19.5.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 129/1

(1)

В съответствие с член 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) при определянето и осъществяването на своите политики и дейности e необходимо Съюзът да вземе предвид изискванията, свързани с насърчаването на висока степен на заетост, с осигуряването на адекватна социална закрила, с борбата срещу социалното изключване, както и с постигането на високо равнище на образование, обучение и опазване на човешкото здраве. Освен това, и както е посочено в член 11 от ДФЕС, е необходимо изискванията за защита на околната среда да бъдат включени в политиките на Съюза, за да се насърчи устойчивото развитие.

(2)

Членове 120 и 121 от ДФЕС предвиждат, че държавите членки трябва да провеждат икономическите си политики с оглед допринасяне за постигането на целите на Съюза и в контекста на общите насоки, които Съветът формулира. Следователно координацията на икономическите политики на държавите членки представлява въпрос от общ интерес.

(3)

Няколко държави членки преминаха или все още са в процес на коригиране на макроикономическите дисбаланси, натрупани в миналото, а много държави членки са изправени пред предизвикателството на слаб потенциален растеж. Съюзът нареди провеждането на структурни реформи сред своите политически приоритети за насочване на възстановяването към устойчиво развитие, разгръщане на потенциала за растеж с цел укрепване на капацитета за приспособяване и подкрепа на процеса на сближаване.

(4)

По своята същност реформите са сложни процеси, които изискват цялостен комплекс от високо специализирани знания и умения, както и дългосрочна визия. Работата по структурните реформи в различни области на политиката е предизвикателство, тъй като за реализирането на тяхното въздействие често е необходимо време. Поради това от решаващо значение е те да бъдат разработени и проведени своевременно и ефикасно, независимо дали става дума за икономики, засегнати от кризата или изпитващи структурни слабости. В този контекст предоставянето на подкрепа от Съюза под формата на техническа помощ изигра важна роля за подпомагането на икономическите корекции на Гърция и Кипър в последните няколко години. Ангажиментът за провеждане на структурните реформи по места е от съществено значение за успешното им изпълнение.

(5)

Държавите членки могат да се възползват от подкрепа при преодоляването на предизвикателства, свързани с недостатъци в замисъла и изпълнението на поддържащите растежа структурни реформи, в съответствие с икономическите и социалните цели на Съюза. Тези предизвикателства биха могли да зависят от различни фактори, като например ограничения административен и институционален капацитет, както и неадекватното прилагане и изпълнение на правото на Съюза.

(6)

Съюзът има значителен опит в оказване на специфична подкрепа на националните администрации и други органи на държавите членки във връзка с изграждането на капацитет и подобни действия в определени сектори (напр. данъчно облагане, митници и подкрепа за малките и средните предприятия), както и по отношение на прилагането на политиката на сближаване. Опитът, натрупан от Съюза при подпомагането на националните органи, провеждащи реформи, следва да бъде използван за укрепване на капацитета на Съюза за предоставяне на подкрепа на държавите членки. За да се предостави подкрепа на онези държави членки, които предприемат реформи за стимулиране на растежа и искат помощ от Съюза в това отношение, наистина са необходими всеобхватни и интегрирани действия.

(7)

Специалният доклад (19/2015) на Европейската сметна палата, озаглавен „Подобряването на техническата помощ за Гърция изисква повече внимание към резултатите“, включва полезни препоръки по отношение на предоставянето на техническа помощ от Комисията на държавите членки. Тези препоръки трябва да бъдат взети предвид при прилагането на подкрепата съгласно настоящия регламент.

(8)

В този контекст е необходимо да се създаде Програма за подкрепа на структурните реформи („Програмата“) с цел укрепване на капацитета на държавите членки за изготвяне и изпълнение на стимулиращи растежа административни и структурни реформи, включително чрез помощ за ефикасното и ефективно използване на фондове на Съюза. Програмата е предназначена да допринесе за осъществяването на общите цели за поддържане на икономическо възстановяване, сближаване и създаване на работни места, повишаване на конкурентоспособността и производителността на Европа и стимулиране на инвестициите в реалната икономика. Това също така би позволило по-добре да се отговори на икономическите и социалните предизвикателства за постигане на висока степен на социално подпомагане, както и на висококачествени здравни и образователни услуги и борба с бедността и социалното изключване.

(9)

Подкрепата по Програмата следва да се предоставя от Комисията по искане на държава членка в области, свързани със сближаването, конкурентоспособността, производителността, иновациите, интелигентния, устойчив и приобщаващ растеж, работните места и инвестициите, като например бюджета и данъчното облагане, обществените услуги, институционалните и административните реформи, съдебните системи, борбата срещу измамите, корупцията, изпирането на пари и данъчните измами, бизнес средата, развитието на частния сектор, конкуренцията, обществените поръчки, публичното участие в предприятията, процесите на приватизация, достъпа до финансиране, инвестициите, политиките в областта на финансовия сектор, търговията, устойчивото развитие, образованието и обучението, политиките по заетостта, общественото здраве, убежището, миграционните политики, селското стопанство, развитието на селските райони и рибното стопанство.

