Фонд „Солидарност“ на Европейския съюз

РЕЗЮМЕ НА:

Регламент (ЕО) № 2012/2002 за създаване на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕГЛАМЕНТА?

• С него се създава фонд „Солидарност“ на Европейския съюз, който предвижда финансова помощ за държавите от ЕС, изправени пред големи природни бедствия.
• Съгласно новите правила, приети през 2014 г. (с Регламент (ЕС) № 661/2014 за изменение), работните процедури са опростени, а Фондът е разширен, за да обхваща и сушата.
• След епидемията от COVID-19 през 2020 г. правилата са изменени допълнително с Регламент (ЕС) 2020/461, който позволява на фонд „Солидарност“ на ЕС да предоставя финансова помощ не само на страни, изправени пред природни бедствия, но и при тежки извънредни ситуации в областта на общественото здраве.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Условия за интервенция

• Като общо правило, фонд „Солидарност“ на ЕС може да предоставя финансова помощ, ако общите преки щети, причинени от дадено бедствие, надвишават 3 милиарда евро (по цени за 2011 г.) или повече от 0,6% от брутния национален доход на съответната държава от ЕС, в зависимост от това коя от двете суми е по-малка.
• Регламент (ЕС) 2020/461 разширява Регламент (EО) 2012/2002, за да обхваща тежки извънредни ситуации в областта на общественото здраве, което означава всяка животозастрашаваща или друга сериозна опасност за здравето от биологичен произход в отговаряща на условията държава, която сериозно засяга човешкото здраве и изисква решителни действия, за да се ограничи нейното по-нататъшното разпространение. За да отговаря на изискванията, тази извънредна ситуация би довела до публична финансова тежест, нанесена на отговарящата на условията държава, за мерки за реагиране при извънредни ситуации, оценени на над 1,5 милиарда евро (по цени от 2011 г.), или повече от 0,3% от нейния брутен национален доход.
• Въпреки че големите бедствия са в основния фокус на фонд „Солидарност“ на ЕС, на разположение също е и помощ за по-ограничени регионални бедствия, за които прагът за допустимост е 1,5% от брутния вътрешен продукт на региона (БВП) или 1% за най-отдалечения регион.

Стратегии за предотвратяване на бедствия и управление на риска

Новите правила насърчават европейските държави да въведат стратегиите за предотвратяване на бедствия и управление на риска чрез изискване на доклади преди и след подаването на заявленията. Ако засегнатите страни многократно не могат да спазят правото на ЕС в областта на предотвратяването на риска от бедствия, те рискуват помощта за тях да бъде намалена или отказана.

Отговарящи на условията държави

Фонд „Солидарност“ на ЕС обхваща държавите от ЕС и държави, които водят преговори за присъединяване към ЕС.

За какво се използва фонд „Солидарност“ на ЕС?

• Фонд „Солидарност“ на ЕС допълва публичните разходи на държавите за финансиране на основни неотложни действия. Те включват:
  • възстановяване на основната инфраструктура, напр. в сферата на енергетиката, водоснабдяването, здравеопазването и образованието;
  • временно настаняване и финансиране на операции, които да посрещнат непосредствените нужди;
  • изграждане на превантивна инфраструктура, като например язовири;
  • мерки за защита на културното наследство;
  • дейности по почистване; и
  • мерки, насочени към бързо оказване на помощ, включително медицинска помощ, на населението, засегнато от тежка извънредна ситуация в областта на общественото здраве, както и за предпазването му от риска да бъде засегнато, включително предотвратяване, мониторинг или контрол на разпространението на болести, борба със сериозните рискове за общественото здраве или смекчаване на тяхното въздействие върху него.
• Плащанията от фонда се ограничават до финансиране на мерки, облекчаващи непокрити от застраховки щети, и трябва да бъдат възстановени, ако разходите за отстраняване на щетите са поети впоследствие от трета страна.

Заявления за помощ

• Засегнатата държава трябва да подаде заявление до Европейската комисия в рамките на 12 седмици след настъпване на бедствието. След това финансовата помощ, предложена от Комисията, трябва да се одобри от Съвета и от Европейския парламент.
• Конкретна подробна информация относно заявленията за справяне с епидемията от COVID-19 са достъпни на специална интернет страница.

Бюджет

• Фонд „Солидарност“ на ЕС се финансира извън нормалния бюджет на ЕС, т.е. от допълнителни средства, събрани от държавите от ЕС (вж. Междуинституционалното споразумение от декември 2013 г. и резюме). Максималният годишен бюджет е 500 милиона евро (по цени за 2011 г.) плюс всички средства, останали от предходната година.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА РЕГЛАМЕНТЪТ?

• Регламент (ЕО) № 2012/2002 се прилага от 15 ноември 2002 г.
• Регламент (ЕС) № 661/2014 за изменение се прилага от 28 юни 2014 г.
• Регламент (ЕС) 2020/461 за изменение се прилага от 1 април 2020 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

• Фонд „Солидарност“ на ЕС (Европейска комисия).

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Регламент (EО) № 2012/2002 на Съвета от 11 ноември 2002 година за създаване на фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (OВ L 311, 14.11.2002 г., стр. 3—8)

Последващите изменения на Регламент (ЕО) № 2012/2002 са инкорпорирани в основния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Междуинституционално споразумение от 2 декември 2013 година между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (ОВ C 373, 20.12.2013 г., стр. 1—11)

последно актуализация 25.05.2020