен това Парламентът може да изготви незаконодателни доклади по собствена инициатива по конкретни теми:
  • Конституционни въпроси, при които правилата обхващат ролята на Парламента при изменение на договорите за ЕС, присъединяването на нова държава към ЕС или напускането на ЕС от дадена държава.
  • Бюджетни процедури, при които правилата обхващат както разглеждане на годишния бюджет на ЕС, така и неговата многогодишна финансова рамка.
  • Международни споразумения, при които одобрението или становището на Парламента се изисква за международни споразумения. С него могат да се извършват консултации относно аспекти на общата външна политика и политиката за сигурност на ЕС.

Отношения с други институции и органи на ЕС

• Парламентът:
  • избира председателя на Комисията и цялата Комисия;
  • може да приема предложение за вот на недоверие срещу Комисията;
  • участва при назначавания в институции като Европейската централна банка и Европейската сметна палата.

Парламентарни въпроси

• Членовете на ЕС могат да задават писмени въпроси до председателя на Европейския съвет, до Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност. Освен това те могат да задават устни въпроси, които се последват от дебат, до Съвета или до Комисията.

Отношения с националните парламенти

• Парламентът редовно информира националните парламенти за своите дейности. Членовете на ЕП и членовете на националните парламенти се срещат периодично в Конференцията на комисиите по европейски въпроси.

Парламентарни сесии

• Парламентът провежда 4-дневни пленарни частични сесии почти всеки месец в Страсбург и допълнителни частични сесии в Брюксел.
• Подробните правила обхващат въпроси като време за изказване, използване на езици, разпространение на документи, гласуване и санкции за лошо поведение.

Комисии

• Постоянните комисии подготвят решенията на Парламента на пленарно равнище, като представят доклади и други документи в техните специфични области на компетенция.
• Специалните комисии могат да се създават за определен срок и за конкретна тематична област.
• Анкетни комисии могат да се създават за разследване на предполагаеми нарушения на правото на ЕС или на евентуално лошо администриране.

Междупарламентарни делегации

• Парламентът създава съвместни комисии с националните парламенти по света и си сътрудничи с Парламентарната асамблея на Съвета на Европа.

Петиции

• Всеки гражданин на ЕС може да изпрати петиция до Парламента по въпрос, който попада в обхвата на дейностите на ЕС и който засяга пряко вносителя.

АКТ

Правилник за дейността на Европейския парламент

последно актуализация 21.03.2016