(10)

Държавите членки следва да могат да поискат подкрепа от Комисията по Програмата във връзка с изпълнението на реформи в контекста на процесите на икономическо управление, по-специално на специфичните за всяка държава препоръки в рамките на европейския семестър, във връзка с дейности, свързани с прилагането на правото на Съюза, както и във връзка с изпълнението на програмите за икономически корекции. Те следва също така да могат да поискат подкрепа във връзка с предприетите по тяхна собствена инициатива реформи за постигне на сближаване, инвестиции, устойчив растеж, създаване на работни места и конкурентоспособност. Комисията би могла да представи насоки относно основните елементи от искането за подкрепа.

(11)

След провеждане на диалог с държавата членка, подала искането, включително в контекста на европейския семестър, Комисията следва да анализира искането, като вземе предвид принципите на прозрачност, равно третиране и добро финансово управление, и да определи подкрепата, която трябва да бъде предоставена, въз основа на неотложността, обхвата и дълбочината на установените проблеми, нуждите от подкрепа по отношение на предвидените области на политиката, анализа на социално-икономически показатели и общия административен капацитет на държавата членка. Въз основа на този анализ и като вземе предвид съществуващите действия и дейности, финансирани от фондове на Съюза или по програми на Съюза, Комисията следва да постигне споразумение със съответната държава членка относно приоритетните области, целите, примерния график, обхвата на мерките за подкрепа, които ще се предоставят, и прогнозната обща финансова вноска за тази подкрепа, които трябва да бъдат посочени в план за сътрудничество и подкрепа.

(12)

За целите на, inter alia, прозрачността, Комисията следва — при спазване на условията, определени в настоящия регламент — да представи на Европейския парламент и на Съвета плановете за сътрудничество и подкрепа.

(13)

Комисията следва да може, със съгласието на държавата членка, която желае да получи подкрепа, да организира предоставянето на подкрепа в сътрудничество с европейски и международни организации или други държави членки, които са се споразумели да действат като партньори за реформи. Държавата членка, която желае да получи подкрепа, следва да може, в специфична област или области на подкрепа, да влезе в партньорство с една или повече държави членки като партньори за реформи с цел да се подпомогне изготвянето на стратегии, пътни карти за реформи, разработването висококачествена помощ или осъществяването на надзор върху изпълнението на стратегии и проекти. Макар отговорността за реформите да се носи от държавата членка, която желае да получи подкрепа, партньорите за реформи или други държави членки, или както партньорите за реформи, така и други държави членки, които предоставят подкрепа, следва да могат да дадат своя принос за успешното изпълнение на Програмата.

(14)

В съобщенията на Комисията от 19 октомври 2010 г. и от 29 юни 2011 г., озаглавени „Преглед на бюджета на ЕС“ и „Бюджет за стратегията „Европа 2020“се подчертава значението на целенасоченото финансиране на дейности и мерки, които имат ясна европейска добавена стойност, т.е. когато намесата на Съюза може да придаде допълнителна стойност в сравнение със самостоятелните действия на държавите членки. В този контекст действията за подкрепа и дейностите, провеждани съгласно Програмата, следва да гарантират взаимно допълване и взаимодействие с други програми и политики по целесъобразност на регионално равнище, на национално равнище, на равнището на Съюза и на международно равнище. Действията и дейностите по Програмата следва да позволят разработването и изпълнението на решения за справяне на подходящо равнище с националните предизвикателства, които оказват въздействие върху трансграничните или общосъюзните предизвикателства, и които също така биха могли да допринасят за социалното, икономическото и териториалното сближаване. Освен това действията и дейностите по Програмата следва да допринасят за постигане на последователно и съгласувано прилагане на правото на Съюза. Нещо повече, те следва също да способстват за повишаване на доверието и насърчаване на сътрудничеството с Комисията и между държавите членки. Освен това Съюзът е в по-добра позиция от държавите членки да осигури платформа за предоставяне и споделяне на добри практики на партньори, както и за мобилизиране на експертен опит.

(15)

Необходимо е да се определи финансов пакет на Програмата с цел тя да обхваща период, съгласуван с продължителността на многогодишната финансова рамка, установена в Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013 (4).

(16)

Финансовият пакет на Програмата следва да се състои от финансови средства, приспаднати от средствата за техническа помощ по инициатива на Комисията съгласно регламенти (ЕС) № 1303/2013 (5) и (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета (6). За да се разреши това приспадане за тази конкретна програма и без да се засягат евентуални бъдещи предложения, е необходимо тези регламенти да бъдат изменени.

(17)

С настоящия регламент се определя финансов пакет за цялата продължителност на Програмата, който представлява основната референтна сума по смисъла на точка 17 от Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетните въпроси и доброто финансово управление (7) за Европейския парламент и за Съвета в хода на годишната бюджетна процедура. Финансирането на Програмата чрез прехвърляне на бюджетни кредити от техническата помощ по инициатива на Комисията съгласно регламенти (ЕС) № 1303/2013 и(ЕС) № 1305/2013 следва да се разглежда само като еднократно решение и не следва да представлява прецедент по отношение на финансирането на бъдещи инициативи.

