Синя карта на ЕС — влизане и пребиваване на висококвалифицирани работници (до 2023 г.)

РЕЗЮМЕ НА:

Директива 2009/50/ЕО — условия за влизане и пребиваване на граждани на държави извън ЕС за целите на висококвалифицирана трудова заетост

КАКВА Е ЦЕЛТА НА ДИРЕКТИВАТА?

С директивата се определят условията за влизане и пребиваване на висококвалифицирани* граждани на държави извън ЕС, желаещи да работят висококвалифицирана работа в държава — членка на Европейския съюз (ЕС) (различна от Дания, Ирландия и Обединеното кралство (1)) и на техните семейства.
С нея се създава система за синя карта на ЕС*.
Тя ще бъде отменена и заменена от Директива (ЕС) 2021/1883 (вж. резюме), считано от 19 ноември 2023 г.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Кандидатите за синя карта на ЕС трябва да представят:
- валиден трудов договор или обвързващо предложение за работа за не по-малко от 1 година, като предлаганата заплата трябва да е най-малко 1,5 пъти по-висока от средната брутна годишна заплата в съответната държава членка;
- документи, които доказват, че притежават необходимите квалификации;
- валиден документ за пътуване и ако е необходимо, виза;
- доказателство, че имат здравна осигуровка.
Държавите членки могат да отхвърлят дадено заявление, когато не са изпълнени горепосочените условия или когато документите са придобити чрез измама, фалшифицирани са или са подправени.
Кандидатът не трябва да бъде заплаха за обществения ред, обществената сигурност или общественото здраве.
Държавите членки следва да определят броя висококвалифицирани служители или работници, които приемат.
На одобрените кандидати ще бъде издадена синя карта на ЕС, валидна за стандартен срок от 1 до 4 години, в зависимост от съответната държава членка или продължителността на трудовия договор. Ако договорът е по-кратък от стандартния срок на валидност, се добавят 3 месеца.
Заявлението може да бъде подадено от физическото лице и/или от неговия работодател в зависимост от държавата членка.
За първите 2 години притежателите на синя карта на ЕС могат да заемат само висококвалифицирани работни места, които отговарят на критериите за приемане. След това те могат да кандидатстват при равни условия с гражданите на държавата за друга висококвалифицирана трудова заетост, в зависимост от съответната държава членка.
Притежателите на синя карта на ЕС и техните семейства имат право на влизане, повторно влизане и престой в държавата членка, издала картата, както и да преминават през други държави членки.
Притежателите на синя карта на ЕС се ползват със същите права като гражданите на държавата по отношение на условията на труд, образованието, признаването на дипломи, социалната сигурност и свободата на сдружаване. Държавите членки могат да ограничават някои от тях, по-специално стипендиите и заемите за обучение.
Националните органи могат да отнемат синя карта на ЕС или да откажат нейното подновяване, ако притежателят вече не отговаря на първоначалните условия, безработен е повече от 3 месеца или се счита за обществена заплаха.
След 18-месечно законно пребиваване притежателят на синя карта на ЕС получава привилегията лесно да получи необходимата виза, за да се премести в друга държава членка. При условие че отново отговарят на критериите за приемане, те могат да започнат работа още преди да е взето решение за издаване на виза, а членовете на семействата им могат да се присъединят към тях веднага.
Комисията докладва на всеки 3 години за това как се прилага законодателството. Първият доклад беше публикуван през юни 2014 г.

