Хранене, наднормено тегло и затлъстяване — стратегия на ЕС

РЕЗЮМЕ НА:

Бяла книга (COM(2007) 279 окончателен) относно храненето, наднорменото тегло и здравословните проблеми, свързани със затлъстяването

КАКВА Е ЦЕЛТА НА БЯЛАТА КНИГА?

• Европейската комисия определя интегриран подход на ЕС за намаляване на здравословните проблеми, дължащи се на неправилно хранене, наднормено тегло и затлъстяване.
• Тя се фокусира върху предлагането на действия, които могат да се извършват на местно, регионално и национално равнище, както и на равнище ЕС от различни партньори с цел справяне с този проблем на общественото здраве. Тези действия допълват и подпомагат съществуващи мерки в държавите от ЕС.
• Обръща се специално внимание на социално-икономическото измерение на проблема със затлъстяването поради неговата връзка с групите от обществото, намиращи се в по-неравностойно положение.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

• Основната цел на стратегията е да се бори с всяка среда, предразполагаща към затлъстяване (т.е. среда, която стимулира наддаването на тегло) и да помага на гражданите да намалят високорисковото поведение, като например лошо хранене и липса на физическа активност, които водят до наднормено тегло и затлъстяване.
• Предвидено е това да се постигне чрез фокусиране върху действия, които:
  • позволяват на потребителите да вземат информирани решения, за да се осигури предлагането на здравословни варианти, например в супермаркетите и столовете;
  • насърчават участието на частния сектор:
  • хранителната промишленост (включително търговците на дребно) може да преобразува своите рецепти на продукти, по-специално чрез намаляване съдържанието на сол, захар и мазнини, както и да намали и насочи своите продажби, така че целевата група неоснователно да не са деца и да насърчава по-здравословни опции;
  • работодателите могат да насърчават здравословния начин на живот (например ходенето пеша и карането на велосипед до работа);
  • мотивират хората да упражняват редовна физическа активност, като се изтъкват ползите за здравето.

Партньорства

• В стратегията се изтъква важността от създаването на партньорства в целия ЕС за предприемане на действия на място, т.е. на местно, регионално и национално равнище, както и на равнище ЕС. Това включва съвместна работа между частния сектор (например производителите и търговците на храни, и рекламната индустрия), сектора на общественото здравеопазване и организациите на гражданското общество (например спортни, потребителски и асоциации за обществено здраве).
• Стратегията доразвива Платформата за действие на ЕС относно хранителния режим, физическата активност и здравето, стартирана през 2005 г., като се предлага създаването на подобни платформи на национално и поднационално равнище в държавите от ЕС. Участието на местните заинтересовани страни (например асоциации и дребни предприятия) е ключово за успеха на стратегията, тъй като тя създава групова динамика и свързва колкото се може повече участници на всички равнища.
• Органите на държавите от ЕС отговарят за:
  • координирането, за да се осигури уместност на мерките в областта на общественото здравеопазване; и
  • насърчаването на участието на медиите при разработването на общи послания и кампании.
• Групата на високо равнище по въпросите на храненето и физическата активност(ГВР), съставена от представители на държавите от ЕС плюс Норвегия и Швейцария, насърчава обмена на добри практики и информация, и разработване на общи доброволчески подходи.
• ГВР участва в промяната на състава на хранителни продукти, по-специално по отношение на съдържанието на сол, наситени мазнини и добавени захари. През 2011 г. групата постигна съгласие по Рамка на ЕС за национални инициативи за определени хранителни вещества (въз основа на модела от 2008 г. относно намаляване съдържанието на сол в храните до 16 % за 4 години). След което усилията бяха насочени към намаляване съдържанието на наситени мазнини до 5 % до края на 2016 г. и с допълнителните 5 % до 2020 г. През 2015 г. работата започна по приложението за добавени захари с цел насърчаване доброволното намаляване на добавени захари в преработените храни с 10 % до 2020 г.
• През 2016 г. ГВР се споразумя относно система за проследяване на националните преформулирани инициативи, което бе изключително важен крайъгълен камък и конкретна стъпка за подкрепа на националните планове. В крайна сметка тези усилия ще бъдат в полза на гражданите всеки път, когато пазаруват в магазина. Резултатите от текущите съвместни действия по въпросите на храненето и физическата активност също така ще подпомогнат тези усилия, като през 2017 г. се очакват още развития.
• През 2014 г. ГВР прие план за действие на ЕС във връзка със затлъстяването при децата за периода 2014—2020 г., който има за цел да спре увеличаването на затлъстяването сред децата до 2020 г. Провежда се средносрочна оценка.
• През 2017 г. ГВР взе участие в изготвянето и договарянето на насоки за обществени поръчки за училищното хранене.