(18)

Държавите членки, които искат подкрепа, следва да имат възможността да участват доброволно във финансовия пакет на Програмата с допълнителни средства. Понастоящем Регламент (ЕС) № 1303/2013 ограничава възможността за прехвърляне на средства, предназначени за техническа помощ по инициатива на държава членка, към онези държави членки, които са изправени пред временни бюджетни затруднения. Поради това Регламент (ЕС) № 1303/2013 следва да бъде изменен, за да се даде възможност на всички държави членки да участват финансово в Програмата. Средствата, прехвърлени в бюджета на Съюза, следва да се използват за подкрепящи действия, допринасящи за постигането на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж в съответните държави членки.

(19)

Настоящият регламент следва да се прилага в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (8) („Финансовият регламент“). За тази цел Комисията следва да приема годишни работни програми и да информира Европейския парламент и Съвета за това. Годишната работна програма следва да определя мерките, необходими за нейното изпълнение в съответствие с общите и специфичните цели на Програмата, критериите за подбор и отпускане на безвъзмездни средства, както и всички други необходими елементи.

(20)

С оглед на важността от продължаването на усилията на държавите членки за планиране и изпълнение на структурни, институционални и административни реформи, е необходимо да се разреши съфинансиране на безвъзмездни средства в размер до 100 % от допустимите разходи, за да се постигнат целите на Програмата, като същевременно се гарантира спазване на принципите на съфинансиране и недопускане на печалба.

(21)

При наличие на непредвидени и надлежно обосновани причини за спешност, изискващи незабавна реакция, като например сериозни затруднения в икономиката или важни обстоятелства, засягащи сериозно икономическите или социалните условия в дадена държава членка и излизащи извън нейния контрол, по искане на дадена държава членка, която желае да получи подкрепа, Комисията следва да може да приема специални мерки, за ограничена част от годишната работна програма и за ограничен срок от най-много шест месеца, в съответствие с целите и допустимите действията съгласно Програмата, за да подкрепи националните органи при посрещането на спешните нужди.

(22)

С цел да се осигури ефикасно и съгласувано разпределение на средства от бюджета на Съюза и спазване на принципа на добро финансово управление, действията по Програмата следва да допълват текущите програми на Съюза и да се добавят към тях, като в същото време се избягва двойно финансиране за едни и същи разходи. По-специално Комисията и съответната държава членка, в съответствие с отговорностите си, следва да осигурят ефективна координация на равнището на Съюза и на равнището на държавите членки на всички етапи на процеса, така че да се гарантира съгласуваност, взаимно допълване и взаимодействие между източниците на финансиране в съответните държави членки на подкрепящи действия, тясно свързани с Програмата, по-специално с мерките, финансирани от фондовете на Съюза и програми на Съюза в държавите членки. Комисията следва да полага всички усилия, за да гарантира взаимно допълване и взаимодействие с подкрепата, предоставяна от съответните международни организации.

(23)

През целия цикъл на разходите финансовите интереси на Съюза следва да бъдат защитавани посредством пропорционални мерки, включително посредством предотвратяване, разкриване и разследване на нередности, възстановяване на изгубени, недължимо платени или неправилно използвани средства и когато е целесъобразно, налагане на административни и финансови санкции.

(24)

С цел улесняване на оценката на Програмата следва от самото начало да се въведе подходяща прозрачна рамка за мониторинг на изпълнението на действията и на резултатите от Програмата. Комисията следва да представя на Европейския парламент и на Съвета годишен мониторингов доклад относно изпълнението на Програмата, включително информация относно исканията за подкрепа, подадени от държавите членки, относно анализите на прилагането на критериите за оценка на исканията за подкрепа, относно плановете за сътрудничество и подкрепа, относно участието на партньори за реформа и относно приетите специални мерки. Следва да се извърши независима междинна оценка на изпълнението на целите на Програмата, на ефикасността при използването на нейните ресурси и на нейната добавена стойност на европейско равнище. Освен това в независимата последваща оценка следва да се разгледа дългосрочното въздействие на Програмата и ефектът от нея във връзка с устойчивостта. Тези оценки следва да се основават на показателите, с които се измерва ефектът от Програмата.

(25)

С цел да се адаптира списъкът с показатели за измерване на постигането на целите на Програмата в светлината на натрупания опит по време на изпълнението на Програмата, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС във връзка с изменението на този списък. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (9). По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(26)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент във връзка с приемането на годишните работни програми, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия.

(27)

Доколкото целта на настоящия регламент, а именно да се допринесе за институционалните, административните и структурните реформи в държавите членки, като се предоставя подкрепа на националните органи, определени съгласно настоящия регламент, за мерки, насочени към реформирането на институциите, управленските структури или публичната администрация, икономическите и социалните сектори, включително чрез помощ за ефикасното, прозрачното и ефективно използване на фондове на Съюза, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и последиците на действията, може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тази цел, тъй като обхватът на подкрепата ще бъде определен по взаимно съгласие със съответната държава членка.

