30.9.2017

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 254/1

---

РЕГЛАМЕНТ (EС) 2017/1566 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

от 13 септември 2017 година

относно въвеждането на временни автономни търговски мерки за Украйна за допълване на търговските отстъпки, предоставени в рамките на Споразумението за асоцииране

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 207, параграф 2 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

в съответствие с обикновената законодателна процедура (1),

като имат предвид, че:

(1)

Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и техните държави членки, от една страна, и Украйна, от друга страна (2) („Споразумението за асоцииране“) представлява основата, върху която се градят отношенията между Европейския съюз и Украйна. Дял IV от Споразумението за асоцииране, което се отнася до търговията и свързаните с търговията въпроси, се прилага временно от 1 януари 2016 г. (3) В преамбюла на Споразумението за асоцииране страните по него са изразили своето желание да укрепят и разширят отношенията си по един амбициозен и новаторски начин.

(2)

С цел повишаване на усилията за икономическа и политическа реформа, предприети от Украйна, и подпомагане и ускоряване на развитието на по-тесни икономически връзки със Съюза, уместно и необходимо е да бъдат увеличени търговските потоци по отношение на вноса на някои селскостопански продукти и да бъдат предоставени отстъпки под формата на автономни търговски мерки за някои промишлени продукти в съответствие с ускоряването на премахването на митата върху търговията между Съюза и Украйна.

(3)

Комисията анализира фактическото основание за подбора на продуктите, които са предмет на настоящия регламент, и по-специално потенциалното въздействие на настоящия регламент върху малките и средните предприятия бенефициери в Украйна, и предостави обяснение за това на Европейския парламент и на Съвета. Автономните търговски мерки, установени с настоящия регламент, следва да се предоставят за продукти, които са полезни от гледна точка на този анализ. Тези автономни търговски мерки следва да бъдат под формата на следния преференциален режим: i) квоти с нулеви мита за селскостопанските продукти, изброени в приложения I и II към настоящия регламент, в допълнение към квотите с нулеви мита, предвидени в Споразумението за асоцииране, и ii) пълно премахване на вносните мита („преференциалните мита“) върху вносa на промишлените продукти, изброени в приложение III към настоящия регламент.

(4)

С цел да се предотвратят измамите, правото за прилагане на автономните търговски мерки, установени с настоящия регламент, следва да се предостави в зависимост от спазването от Украйна на всички релевантни условия за извличане на ползи от Споразумението за асоцииране, включително правилата за произход на съответните продукти и процедурите, свързани с тях, както и от участието на Украйна в тясно административно сътрудничество със Съюза, както е предвидено в посоченото споразумение.

(5)

Украйна следва да се въздържа от въвеждане на нови мита или такси с равностоен ефект, както и на нови количествени ограничения или мерки с равностоен ефект, или от повишаване на съществуващите нива на мита или такси, или от въвеждане на други ограничения. В случай на неспазване от страна на Украйна на което и да е от тези условия, на Комисията следва да бъде предоставено правомощието да спре прилагането на всички или на част от автономните търговски мерки, установени с настоящия регламент.

(6)

След провеждане на разследване от страна на Комисията е необходимо да се предвиди повторното въвеждане на митата по Общата митническа тарифа съгласно Споразумението за асоцииране за вноса на всички продукти, попадащи в приложното поле на настоящия регламент, които причиняват или заплашват да причинят сериозни затруднения на производителите от Съюза на сходни или пряко конкурентни продукти.

(7)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия за спиране прилагането на преференциалния режим, установен с настоящия регламент, и за въвеждане на коригиращи мерки, когато производителите от Съюза са или могат да бъдат сериозно засегнати от вноса по настоящия регламент. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (4).

(8)

Квотите с нулеви мита, установени с настоящия регламент, следва да се управляват от Комисията в съответствие с Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/2447 на Комисията (5), с изключение на квотите с нулеви мита за някои селскостопански продукти, които следва да се управляват от Комисията в съответствие с Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета (6) и с актовете за изпълнение и делегираните актове, приети съгласно посочения регламент.

(9)

В членове 2 и 3 от Споразумението за асоцииране се предвижда, че зачитането на демократичните принципи, на правата на човека и основните свободи и зачитането на принципа на върховенството на закона, както и усилията за борба с корупцията и организираната престъпност и мерките за насърчаване на устойчивото развитие и ефективното многостранно сътрудничество, представляват основни елементи на отношенията с Украйна, които са уредени с посоченото споразумение. Целесъобразно е да се въведе възможността за спиране прилагането на преференциалния режим, предвиден в настоящия регламент в случай на неспазване от страна на Украйна на общите принципи на Споразумението за асоцииране, подобно на други споразумения за асоцииране, подписани от Съюза.

(10)	Годишният доклад на Комисията относно прилагането на задълбочената и всеобхватна зона за свободна търговия, която е неразделна част от Споразумението за асоцииране, следва да включва подробна оценка на прилагането на автономните търговски мерки, установени с настоящия регламент.

