Преразглеждане на Договорите за ЕС

РЕЗЮМЕ НА:

КАКВА Е ЦЕЛТА НА ТОЗИ ЧЛЕН?

Възможността за преразглеждане на Договора за Европейския съюз (ДЕС) и Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) е от съществено значение за Европейския съюз (ЕС). Това позволява рамката на законодателството и политиките на ЕС да се адаптират към новите предизвикателства, пред които е изправен ЕС. Договорът от Лисабон вече дава възможност за обикновена и опростена процедура за преразглеждане, с което процесът на преразглеждане става по-демократичен.

Процедурите за преразглеждане са описани в член 48 от ДЕС. Която и процедура да се следва, държавите — членки на ЕС, трябва единодушно да се споразумеят за преразглеждането на съответните разпоредби на Договора.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Обикновена процедура за преразглеждане

Обикновената процедура за преразглеждане се прилага за основни изменения на Договорите, като например увеличаване или намаляване на компетенциите (областите на законови правомощия) на ЕС. Тя действа по следния начин:

Всяко правителство на държава членка, Европейският парламент или Европейската комисия могат да представят на Съвета на Европейския съюз предложение за изменение на Договорите.
Съветът представя тези предложения на Европейския съвет (състоящ се от държавните ръководители и правителствените ръководители на държавите членки) и се уведомяват националните парламенти.
Ако Европейският съвет реши да разгледа предложените изменения, неговият председател свиква конвент, съставен от представители на националните парламенти, на държавните или правителствените ръководители на държавите членки, на Парламента и на Комисията. Конвентът разглежда предложенията за изменение и приема с консенсус препоръка към Конференцията на представителите на правителствата на държавите членки.
След това председателят на Европейския съвет свиква Конференция на представителите на правителствата на държавите членки с цел приемане с консенсус на измененията в Договорите. Промените влизат в сила само след като бъдат ратифицирани от всички държави членки.

Европейският съвет може също да реши, след като получи одобрението на Европейския парламент, да не свиква конвент, ако измененията не са от голямо значение.

Опростена процедура за преразглеждане

С Договора от Лисабон се установява опростена процедура за изменение на вътрешните политики и действия на ЕС (част III от ДФЕС). Целта е да се улесни по-нататъшната европейска интеграция в тези области.

С тази процедура се избягва необходимостта от свикване на конвент или на конференция на представителите.

Измененията на Договорите влизат в сила само ако са ратифицирани от всички държави членки.

Законовите правомощия на ЕС обаче не могат да бъдат разширени чрез опростена процедура за преразглеждане.

Клаузи за преход

Клаузите за преход са втората опростена процедура за преразглеждане.

Общата клауза за преход (член 48, параграф 7 от ДЕС) се отнася до следните два случая:

1.
Когато ДФЕС или дял V от ДЕС предвижда даден акт да бъде приет от Съвета с единодушие, Европейският съвет може да приеме решение, с което на Съвета се разрешава да действа с квалифицирано мнозинство. Тази възможност не се прилага за решения, които имат отражение във военната област или в областта на отбраната.
2.
Когато ДФЕС предвижда законодателни актове да се приемат от Съвета в съответствие със специална законодателна процедура, Европейският съвет може да приеме решение, с което се разрешава приемането на такъв акт в съответствие с обикновената законодателна процедура.

И в двата случая Европейският съвет може да действа с единодушие, след като получи одобрение от Европейския парламент. Освен това всеки национален парламент има право на възражение, както и да предотврати активирането на общата клаузата за преход.

Клауза за гъвкавост (член 352 от ДФЕС)

С тази клауза се разширяват правомощията на ЕС, когато дадена мярка изглежда необходима с оглед постигането на една от целите на Договорите и когато Договорите не предвиждат необходимото законово правомощие. Мерките съгласно тази разпоредба се приемат от Съвета с единодушие по предложение на Комисията и след одобрение от Европейския парламент. Те не включват хармонизиране на законодателствата на държавите членки в области, за които Договорите не предвиждат такова хармонизиране.

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Консолидиран текст на Договора за Европейския съюз — Дял VI — Заключителни разпоредби — Член 48 (предишен член 48 от ДЕС) (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 41—43).

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Консолидиран текст на Договора за функционирането на Европейския съюз — Част седма — Общи и заключителни разпоредби — Член 352 (предишен член 308 от ДЕО) (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 196).

последно актуализация 14.10.2022