(28)

С цел да се създадат условия за незабавното прилагане на предвидените в настоящия регламент мерки, той следва да влезе в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,

1)

„държава членка бенефициер“ означава държава членка, която получава подкрепа от Съюза по Програмата;

2)

„фондове на Съюза“ означава европейските структурни и инвестиционни фондове, посочени в член 1 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица, създаден с Регламент (ЕС) № 223/2014 на Европейския парламент и на Съвета (10), фонд „Убежище, миграция и интеграция“, създаден с Регламент (ЕС) № 516/2014 на Европейския парламент и на Съвета (11), инструмента за финансово подпомагане на полицейското сътрудничество, предотвратяването и борбата с престъпността и управлението на кризи, създаден като част от фонд „Вътрешна сигурност“ с Регламент (ЕС) № 513/2014 на Европейския парламент и на Съвета (12), и инструмента за финансово подпомагане за външните граници и визите, създаден като част от фонд „Вътрешна сигурност“ с Регламент (ЕС) № 515/2014 на Европейския парламент и на Съвета (13);

3)

„национален орган“ означава един или повече национални органи, включително органите на регионално и местно равнище, които си сътрудничат в дух на партньорство в съответствие с институционалната и правната уредба на държавите членки;

4)

„международна организация“ означава международна публична организация, учредена с международно споразумение, както и специализираните агенции, учредени от такава организация, по смисъла на член 58, параграф 1, буква в), подточка ii) от Финансовия регламент; организациите, приравнени към международна организация, се считат за международни организации в съответствие с Финансовия регламент;

5)

„европейски организации“ означава Европейската инвестиционна банка и Европейския инвестиционен фонд съгласно посоченото в член 58, параграф 1, буква в), подточка iii) от Финансовия регламент.

а)

разработването и изпълнението на решения за справяне с местните, регионалните или националните предизвикателства, които оказват въздействие върху трансграничните или общосъюзните предизвикателства, и които решения също така може да допринасят за социалното, икономическото и териториалното сближаване;

б)

своето взаимно допълване и взаимодействие с други програми на Съюза и политики по целесъобразност на регионално, национално и международно равнище и на равнището на Съюза;

в)

приноса си за последователното и съгласувано прилагане на правото и политиките на Съюза, както и насърчаването на европейските ценности, включително солидарността;

г)

приноса си за обмена на добри практики с оглед също така на повишаването на видимостта на програмите за реформа и на изграждането на експертна платформа и мрежа, общи за целия Съюз;

д)

насърчаването на взаимното доверие между държавите членки бенефициери и Комисията и на сътрудничеството между държавите членки.

а)

да се подкрепят инициативите на националните органи да планират реформите си в съответствие със своите приоритети, като се вземат предвид първоначалните условия и очакваните социално-икономически въздействия;

б)

да се подкрепят националните органи да подобрят капацитета си за формулиране, разработване и прилагане на политики и стратегии за реформа и да следват интегриран подход, който да гарантира последователност между целите и средствата в различните сектори;

в)

да се подкрепят усилията на националните органи да определят и прилагат подходящи процеси и методики, като се вземат предвид добрите практики и извлечените поуки от други държави при справянето с подобни ситуации;

г)

да се подпомогнат националните органи да повишат ефикасността и ефективността на управлението на човешките ресурси, inter alia,чрез укрепване на професионалните знания и умения и чрез определяне на ясни отговорности.

а)

управление на публичните финанси и активи, бюджетен процес, управление на дълга и управление на приходите;

б)

институционална реформа и ефективна и ориентирана към услугите публична администрация, включително по целесъобразност чрез опростяване на правилата, ефективно прилагане на принципите на правовата държава, реформа на съдебната система и засилване на борбата срещу измамите, корупцията и изпирането на пари;

в)

бизнес среда (включително за МСП), реиндустриализация, развитие на частния сектор, инвестиции, публично участие в предприятия, процеси на приватизация, търговия и преки чуждестранни инвестиции, конкуренция и обществени поръчки, устойчиво секторно развитие и подкрепа за иновациите и цифровизацията;

г)

образование и обучение; политики за пазара на труда, включително социален диалог за създаването на работни места; борба срещу бедността и насърчаване на социално приобщаване; системи за социална сигурност и социално подпомагане; системи за общественото здраве и здравеопазването; както и политики за сближаването, убежището, миграцията и границите;

д)

политики за извършване на действия в областта на климата,насърчаване на енергийната ефективност ипостигане на енергийна диверсификация, както и за селскостопанския сектор, рибарството и устойчивото развитие на селските райони;

е)

политики в областта на финансовия сектор, включително насърчаване на финансова грамотност, финансова стабилност, достъп до финансиране и кредитиране за реалната икономика; изготвянето, предоставянето и мониторингът на качеството на данните и статистическата информация; както и политики за борба с отклонението от данъчно облагане.

а)

предоставяне на експертни познания, свързани с насоки за политиките, промяна на политиките, формулиране на стратегии и пътни карти за реформи, както и със законодателни, институционални, структурни и/или административни реформи;

б)

осигуряване на експерти, включително експерти на място, за по-дълъг или по-кратък период за изпълнение на задачи в специфични области или за извършване на оперативни дейности, при необходимост с помощ за устен превод, писмен превод и сътрудничество, с административна помощ и инфраструктурни съоръжения и оборудване;

в)

изграждане на институционален, административен или секторен капацитет, както и осъществяване на свързани с него поддържащи действия на всички равнища на управление, които също така по целесъобразност допринасят за овластяването на гражданското общество, по-специално:

г)

събиране на данни и статистическа информация; разработване на общи методики и по целесъобразност — на показатели или целеви показатели;

д)

