Закон на ЕС за управление на отпадъците

РЕЗЮМЕ НА:

Директива 2008/98/EО относно отпадъците и за отмяна на определени директиви

КАКВА Е ЦЕЛТА НА ДИРЕКТИВАТА?

Тя установява правна рамка за третирането на отпадъци в Европейския съюз (ЕС).
Рамката е предназначена за защита на околната среда и човешкото здраве, като подчертава значението на правилното управление на отпадъците, методите за оползотворяване и рециклиране, за да се намали въздействието върху ресурсите и да се подобри тяхното използване.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Директива 2008/98/EО

С директивата се установява йерархия на отпадъците:
- предотвратяване;
- повторно използване;
- рециклиране;
- друг вид оползотворяване (напр. оползотворяване на енергия); и
- обезвреждане.
Тя затвърждава „принципа „замърсителят плаща““, следователно разходите за управление на отпадъците се понасят от първоначалния причинител на отпадъците.
Тя въвежда понятието „разширена отговорност на производителя“.
В директивата се прави разграничение между отпадъци и странични продукти*.
Управлението на отпадъците се извършва без риск за водата, въздуха, почвата, растенията или животните, без да се предизвиква неудобство чрез шум или миризми и без да се причиняват вреди на природната среда или местата, които са обект на специален интерес.
Производителите или притежателите на отпадъци трябва да ги обработват сами или да ги предадат на официално признат оператор. И двете изискват разрешение и периодични проверки.
Компетентните национални органи трябва да създадат планове за управление на отпадъците и програми за предотвратяване образуването на отпадъци.
Специални условия се прилагат за опасните отпадъци, отработени масла и биологични отпадъци.
Тя въвежда цели за рециклиране и оползотворяване, които трябва да се постигнат до 2020 г., за битовите отпадъци (50 %) и за отпадъците от строителство и събаряне (70 %).
В обхвата на директивата не са включени някои видове отпадъци като: радиоактивни елементи, извадени от употреба експлозиви, фекална материя, отпадъчни води и трупове на животни.

Директива (ЕС) 2018/851 за изменение

Като част от пакет от мерки в областта на кръговата икономика Директива (ЕС) 2018/851 изменя Директива 2008/98/ЕО.
С нея се определят минимални оперативни изисквания за схемите за разширена отговорност на производителите*. Те могат също така да включват организационна отговорност и отговорност за принос за предотвратяване на отпадъците, както и за повторната употреба и рециклируемост на продуктите.
Директивата засилва правилата за предотвратяване на отпадъците. По отношение на генерирането на отпадъци държавите — членки на ЕС трябва да предприемат мерки за:
- подпомагане на устойчиви модели на производство и потребление;
- насърчаване на проектирането, производството и използването на продукти, които са ефективни по отношение на ресурсите, трайни, ремонтируеми, могат да се използват повторно и да бъдат модернизирани;
- целеви продукти, съдържащи суровини от изключителна важност, за да се предотврати превръщането им в отпадъци;
- насърчаване на наличието на резервни части, ръководства с инструкции, техническа информация или други средства, позволяващи ремонта и повторната употреба на продуктите, без да се нарушават качеството и безопасността им;
- намаляване на генерирането на хранителни отпадъци като принос към целта за устойчиво развитие на ООН за намаляване с 50 % на глобалните хранителни отпадъци на глава от населението на ниво търговия на дребно и потребители, както и намаляване на загубите на храни по веригите на производство и доставки до 2030 г.;
- насърчаване на намаляването на съдържанието на опасни вещества в материалите и продуктите;
- прекратяване на генерирането на морски отпадъци.
С директивата се определят и нови цели за рециклиране на битови отпадъци: до 2025 г. ще трябва да се рециклират най-малко 55 % от теглото на битовите отпадъци. Тази цел ще се увеличи на 60 % до 2030 г. и 65 % до 2035 г.
Държавите членки трябва да:
- установят до 1 януари 2025 г. разделно събиране на текстил и опасни отпадъци, генерирани от домакинствата;
- гарантират, че до 31 декември 2023 г. биологичните отпадъци се събират отделно или се рециклират при източника (например чрез компостиране).
Директивата също така подчертава примери за стимули за прилагане на йерархията на отпадъците, напр. такси за депа и изгаряне и схеми за плащане при изхвърляне.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГАТ ПРАВИЛНИЦИТЕ?

Директива 2008/98/EO трябваше да бъде транспонирана в националното законодателство до 12 декември 2010 г.
Директива за изменение (ЕС) 2018/851 трябваше да бъде транспонирана в националното законодателство до 5 юли 2020 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

Образуването на отпадъци беше неизбежен и нежелан страничен продукт на икономическата активност и растеж. С помощта на съвременните технологии и внимателното управление този цикличен кръг може да се разруши.
За допълнителна информация вж.:
- Рамкова директива относно отпадъците (Европейска комисия).

ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ

Страничен продукт. Вещество или предмет, получени в резултат на производствен процес, чиято основна цел не е производството на това вещество или предмет. В директивата се определят условията, при които такова вещество или предмет не трябва да се разглежда като отпадък.

Схеми за разширена отговорност на производителите. Набор от мерки, предприети от държавите членки, за да се гарантира, че производителите на продукти носят финансова отговорност или финансова и организационна отговорност за управлението на етапа на отпадъците от жизнения цикъл на продукта.

ОСНОВЕН ДОКУМЕНТ

Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 година относно отпадъците и за отмяна на определени директиви (OВ L 312, 22.11.2008 г., стр. 3—30).

Последващите изменения на Директива 2008/98/EО са включени в първоначалния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Решение за изпълнение (ЕС) 2021/19 на Комисията от 18 декември 2020 година за определяне на обща методика и формат за докладване относно повторната употреба в съответствие с Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (OВ L 10, 12.1.2021 г., стр. 1—7).

Решение за изпълнение (ЕС) 2019/1004 на Комисията от 7 юни 2019 година за установяване на правила за изчисляване, проверка и докладване на данни относно отпадъците в съответствие с Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Решение за изпълнение C(2012) 2384 на Комисията (OВ L 163, 20.6.2019 г., стр. 66—100).

Делегирано решение (ЕС) 2019/1597 на Комисията от 3 май 2019 година за допълнение на Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета по отношение на обща методика и минимални изисквания за качество за еднаквото измерване на количествата хранителни отпадъци (OВ L 248, 27.9.2019 г., стр. 77—85).

Решение за изпълнение (ЕС) 2019/2000 на Комисията от 28 ноември 2019 година за установяване на формат за докладване на данни за хранителните отпадъци и за представяне на доклада за проверка на качеството в съответствие с Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (OВ L 310, 2.12.2019 г., стр. 39—45).

Директива (EС) 2015/1127 от 10 юли 2015 година за изменение на приложение II към Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно отпадъците и за отмяна на определени директиви (ОВ L 184, 11.7.2015 г., стр. 13—15).

Решение 2000/532/ЕО на Комисията от 3 май 2000 година за замяна на Решение 94/3/ЕО за установяване на списък на отпадъците в съответствие с член 1, буква а) от Директива 75/442/ЕИО на Съвета относно отпадъците и Решение 94/904/ЕО на Съвета за установяване на списък на опасните отпадъци в съответствие с член 1, параграф 4 от Директива 91/689/ЕИО на Съвета относно опасните отпадъци (OВ L 226, 6.9.2000 г., стр. 3—24).

Вж. консолидираната версия.

последно актуализация 16.06.2022