Система за признаване на професионалните квалификации
РЕЗЮМЕ НА:
Директива 2005/36/ЕО относно признаването на професионалните квалификации
КАКВА Е ЦЕЛТА НА ДИРЕКТИВАТА?
- С нея се въвежда система за взаимно признаване на професионалните квалификации в Европейския съюз (ЕС), която също може да се разшири, с определени адаптации, за другите държави от Европейското икономическо пространство / Европейската асоциация за свободна търговия (ЕИП/ЕАСТ) и Швейцария.
- Нейната цел е да се осигури достъп до пазарите на труда за специалисти в други държави членки на ЕС, допълнително да се улесни предоставянето на трансгранични услуги и да се опростят административните процедури.
- С директивата бяха въведени взаимна оценка на националните професионални разпоредби и действия за засилване на прозрачността (т.е. преглед на ограниченията за влизане в професиите и оценка на необходимостта от тях).
- Освен това директивата съдържа непрекъснати задължения за прозрачност, изискващи от всички държави членки да докладват за професиите, които регулират, и да съобщават на Европейската комисия причините, поради които съществуващите или новите изисквания отговарят на принципите на недискриминация и пропорционалност.
- Тя се прилага за всички граждани на ЕС, държавите от ЕИП/ЕАСТ и Швейцария, които желаят да упражняват регламентирана професия като самостоятелно заети лица или наети лица, в държава, различна от тази, в която са получили професионалните си квалификации.
- Комисията публикува интерактивна карта на регламентираните професии в ЕС. Това са професии, за които достъпът или правото за упражняване зависи от притежаването на специфични квалификации. Те също така включват професии, за които използването на конкретна титла е обект на закрила, като например експерт-счетоводители и сертифицирани счетоводители в Ирландия.
- Директивата не се прилага по отношение на професиите, обхванати от специфични директиви, като например Директива 2006/43/ЕО относно одиторите, изпълняващи законоустановени дейности. Що се отнася до адвокатите, техните квалификации са обхванати от Директива 2005/36/ЕО, но те също се възползват от две специални директиви (Директива 77/249/ЕИО и Директива 98/5/ЕО), с които се въвеждат допълнителни начини с цел предоставяне от адвокатите на трансгранични услуги, временно или чрез установяването им за постоянно в други държави членки.
ОСНОВНИ АСПЕКТИ
Временна мобилност
- Специалисти могат да предоставят своите услуги в друга държава членка на временна или периодична база от мястото на установяване в родната си страна.
- Държавата по местоназначение може да поиска предварителна декларация, но не е необходимо специалистите да преминават през процедурите за признаване.
- Това не се отнася за професии, които имат отношение към общественото здраве и безопасност, за които държавите членки могат да изискват предварително признаване на тяхната квалификация съгласно член 7, параграф 4 от директивата.
Постоянно място на стопанска дейност
В директивата се предвиждат три системи за признаване на квалификациите:
1.
автоматично признаване за професии, чиито минимални условия за обучение са хармонизирани до определена степен на равнището на ЕС: лекари, медицински сестри с общ профил, стоматолози, ветеринарни лекари, акушерки, фармацевти и архитекти;
2.
автоматично признаване за определени професии въз основа на професионалния опит: специалисти в сферата на занаятите, търговията и промишлеността;
3.
общата система за горепосочените професии, които не са обхванати от системата за автоматично признаване, се основава на принципа на взаимно признаване на квалификациите.
Общата система се прилага също така и за другите регламентирани професии, достъпът до които се предоставя на всяко лице, което може да докаже, че той или тя са напълно квалифицирани в родната си държава.
Въпреки това, ако властите на държавата домакин открият значителни разлики между обучението, придобито в държавата на произход на лицето и изискваните за същата дейност в държавата му, те могат да му предложат да избере период на приспособяване или изпит за правоспособност. Професионалният опит на кандидата трябва да се вземе предвид при обмисляне на налагането и степента на такива мерки за обезщетение.
Частичен достъп
- С директива се въвежда принципът на частичен достъп до професия, когато дейностите, обхванати от регулирана професия, се различават в отделните държави.
- Това може да бъде полезно за специалисти, работещи в действителен сектор на икономиката, който не съществува като самостоятелна професия в държавата членка, в която те желаят да се преместят.
Проверки на езиковите познания
- Директивата позволява само на приемащите държави да извършват систематични проверки на езиковите познания за професии, които имат отношение към безопасността на пациентите.
- Проверките на езиковите познания следва да се извършват само след като приемащата държава признае квалификацията, следва да бъдат ограничени до владеенето на един официален или административен език на приемащата държава и да бъдат пропорционални на професията, която ще се упражнява.
Европейска професионална карта
- В директивата, изменена с Директива 2013/55/ЕС, се предвижда възможността за създаване на европейска професионална карта (ЕПК) за избрани професии. Това позволява на специалистите да получат признаване на квалификациите си по-лесно и по-бързо посредством стандартизирана електронна процедура. Картата е основана на използването на Информационната система за вътрешния пазар и се издава под формата на електронен сертификат.