организиране на местна оперативна подкрепа в области като убежище, миграция и граничен контрол;

е)

изграждане на ИТ капацитет: експертни познания свързани с разработка, поддръжка, експлоатация и контрол на качеството на ИТ инфраструктурата и приложенията, необходими за изпълнение на съответните реформи, както и експертни познания, свързани с програмите, насочени към цифровизацията на публичните услуги;

ж)

проучвания, изследвания, анализи и допитвания; оценки и оценки на въздействието; изготвяне и публикуване на наръчници, доклади и образователни материали;

з)

комуникационни проекти за обучение, сътрудничество, повишаване на осведомеността, разпространяване на информация и обмен на добри практики; организиране на кампании за повишаване на осведомеността и информиране, медийни кампании и мероприятия, включително институционална комуникация, както и по целесъобразност, комуникация чрез социални мрежи;

и)

изготвяне и публикуване на материали с цел разпространяване на информация, както и на резултатите от Програмата, включително чрез разработката, експлоатацията и поддръжката на системи и средства, които използват информационни и комуникационни технологии;

й)

всички други свързани дейности, които подпомагат общата и специфичните цели, определени в членове 4 и 5.

а)

изпълнението на реформи, предприети от държавите членки по тяхна собствена инициатива, по-специално за постигане на устойчив икономически растеж и създаване на работни места;

б)

изпълнението на програми за икономически корекции в държавите членки, които получават финансова помощ от Съюза съгласно съществуващи инструменти, по-специално в съответствие с Регламент (ЕС) № 472/2013 на Европейския парламент и на Съвета (14) по отношение на държавите членки от еврозоната и с Регламент (ЕО) № 332/2002 (15) на Съвета по отношение на държавите членки извън еврозоната;

в)

изпълнението на поддържащи растежа реформи в контекста на процесите за икономическо управление, по-специално на специфичните за всяка държава препоръки, отправени в рамките на европейския семестър, или на действия, свързани с прилагането на правото на Съюза.

а)

непосредствено след като държавата членка бенефициер е редактирала цялата чувствителна или поверителна информация, чието оповестяване би могло да застраши публичните интереси на държавата членки бенефициер;

б)

след разумен срок от време, през който оповестяването на съответната информация няма да засегне отрицателно прилагането на мерките за подкрепа в съответствие с настоящата програма и, във всички случаи, не по-късно от два месеца след предоставянето на посочените мерки в съответствие с плана за сътрудничество и подкрепа.

а)

безвъзмездни средства, включително безвъзмездни средства, предоставяни на националните органи на държавите членки;

б)

договори за обществени поръчки;

в)

възстановяване на разходи, направени от външни експерти, включително експерти от националните, регионалните или местните органи на предоставящите или получаващите подкрепа държави членки;

г)

вноски в доверителни фондове, създадени от международни организации; както и

д)

действия, извършвани чрез непряко управление.

а)

държави членки; както и

б)

държави от Европейската асоциация за свободна търговия, които са страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство, в съответствие с условията, предвидени в него.

а)

осигуряват взаимно допълване и взаимодействие между различните инструменти на равнището на Съюза, на национално и по целесъобразност, регионално равнище, по-специално във връзка с мерките, финансирани със средства на Съюза, както във фазата на планиране, така и по време на изпълнението;

б)

оптимизират механизмите за координация с цел избягване на дублирането на усилия; както и

в)

осигуряват тясно сътрудничество между отговарящите за изпълнението лица на равнището на Съюза, на национално и по целесъобразност, регионално равнище с цел осъществяване на съгласувани и рационализирани действия за подкрепа.

а)

искания за подкрепа, подадени от държавите членки, посочени в член 7, параграф 1;

б)

анализ на прилагането на посочените в член 7, параграф 2 критерии, използвани за анализ на подадените от държавите членки искания за подкрепа;

в)

планове за сътрудничество и подкрепа, посочени в член 7, параграф 2;

г)

участие на партньорите за реформа, посочени в член 9; както и

д)

приетите специални мерки, посочени в член 13, параграф 6.

1)

Член 25 се изменя, както следва:

2)

В член 58, параграф 1, трета алинея, буква л) се заменя със следното:

3)

В член 91 параграф 3 се заменя със следното:

„3.   0,35 % от глобалните средства, след приспадане на подкрепата за МСЕ, посочена в член 92, параграф 6, както и на помощта за най-нуждаещото се население, посочена в член 92, параграф 7, се разпределят за техническа помощ, предоставяна по инициатива на Комисията, от която до 112 233 000 EUR по текущи цени се разпределят за Програмата за подкрепа на структурните реформи, създадена с Регламент (ЕС) 2017/825 за използване в рамките на обхвата и целите на тази програма.“

19.5.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 129/17

(1)

Като подкрепя и допълва политиката на държавите членки с цел гражданите да могат да се възползват най-пълноценно от положителното въздействие на вътрешния пазар, като при това правните и икономическите им интереси бъдат подходящо отчитани и защитавани, Съюзът спомага за постигането на висока степен на потребителска защита и за поставянето на потребителите в центъра на вътрешния пазар на финансови услуги. Добре функциониращият и надежден сектор на финансовите услуги е съществен елемент от вътрешния пазар и неговите трансгранични възможности. Той изисква солидна нормативна и надзорна уредба, с която едновременно да се гарантира финансова стабилност и да се подкрепи една устойчива икономика. Същевременно добре функциониращият и надежден сектор на финансовите услуги следва да осигури висока степен на защита на потребителите и другите крайни ползватели на финансови услуги — индивидуални инвеститори, вложители, титуляри на застрахователни полици, членове и бенефициери на пенсионни фондове, индивидуални акционери, заемополучатели и МСП.

