Насърчаване и запазване на ценностите на ЕС

РЕЗЮМЕ НА:

КАКВА Е ЦЕЛТА НА ЧЛЕНОВЕ 2 И 7 ОТ ДЕС И НА СЪОБЩЕНИЕТО?

Съгласно член 2 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) Европейският съюз (ЕС) се основава на ценностите на зачитане на човешкото достойнство, свободата, демокрацията, равенството, принципите на правовата държава и зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, принадлежащи към малцинства. Тези ценности са общи за държавите — членки на ЕС в общество, в което преобладават плурализмът, недискриминацията, толерантността, справедливостта, солидарността и равенството между жените и мъжете. Съгласно член 49 от ДЕС ангажиментът за насърчаване на тези ценности е условие за всяка европейска държава, която кандидатства за членство в ЕС, и предпоставка за спазване на всички права и задължения, произтичащи от договорите и международното право.
С член 7 от Договора за ЕС се цели да се гарантира, че всички държави членки зачитат общите ценности на ЕС, включително принципите на правовата държава.
- Превантивният му механизъм (член 7, параграф 1 от ДЕС) позволява на Съвета на Европейския съюз да отправи предупреждение към засегнатата държава от ЕС преди „сериозното нарушение“ да стане факт.
- Механизмът му за санкциониране (член 7, параграф 2 от ДЕС) позволява на Съвета да изземе някои права, произтичащи от прилагането на Договорите по отношение на въпросната държава членка, включително нейното право на глас в Съвета. В този случай „сериозното нарушение“ трябва да е продължило известно време.
В съобщението са представени редица мерки за по-нататъшно укрепване на принципите на правовата държава в Европа, което е предпоставка гражданите да се ползват от правата си съгласно правото на ЕС и да се гарантира взаимното доверие между държавите членки.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Съобщение от 2019 г.

В съобщението, публикувано през юли 2019 г., е изложен планът за действие на Европейската комисия — конкретни инициативи, групирани около три теми.

Насърчаване на културата на спазване на принципите на правовата държава за засилване на сътрудничеството със Съвета на Европа, включително Венецианската комисия и групата „Държави срещу корупцията“, както и с други международни организации като Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа и Организацията за икономическо сътрудничество и развитие.
Предотвратяване на проблеми, свързани с принципите на правовата държава, чрез установяване на цикъл за преглед на принципите на правовата държава, включващ годишен доклад за принципите на правовата държава, обхващащ всички държави членки (вж. по-долу).
Ефективен отговор на нарушенията на принципите на правовата държава, като продължат да се използват пълноценно правомощията на Комисията за прилагане на договорите, за да гарантира спазването на изискванията на правото на ЕС, свързани с принципите на правовата държава. Комисията ще прилага стратегически подход към производствата за нарушение, свързани с принципите на правовата държава, като изисква ускорени процедури и временни мерки, когато това е необходимо, за да насърчи стандартите, разработени в съдебната практика на Съда на Европейския съюз.

Съобщението се основава на рамката за справяне със системните заплахи за принципите на правовата държава в някоя от държавите членки, приета от Комисията през 2014 г. Тази рамка допълва процедурите за нарушение, които се задействат, когато правото на ЕС е било нарушено, и „процедурата по член 7 от Договора за ЕС“, която в най-строг вид дава възможност за отменяне на правото на глас в Съвета в случай на „тежко и постоянно нарушение“ на ценностите на ЕС в държава членка. Тя определя и начина, по който Комисията да влезе в диалог със засегнатата държава членка и да предотврати ескалацията на системните заплахи по отношение на правовата държава. При изготвянето на оценката си на ситуацията Комисията може да се възползва от експертизата на други институции на ЕС и международни организации.

Механизъм за принципите на правовата държава

В продължение на плана, изготвен през 2019 г., като част от годишния цикъл за преглед на принципите на правовата държава, Комисията публикува годишни доклади за принципите на правовата държава през 2020, 2021 и 2022 г. Целта на цикъла е да се насърчи принципите на правовата държава във всички държави членки и да се предотврати възникването или задълбочаването на предизвикателства. Всеки доклад се фокусира върху четири ключови елемента:

правосъдните системи (тяхната независимост, качество и ефективност);
рамката за борба с корупцията (правна и институционална уредба, превенция, репресивни мерки);
медиен плурализъм и свобода на медиите (регулаторни органи, прозрачност на собствеността и правителствена намеса, защита на журналистите); и
други институционални въпроси, свързани с контрола и равновесието (законодателен процес, независими органи, достъпност, съдебен контрол, организации на гражданското общество).

Докладите включват по една глава за всяка държава членка и анализират новите тенденции през отчетния период, както и последващите действия във връзка с предизвикателствата и тенденциите, посочени в предходния доклад. Започвайки с доклада за 2022 г., Комисията включи препоръки към държавите членки.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

Спазване на принципите на правовата държава (Европейска комисия)
За агенцията за основните права (FRA) (Агенция на Европейския съюз за основните права)

ОСНОВНИ ДОКУМЕНТИ

Консолидиран текст на Договора за Европейския съюз — Дял I — Общи разпоредби — Член 2 (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 17).

Консолидиран текст на Договора за Европейския съюз — Дял I — Общи разпоредби — Член 7 (предишен член 7 от ДЕС) (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 19—20).

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Укрепване на върховенството на закона в Съюза: План за действие (COM(2019) 343 final, 17.7.2019 г.).

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Доклад относно върховенството на закона за 2022 г. — Ситуация в областта на върховенството на закона в Европейския съюз (COM(2022) 500 final, 13.7.2022 г.).

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Доклад относно върховенството на закона за 2021 г. — Ситуация в областта на върховенството на закона в Европейския съюз (COM(2021) 700 final, 20.7.2021 г.).

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Доклад относно върховенството на закона за 2020 г. — Ситуация в областта на върховенството на закона в Европейския съюз (COM(2020) 580 final, 30.9.2020 г.).

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет и Съвета — По-нататъшно укрепване на върховенството на закона в Съюза — Актуално състояние и възможни следващи действия (COM(2019) 163 final, 3.4.2019 г.).

Консолидиран текст на Договора за Европейския съюз — Дял VI — Заключителни разпоредби — Член 49 (предишен член 49 от ДЕС) (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 43).

Заключения на Съвета и държавите членки, заседаващи в рамките на Съвета за гарантиране на зачитането на върховенството на закона от 16 декември 2014 г.

Съобщение на Комисията до Европейския парламент и Съвета — Нова уредба на ЕС за укрепване на принципите на правовата държава (COM(2014) 158 final, 11.3.2014 г.).

Съобщение на Комисията до Съвета и Европейския парламент относно член 7 от Договора за Европейския съюз — Зачитане и насърчаване на ценностите, върху които се основава Съюзът (COM(2003) 606 final, 15.10.2003 г.).

последно актуализация 13.07.2022