Временна закрила в случай на масово навлизане на разселени лица

РЕЗЮМЕ НА:

Директива 2001/55/EО относно правилата за предоставяне на временна закрила в случай на масово навлизане на разселени лица и мерки за поддържане на баланса между държавите — членки на ЕС, в полагането на усилия

КАКВА Е ЦЕЛТА НА ТАЗИ ДИРЕКТИВА?

• С нея се въвежда схема за справяне със случаи на масово пристигане в Европейския съюз (ЕС) на чужди граждани, които не могат да се върнат в своите държави, по-специално поради война, насилие или нарушаване на човешките права.
• С нея се въвежда незабавна временна закрила за тези разселени лица.
• С нея се насърчава поддържането на баланса между държавите — членки на ЕС, в полаганите от тях усилия за прием на хора. Директивата обаче не изисква принудително разпределение на лицата, търсещи убежище, в държавите членки.
• Дания не участва в директивата.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Прилагане на режима на временна закрила

• Временната закрила се прилага във всички държави членки с решение на Съвета на Европейския съюз, с което се потвърждава масово навлизане на разселени лица в ЕС и се посочват групите хора, които се нуждаят от закрила.
• Срокът на временната закрила е 1 година, но може да бъде удължен с до 2 години.
• Закрилата може да се преустанови, ако Съветът счете, че е безопасно хората да се върнат в родната си страна.
• Държавите членки трябва да се уверят, че разселените лица желаят да дойдат в тяхната държава.

Изключения от режима на временна закрила

Някои лица могат да бъдат изключени от временната закрила.

Това са хора, които са:

• заподозрени във:
  • престъпления срещу мира*,
  • военни престъпления,
  • престъпления против човечеството,
  • сериозни неполитически престъпления;
• действащи против целите и принципите на Организацията на обединените нации;
• които са заплаха за сигурността на приемащата държава членка.

Резултати от режима на временна закрила

• Държавите членки трябва да издадат на лицата, които са получили временна закрила, разрешение за пребиваване. Това разрешение е валидно за целия срок на закрилата.
• Лицата, получили временна закрила, имат право:
  • да бъдат наети на работа или да работят като самостоятелно заети лица;
  • да получат достъп до образование за възрастни, професионално обучение и практически опит;
  • на подходящо настаняване;
  • на социално подпомагане, финансова подкрепа и медицински грижи.
• Децата на възраст под 18 години ще имат също така право на образование при същите условия като гражданите на приемащата държава членка.
• Ако някои членове на едно и също семейство са получили временна закрила в различни държави членки или ако някои от членовете на семейството все още не са в ЕС, те трябва да имат право да бъдат събрани в същата държава членка.
• Тези правила съответстват на правилата на ЕС за приемането на кандидати за международна закрила, определени в Директива 2013/33/EС (вж. резюме).

Молби за предоставяне на убежище

• Лицата, получили временна закрила, трябва да могат да подадат молба за предоставяне на убежище. Държавата членка, която приема лицето, отговаря за разглеждането на молбата.
• Възможно е обаче държавите членки да решат, че дадено лице, което е получило временна закрила, не може същевременно да има статут на търсещото убежище лице.
• Това помага на държавите членки да намалят тежестта върху своята система за убежище чрез предлагане на временна закрила, като същевременно отлагат разглеждането на молбите за предоставяне на убежище.
• С Директива 2013/32/EС се определят общи правила на ЕС за предоставяне и отнемане на международна закрила (вж. резюмето).

Прекратяване на временната закрила

• По време на закрилата или след приключване на временната закрила държавите членки трябва да предприемат стъпки за осигуряване на доброволното връщане на защитените лица.
• Ако се налага принудително връщане, държавите членки трябва да се уверят, че се зачита човешкото достойнство и че не съществуват непреодолими хуманитарни причини, които биха направили връщането невъзможно.
• Лицата, които не могат да пътуват поради здравословни причини, не могат да бъдат принудени да се върнат, докато здравословното им състояние не се подобри.
• На семействата с деца на възраст под 18 години, които ходят на училище, може да се разреши да останат до края на учебната година.

Военната агресия на Русия срещу Украйна

• След мащабното нахлуване на Русия в Украйна през февруари 2022 г. Съветът прие акт за изпълнение — Решение за изпълнение (ЕС) 2022/382 за установяване на съществуването на масово навлизане на разселени лица от Украйна по смисъла на Директива 2001/55/ЕО и за въвеждане на временна закрила. Това е първият случай, в който такова решение е прието в контекста на Директива 2001/55/ЕО.
• Решение за изпълнение (ЕС) 2022/382 се прилага за:
  • украински граждани, пребиваващи в Украйна преди 24 февруари 2022 г.;
  • лица без гражданство и граждани на държави извън ЕС, различни от Украйна, които са се ползвали от международна закрила или равностойна национална закрила в Украйна преди 24 февруари 2022 г.; и
  • членове на семейството на лицата, изброени по-горе.

Административна подкрепа

За мерките, определени в директивата, се използват средства от фонд „Убежище, миграция и интеграция“, създаден съгласно Регламент (ЕС) № 516/2014. Ако броят на разселените лица превишава капацитета за приемане, посочен от държавите членки, Съветът ще предприеме съответни мерки, по-специално чрез препоръчване на допълнителна подкрепа за засегнатите държави членки.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГАТ ПРАВИЛАТА?

Директивата трябваше да бъде транспонирана в националното законодателство до 31 декември 2002 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

• Временна закрила (Европейска комисия).

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Директива 2001/55/EО на Съвета от 20 юли 2001 година относно минималните стандарти за предоставяне на временна закрила в случай на масово навлизане на разселени лица и за мерките за поддържане на баланса между държавите членки в полагането на усилия за прием на такива лица и понасяне на последиците от този прием (OВ L 212, 7.8.2001 г., стр. 12—23).

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Решение за изпълнение (ЕС) 2022/382 на Съвета от 4 март 2022 година за установяване на съществуването на масово навлизане на разселени лица от Украйна по смисъла на член 5 от Директива 2001/55/ЕО и за въвеждане на временна закрила (ОВ L 71, 4.3.2022 г., стр. 1—6).

Директива 2013/32/EС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 година относно общите процедури за предоставяне и отнемане на международна закрила (OВ L 180, 29.6.2013 г., стр. 60—95).

Директива 2013/33/EС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 година за определяне на стандарти относно приемането на кандидати за международна закрила (ОВ L 180, 29.6.2013 г., стр. 96—116).

Регламент (ЕС) № 516/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 година за създаване на фонд „Убежище, миграция и интеграция“ и за изменение на Решение 2008/381/ЕО на Съвета и отмяна на решения № 573/2007/ЕО и № 575/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и на Решение 2007/435/ЕО на Съвета (ОВ L 150, 20.5.2014 г., стр. 168—194).

Последващите изменения на Регламент (ЕС) № 516/2014 са включени в основния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

последно актуализация 26.07.2022