(2)

От 2007 г. насам доверието на крайните ползватели на финансови услуги, по-специално на потребителите, беше разклатено от финансовата и икономическата криза. Следователно, за да се възстанови тяхното доверие в стабилността на финансовия сектор и за да се допринесе за неговите най-добри практики, е важно да се засили нивото на активно участие и включване на потребителите и други крайни ползватели на финансови услуги, включително индивидуални инвеститори, вложители, титуляри на застрахователни полици, членове и бенефициери на пенсионни фондове, индивидуални акционери, заемополучатели и МСП, както и на заинтересованите страни, представляващи техните интереси, в изготвянето на политиката на Съюза и в друго относимо многостранно изготвяне на политика във финансовия сектор.

(3)

За постигането на тези цели, след междупартийна инициатива на Европейския парламент, в края на 2011 г. Комисията инициира пилотен проект с цел осигуряване на безвъзмездни средства в подкрепа на разработването на финансов експертен център в полза на потребителите, другите крайни ползватели и заинтересованите страни, представляващи техните интереси, за повишаване на техните възможности за участие в изготвянето на политиката на Съюза в областта на финансовите услуги и за укрепване на развитието на една устойчива банкова система. Основните цели на политиката бяха да се гарантира, че политическите кадри на Съюза, при създаване на ново право на Съюза, имат възгледи, различаващи се от тези на професионалистите от финансовия сектор, за да се гарантира, че интересите на потребителите и другите крайни ползватели на финансови услуги намират отражение в новото право на Съюза, да се гарантира, че широката общественост е по-добре информирана за належащите проблеми във финансовото регулиране, което да доведе до по-голяма финансова грамотност, както и да се гарантира, че активното участие на потребителите и другите крайни ползватели на финансови услуги в изготвянето на политиката на Съюза в областта на финансовите услуги е засилено, вследствие на което да се постигне балансирано право на Съюза.

(4)

В резултат на това между 2012 г. и 2015 г. и след открити покани за представяне на предложения, Комисията предостави безвъзмездни средства за оперативни разходи на две организации с нестопанска цел — Finance Watch и Better Finance. Тези безвъзмездни средства бяха отпуснати през 2012 г. и 2013 г. за пилотен проект с продължителност две години, а от 2014 г., под формата на подготвителна дейност. В допълнение, през 2016 г. беше решено да се предоставят безвъзмездни средства за дейност вместо безвъзмездни средства за оперативни разходи, тъй като безвъзмездните средства за дейност осигуряват по-добър контрол на разходване на бюджета на Съюза. Тъй като подготвителната дейност може да се използва за не повече от три последователни години по силата на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (3), за продължаване на финансирането на тези дейности от 2017 г. нататък е необходим законодателен акт, който да предостави правно основание за това.

(5)

Finance Watch е създадена през 2011 г. с безвъзмездни средства от Съюза като международно сдружение с нестопанска цел, уредено от белгийското законодателство. Мисията му е да защитава интересите на гражданското общество във финансовия сектор. В резултат на безвъзмездните средства от Съюза, за кратък период Finance Watch успя да сформира екип от квалифицирани експерти, които да извършат проучвания, анализи на политиките и комуникационни дейности в областта на финансовите услуги.

(6)

Better Finance е продукт на последователна реорганизация и промяна на името от 2009 г. на вече съществуващи европейски федерации на инвеститори и акционери. Благодарение на безвъзмездните средства от Съюза организацията създаде финансов експертен център, насочен най-вече към интересите на потребителите, индивидуалните инвеститори, индивидуалните акционери, вложителите и други крайни ползватели на финансови услуги, в съответствие с членската си маса и ресурсите си.

(7)

Извършената през 2015 г. оценка на пилотния проект и на последващата подготвителна дейност заключи, че целите на политиката като цяло са постигнати. Finance Watch и Better Finance са работили в допълващи се области на политиката и са били насочени към различна аудитория. Заедно техните дейности са обхванали по-голямата част от програмата за финансова политика на Съюза от 2012 г. насам и доколкото са позволили техните ресурси, Finance Watch и Better Finance са положили усилия за разширяване на своите дейности, за да имат широк географски обхват в рамките на Съюза.

(8)

И двете организации са предоставили добавена стойност по отношение на дейностите на своите национални членове и по отношение на потребителите от Съюза. Националните организации, които разглеждат широк спектър от потребителски въпроси, често не разполагат с конкретен технически експертен опит в областите на политиката, отнасяща се специално до финансовите услуги и до свързаните с тях процеси на разработване на политиката на Съюза. Освен това, до момента на равнището на Съюза не са установени сходни организации. Въпреки че в оценката на пилотния проект се посочва, че на последователните ежегодни покани за представяне на предложения, които са се провели от 2012 г. насам, не е отговорил друг заявител, програмата, предвидена в настоящия регламент, следва да бъде отворена за участие на други потенциални бенефициери след края на периода 2017—2020 г., ако те отговорят на изискванията ѝ.