Преглед и предложение

През 2016 г. Европейската комисия публикува предложение за отмяна на Директива 2009/50/ЕО. То произхождаше от преглед на директивата, публикуван паралелно, чието заключение беше, че настоящата директива има множество съществени слабости и че не е приложена последователно в държавите от ЕС. Освен това много от държави членки имат паралелни правила и процедури за същата категория висококвалифицирани работници. Тази фрагментация не е ефективна, тъй като създава тежест за работодателите и кандидатите, нито ефективна, тъй като броят на разрешенията, издадени на висококвалифицирани работници, остава ограничен. Това затруднява ЕС при привличането и запазването на необходимите таланти.
Предложението цели да се справи с недостатъците на предходната директива и да разшири нейния обхват, за да включва бенефициерите на международна закрила и членове на семейството на граждани на ЕС, които са граждани на държава извън ЕС. Предложената система ще замени и паралелните национални режими, насочени към същата група като синята карта.
Предложението включва още следното:
- по-гъвкави условия за приемане (по-нисък праг на заплащането; минимална продължителност по-малка от 6 месеца за първоначалния договор; по-опростени правила за наскоро завършили образованието си лица и работници с професии, където има недостиг на работна ръка; и еквивалентността между професионалния опит и официалните квалификации);
- по-опростени процедури (по-бързи и по-гъвкави процедури; незадължителна процедура за бързо вземане на решения за доверени работници);
- по-широкообхватни права (по-гъвкав достъп до пазара на труда, включително странична дейност под формата на самостоятелна заетост; незабавно събиране на членове от семейството, по-лесен достъп до статут на дългосрочно пребиваване в ЕС);
- по-лесно пътуване в рамките на ЕС (напр. за краткосрочни командировки в рамките на ЕС; достъп до синя карта на ЕС във втора държава членка).

Отмяна

Директива 2009/50/EО ще бъде отменена и заменена от Директива (EС) 2021/1883, считано от 19 ноември 2023 г.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГА ДИРЕКТИВАТА?

Тя се прилага от 19 юни 2009 г. и трябваше да бъде въведена в законодателството на държавите членки до 19 юни 2011 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

Легална миграция и интеграция (Европейска комисия).

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

Висококвалифициран служител или работник. Лице, което получава заплащане и притежава специфична компетентност, доказана с висока професионална квалификация.

Синя карта на ЕС. Разрешение за работа и пребиваване с обозначението „синя карта на ЕС“, което дава право на притежателя му да живее и да работи в държава членка, която му я издава.

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Директива 2009/50/ЕО на Съвета от 25 май 2009 година относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави за целите на висококвалифицирана трудова заетост (ОВ L 155, 18.6.2009 г., стр. 17—29).

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Директива 2004/38/EО на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 година относно правото на граждани на Съюза и на членове на техните семейства да се движат и да пребивават свободно на територията на държавите членки, за изменение на Регламент (ЕИО) № 1612/68 и отменяща Директиви 64/221/ЕИО, 68/360/ЕИО, 72/194/ЕИО, 73/148/ЕИО, 75/34/ЕИО, 75/35/ЕИО, 90/364/ЕИО, 90/365/ЕИО и 93/96/ЕИО (ОВ L 158, 30.4.2004 г., стр. 77—123).

Последващите изменения на Директива 2004/38/EО са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

Директива 2013/32/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 година относно общите процедури за предоставяне и отнемане на международна закрила (преработен текст) (ОВ L 180, 29.6.2013 г., стр. 60—95).

Директива (ЕС) 2016/801 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 година относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави с цел провеждане на научно изследване, следване, стаж, доброволческа дейност, програми за ученически обмен или образователни проекти и работа по програми „au pair“ (ОВ L 132, 21.5.2016 г., стр. 21—57).

Вж. консолидираната версия.

Съобщение на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно прилагането на Директива 2009/50/ЕО относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави за целите на висококвалифицирана трудова заетост („Синя карта на ЕС“) (COM(2014) 287 final, 22.5.2014 г.).

Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави за целите на трудова заетост, изискваща висока степен на умения (COM(2016) 378 final, 7.6.2016 г.).

Работен документ на службите на Комисията — Оценка на въздействието, придружаващ „Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави за целите на трудова заетост, изискваща висока степен на умения“ и отменящ Директива 2009/50/ЕО (SWD(2016) 193 final, 7.6.2016 г.).

Работен документ на службите на Комисията — Обобщена оценка на въздействието, придружаващ Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави за целите на трудова заетост, изискваща висока степен на умения (SWD(2016) 194 final, 7.6.2016 г.).

последно актуализация 11.11.2021

(1) Обединеното кралство се оттегли от Европейския съюз и стана трета държава (държава извън ЕС), считано от 1 февруари 2020 г.