(11)	В контекста на трудното икономическо положение в Украйна настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,

ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Преференциален режим

1.   В допълнение към квотите с нулеви мита, установени със Споразумението за асоцииране, селскостопанските продукти, изброени в приложения I и II към настоящия регламент, се допускат за внос в Съюза от Украйна в рамките на ограниченията на квотите с нулеви мита на Съюза, определени в посочените приложения. Тези квоти с нулеви мита се управляват, както следва:

а)	квотите с нулеви мита за селскостопанските продукти, изброени в приложение I към настоящия регламент, се управляват от Комисията в съответствие с членове 49 — 54 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/2447;

б)	квотите с нулеви мита за селскостопанските продукти, изброени в приложение II към настоящия регламент, се управляват от Комисията съгласно член 184 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 и актовете за изпълнение и делегираните актове, приети съгласно посочения член.

2   Преференциалните мита при внос в Съюза на някои промишлени продукти с произход от Украйна се прилагат в съответствие с приложение III.

Член 2

Условия за правото за прилагане на преференциалния режим

Правото на Украйна за прилагане на квотите с нулеви мита и преференциалните мита при внос, въведени с член 1, зависи от:

a)

спазването от Украйна на правилата относно произхода на продуктите и свързаните с това процедури, както е предвидено в Споразумението за асоцииране, и по-специално в протокол I към него относно определението на понятието „продукти с произход“ и методите на административно сътрудничество и в протокол II към него относно административната взаимопомощ по митнически въпроси; квотите с нулеви мита и преференциалните мита при внос, въведени с член 1 от настоящия регламент, се прилагат за стоки с произход или доставени от територия извън ефективния контрол на правителството на Украйна, ако тези стоки са представени на украинските власти за проверка и ако съответствието им с условията, даващи право за прилагане на преференциалния режим, е проверено в съответствие със Споразумението за асоцииране;

б)

считано от 1 октомври 2017 г., от въздържането от страна на Украйна за въвеждане на нови мита или такси с равностоен ефект и нови количествени ограничения или мерки с равностоен ефект върху вноса с произход от Съюза, или от повишаване на съществуващите нива на мита или такси, или от въвеждане на други ограничения, включително дискриминационни вътрешни административни мерки;

в)

зачитането от страна на Украйна на демократичните принципи, правата на човека и основните свободи и зачитането на принципа на върховенството на закона, както и от постоянните и непрекъснати усилия за борба с корупцията и незаконните дейности, предвидени в членове 2, 3 и 22 от Споразумението за асоцииране; и

г)

продължаващото спазване от страна на Украйна на задълженията за сътрудничество по въпроси, свързани с трудовата заетост, социалната политика и равните възможности в съответствие с дял IV (Търговия и устойчиво развитие), глава 13 и дял V (Сътрудничество в областта на трудовата заетост, социалната политика и равните възможности), глава 21 от Споразумението за асоцииране, и целите, посочени в член 420 от него.

Член 3

Спиране на действието на мерките

1.   Когато Комисията установи, че са налице достатъчно доказателства за неспазване от страна на Украйна на условията, определени в член 2, тя може да спре изцяло или частично прилагането на преференциалния режим, предвиден в настоящия регламент, в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 5, параграф 2.

2.   Когато държава членка поиска от Комисията да спре прилагането на преференциален режим, предвиден в настоящия регламент, поради неспазване на условията, посочени в член 2, буква б), в четиримесечен срок от внасяне на искането Комисията предоставя мотивирано становище относно обосноваността на твърдението за неспазване. Ако заключението на Комисията е, че твърдението е обосновано, тя стартира процедурата, посочена в параграф 1 от настоящия член.

Член 4

Предпазна клауза

1.   Когато продукт с произход от Украйна е внесен при условия, които причиняват или заплашват да причинят сериозни затруднения на производители от Съюза на подобни или пряко конкурентни продукти, по всяко време може повторно да се въведат митата от Общата митническа тарифа съгласно Споразумението за асоцииране за такъв продукт.

2.   Комисията следи отблизо въздействието на настоящия регламент по отношение на продуктите, изброени в приложения I и II, включително по отношение на цените на пазара на Съюза и като взема предвид информацията относно износа, вноса и производството в Съюза на продуктите, които са предмет на автономните търговски мерки, установени в настоящия регламент.

3.   Комисията взема формално решение да започне разследване в рамките на разумен срок:

—	по искане на държава членка, или

—	по искане на юридическо лице или сдружение без правосубектност, действащо от името на промишлеността на Съюза, т.е. на всички или голяма част от производителите от Съюза на подобни или пряко конкурентни продукти, или

—	по собствена инициатива на Комисията, ако според нея е видно, че са налице достатъчно prima facie доказателства за сериозните затруднения, посочени в параграф 1.

За целите на настоящия член „голяма част“ означава производителите от Съюза, чието съвкупно производство представлява повече от 50 % от общото производство на Съюза на подобни или пряко конкурентни продукти, произведени от тази част от промишлеността на Съюза, която е изразила подкрепа или противопоставяне на искането, и която представлява не по-малко от 25 % от общото производство на подобни или пряко конкурентни продукти, произведени от промишлеността на Съюза.

Когато Комисията реши да започне разследване, тя публикува известие в Официален вестник на Европейския съюз, с което обявява началото на разследването. Известието съдържа резюме на получената информация и в него се посочва, че всяка съответна информация следва да се изпраща на Комисията. В него се посочва срокът, в който заинтересованите страни могат да представят писмено становищата си. Този срок не може да бъде повече от четири месеца от датата на публикуване на известието.

4.   Комисията издирва цялата информация, която счита за необходима, като може да сверява получената информация с Украйна или с всеки друг съответен източник. Тя може да получава помощ от служители от държавите членки, на чиято територия може да се прави проверка, ако съответната държава членка отправи искане за помощ от такива служители.

5.   При проучването дали са налице сериозните трудности, посочени в параграф 1, Комисията следва да вземе предвид, inter alia, следните фактори, които се отнасят до производителите от Съюза, когато информацията е налична:

—	пазарен дял,

—	производство,

—

запаси,

—	производствен капацитет,

—	използване на капацитета,

—

заетост,

—

внос,

—

цени.

6.   Разследването приключва в рамките на шест месеца от публикуване на известието, посочено в параграф 3 от настоящия член. При изключителни обстоятелства Комисията може да удължи този срок в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 5, параграф 2.

7.   В рамките на три месеца след приключването на разследването Комисията взема решение дали да въведе повторно митата от Общата митническа тарифа съгласно Споразумението за асоцииране с акт за изпълнение в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 5, параграф 2. Посоченият акт за изпълнение влиза в сила в рамките на един месец след публикуването му. Митата по Общата митническа тарифа съгласно Споразумението за асоцииране се въвеждат повторно и се прилагат дотогава, докато е необходимо да се противодейства на влошаването на икономическото и/или финансовото положение на производителите от Съюза или докато продължава да съществува заплахата от такова влошаване. Срокът на повторно въвеждане не надвишава една година, освен ако не бъде продължен при надлежно обосновани обстоятелства. Когато окончателно установените факти сочат, че не са изпълнени условията, определени в параграф 1 от настоящия член, Комисията приема акт за изпълнение за прекратяване на разследването и процедурата в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 5, параграф 2.

8.   Ако изключителни обстоятелства, налагащи незабавни мерки, доведат до невъзможност за провеждане на разследване, след като уведоми Комитета по митническия кодекс, посочен в член 5 параграф 1, Комисията може да предприеме всички необходими превантивни мерки.

Член 5

Процедура на комитет

1.   За изпълнението на член 1, параграф 1, буква а) и член 4 от настоящия регламент Комисията се подпомага от Комитета по Митническия кодекс, създаден с член 285 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета (7). Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011.

2.   При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011.

Член 6

Оценка на прилагането на автономните търговски мерки

Годишният доклад на Комисията относно прилагането на задълбочената и всеобхватна зона за свободна търговия включва подробна оценка на прилагането на автономните търговски мерки, предвидени в настоящия регламент, и доколкото е целесъобразно, включва оценка на социалното въздействие на тези мерки в Украйна и в Съюза. Чрез уебсайта на Комисията се предоставя информация относно използването на тарифните квоти за селскостопански продукти.

Член 7

Влизане в сила и прилагане

Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Прилага се за срок от три години от 1 октомври 2017 г.

---

(1)  Позиция на Европейския парламент от 4 юли 2017 г. (все още непубликувана в Официален вестник) и решение на Съвета от 17 юли 2017 г.

(2)  ОВ L 161, 29.5.2014 г., стр. 3.

(3)  Решение 2014/668/ЕС на Съвета от 23 юни 2014 г. за подписване, от името на Европейския съюз, и временно прилагане на Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и техните държави-членки, от една страна, и Украйна, от друга страна, по отношение на дял III (с изключение на разпоредбите относно третирането на граждани на трети държави, които са законно наети като работници на територията на другата страна) и дялове IV, V, VI и VII от него, както и на свързаните приложения и протоколи (ОВ L 278, 20.9.2014 г., стр. 1).

(4)  Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13).

(5)  Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/2447 на Комисията от 24 ноември 2015 г. за определяне на подробни правила за прилагането на някои разпоредби на Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Съюза (ОВ L 343, 29.12.2015 г., стр. 558).

(6)  Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 922/72, (ЕИО) № 234/79, (ЕО) № 1037/2001 и (ЕО) № 1234/2007 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 671).

(7)  Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 9 октомври 2013 г. за създаване на Митнически кодекс на Съюза (ОВ L 269, 10.10.2013 г., стр. 1).

---

---

---

---

---