Интердисциплинарен подход

• Въпреки че общественото здраве стои в основата на проблема, в стратегията, освен че се поставя акцент върху партньорството на всички равнища, се изтъква фактът, че борбата с наднорменото тегло и затлъстяването изисква общ подход, който включва редица области на политики. Примерите включват следното:
  • Образование: разработване на информационни кампании както за деца, така и за възрастни;
  • Потребителска политика: предоставяне на ясна и задълбочена информация за избора на храни, например етикетиране за питателност;
  • Маркетинг: Директива за аудиовизуалните медийни услуги насърчава отговорната търговия с хранителни продукти особено за деца;
  • Спорт: увеличаване на достъпността на организираните спортни дейности и насърчаване на по-масовото участие във физически дейности;
  • Градоустройствено планиране и активна мобилност: насърчаване на „активен транспорт и активно придвижване до местоработата“, като например ходенето пеша, карането на велосипед и използването на обществен транспорт;
  • Изследователска дейност: по-задълбочено проучване на определящите фактори при избора на храна и физическа активност, по-конкретно в контекста на ЕС („Хоризонт 2020“) и механизми за финансиране на научни изследвания на национално равнище;
  • Земеделие: здравословните възможности да станат налични и достъпни за всички групи от населението, особено децата;
  • Европейския парламент: ГД Здравеопазване и безопасност на храните въвеждат пилотни проекти, които подкрепят един здравословен режим на хранене за всички групи от населението.

Международно сътрудничество

Комисията работи в тясно сътрудничество със Световната здравна организация за създаването на референтни документи и общ регистър за хранене и физическа активност.

Мониторинг и оценяване на политики

• Данните за затлъстяване и наднормено тегло се наблюдават:
  • на макроравнище, за да се получат последователни и сравними данни за универсални показатели за напредък в контекста на основните европейски здравни показатели, свързани с храненето и физическата активност;
  • на държавно равнище, за да се оценят текущите дейности и тяхното въздействие;
  • на равнище индивидуални действия.
• Дейностите се оценяват систематично с оглед на тяхното въздействие, за да се определят онези, които работят добре.

Последващи дейности

Работата в областта на политиката за намаляване на наднорменото тегло и затлъстяването в Европа продължава да поставя акцент върху приоритетни области, като:

• намаляване на хранителния прием на сол, наситени мазнини, трансмазнини и добавени захари;
• увеличаване консумацията на плодове и зеленчуци;
• намаляване излагането на и въздействието от храни с високо съдържание на сол, трансмазнини и добавени захари при децата;
• възлагането на обществени поръчки за храните;
• повишаване физическата активност и намаляване уседналия начин на живот;
• увеличаване процента на изключително кърмене през първите 6 месеца от живота на новороденото;
• намаляване неравнопоставеността в хранителните режими и физическата активност между различните групи от населението.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

• Неправилното хранене и ограничената физическа активност оказват пряко въздействие върху очакваната продължителност и до намалено качество на живот за много хора, също както и ефективността и устойчивостта на здравните системи. До 7 % от бюджетите за здравеопазване се разходват пряко всяка година за болести, свързани със затлъстяването. Допълнителните разходи са в резултат от загуба на производителност вследствие на здравословни проблеми и преждевременна смърт (2,8 милиона смъртни случаи годишно по причини, свързани с наднормено тегло и затлъстяване).
• 52 % от възрастните лица в ЕС са с наднормено тегло или затлъстяване и 17 % са със затлъстяване. Затлъстяването при възрастните е известен рисков фактор за редица сериозни хронични заболявания, включително диабет тип II, сърдечносъдови заболявания и някои видове рак, и е предотвратима причина за преждевременна смърт.
• Затлъстяването при децата е особен проблем. 1 от 3 деца в ЕС на възраст 6—9 години в момента е с наднормено тегло или затлъстяване. Това е значителен прираст от 2008 г. насам, когато 1 от 4 деца беше с наднормено тегло или затлъстяване. При децата, страдащи от наднормено тегло или затлъстяване, има голяма вероятност да останат такива в зряла възраст. Децата с наднормено тегло са по-често обект на тормоз, страдат от липса на самочувствие, депресия и са застрашени от посредствени резултати в училище.
• За допълнителна информация, вж.:
  • „Хранене и физическа активност“ на уебсайта на Европейската комисия
  • брошурата „Хранене и физическа активност — основни начини за постигане на по-добро здраве“
  • списък на проектите, финансирани от ЕС.

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Бяла книга относно Стратегия за Европа по отношение на храненето, наднорменото тегло и здравословните проблеми, свързани със затлъстяването (COM(2007) 279 окончателен, 30.5.2007 г.)

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Заключения на Съвета относно храненето и физическата активност (ОВ C 213,8.7.2014 г., стр. 1—6)

Заключения на Съвета относно продоволствената и хранителната сигурност

последно актуализация 13.03.2017