(9)

Въпреки полаганите редовно усилия, организациите Finance Watch и Better Finance не успяват да привлекат стабилно и значително финансиране от други донори, които да са независими от финансовия сектор, и поради това, за да бъдат финансово устойчиви, остават силно зависими от финансирането от Съюза. Поради това понастоящем съфинансирането от Съюза е нужно, за да се гарантира, че те получават необходимите ресурси за постигане на желаните цели на политиката през следващите години, и за да се осигури финансова стабилност за организациите и за техните експерти и административен персонал, които до момента успяха да започнат съответните си дейности за кратък период. Следователно е необходимо да се създаде програма на Съюза за 2017—2020 г. за подкрепа на дейността на Finance Watch и Better Finance („Програмата“), която ще допълва подобни политики, следвани от държавите членки на национално равнище. И за двете организации финансовата стабилност е от съществено значение за запазване на експертния капацитет, както и за планирането на проекти. Всички организации, които получават подкрепа по Програмата, обаче следва да имат за цел увеличаване на частта на финансирането си от други източници.

(10)

Продължаването на финансирането на Finance Watch и Better Finance за периода 2017—2020 г. при същите условия като за подготвителната дейност би гарантирало, че ще се съхрани положителното въздействие от оценената досега дейност на двете организации. Финансовият пакет за изпълнението на Програмата следва да се основава на средните действителни разходи от всяка организация между 2012 г. и 2015 г. Максималният процент на съфинансиране от 60 % финансиране от Съюза следва да остане непроменен. В случай че Програмата и съответното финансиране се удължат след 2020 г. и се появят други потенциални бенефициери, поканата за представяне на кандидатури следва да бъде отворена за всички останали организации, които отговарят на критериите и допринасят за целите на Програмата.

(11)

С настоящия регламент се определя финансов пакет за цялата продължителност на Програмата, който представлява основната референтна сума по смисъла на точка 17 от Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетните въпроси и доброто финансово управление (4) за Европейския парламент и за Съвета в хода на годишната бюджетна процедура.

(12)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнението на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия във връзка със съставянето на годишните работни програми.

(13)

Всяка година, не по-късно от 30 ноември, всеки бенефициер следва да предостави на Комисията описание на дейностите за постигане на целите на политиката на Програмата, които са планирани за следващата година. Тези дейности следва да са описани подробно, включително техните цели, очакваните резултати и въздействие, предвидените разходи и времева рамка, както и съответните показатели, по които да ги оценяват.

(14)

Финансовата подкрепа следва да се предоставя в съответствие с условията, установени в Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 и в Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 на Комисията (5).

(15)

Най-късно 12 месеца преди края на Програмата Комисията следва да представи на Европейския парламент и на Съвета доклад за оценка на резултатите, получени в рамките на Програмата. В докладa за оценка следва да се прецени дали Програмата трябва да бъде удължена и след периода 2017—2020 г. Всяко удължаване, изменение или подновяване на Програмата след периода 2017—2020 г. е предмет на открита процедура с цел подбор на бенефициери.

(16)

През целия цикъл на разходите финансовите интереси на Съюза следва да бъдат защитавани посредством пропорционални мерки, включително посредством предотвратяване, разкриване и разследване на нередности, възстановяване на изгубени, недължимо платени или неправилно използвани средства и, когато е целесъобразно, налагане на административни и финансови санкции.

(17)

Бенефициерите следва да полагат всички усилия, за да направят своите дейности видими във всички държави членки. За да се постигне посочената цел, бенефициерите следва да се стремят да установяват контакти със съответните потребителски организации с нестопанска цел в целия съюз и — когато е възможно — да превеждат информация, свързана с тяхната организационна структура, членство и дейности, и да излагат посочената информация на своите уебсайтове.

(18)

За да се гарантира непрекъснатостта на действията, подпомагани с финансиране от Съюза, които се изпълняват от бенефициерите, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня на публикуването му и да се прилага считано от 1 май 2017 г.

(19)

Доколкото целта на настоящия регламент, а именно създаването на програма на Съюза, в подкрепа на специфични дейности, за засилване на участието на потребителите и другите крайни ползватели на финансови услуги в изготвянето на политиката на Съюза в областта на финансовите услуги, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а поради своя обхват и последици могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тази цел,

а)

изследователски дейности, включително разработване на собствени научни изследвания и данни, и развиването на експертни умения;

б)

ангажиране с потребителите и с другите крайни ползватели на финансови услуги, като се поддържа връзка със съществуващите потребителски мрежи и линии за помощ в държавите членки, с цел да се идентифицират проблемните въпроси, които са от значение за процеса на формиране на политиката на Съюза за защита на интересите на потребителите в областта на финансовите услуги;

в)

дейности по повишаване на осведомеността, разпространението и предоставянето на финансово образование и обучение, пряко или чрез националните им членове, включително до широка аудитория от потребители и други крайни ползватели на финансови услуги, както и от неспециалисти;

г)

дейности, укрепващи взаимодействията между членовете на посочените в член 3, параграф 1 организации, както и дейности по застъпничество и дейности за определяне на насоки на политиките, укрепващи позициите на тези членове на равнището на Съюза, както и публичния и общия интерес относно регулирането на финансовия сектор и на Съюза.