- ЕПК вече е реализирана в първата вълна за медицински сестри с общ профил, физиотерапевти, фармацевти, планински водачи и агенти на недвижими имоти.
Достъп до онлайн информация и процедури
- Държавите членки трябва да предоставят достъп до цялата информация относно признаването на квалификациите за всички регулирани професии чрез единни звена за контакт.
- Специалистите следва да могат да изпълняват процедурите и формалностите, обхванати от директивата, онлайн чрез единното звено за контакт или компетентните органи, които отговарят за професията.
- Центрове за помощ във всяка държава членка трябва да предоставят консултации и помощ за отделни случаи.
Актове за изпълнение и делегирани актове
През 2015 г. Комисията прие Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/983, с който се определят процедурите за:
- издаване на ЕПК; и
- прилагане на механизъм за предупреждение, въведен с Директива 2005/36/ЕО, който гарантира, че пациентите и потребителите от ЕС са защитени по подходящ начин от специалисти, на които е наложена забрана или ограничение да упражняват професията в някоя от държавите, или са използвали фалшифицирани дипломи за заявлението си за признаване на квалификациите им.
През 2020 г. Комисията прие Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/1190 за коригиране на Регламент (ЕС) 2015/983 и изясняване, че компетентният орган на държавата членка по произход решава дали да удължи временните ЕПК, издадени след предварителната проверка на квалификациите съгласно член 7, параграф 4 от директивата.
Освен това Комисията прие делегирани решения за изменение на приложение V към Директива 2005/36/ЕО и актуализиране на списъка с доказателства за автоматично признати официални квалификации и курсове за обучение.
През 2019 г. с Делегиран регламент (ЕС) 2019/907 за установяване на общ изпит в обучението на инструктори по ски беше създадена допълнителна и доброволна схема за автоматично признаване на инструктори по ски в целия ЕС. Инструкторите по ски, които не са обхванати от общия изпит в обучението, все пак се възползват от общата система за взаимно признаване на квалификациите, определена в директивата.
Пандемията от COVID-19
След избухването на пандемията от COVID-19 и след въвеждането на мерки за справяне с въздействието на кризата Комисията прие съобщение, съдържащо насоки относно спешната помощ от ЕС при трансгранично здравно сътрудничество във връзка с кризата с COVID-19.
ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА ДИРЕКТИВАТА?
- Директива 2005/36/EO трябваше да бъде транспонирана в националното законодателство до 20 октомври 2007 г.
- Директива 2013/55/EС трябваше да бъде транспонирана в националното законодателство до 18 януари 2016 г.
ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ
Тъй като населението в трудоспособна възраст намалява в много държави членки, търсенето на висококвалифицирани лица вероятно ще се увеличи, така че тяхната квалификация трябва да се признава в целия ЕС по бърз, опростен и надежден начин.
За допълнителна информация вж.:
ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ
Директива 2005/36/EО на Европейския парламент и на Съвета от 7 септември 2005 година относно признаването на професионалните квалификации (OВ L 255, 30.9.2005 г., стр. 22—142).
Последващите изменения на Директива 2005/36/EО са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.
СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ
Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/983 на Комисията от 24 юни 2015 година относно процедурата за издаване на европейска професионална карта и прилагането на механизма за предупреждение съгласно Директива 2005/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (OВ L 159, 25.6.2015 г., стр. 27—42).
Вж. консолидираната версия.
Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/1190 на Комисията от 11 август 2020 година за поправка на Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/983 относно процедурата за издаване на европейска професионална карта и прилагането на механизма за предупреждение съгласно Директива 2005/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (OВ L 262, 12.8.2020 г., стр. 4—5).
Съобщение на Комисията — Насоки относно спешната помощ от ЕС при трансгранично здравно сътрудничество във връзка с кризата с COVID-19 (OВ C 111 I, 3.4.2020 г., стр. 1—5).
Делегиран регламент (ЕС) 2019/907 на Комисията от 14 март 2019 година за установяване на общ изпит в обучението за ски учители съгласно член 49б от Директива 2005/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно признаването на професионалните квалификации (OВ L 145, 4.6.2019 г., стр. 7—18).
Вж. консолидираната версия.
Решение 2007/172/ЕО на Комисията от 19 март 2007 година за създаване на група от координатори за признаване на професионални квалификации (ОВ L 79, 20.3.2007 г., стр. 38—39).
Директива 98/5/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 1998 година относно улесняване на постоянното упражняване на адвокатската професия в държава членка, различна от държавата, в която е придобита квалификацията (ОВ L 77, 14.3.1998 г., стр. 36—43).
Вж. консолидираната версия.
Директива 77/249/ЕИО на Съвета от 22 март 1977 година относно улесняване на ефективното упражняване от адвокатите на свободата на предоставяне на услуги (ОВ L 78, 26.3.1977 г., стр. 17—18).
Вж. консолидираната версия.
последно актуализация 10.08.2022