ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 14.9.2016

COM(2016) 586 final

2016/0281(COD)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

относно Европейския фонд за устойчиво развитие (ЕФУР) и за създаване на гаранция от ЕФУР и на гаранционен фонд на ЕФУР

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

•Основания и цели на предложението

На 7 юни 2016 г. Комисията прие съобщение относно създаването на нова рамка за партньорство с трети държави в рамките на европейската програма за миграцията 1 . Освен предложените разнообразни мерки, целящи удовлетворяване на най-спешните нужди на бежанците, както и подкрепа за приемащите общности, Комисията призовава за дългосрочна стратегия, с която ЕС ще насърчава целите за устойчиво развитие, залегнали в Програмата до 2030 г., като по този начин продължи да работи за отстраняването на първопричините за миграцията.

Това е също така в съответствие с глобалната стратегия на ЕС по въпросите на външната политика и политиката на сигурност, която включва предизвикателства като миграцията в цялостната външна политика на ЕС, гарантирайки съгласуваност и полезни взаимодействия с европейските политики за съседство и развитие и с европейската икономическа дипломация.

Европейският съвет от 28 юни 2016 г. прикани Комисията да представи предложение за амбициозен план за външни инвестиции (ПВИ) до септември 2016 г. ПВИ ще се основава на три стълба, които ще функционират заедно: нов инвестиционен фонд (стълб 1), техническа помощ (стълб 2), за да се помогне на местните органи и предприятия да разработят по-голям брой устойчиви проекти и да привлекат инвеститори и накрая, набор от специализирани тематични, национални и регионални програми на ЕС за сътрудничество за развитие в съчетание със структуриран политически диалог, насочен към подобряване на инвестиционния климат и цялостната среда на изготвяне и изпълнение на политиките в съответните държави (стълб 3). Стълб 3 на ПВИ е връзката между Европейския фонд за устойчиво развитие (ЕФУР) и широкото партньорство между ЕС и неговите партньорски държави. Партньорството се осъществява в рамките на политическия диалог и на диалога по отношение на политиките, в които Комисията е ангажирана чрез делегациите на ЕС и политическите контакти.

Стълб 1 ще се осъществява чрез ЕФУР. Основната цел на ЕФУР ще бъде да предостави интегриран финансов пакет за финансирането на инвестиции първоначално в регионите в Африка и в държавите, обхванати от европейската политика за съседство 2 .

ЕФУР ще се състои от платформи за регионални инвестиции, които ще съчетават финансиране от съществуващи механизми за смесено финансиране 3 и от гаранцията от ЕФУР. Той ще действа на принципа на „обслужване на едно гише“, като ще получава предложения за финансиране от финансови институции и от публични или частни инвеститори и ще предоставя широка финансова подкрепа за допустимите инвестиции.

Основната цел на ЕФУР е да предостави интегриран финансов пакет за финансиране на инвестициите първоначално в региони на Африка за държавите, които са страни по Споразумението за партньорство между членовете на групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ), от една страна, и Европейската общност и нейните държави членки, от друга страна, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. („Споразумението от Котону“) 4  , и в държавите, обхванати от европейската политика за съседство, като по този начин се създадат икономически растеж и възможности за заетост, допълняемостта се увеличи в максимална степен, осигурят се новаторски продукти и се привлекат средства от частния сектор. Очаква се до 2020 г. ЕФУР да мобилизира инвестиции в размер до 44 000 000 000 евро със средства от общия бюджет на Европейския съюз и 3 350 000 000 евро от други източници.

•Съгласуваност със съществуващите разпоредби в тази област на политиката

•Съгласуваност с другите политики на Съюза

ПВИ е част от новата рамка на ЕС за партньорство с трети държави в рамките на европейската програма за миграцията.

Планът е изготвен съобразно преразгледаната европейска политика за съседство (ЕПС) 10 , която е насочена към подпомагане на икономическото развитие в партньорските държави, постепенно постигане на стабилизиране и преход от спешни мерки към структурни мерки. Той е също така в съответствие с Програмата за действие от Адис Абеба за финансиране на развитието.

ЕФУР е съгласуван с политиките на ЕС в областта на изменението на климата и ще допринесе за изпълнението на Парижкото споразумение относно изменението на климата (COP 21) 11 , включително поетите на международно ниво ангажименти по него за финансиране на борбата с изменението на климата. Както е обяснено в съобщението на Комисията „Пътят след Париж: оценка на въздействието на Парижкото споразумение 12 , Парижкото споразумение е възможност за икономическа трансформация, работни места и растеж. То е основен елемент за постигането на по-широките цели за устойчиво развитие, както и на приоритетите на ЕС за инвестициите, конкурентоспособността, научните изследвания, иновациите и енергийния преход.

2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

•Правно основание

•Субсидиарност (за неизключителната компетентност) и пропорционалност

•Избор на инструмент

3.КОНСУЛТАЦИИ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И СЪБИРАНЕ НА ЕКСПЕРТЕН ОПИТ

•Консултации със заинтересованите страни

•Събиране и използване на експертни становища

Комисията има богат опит с подобни инструменти, като например Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) 13 за вътрешните политики на ЕС и няколко финансови инструменти и структурирани безвъзмездни средства, подкрепени от механизми на ЕС за смесено финансиране, предназначени за външните политики на ЕС 14 . Целта е да се мобилизират допълнителни инвестиции, най-вече от частни инвеститори, чрез предоставяне на частични гаранции или предпазни буфери за първа загуба или на база pari passu за финансови институции, обикновено публичните финансови институции, които понастоящем участват в механизми на ЕС за смесено финансиране, предназначени за външните политики на ЕС, които от своя страна предоставят подкрепа (под формата на заеми, гаранции, собствен капитал или подобни продукти).

•Основни права

4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ

•Планове за изпълнение и механизъм за мониторинг, оценка и докладване

•Подробно обяснение на конкретните разпоредби на предложението

Комисията ще бъде съветвана от стратегически съвет и два оперативни съвета — по един за всяка платформа за регионални инвестиции. Комисията ще управлява секретариата на ЕФУР, който ще осигурява изпълнението на всички задачи и функции, необходими за постигането на целите на ПВИ. Стратегическият съвет, който се председателства съвместно от представители на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и чиито членове са държавите членки и ЕИБ, ще предоставя стратегически насоки и ще помага на Комисията да определя общи инвестиционни цели по отношение на използването на гаранцията от ЕФУР, осигурявайки координация и съгласуваност между платформите за регионални инвестиции и с мандата за външно кредитиране, инициативата за устойчивост и инвестиционния инструмент за АКТБ, управлявани от ЕИБ. ЕИБ активно ще подпомага Комисията, предоставяйки консултации по отношение на оперативното управление на гаранцията.

Ще бъдат осигурени солидна техническа оценка и надлежна проверка, както и бързо изпълнение на отделните проекти. Преди предложенията за инвестиции да бъдат одобрени от Комисията, привлекателността и рискът, свързани с проектите, ще бъдат оценявани от допустимите партньори и проверявани от независими експерти, за да се осигури надеждност по отношение на частния сектор. Практическите условия за задействането на гаранцията ще бъдат решавани за всеки отделен инвестиционен прозорец.

2016/0281 (COD)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

относно Европейския фонд за устойчиво развитие (ЕФУР) и за създаване на гаранция от ЕФУР и на гаранционен фонд на ЕФУР

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 209, параграф 1 и член 212, параграф 2 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

в съответствие с обикновената законодателна процедура,

като имат предвид, че:

(1)Амбициозният план на Съюза за външни инвестиции (ПВИ) е необходим, за да се подкрепят инвестиции първоначално в Африка и в държавите, обхванати от европейската политика за съседство, като средство за насърчаване на целите за устойчиво развитие, залегнали в Програмата на ООН до 2030 г. („Програмата до 2030“), както и на ангажиментите в рамките на наскоро преработената европейска политика за съседство, като по този начин се работи за преодоляването на първопричините за миграцията. Той следва да допринесе за изпълнението на Парижкото споразумение относно изменението на климата (COP 21).

(2)ПВИ следва да включва ангажимента на Съюза съгласно програмата за действие от Адис Абеба за финансиране на развитието. Той трябва също така да позволи на европейските инвеститори и частни дружества, включително малките и средните предприятия, да участват по-ефективно за постигането на устойчиво развитие в партньорските държави.

(3)Това е в съответствие с глобалната стратегия на Съюза по въпросите на външната политика и политиката на сигурност, която включва предизвикателства като миграцията и устойчивостта в цялостната външна политика на ЕС, гарантирайки съгласуваност и полезни взаимодействия с европейската политика за развитие и политика за съседство.

(4)ПВИ следва да предоставя интегриран финансов пакет за финансиране на инвестициите първоначално в региони на Африка за държавите, които са страни по Споразумението за партньорство между членовете на групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави членки, от друга страна, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. 22 , и държавите, обхванати от европейската политика за съседство, като по този начин се създадат икономически растеж и възможности за заетост, допълняемостта се увеличи в максимална степен, осигурят се новаторски продукти и се привлекат инвестиции от частния сектор.

(5)Европейският фонд за устойчиво развитие (ЕФУР) се състои от платформи за регионални инвестиции, които ще съчетават финансиране от съществуващи инструменти за смесено финансиране и гаранцията от ЕФУР. Съществуващите инструменти за смесено финансиране за Африка са създадени с Решение С(2015)5210 на Комисията, а за държавите, обхванати от европейската политика за съседство, с Решение за изпълнение C (2016)3436 на Комисията. Всяка платформа за регионални инвестиции следва да разполага с оперативен съвет, който ще подкрепя Комисията при определянето на целите на регионалните и секторните инвестиции и регионалните, секторните и тематичните инвестиционни прозорци, ще изготвя становища относно операциите за смесено финансиране и ще обсъжда използването на гаранцията от ЕФУР в съответствие с инвестиционните прозорци, които следва да бъдат определени.

(6)Освен това ЕФУР следва да функционира като инструмент за „обслужване на едно гише“ за получаване на предложения за финансиране от финансови институции и от публични или частни инвеститори, както и за постигане на широка финансова подкрепа за допустимите инвестиции. Гаранцията от ЕФУР следва да бъде подкрепена от гаранционния фонд на ЕФУР. ЕФУР следва да разработва иновативни инструменти за подпомагане на инвестициите и за включване на частния сектор.

(7)Чрез Стратегическия съвет на ЕФУР следва да се осигурят координацията и съгласуваността на ЕФУР с мандата за външно кредитиране на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), както е посочен в Решение [предстои да бъде прието], включително инициативата за устойчивост на ЕИБ 23 , както и с Инвестиционния инструмент за АКТБ.

(8)Освен това Стратегическият съвет следва да подпомага Комисията при определянето на стратегическите насоки и на общите инвестиционни цели. Стратегическият съвет следва също така да подпомага координацията и съгласуваността между платформите за регионални инвестиции. Това следва да осигури допълняемост на различните инструменти в областта на външната дейност. Стратегическият съвет следва да бъде председателстван съвместно от Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, за да се осигурят последователност и съгласуваност с целите на външната политика на Съюза и с рамките за партньорство с трети държави.

(9)Гаранцията от ЕФУР следва да бъде предоставяна на допустимите партньори за операции по финансиране и инвестиране или за гаранционни инструменти за първоначален период до 31 декември 2020 г.

(10)За да се осигури гъвкавост, да се повиши привлекателността за частния сектор и да се постигне максимално въздействие от инвестициите, е целесъобразно да се предвиди дерогация от член 58, параграф 1, буква в), подточка vii) от Регламент (ЕС) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета 24 , чрез която допустимите партньори, които са частноправни органи, могат да бъдат също така органи, които не са натоварени с изпълнението на публично-частно партньорство, както и органи, уредени в частното право на дадена партньорска държава.

(11)Комисията следва да сключва споразумения за гаранция с допустимите партньори, в които ще се определят условията, при които може да им бъде предоставена гаранцията от ЕФУР. Тези споразумения за гаранция следва да предоставят правното основание за адекватно поделяне на риска, като по този начин ще бъдат осигурени стимули за предоставянето на финансиране от страна на допустимите партньори, и ще бъдат определени механизмите и процедурите за потенциални искания за задействане на гаранцията от ЕФУР.

(12)Съюзът следва да предостави 1 500 000 000 евро, за да създаде гаранцията от ЕФУР. Държавите членки и други финансиращи субекти са приканени и занапред да дават своя принос за подпомагане на Гаранционния фонд на ЕФУР под формата на парични средства (държави членки и други финансиращи субекти) или гаранции (държави членки) с цел увеличаване на ликвидния резерв, което ще позволи увеличаване на общия размер на гаранцията от ЕФУР. Съюзът следва да предостави 1 500 000 000 евро, за да създаде гаранцията от ЕФУР. Държавите членки, публичните финансови институции и други финансиращи субекти следва да бъдат приканени да предоставят допълнително финансиране за Гаранционния фонд на ЕФУР при условия, които следва да бъдат определени в споразумение, което се сключва между Комисията от името на Съюза и всички финансиращи субекти.

(13)Гаранционният фонд на ЕФУР следва да бъде създаден като ликвиден резерв в случай на искане за задействане на гаранцията от ЕФУР. За постигането на равнище, което отразява адекватно финансовите пасиви на ЕС във връзка с гаранцията от ЕФУР, Съюзът следва да предостави 750 000 000 евро.

(14)За да се увеличи въздействието на гаранцията от ЕФУР предвид нуждите на въпросните региони, държавите членки следва да имат възможност да участват с гаранции или парични средства. Това участие може да бъде разпределено по региони, сектори или инвестиционни прозорци.

(15)Тъй като средствата от ЕФР следва да се използват за допустимите съгласно 11-ия Европейски фонд за развитие (ЕФР) 25 държави, това изисква гаранцията от ЕФУР да възлиза на минимум 400 000 000 евро за покриване на инвестициите през целия период на нейното изпълнение. Гаранцията от ЕФУР следва стане налична само когато 400 000 000 евро от средствата по 11-ия ЕФР бъдат разпределени за Гаранционния фонд на ЕФУР.

(16)Комисията следва ежегодно да докладва на Европейския парламент и на Съвета относно операциите по финансиране и инвестиране, покрити от гаранцията от ЕФУР, с цел осигуряване на отчетност пред европейските граждани. Докладът следва да бъде публично оповестен, за да се даде възможност на съответните заинтересовани страни, включително гражданското общество, да изразят становищата си. Комисията следва ежегодно да докладва на Европейския парламент и на Съвета относно управлението на Гаранционния фонд на ЕФУР, за да се осигурят отчетност и прозрачност.

(17)С цел да се вземат предвид извлечените поуки и да се даде възможност за по-нататъшното развитие на ЕФУР, функционирането му и използването на Гаранционния фонд на ЕФУР следва да бъдат оценявани от Комисията. Прилагането на настоящия регламент следва да се оценява независимо, за да се прецени нивото на съответствие на изпълнението с правното основание, но също така за да се установят приложимостта и практичността на Регламента за постигането на целите му.

(18)С цел защита на финансовите интереси на Съюза Европейската служба има право да извършва разследвания в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета 26 , Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета 27 и Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 28 , за да установи дали е налице измама, корупция изпиране на пари или друга незаконна дейност, засягаща финансовите интереси на Съюза във връзка с операции по финансиране и инвестиране, обхванати от настоящия регламент.

(19)С цел да се допринесе за международната борба с данъчните измами, неплащането на данъци и изпирането на пари, допустимите партньори следва да не подкрепят дейности, извършвани с незаконна цел, и да не участват в операции по финансиране или инвестиране, извършвани чрез механизъм на посредничество, намиращ се в неоказваща съдействие юрисдикция.

(20)С цел изпълнение на политическите ангажименти, поети от ЕС по отношение на възобновяемата енергия и изменението на климата, най-малко 20 % от средствата, отпуснати по линия на ЕФУР, следва да бъдат предназначени за операции по финансиране и инвестиране от значение за тези сектори,

ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

ГЛАВА I

УВОДНИ РАЗПОРЕДБИ

Член 1
Предмет

1. С настоящия регламент се създават Европейският фонд за устойчиво развитие (ЕФУР), гаранцията от ЕФУР и Гаранционният фонд на ЕФУР.

2. За целите на параграф 1 настоящият регламент предвижда Комисията, действаща от името на Съюза, да сключва споразумения за гаранция с допустимите партньори, определени в член 10.

Член 2
Определения

За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:

(1) „платформи за регионални инвестиции“ означава инструменти за смесено финансиране в съответствие с член 4, параграф 1, буква д) от Регламент (ЕС) № 236/2014 на Европейския парламент и на Съвета 29 и с член 40 от Регламент (ЕС) № 2015/323 на Съвета 30 за финансирането от 11-ия Европейски фонд за развитие (ЕФР) в съчетание с предоставянето на гаранцията от ЕФУР, както е посочено в член 6.

(2) „инвестиционен прозорец“ означава целева област за подкрепа по линия на гаранцията от ЕФУР за портфейлни инвестиции в конкретни региони, държави или сектори, и намираща отражение в чрез платформите за регионални инвестиции,

(3) „финансиращ субект“ означава държава членка, международна финансова институция или публична институция на държава членка, обществена агенция или други образувания, които допринасят за Гаранционния фонд на ЕФУР с парични безвъзмездни средства или с гаранции,

(4) „партньорски държави“ означава държавите, които са страни по Споразумението за партньорство между членовете на групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави членки, от друга страна, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. 31 , държавите, изброени в приложение I към Регламент (ЕС) № 232/2014 на Европейския парламент и на Съвета 32 , както и държавите, отговарящи на условията за допустимост за географско сътрудничество съгласно Регламент (ЕС) № 233/2014 на Европейския парламент и на Съвета 33 .

(5) „допълняемост“ означава принцип, гарантиращ, че целта на подкрепата чрез гаранцията от ЕФУР не е да замени подкрепата от държава членка, частно финансиране или друга финансова намеса на Съюза, както и че тази подкрепа е насочена към преодоляване на неефективността на пазара и към предотвратяване на отблъскването на други публични или частни инвестиции.

ГЛАВА II

ЕВРОПЕЙСКИ ФОНД ЗА УСТОЙЧИВО РАЗВИТИЕ

Член 3
Цел

1. Целта на ЕФУР като интегриран финансов пакет е да бъдат подпомогнати инвестициите и да бъде подобрен достъпът до финансиране първоначално в партньорските държави от Африка и в тези, обхванати от европейската политика за съседство, чрез предоставянето на капацитет за финансиране под формата на безвъзмездни средства, гаранции и други финансови инструменти на допустимите партньори.

2. ЕФУР допринася за постигането на целите за устойчиво развитие на Програмата до 2030 г. с особен акцент върху устойчивия растеж, създаването на работни места, социално-икономическите сектори и подкрепата за микро-, малки и средни предприятия, като по този начин се работи за отстраняване на първопричините за миграцията и се подпомогне трайната реинтеграция на завърналите се мигранти в техните държави на произход и същевременно се постигне максимална допълняемост, осигурят се новаторски продукти и се привлече финансиране от частния сектор.

Член 4
Структура на ЕФУР

1. ЕФУР се състои от платформи за регионални инвестиции, които ще съчетават финансиране от съществуващи инструменти за смесено финансиране и гаранцията от ЕФУР.

2. ЕФУР се управлява от Комисията.

Член 5
Стратегически съвет за ЕФУР

1. В управлението на ЕФУР Комисията се подпомага от стратегически съвет.

Той осигурява стратегически насоки и подпомага Комисията при определянето на общи инвестиционни цели по отношение на използването на гаранцията от ЕФУР. Той подпомага също така цялостната координация и съгласуваност между платформите за регионални инвестиции, както и с операциите, свързани с мандата за външно кредитиране на ЕИБ, включително инициативата за устойчивост на ЕИБ.

2. Стратегическият съвет се състои от представители на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (върховния представител), на държавите членки и на ЕИБ. Комисията може да покани други финансиращи субекти да станат членове на Стратегическия съвет при спазване, когато е уместно, на неговото становище. Партньорските държави и съответните регионални организации, допустимите партньори и Европейският парламент могат да получат статут на наблюдатели, когато е целесъобразно. Стратегическият съвет се председателства съвместно от Комисията и от върховния представител.

ГЛАВА III

ГАРАНЦИЯ ОТ ЕФУР И ГАРАНЦИОНЕН ФОНД НА ЕФУР

Член 6
Гаранция от ЕФУР

1. Съюзът предоставя неотменима и безусловна гаранция при първо поискване за допустим партньор за операции по финансиране и инвестиране, обхванати от настоящия регламент, първоначално в държавите от Африка и в тези, обхванати от европейската политика за съседство.

2. Гаранцията от ЕФУР се предоставя като гаранция при първо поискване по отношение на инструментите, посочени в член 9, и в съответствие с критериите за допустимост, посочени в член 8.

Член 7
Изисквания за използването на гаранцията от ЕФУР

1. Предоставянето на гаранция от ЕФУР подлежи на сключването на съответно споразумение за гаранция от ЕФУР между Комисията, действаща от името на Съюза, и допустимия партньор.

2. Първоначалният инвестиционен период, през който споразуменията за гаранция от ЕФУР за подкрепа на операции по финансиране и инвестиране могат да бъдат сключвани с допустимите партньори, продължава до 31 декември 2020 г.

3. Максималният разрешен период, в който допустимите партньори могат да сключват споразумения с финансови посредници или с крайни бенефициери, е четири години след датата на сключването на съответното споразумение за гаранция.

Член 8
Критерии за допустимост за използването на гаранцията от ЕФУР

1. Допустимите операции по финансиране и инвестиране за подкрепа чрез гаранцията от ЕФУР, трябва да бъдат последователни и съгласувани с политиките на Съюза, по-специално с политиките на Съюза за развитие и за съседство, и със стратегиите и политиките на партньорските държави и да целят постигането на следните общи цели:

а)подкрепа за икономическото и социалното развитие със специален акцент върху устойчивия растеж и създаването на работни места (по-специално за младите хора и жените), като по този начин се работи за отстраняване на първопричините за миграцията и се допринесе за трайна реинтеграция на завърналите се мигранти в държавите им на произход,

б)насочване към социално-икономически сектори, по-специално инфраструктура, включително устойчива енергия, водоснабдяване, транспорт, информационни и комуникационни технологии, околна среда, устойчиво използване на природните ресурси и син растеж, социална инфраструктура, човешки капитал, с цел подобряване на социално-икономическата среда;

в)предоставяне на финансиране в полза на микро-, малки и средни предприятия с особен акцент върху развитието на частния сектор,

г)предоставяне на финансови инструменти, насочени към преодоляване на пречките пред частните инвестиции, включително гаранции за първа загуба на равнище портфейлни гаранции за проекти на частния сектор като гаранции по заеми за малки и средни предприятия и гаранции за специфични рискове за инфраструктурни проекти и други рискови капитали,

д)максимално увеличаване на ливъриджа в частния сектор чрез преодоляване на пречките пред инвестициите.

2. Гаранцията от ЕФУР подпомага операции по финансиране и инвестиране, които по-специално:

а)осигуряват допълняемост,

б)гарантират съгласуваност на интересите чрез предоставяне на подходящо споделяне на риска между съответния партньор и други допустими потенциални партньори,

в)са финансово и икономически жизнеспособни, като се вземат предвид евентуалната подкрепа и съфинансиране от частни и публични партньори по проекта,

г)са жизнеспособни от техническа гледна точка и устойчиви от екологична и социална гледна точка и

д)оптимизират мобилизирането на капитали от частния сектор.

3. За всеки отделен случай Комисията може да позволи комбинирано финансиране от различни инструменти на Съюза.

4. Комисията може да определя инвестиционни прозорци за конкретни региони или партньорски държави или за двете, за конкретни сектори, за конкретни проекти или за конкретни категории крайни бенефициери или за двете, които да бъдат финансирани чрез инструментите, посочени в член 9, покрити от гаранцията от ЕФУР до определен фиксиран размер. Всички искания за финансова подкрепа в рамките на инвестиционните прозорци се отправят към Комисията.

Член 9
Инструменти, отговарящи на критериите за допустимост за получаване на гаранцията от ЕФУР

1. Гаранцията от ЕФУР се използва за обезпечаване на рискове за следните инструменти:

а)заеми,

б)гаранции,

в)насрещни гаранции,

г)инструменти на капиталовия пазар,

д)всякакви други форми на финансиране или инструменти за кредитно подобрение, капиталови или квазикапиталови участия.

2. Инструментите, изброени в параграф 1, могат да бъдат предоставяни от допустимите партньори или от финансиращи субекти, включително частни инвеститори, в рамките на инвестиционен прозорец или отделен проект, управляван от допустим партньор, в полза на партньорски държави, включително нестабилни и засегнати от конфликти държави, и институции на тези партньорски държави, както и техни публични национални и местни частни банки и финансови институции и субекти от частния сектор.

Член 10
Критерии за допустимост и подбор на партньори

1. За целите на гаранцията от ЕФУР допустими партньори са:

а)Европейската инвестиционна банка и Европейският инвестиционен фонд,

б)публичноправни органи,

в)международни организации и агенциите им,

г)частноправни органи със задължение за обществена услуга, доколкото предоставят подходящи финансови гаранции,

д)органи, уредени в частното право на дадена държава членка, които предоставят подходящи финансови гаранции, чрез дерогация от член 58, параграф 1, буква в), подточка vii) от Регламент (ЕС) № 966/2012,

е)органи, уредени в частното право на партньорската държава, които предоставят подходящи финансови гаранции, чрез дерогация от член 58, параграф 1, буква в), подточка vii) от Регламент (ЕС) № 966/2012.

2. Допустимите партньори съблюдават правилата и условията, предвидени в член 60 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.

3. Комисията избира допустимите партньори в съответствие с член 61 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.

Член 11
Обхват и условия на споразуменията за гаранция от ЕФУР

1. Гаранцията от ЕФУР не трябва в нито един момент да надвишава 1 500 000 000 евро, без да се засягат разпоредбите на параграф 2.

2. Държавите членки могат да допринесат за Гаранционния фонд на ЕФУР под формата на гаранции или на парични средства. След одобрение от Комисията други финансиращи субекти могат да допринесат под формата на парични средства.

Размерът на гаранцията, превишаващ сумата, посочена в параграф 1, се предоставя от името на Съюза.

Общите нетни плащания от общия бюджет на Съюза по гаранцията от ЕФУР не надхвърлят 1 500 000 000 евро. Плащания за искания за изпълнение по гаранцията се извършват, когато е необходимо, от допринасящите държави членки или от други финансиращи субекти на база pari passu със Съюза, без да се засягат разпоредбите на параграф 4.

Между Комисията, действаща от името на Съюза, и финансиращия субект се сключва споразумение за финансиране, което съдържа по-специално разпоредби относно условията за плащане.

3. Гаранцията от ЕФУР е налична само, когато бъде потвърдена вноска в брой в размер на 400 000 000 евро по линия на 11-ия Европейски фонд за развитие (ЕФР) 34 към общия бюджет на Съюза.

Държавите членки могат да допринесат за гаранцията от ЕФУР под формата на гаранции или на парични средства.

Комисията информира Европейския парламент и Съвета за потвърдените вноски.

4. Вноските от държавите членки под формата на гаранция могат да бъдат поискани само за плащания за искания за изпълнение по гаранцията, след като финансирането от общия бюджет на Съюза, допълнено с всички други парични вноски, е било използвано за плащания за искания за изпълнение по гаранцията.

По искане на държавите членки вноските, направени от тях, могат да бъдат заделени за започването на проекти в конкретни региони, държави, сектори или инвестиционни прозорци.

Всяка вноска може да се използва за покриване на искания за изпълнение по гаранцията, независимо за какво е била заделена.

5. Най-малко 400 000 000 евро от гаранцията от ЕФУР се разпределят за инвестиции в допустимите съгласно 11-ия ЕФР партньорски държави, през целия период на изпълнение на гаранцията от ЕФУР.

Член 12
Изпълнение на споразуменията за гаранция от ЕФУР

1. Комисията, от името на Съюза, сключва споразумения за гаранция от ЕФУР с допустими партньори, избрани съгласно член 10 и параграф 4, относно предоставянето на гаранция от ЕФУР, която е безусловна, неотменима, при първо поискване и в полза на избрания допустим партньор.

2. За всеки инвестиционен прозорец се сключват едно или повече споразумения за гаранция между Комисията и избрания допустим партньор или избраните допустими партньори. За да се отговори на конкретни нужди, гаранцията от ЕФУР може да се предоставя за отделни операции по финансиране или инвестиране. Споразумения могат да бъдат сключвани с консорциум от два или повече допустими партньори.

3. Споразуменията за гаранция съдържат, по-специално следното:

а)подробни правила относно предоставянето на гаранцията от ЕФУР, включително правила за покритието и определеното ѝ покритие на портфейлите и на проектите на конкретни видове инструменти,

б)възнаграждението за гаранцията,

в)изисквания за използването на гаранцията от ЕФУР, включително условията за плащане, например конкретните срокове, лихвите по дължими суми, разходите и разноските по събиране и евентуално необходимите договорености за ликвидност,

г)разпоредби и процедури за вземанията,

д)разпоредби относно задълженията за мониторинг, докладване и оценка съгласно членове 15 и 16.

4. Комисията решава дали да сключи споразумения за гаранция с допустими партньори, като надлежно се вземат предвид:

а)целите на инвестиционния прозорец,

б)опитът и оперативният и финансовият капацитет на партньора,

в)размерът на собствените средства, които партньорът е готов да мобилизира за инвестиционния прозорец.

5. Одобрението на операциите по финансиране и инвестиране се извършва от допустимия партньор съгласно неговите собствени правила и процедури, както и в съответствие с условията на споразумението за гаранция.

6. Гаранцията от ЕФУР може да покрива:

а)за кредитни инструменти главницата заедно с всички лихви и суми, дължими на избрания допустим партньор, които той не е получил в съответствие с условията на операциите по финансиране след настъпването на неизпълнение,

б)за капиталови инвестиции инвестираните суми и свързаните с тях разходи за финансиране,

в)за други операции по финансиране и инвестиране, посочени в член 8, параграф 2, използваните суми и свързаните с тях разходи за финансиране,

г)всички съответни разходи и разходи по възстановяване в случай на неизпълнение, освен ако не са приспаднати от постъпленията от възстановените суми.

7. В споразуменията за гаранция се определят подробни правила за обхвата, изискванията, критериите за допустимост, допустимите партньори и процедурите.

Член 13
Гаранционен фонд на ЕФУР

1. Гаранционният фонд на ЕФУР представлява ликвиден резерв, от който се плаща на допустимите партньори в случай на искане за изпълнение по гаранцията от ЕФУР съгласно съответното споразумение за гаранция от ЕФУР.

2. Гаранционният фонд на ЕФУР се финансира чрез:

а)вноски от общия бюджет на Съюза и от други източници,

б)евентуални вноски от държавите членки и други финансиращи субекти,

в)приходи от инвестирани ресурси на Гаранционния фонд на ЕФУР,

г)суми, събрани от длъжници в неизпълнение в съответствие с разпоредбите относно събирането на вземания, предвидени в споразуменията за гаранция,

д)приходи и всякакви други плащания, получени от Съюза в съответствие със споразуменията за гаранция.

3. Приходите от Гаранционния фонд на ЕФУР, предвидени в параграф 2, букви в) и д), представляват вътрешни целеви приходи в съответствие с член 21, параграф 4 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.

4. Ресурсите на Гаранционния фонд на ЕФУР, посочени в параграф 2, се управляват пряко от Комисията и се инвестират в съответствие с принципа на доброто финансово управление при спазване на подходящи пруденциални правила.

5. Постъпленията в Гаранционния фонд на ЕФУР се използват за постигане на подходящо равнище на финансиране за покриване на всички задължения по гаранцията от ЕФУР. Равнището на финансиране е 50 % от общите задължения по гаранцията от ЕФУР, покрити от общия бюджет на Съюза.

6. След оценка на това доколко е подходящо равнището на Гаранционния фонд от ЕФУР съгласно доклада, предвиден в член 15, параграф 3, се извършват следните плащания:

а)всеки излишък се изплаща към общия бюджет на Съюза,

б)всяко попълване на средствата на Гаранционния фонд от ЕФУР се изплаща чрез годишни траншове в рамките на срок, не по-дълъг от три години, започващ през година n+1.

7. От 1 януари 2021 г., ако равнището на Гаранционния фонд от ЕФУР е намаляло под 50 % от равнището на финансиране, посочено в параграф 5, в резултат на искания за изпълнение по гаранцията, Комисията представя доклад за изключителните мерки, които могат да бъдат необходими за попълване на Гаранционния фонда на ЕФУР.

8. След постъпило искане за изпълнение по гаранцията от ЕФУР постъпленията в Гаранционния фонд на ЕФУР, предвидени в параграф 2, букви в), г) и д), надвишаващи необходимите ресурси за постигане на равнището на финансиране, посочено в параграф 5, се използват в рамките на първоначалния инвестиционен период, предвиден в член 7, параграф 2, за възстановяване на гаранцията от ЕФУР до първоначалния ѝ размер.

Член 14
Финансиране на Гаранционния фонд на ЕФУР от общия бюджет на Съюза

От общия бюджет на Съюза се предоставя вноска в размер на 350 000 000 евро.

ГЛАВА IV

ДОКЛАДВАНЕ, ОТЧИТАНЕ И ОЦЕНЯВАНЕ

Член 15
Докладване и отчитане

1. Комисията предава на Европейския парламент и на Съвета годишен доклад относно операциите по финансиране и инвестиране, покрити от гаранцията от ЕФУР. Докладът се оповестява публично. Той съдържа следните елементи:

а)оценка на операциите по финансиране и инвестиране, покрити от гаранцията от ЕФУР, на оперативно, секторно, държавно и регионално равнище и тяхното съответствие с настоящия регламент,

б)оценка на добавената стойност, мобилизирането на ресурси от частния сектор, прогнозните и действителните крайни продукти, резултатите и въздействието на операциите по финансиране и инвестиране, покрити от гаранцията от ЕФУР, на обобщено равнище, включително въздействието върху създаването на работни места,

в)оценка на съответствието с изискванията относно използването на гаранцията от ЕФУР, както и с основните показатели за резултатите от изпълнението, определени за всяко представено предложение,

г)оценка на ефекта на ливъридж, постигнат чрез операциите, покрити от гаранцията от ЕФУР,

д)размер на финансовите средства, прехвърлени на бенефициерите, и оценка на операциите по финансиране и инвестиране, извършвани от всеки партньор, на обобщено равнище,

е)оценка на добавената стойност от операциите по финансиране и инвестиране, извършвани от допустимите партньори, и на обобщения риск, свързан с тези операции,

ж)подробна информация за исканията за изпълнение по гаранцията от ЕФУР, загуби, възвращаемост, събрани суми и други получени плащания,

з)финансови доклади за одитираните от независим външен одитор операции по финансиране и инвестиране, извършвани от допустимите партньори и обхванати от настоящия регламент.

2. За целите на отчитането на Комисията, докладването от нейна страна за рисковете, покрити от гаранцията от ЕФУР, и извършваното от нея управление на Гаранционния фонд на ЕФУР допустимите партньори, с които е сключено споразумение за гаранция, предоставят на Комисията и Сметната палата финансови доклади за одитираните от независим външен одитор операции по финансиране и инвестиране, обхванати от настоящия регламент, които съдържат, наред с другото, информация за:

а)оценка на риска, свързан с операциите по финансиране и инвестиране на допустимите партньори , в това число информация за пасивите на Съюза, изчислени съгласно неговите счетоводни правила, които се определят от счетоводителя на Комисията въз основа на международно приетите счетоводни стандарти за публичния сектор,

б)текущите финансови задължения на Съюза, произтичащи от гаранцията от ЕФУР, предназначена за допустимите партньори и техните операции по финансиране и инвестиране, разбити по операции.

При поискване допустимите партньори предоставят на Комисията всякаква допълнителна информация, която е необходима за изпълнение на задълженията на Комисията във връзка с настоящия регламент.

3. До 31 март всяка година Комисията представя на Европейския парламент, Съвета и Сметната палата в контекста на финансовите отчети на Комисията изискваната информация за състоянието на Гаранционния фонд на ЕФУР. В допълнение до 31 май всяка година Комисията представя на Европейския парламент, Съвета и Сметната палата годишен доклад за управлението на Гаранционния фонд на ЕФУР през предходната календарна година, включително оценка на това доколко подходящи са финансирането и равнището на Гаранционния фонд, както и на необходимостта от попълване на Фонда.

Годишният доклад съдържа представяне на финансовото състояние на Гаранционния фонд на ЕФУР към края на предходната календарна година, финансовите потоци през предходната календарна година, както и значимите трансакции и съответната информация относно финансовите отчети. Докладът съдържа и информация за финансовото управление, резултатите и свързания с Гаранционния фонд риск към края на предходната календарна година.

Член 16
Оценка и преглед

1. До 31 декември 2020 г. Комисията изготвя оценка на функционирането на ЕФУР. Комисията представя на Европейския парламент и Съвета своя доклад, съдържащ независима оценка на прилагането на настоящия регламент. Комисията представя такъв доклад незабавно, в случай че наличната сума по гаранцията от ЕФУР бъде изцяло усвоена по операциите по финансиране и инвестиране преди 30 юни 2020 г.

2. До 31 декември 2020 г. и на всеки три години след това Комисията изготвя оценка на използването на Гаранционния фонд на ЕФУР. Комисията представя своя доклад за оценка на Европейския парламент и на Съвета. Този доклад за оценка се придружава от становище на Сметната палата.

ГЛАВА V

ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ

Член 17
Прозрачност и публично оповестяване на информация

В съответствие с политиката за прозрачност и общите принципи на Съюза относно достъпа до документи и информация допустимите партньори оповестяват публично на своята интернет страница информация за всички покрити от гаранцията от ЕФУР операции по финансиране и инвестиране, обхванати от настоящия регламент, и по-специално информация за начина, по който тези операции допринасят за изпълнението на изискванията на настоящия регламент.

Член 18
Одитиране от Сметната палата

1. Външният одит на дейностите, предприети съгласно настоящия регламент, се извършва от Сметната палата в съответствие с член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).

2. За целите на параграф 1 от настоящия член на Сметната палата, по нейно искане и в съответствие с член 287, параграф 3 от ДФЕС, се предоставя достъп до всички документи или информация, необходими за изпълнението на нейната задача.

Член 19
Мерки за борба с измамите

1. Комисията или допустимите партньори незабавно уведомяват Европейската служба за борба с измамите (OLAF) и ѝ предоставят необходимата информация, когато на някой етап от подготовката, изпълнението или приключването на операциите по финансиране и инвестиране, обхванати от настоящия регламент, имат основания да предполагат, че е налице измама, корупция, изпиране на пари или някаква друга незаконна дейност, която може да засегне финансовите интереси на Съюза.

2. OLAF може да извършва разследвания, включително проверки и инспекции на място, в съответствие с разпоредбите и процедурите, установени в Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета, Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета и Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета и предназначени да защитят финансовите интереси на Съюза, като целта е да се установи дали е налице измама, корупция, изпиране на пари или някаква друга незаконна дейност, засягаща финансовите интереси на Съюза, във връзка с операция по финансиране и инвестиране, обхваната от настоящия регламент. OLAF може да предава всякаква информация, получена в хода на своите разследвания, на компетентните органи на съответните държави членки.

При доказване на подобни незаконни дейности допустимите партньори предприемат действия за събиране на задълженията, свързани с техните операции по финансиране и инвестиране, обхванати от настоящия регламент, които са засегнати от такива дейности.

Член 20
Изключени дейности и неоказващи съдействие юрисдикции

1. При своите операции по финансиране и инвестиране допустимите партньори не подкрепят дейности, извършвани с незаконна цел, включително изпиране на пари, финансиране на тероризъм, организирана престъпност, данъчни измами и отклонение от данъчно облагане, корупция и измами, засягащи финансовите интереси на Съюза. В съответствие със своята политика по отношение на слабо регулираните или неоказващите съдействие юрисдикции, основана на политиките на Съюза, на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие или на Специалната група за финансови действия (Financial Action Task Force — FATF), допустимите партньори не вземат участие в операции по финансиране или инвестиране, извършвани чрез механизъм на посредничество, намиращ се в неоказваща съдействие юрисдикция.

2. По отношение на своите операции по финансиране и инвестиране допустимият партньор прилага принципите и стандартите, предвидени в правото на Съюза относно предотвратяването на използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризъм, и по-специално в Регламент (ЕС) 2015/847 на Европейския парламент и на Съвета 35 и Директива (ЕС) 2015/849 на Европейския парламент и на Съвета 36 . Допустимите партньори поставят като условие за прякото финансиране и финансирането чрез посредници съгласно настоящия регламент оповестяването на информация относно действителните собственици в съответствие с Директива (ЕС) 2015/849.

ГЛАВА VI

ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

Член 21
Влизане в сила

Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Съставено в Брюксел на […] година.

ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

1.1.Наименование на предложението/инициативата

1.2.Съответни области на политиката в структурата на УД/БД

1.3.Естество на предложението/инициативата

1.4.Цели

1.5.Мотиви за предложението/инициативата

1.6.Срок на действие и финансово отражение

1.7.Планирани методи на управление

2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ

2.1.Правила за мониторинг и докладване

2.2.Система за управление и контрол

2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности

3.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

3.1.Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове

3.2.Очаквано отражение върху разходите 

3.2.1.Обобщение на очакваното отражение върху разходите

3.2.2.Очаквано отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи

3.2.3.Очаквано отражение върху бюджетните кредити за административни разходи

3.2.4.Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка

3.2.5.Участие на трети страни във финансирането

3.3.Очаквано отражение върху приходите

ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

1.1.Наименование на предложението/инициативата

1.2.Съответни области на политиката в структурата на УД/БД 37  

1.3.Естество на предложението/инициативата

Предложението/инициативата е във връзка с нова дейност 

◻ Предложението/инициативата е във връзка с нова дейност след пилотен проект/подготвителна дейност 38  

◻ Предложението/инициативата е във връзка с продължаване на съществуваща дейност 

◻ Предложението/инициативата е във връзка с дейност, пренасочена към нова дейност 

ЕФУР ще се състои от регионални инвестиционни платформи, съчетаващи съществуващите механизми за смесено финансиране в областта на външната дейност, и новата гаранция от ЕФУР.

1.4.Цели

1.4.1.Многогодишни стратегически цели на Комисията, за чието изпълнение е предназначено предложението/инициативата

1.4.2.Конкретни цели и съответни дейности във връзка с УД/БД

1.4.3.Очаквани резултати и отражение

Да се посочи въздействието, което предложението/инициативата следва да окаже по отношение на бенефициерите/целевите групи.

1.4.4.Показатели за резултатите и за отражението

Да се посочат показателите, които позволяват да се проследи изпълнението на предложението/инициативата.

1.5.Мотиви за предложението/инициативата

1.5.1.Нужди, които трябва да бъдат задоволени в краткосрочен или дългосрочен план

1.5.2.Добавена стойност от намесата на ЕС

1.5.3.Изводи от подобен опит в миналото

1.5.4.Съвместимост и евентуална синергия с други подходящи инструменти

1.6.Срок на действие и финансово отражение

Предложение/инициатива с ограничен срок на действие

– Предложение/инициатива първоначално в сила от 2017 г. до 2020 г.

– Финансово отражение от 2017 г. до 2020 г. с оглед на подписването на споразуменията с допустимите партньори.    
Максималната продължителност на споразуменията за гаранция от ЕФУР, по силата на които може да бъде подписан договор между допустим партньор и бенефициер или финансов посредник, е четири години.

◻ Предложение/инициатива с неограничен срок на действие

–Ориентировъчно осъществяване с период на започване на дейност:

–последван от функциониране с пълен капацитет.

1.7.Планирани методи на управление 40  

X Пряко управление от Комисията (за управлението на Гаранционния фонд на ЕФУР)

–X от нейните служби, включително от нейния персонал в делегациите на Съюза;

–◻ от изпълнителните агенции

◻ Споделено управление с държавите членки

 Непряко управление чрез възлагане на задачи по изпълнението на бюджета на (за инструментите, подкрепени от гаранцията от ЕФУР):

–X международни организации и техните агенции;

–X ЕИБ и Европейския инвестиционен фонд;

–X публичноправни органи;

–X органи, уредени в частното право на дадена държава членка, които предоставят подходящи финансови гаранции, чрез дерогация от член 58, параграф 1, буква в), подточка vii) от Регламент (ЕС) № 966/2012;

–X органи, уредени в частното право на партньорската държава, които предоставят подходящи финансови гаранции, чрез дерогация от член 58, параграф 1, буква в), подточка vii) от Регламент (ЕС) № 966/2012;

–X частноправни органи със задължение за обществена услуга, доколкото предоставят подходящи финансови гаранции;

–◻ лица, на които е възложено изпълнението на специфични дейности в областта на ОВППС съгласно дял V от ДЕС и които са посочени в съответния основен акт.

–Ако е посочен повече от един метод на управление, пояснете в частта „Забележки“.

Забележки

2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ

2.1.Правила за мониторинг и докладване

Да се посочат честотата и условията.

2.2.Системи за управление и контрол

2.2.1.Установени рискове

2.2.2.Информация за изградената система за вътрешен контрол

2.2.3.Оценка на разходите и ползите от проверките и на очаквания риск от грешка

2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности

Да се посочат съществуващите или планираните мерки за превенция и защита.

3.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

3.1.Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове

Поискани нови бюджетни редове

По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

3.2.Очаквано отражение върху разходите

3.2.1.Обобщение на очакваното отражение върху разходите

млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)

Ако предложението/инициативата има отражение върху повече от една функция:

млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)

млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)

3.2.2.Очаквано отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи

–◻ Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи

–X    Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи съгласно обяснението по-долу:

Бюджетни кредити за поети задължения в млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)

3.2.3.Очаквано отражение върху бюджетните кредити за административни разходи

3.2.3.1.Обобщение

–◻ Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за административни разходи

–X    Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за административни разходи съгласно обяснението по-долу:

–„Административни разходи“ млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)

Нуждите от бюджетни кредити за човешки ресурси и за другите разходи с административен характер ще бъдат покрити с бюджетните кредити на управляващата ГД, при необходимост заедно с всички допълнителни ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

3.2.3.2.Очаквани нужди от човешки ресурси

–◻ Предложението/инициативата не налага използване на човешки ресурси.

–x    Предложението/инициативата налага използване на човешки ресурси съгласно обяснението по-долу:

Оценката се посочва в еквиваленти на пълно работно време

XX е съответната област на политиката или бюджетен дял.

Нуждите от човешки ресурси ще бъдат покрити от персонал от управляващата ГД, при необходимост заедно с всички допълнителни ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

Описание на задачите, които трябва да се изпълнят:

3.2.4.Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка

–◻    Предложението/инициативата е съвместимо(а) с настоящата многогодишна финансова рамка.

–X    Предложението/инициативата налага препрограмиране на съответната функция от многогодишната финансова рамка.

–X    Предложението/инициативата налага да се използва маржът за непредвидени обстоятелства на многогодишната финансова рамка.

3.2.5.Участие на трети страни във финансирането

–Предложението/инициативата не предвижда съфинансиране от трети страни.

–Предложението/инициативата предвижда съфинансиране съгласно следните прогнози:

Бюджетни кредити в млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

3.3.Очаквано отражение върху приходите

–◻    Предложението/инициативата няма финансово отражение върху приходите.

–◻    Предложението/инициативата има следното финансово отражение:

–◻    върху собствените ресурси

–X    върху разните приходи

млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая)

За разните „целеви“ приходи да се посочат съответните разходни бюджетни редове.

Да се посочи методът за изчисляване на отражението върху приходите.

(1) COM(2016) 385.

(2) Съгласно определението за Африка в Споразумението от Котону (ОВ L 287, 4.11.2010 г.) и определението за държавите, обхванати от европейската политика за съседство, в Регламент (ЕС) № 232/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на Европейски инструмент за съседство (ОВ L 77, 15.3.2014 г., стр. 27).

(3) За Африка вж. Решение (2015)5210 на Комисията, а за държавите, обхванати от европейската политика за съседство, Решение за изпълнение (2016)3436 на Комисията.

(4) ОВ L 317, 15.12.2000 г., последно изменено с ОВ L 287, 4.11.2010 г.

(5) JOIN(2015) 50 final

(6) OJ(2006/C 46/01)

(7) COM(2011) 637 окончателен

(8) SWD (2015) 182 final

(9) COM(2014) 263 final

(10) JOIN(2015) 50 final

(11) COM(2015) 81 final/2

(12) COM(2016) 110

(13) Регламент (ЕС) 2015/1017 на Европейския парламент и на Съвета от 25 юни 2015 г. за Европейския фонд за стратегически инвестиции, Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси и Европейския портал за инвестиционни проекти и за изменение на регламенти (ЕС) № 1291/2013 и (ЕС) № 1316/2013 — Европейски фонд за стратегически инвестиции, ОВ L 169/1, 1.7.2015 г.

(14) За Африка вж. Решение (2015)5210 на Комисията, а за държавите, обхванати от европейската политика за съседство, Решение (2016)3436 на Комисията

(15) JOIN(2015) 50 final

(16) (2006/C 46/01)

(17) COM(2011) 637 final

(18) SWD(2015) 182 final

(19) OВ L 210/1, 6.8.2013 г.

(20) COM(2015) 5210

(21) COM(2016) 3436

(22) ОВ L 317, 15.12.2000 г., последно изменено с ОВ L 287, 4.11.2010 г.

(23) Приложение II към Споразумението от Котону

(24) Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

(25) Вътрешно споразумение между представителите на правителствата на държавите — членки на Европейския съюз, заседаващи в рамките на Съвета, относно финансирането на помощта от Европейския съюз съгласно многогодишната финансова рамка за периода 2014—2020 г. в съответствие със Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС и за разпределението на финансовата помощ за отвъдморските страни и територии, за които се прилага част четвърта от Договора за функционирането на Европейския съюз (ОВ L 210, 6.8.2013 г., стр. 1).

(26) Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 септември 2013 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF), и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1073/1999 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (Евратом) № 1074/1999 на Съвета (ОВ L 248, 18.9.2013 г., стр. 1).

(27) Регламент (Евратом, ЕО) № 2185/96 на Съвета от 11 ноември 1996 г. относно контрола и проверките на място, извършвани от Комисията за защита на финансовите интереси на Европейските общности срещу измами и други нередности (OB L 292, 15.11.1996 г., стр. 2).

(28) Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности (ОВ L 312, 23.12.1995 г., стр. 1).

(29) Регламент (ЕС) № 236/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за определяне на общи правила и процедурите за изпълнението на инструментите на Съюза за финансиране на външната дейност (ОВ L 77, 15.3.2014 г., стр. 95).

(30) Регламент (ЕС) 2015/323 на Съвета от 2 март 2015 г. относно финансовия регламент, приложим за 11-ия Европейски фонд за развитие (ОВ L 58, 3.3.2015 г., стр. 17).

(31) ОВ L 317, 15.12.2000 г., последно изменено с ОВ L 287, 4.11.2010 г.

(32) Регламент (ЕС) № 232/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на Европейския инструмент за съседство (ОВ L 77, 15.3.2014 г. стр. 27).

(33) Регламент (ЕС) № 233/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие за периода 2014—2020 г. (ОВ L 77, 15.3.2014 г., стр. 44).

(34) Вътрешно споразумение между представителите на правителствата на държавите — членки на Европейския съюз, заседаващи в рамките на Съвета, относно финансирането на помощта от Европейския съюз съгласно многогодишната финансова рамка за периода 2014—2020 г. в съответствие със Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС и за разпределението на финансовата помощ за отвъдморските страни и територии, за които се прилага част четвърта от Договора за функционирането на Европейския съюз, (ОВ L 210, 6.8.2013 г., стр. 1).

(35) Регламент (ЕС) 2015/847 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2015 г. относно информацията, придружаваща преводите на средства, и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1781/2006 (ОВ L 141, 5.6.2015 г., стр. 1).

(36) Директива (ЕС) 2015/849 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2015 г. за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризма, за изменение на Регламент (ЕС) № 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 2005/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и на Директива 2006/70/ЕО на Комисията (ОВ L 141, 5.6.2015 г., стр. 73).

(37) УД: управление по дейности; БД: бюджетиране по дейности.

(38) Съгласно член 54, параграф 2, буква а) или б) от Финансовия регламент.

(39) C(2015) 5210 final, 29.7.2015 г., Решение на Комисията относно индивидуалната мярка „Създаване на Инструмент за инвестиции за Африка“ по линия на 11-ия Европейски фонд за развитие.

(40) Подробности във връзка с методите на управление и позоваванията на Финансовия регламент могат да бъдат намерени на уебсайта BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx  

(41) Година N е годината, през която започва да се осъществява предложението/инициативата.

(42) Техническа и/или административна помощ и разходи в подкрепа на изпълнението на програми и/или дейности на ЕС (предишни редове BA), непреки научни изследвания, преки научни изследвания.

(43) Постът за един договорно нает служител ще бъде финансиран от бюджета на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) за оказване на съдействие при координирането на политиките.

(44) Резултатите са продуктите и услугите, които ще бъдат доставени (напр. брой финансирани обмени на учащи се, дължина на построените пътища в километри и т.н.).

(45) Година N е годината, през която започва да се осъществява предложението/инициативата.

(46) Техническа и/или административна помощ и разходи в подкрепа на изпълнението на програми и/или дейности на ЕС (предишни редове BA), непреки научни изследвания, преки научни изследвания.

(47) ДНП = договорно нает персонал; МП = местен персонал; КНЕ = командирован национален експерт; ПНА = персонал, нает чрез агенции за временна заетост; МЕД = младши експерт в делегация.

(48) Част от необходимия външен персонал ще бъде осигурен чрез вътрешно преразпределение на външния персонал, финансиран по реда за административно подпомагане за Европейския инструменти за съседство / ЕФР в зависимост от бюджетните кредити за оперативни разходи, преразпределени за действието.

(49) Подтаван за външния персонал, покрит с бюджетните кредити за оперативни разходи (предишни редове BA).

(50) Що се отнася до традиционните собствени ресурси (мита, налози върху захарта), посочените суми трябва да бъдат нетни, т.е. брутни суми, от които са приспаднати 25 % за разходи по събирането.