а)

допълнително засилване на активното участие и ангажираност на потребителите и другите крайни ползватели на финансови услуги, както и на заинтересованите страни, представляващи интересите на потребителите и другите крайни ползватели на финансови услуги, в изготвянето на политиката на Съюза и в друго относимо многостранно изготвяне на политика в областта на финансовите услуги;

б)

информиране на потребителите и другите крайни ползватели на финансови услуги, както и на заинтересованите страни, представляващи техните интереси, за належащите проблеми в регулирането на финансовия сектор.

а)

годишно описание на проведените от бенефициера по Програмата дейности;

б)

ежегоден отчет за дейността с количествени и качествени показатели за всяка планирана и проведена от бенефициера дейност;

в)

финансов отчет.

а)

организацията и обхвата на работата;

б)

възможността за членство, условията за членство и структурата на бенефициера;

в)

кои от неговите дейности са обхванати от член 1, параграф 2.

19.5.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 129/24

(1)

Въз основа на Регламент (ЕС) № 258/2014 на Европейския парламент и на Съвета (3) Фондацията за международните стандарти за финансово отчитане („Фондацията за МСФО“), която е правоприемникът на Фондацията на Съвета по международните счетоводни стандарти, и Надзорният съвет за отчитане и отразяване на обществения интерес (PIOB) се ползват от предоставено от Съюза съфинансиране под формата на безвъзмездни средства за оперативни разходи до 31 декември 2020 г.

(2)

По силата на Регламент (ЕС) № 258/2014 до 31 декември 2016 г. Европейската консултативна група за финансова отчетност (ЕКГФО) се ползваше от предоставено от Съюза съфинансиране под формата на безвъзмездни средства за оперативни разходи.

(3)

На 12 ноември 2013 г. Комисията публикува доклада на Филип Мейстад, специален съветник на комисаря по въпросите на вътрешния пазар и услугите („докладът на специалния съветник“), в който се очертават възможните реформи на управлението на ЕКГФО, така че приносът на Съюза в разработването на международните счетоводни стандарти да се увеличи.

(4)

Комисията проследи отблизо провеждането на реформата на управлението на ЕКГФО и надлежно информира Европейския парламент и Съвета за напредъка в тази връзка. На тази основа е целесъобразно финансирането на ЕКГФО да продължи за периода 2017—2020 г. с оглед постигането на дългосрочните цели на програмата на Съюза в подкрепа на специфични дейности в областта на финансовото отчитане и одита.

(5)

Съветът на ЕКГФО, в който публичните и частните интереси са представени балансирано, следва да гарантира, че неговите членове се ангажират да действат в полза на европейския публичен интерес. Европейският орган за ценни книжа и пазари, Европейският банков орган, Европейският орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване и Европейската централна банка се приканват, доколкото е възможно, да допринасят активно за работата на Съвета на ЕКГФО.

(6)

Комисията следва да докладва ежегодно на Европейския парламент и на Съвета за основните постижения и дейности на ЕКГФО през предходната година. В този доклад следва също така да се разгледат тенденциите в развитието по отношение на критерия за „разширено обществено благо“ и да се направи подробен преглед на тенденциите в областта на международните стандарти за финансово отчитане (МСФО). Счетоводните стандарти не следва нито да застрашават финансовата стабилност в Съюза, нито да пречат на неговото икономическо развитие.

(7)

По отношение на развитието на МСФО, на PIOB и на ЕКГФО, годишният доклад на Комисията следва също така да взема предвид последващите действия и изпълнението на препоръките на Европейския парламент. Освен това Фондацията за МСФО, PIOB и ЕКГФО се насърчават да участват редовно, най-малко веднъж в годината, в изслушвания, организирани от Европейския парламент, за да предоставят пълен отчет относно развитието на международните стандарти за финансово отчитане и одит.

(8)

Комисията следва да предоставя по-редовно на Европейския парламент и на Съвета информация относно съвместните начинания на Фондацията за МСФО, на PIOB, и на ЕКГФО, като се има предвид, че тези три органа са съфинансирани от Съюза и работят за постигането на едни и същи цели.

(9)

Наред с това Комисията следва да вземе предвид възможни промени в дългосрочен план по отношение на функционирането и частноправния статут на ЕКГФО.

(10)

Поради това Регламент (ЕС) № 258/2014 следва да бъде съответно изменен.

(11)

Доколкото целта на настоящия регламент, а именно увеличаване на бюджета на програма на Съюза за периода 2017—2020 г. в подкрепа на дейността на ЕКГФО, която допринася за постигането на целите на политиката на Съюза в областта на финансовото отчитане, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а поради нейния обхват и последици може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на тази цел.

(12)

За да се гарантира непрекъснатост на финансирането за ЕКГФО, настоящият регламент следва да влезе в сила в деня на публикуването му и следва да се прилага от 1 януари 2017 г.,

1)

В член 3, параграф 1, буква а), подточка i) се заменя със следното:

2)

Член 6 се изменя, както следва:

3)

Член 9 се изменя, както следва: