08/ 04

BG

Официален вестник на Европейския съюз

187

C 244/2

ОФИЦИАЛЕН ВЕСТНИК НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

1.

Комисията прие своите първи насоки на Общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение (1) през 1994 г. През 1997 г. Комисията добави специфични правила за селското стопанство (2). През 1999 г. беше приета нова версия на насоките (3), която ще е в сила до 9 октомври 2004 г.

2.

Поради няколко причини с тази версия на насоките, текстът на която се основава на предходните версии, Комисията желае да направи някои промени и да внесе допълнителна яснота.

3.

Първо, в светлината на заключенията от срещите на Европейския съвет в Стокхолм на 23 и 24 март 2001 г. и в Барселона на 15 и 16 март 2002 г., които призоваха държавите-членки да продължат да намаляват държавните помощи като процент от брутния вътрешен продукт, като същевременно ги пренасочват към повече хоризонтални цели от общ интерес включително за цели като кохезия, изглежда се налага по-внимателно наблюдение на нарушаването, създавано от разрешаването на помощи за оздравяване или преструктуриране. Това е също така в съответствие със заключенията на Европейския съвет, проведен в Лисабон на 23 и 24 март 2000 г., целящи издигането на конкурентоспособността на европейската икономика.

4.

Отпадането на неефективни фирми е естествена част от функционирането на пазара. Не може да бъде правило да се спасява с държавни помощи всяко предприятие, което изпадне в затруднено положение. Помощите за операции по оздравяване и преструктуриране бяха в основата на едни от най-спорните казуси с държавните помощи и се нареждат сред най-порочните видове държавна помощ. Ето защо залегналата в Договора принципна забрана на държавните помощи трябва да остане правило, а изключенията от това правило следва да бъдат ограничавани.

5.

Принципът „един път — последен път“ се засилва, за да се избегне непрекъснатото предоставяне на помощи за оздравяване или преструктуриране, с цел изкуствено поддържане на предприятията.

6.

Насоките от 1999 г. правиха разграничение между помощта за оздравяване и тази за преструктуриране, като помощта за оздравяване бе определена като временна помощ за поддържане на предприятието в затруднение за времето, необходимо да разработи план за преструктуриране и/или ликвидация. По принцип на този етап не могат да се предприемат мерки за преструктуриране, които да се финансират с държавни помощи. Обаче това стриктно разграничение между оздравяване и преструктуриране породи трудности. На някои предприятия в затруднение вероятно се налага да вземат определени преструктуриращи мерки, за да спрат или ограничават влошаването на финансовото си състояние още на етап „оздравяване“. В тази връзка настоящите насоки разширяват термина „помощ за оздравяване“, за да може получателят да предприеме спешни мерки, макар и от структурен характер, например — закриване на филиали или други форми на оттегляне от губещи дейности. Предвид спешния характер на тези мерки на държавите-членки следва да се предостави възможността да изберат опростена процедура за получаване на съответното одобрение.

7.

По отношение на помощите за преструктуриране, които се основаваха на насоките от 1994 г., тези от 1999 г. продължиха да изискват значителен принос от страна на получателя по преструктурирането. В рамките на настоящата ревизия е подходящо да се потвърди с още по-голяма яснота принципът, че този принос трябва да е реален и несвързан с помощ. Приносът на получателя има двойна цел: от една страна, да потвърди, че пазарите (собственици, кредитори) са убедени във възможността на възвръщане на жизнеспособността в рамките на един разумен период. От друга страна, той осигурява ограничаването на помощта за преструктуриране до минималното необходимо за възстановяване на жизнеспособността, като същевременно се ограничава нарушаването на конкуренцията. В този аспект Комисията ще иска и компенсаторни мерки, които да минимизират ефекта върху конкурентите.

8.

Предоставянето на помощи за оздравяване или преструктуриране на предприятия в затруднение може да бъде разглеждано като легитимно само при определени условия. Така например то може да бъде оправдано от съображения, свързани със социалната или регионалната политика, от необходимостта да се вземе предвид полезната роля на малките и средните предприятия (МСП) в икономиката или по изключение от желанието да се запази конкурентен пазар, когато закриването на предприятия би довело до монополно или силно олигополно положение. От друга страна, не би било оправдано да се запазва жизнеспособността на предприятие в отрасъл, където съществува дългосрочен свръхкапацитет или на предприятие, което може да оцелее само в резултат на редовни интервенции на държавата.

9.

Няма дефиниция на Общността за онова, което представлява „предприятие в затруднено положение“. Независимо от това за целите на настоящите насоки Комисията приема, че дадено предприятие е в затруднено положение, когато то е неспособно, било чрез свои собствени ресурси или чрез средства, които може да получи от своите собственици/акционери или кредитори да се справи със загуби, които без външна намеса от страна на публичните власти почти сигурно го обричат да се оттегли от бизнеса в кратък или средносрочен период от време.

10.

По-специално, едно предприятие по-принцип и независимо от неговата големина се смята, че се намира в затруднение за целите на настоящите насоки при следните обстоятелства:

11.

Дори и да липсва което и да било от обстоятелствата, предвидени в точка 10, едно предприятие може да бъде считано за намиращо се в затруднение, особено когато са налице обичайните признаци за предприятие в затруднение като например — нарастващи загуби, намаляващ оборот, увеличаваща се нереализирана продукция, свръхпроизводство, намаляващ паричен поток, нарастващи дългове, нарастващи лихвени проценти и намаляващи или нулеви нетни стойности на активите. В крайни случаи предприятието може вече да е неплатежоспособно или да е обект на процедура по несъстоятелност, провеждана в рамките на вътрешното законодателство. В последния случай настоящите насоки се прилагат по отношение на всяка помощ, предоставена в рамките на такива процедури, която води дотам, че предприятието продължава своята дейност. При всеки случай дадено предприятие в затруднение може да бъде избрано за обект на помощ само когато очевидно не може да се възстанови със свои собствени ресурси или със средства, получени от собствениците/акционерите или от пазарни източници.

12.

За целите на настоящите насоки едно новосъздадено предприятие не е приемливо за помощ за оздравяване или преструктуриране, дори и ако първоначалното му финансово положение е несигурно. Такъв например е случаят, когато новото предприятие възниква в резултат на ликвидация на предишното или просто поема активите на ликвидираното предприятие. По принцип едно предприятие се смята за новосъздадено през първите три години след започването на действие в съответната област. Едва след изтичането на този период то може да е приемливо за предоставяне на помощи за оздравяване или преструктуриране, при условие че:

13.

Предприятие, принадлежащо или поето от по-голяма икономическа група, обикновено не е приемливо за предоставяне на помощ за оздравяване или преструктуриране, освен когато може да се докаже, че затрудненията на предприятието са вътрешни, а не са резултат от произволно разпределение на разходите в рамките на групата, като затрудненията са прекалено големи, за да може групата сама да се справи с тях. Когато предприятието в затруднение създава дъщерно дружество, то дъщерното дружество заедно с предприятието, което го контролира, ще се разглеждат като група и може да получат помощ при условията по настоящата точка.

14.

Помощите за оздравяване и преструктуриране са обхванати от едни и същи насоки, защото и в двата случая публичните власти са изправени пред предприятие в затруднено положение, а оздравяването и преструктурирането често са две части от една и съща операция, дори и да включват различни процедури.

15.

По своята същност помощта за оздравяване е временна и подлежаща на възстановяване помощ. Нейната основна цел е да запази стабилно дадено предприятие, изпаднало в криза, докато се изработи план за преструктуриране или ликвидация. Основният принцип е, че помощта за оздравяване позволява да се окаже временна подкрепа на дружество, което се е сблъскало със сериозно влошаване на финансовото си положение, водещо до остра криза с оглед ликвидността или техническата неплатежоспособност. Подобна временна подкрепа би трябвало да даде време да се анализират обстоятелствата, довели до затрудненията и да се разработи подходящ план за преодоляване на затрудненията. В допълнение помощта за оздравяване трябва да бъде ограничена до необходимия минимум. С други думи помощта за оздравяване временно облекчава положението на предприятието в затруднение, което не може да надвишава срок от шест месеца. Помощта трябва да се състои от подлежаща на възстановяване ликвидна подкрепа като гаранции по заеми или заеми с лихва, най-малкото сравнима с тези, наблюдавани при заемите за предприятия в добро състояние, и по-специално с референтните ставки, приети от Комисията. Структурни мерки, които не изискват незабавно действие като неизбежно и автоматично участие на държавата в собствените средства на предприятието, не могат да бъдат финансирани чрез помощите за оздравяване.

16.

Щом бъде изготвен или започне прилагането на план за преструктуриране или ликвидация, за който е поискана помощ, всяка по-нататъшна такава се смята за помощ за преструктуриране. Мерките, които трябва да бъдат приложени незабавно за прекратяване на загубите, включително и структурните мерки (например незабавно изтегляне от област, където дейността носи загуба), могат да бъдат предприети с помощта за оздравяване при условията на раздел 3.1 за индивидуалните помощи и раздел 4.3 за схемите за помощи. Освен когато се прилага опростената процедура, предвидена в раздел 3.1.2, държавата-членка трябва да покаже, че е наложително подобни мерки да бъдат предприети незабавно. Обикновено помощта за оздравяване не може да бъде предоставяна за финансово преструктуриране.

17.

От друга страна, преструктурирането ще се основава на осъществим, систематичен и перспективен план за дългосрочно възстановяване на жизнеспособността на предприятието. Обикновено преструктурирането включва един или повече от следните елементи: реорганизация и рационализация на дейностите на предприятието на по-ефикасна основа, което обикновено означава оттегляне от водещи до загуба дейности, преструктуриране на дейности, които отново може да станат конкурентоспособни и възможна диверсификация в посока нови и доходни дейности. Обикновено физическото преструктуриране се придружава от финансово такова (капиталови инжекции, намаляване на дълговете). От друга страна, операциите по преструктуриране в рамките на настоящите насоки не могат да бъдат ограничавани до финансова помощ, предназначена да покрие загуби, направени в миналото, без анализ на причината за тези загуби.

18.

Настоящите насоки се прилагат по отношение на предприятия във всички отрасли с изключение на онези в отраслите на въгледобива (8) и стоманодобива (9), без да влизат в противоречие с каквито и да било специфични правила, свързани с предприятия в затруднение в съответния сектор (10). С изключение на точка 79 (11), те се прилагат за сектор рибарство и аквакултури, при условие че съответстват на специфичните правила, заложени в Насоките относно проучване на държавните помощи за риболова и аквакултурите (12). Глава 5 съдържа някои допълнителни правила относно селското стопанство.

19.

Член 87, параграфи 2 и 3 oт Договора предвижда възможността помощ, попадаща в обхвата на член 87, параграф 1, да бъде разглеждана като съвместима с общия пазар. Като се изключат случаите на помощ, предвидени в член 87, параграф 2, и по-специално помощите за възстановяване на щети, причинени от природни бедствия или изключителни обстоятелства, които не се разглеждат тук, единственото основание, на което една помощ за предприятия в затруднение може да бъде разглеждана като съвместима е член 87, параграф 3, буква в). Според тази разпоредба Комисията има право да разрешава „помощите, които имат за цел да улеснят развитието на някои икономически дейности (…), доколкото тези помощи не засягат по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която да противоречи на общия интерес“. По-специално, такъв случай би могъл да възникне, когато е необходимо да се коригира неравновесие, причинено от сривове на пазара или да се осигури икономическа и социална кохезия.

20.

Като се има предвид, че самото му съществуване е застрашено, едно предприятие в затруднение не може да бъде разглеждано като подходящо средство за изпълнението на други обществени цели, до момента до който не бъде осигурена неговата жизнеспособност. Следователно Комисията е на мнение, че помощите за предприятия в затруднение могат да допринесат за развитието на икономическата дейност, без това сериозно да засегне търговията до степен, противоречаща на интересите на Общността само ако са изпълнени условията по настоящите насоки. Когато предприятия, за които се очаква да получат помощи за оздравяване или преструктуриране, се намират в подпомагани райони, Комисията взема предвид регионалните интереси, посочени в член 87, параграф 3, букви а) и в) от Договора, както е описано в точки 55 и 56.

21.

Комисията ще отделя особено внимание на необходимостта да се предотврати използването на настоящите насоки с цел нарушаването на принципите, залегнали в съществуващите рамки и насоки.

22.

Оценката на помощите за оздравяване и преструктуриране не трябва да се влияе от промяната на собствеността върху подпомагания бизнес.

23.

Когато в миналото са били предоставени незаконосъобразни помощи на предприятие в затруднение, по отношение на които Комисията се е произнесла с отрицателно решение и нареждане за възстановяване на сумите, и когато такова връщане не е било осъществено в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 г. относно въвеждането на подробни правила за прилагането на член 93 от Договора за ЕО (13), оценката на всяка помощ за оздравяване или преструктуриране, която се планира да бъде дадена на подобно предприятие, трябва да вземе предвид първо, кумулативния ефект от новата и старата помощ и второ — факта, че старата помощ не е била възстановена (14).

24.

Настоящата глава се занимава изключително с мерки за помощ, за които Комисията е уведомена индивидуално. При определени условия Комисията може да одобри и схеми за оздравяване или преструктуриране. Тези условия са изложени в глава 4.

25.

За да бъдат одобрени от Комисията, помощите за оздравяване, както са дефинирани в точка 15, трябва:

26.

Когато държавата-членка е представила план за преструктуриране в рамките на шест месеца от датата на разрешаването на помощта или — в случай на помощ, за която Комисията не е уведомена — от датата на прилагането на мярката, крайният срок за изплащане на заема или за прекратяване на гаранцията се удължава, докато Комисията вземе решение относно плана, освен ако Комисията не реши, че такова удължаване не е оправдано.

27.

Без да се накърнява член 23 от Регламент (ЕО) № 659/1999 и с възможността да се предприемат действия пред Съда на Европейските общности в съответствие с член 88, параграф 2, втора алинея от Договора, Комисията ще започва процедури по член 88, параграф 2 от Договора, ако държавата-членка не съобщи:

28.

При всички случаи Комисията може да реши да започне подобни процедури, ако смята, че заемът или гаранцията са били използвани неправилно или че след изтичане на срока от шест месеца неизплащането вече не е оправдано, без това да влиза в противоречие с член 23 от Регламент (ЕО) № 659/1999 и възможността за предприемане на действия пред Съда на Европейските общности в съответствие с член 88, параграф 2 от Договора.

29.

Одобрението на помощ за оздравяване не означава непременно, че ще бъде одобрена и последваща помощ за преструктуриране. Подобна помощ ще трябва да се оценява сама по себе си.

30.

Доколкото това е възможно, Комисията ще се старае да приема решения в рамките на един месец по отношение на помощи за оздравяване, отговарящи на всички условия, изложени в раздел 3.1.1 и на следните кумулативни изисквания:

31.

Помощта за преструктуриране предизвиква особена загриженост относно конкуренцията, тъй като тя може да стовари несправедливо голяма тежест от структурни задачи и съпровождащите ги социално-икономически проблеми върху други производители, които се справят без помощи и върху други държави-членки. Следователно основният принцип ще бъде да се разрешава предоставянето на помощ за преструктуриране само при обстоятелства, когато може да бъде гарантирано, че тя не е в противоречие с интересите на Общността. Това ще бъде възможно само при наличието на изпълнение на стриктни критерии и ако е сигурно, че нарушаването на конкуренцията е компенсирано от ползите, произтичащи от оцеляването на предприятието (например, когато е ясно, че нетният резултат от уволненията, причинени от напускането на бизнеса от предприятието, съчетан с въздействието върху неговите доставчици, ще засили проблемите на заетостта или по изключение, когато преустановяването на работата на предприятието би довело до ситуация на монопол или силен олигопол) и ако по принцип са налице адекватни компенсаторни мерки за конкурентите.

32.

Като се имат предвид разпоредбите за подпомаганите райони, МСП и селскостопанския отрасъл (виж точки 55, 56, 57, 59 и глава 5), Комисията ще одобрява помощи само при следните обстоятелства:

33.

Предприятието трябва да отговаря на изискванията за предприятие в затруднено положение в съответствие с настоящите насоки (виж точки 9—13).

34.

Предоставянето на помощ трябва да става, при условие че съществува план за преструктуриране, който трябва да е препоръчан от Комисията във всички случаи на индивидуална помощ освен в случая на МСП, както е предвидено в раздел 3.2.5.

35.

Планът за преструктуриране, продължителността на който трябва да е възможно най-кратка, трябва да възстановява жизнеспособността на предприятието в рамките на един разумен срок, въз основа на разумни предположения за бъдещите условия за дейност. Следователно помощта за преструктуриране трябва да бъде свързана с осъществим план за преструктуриране, с който се е ангажирала съответната държава-членка. Планът заедно със всичките му релевантни подробности трябва да бъде представен пред Комисията, като в него е включено и проучване на пазара. Подобрението на състоянието може да бъде извлечено главно от вътрешни мерки, предвидени в плана за преструктуриране; то може да се основава и на външни фактори като промени в цените и търсенето, над които дружеството няма особено влияние, но само ако очакванията за пазара са общоприети. Преструктурирането трябва да включва изоставянето на дейности, които дори и след него биха останали губещи.

36.

Планът за преструктуриране трябва да описва обстоятелства, които са довели до затрудненията на дружеството, като по този начин осигури основа да се прецени дали предложените мерки са уместни. Той трябва да е взел предвид, inter alia, настоящото състояние и бъдещите перспективи за търсене и предлагане на съответния пазар на продукти, като включва сценарии за най-лошо възможно развитие, най-добро такова и средностатистически очаквания, а също и описание на специфичните силни и слаби страни на предприятието. Той трябва да позволява на предприятието да се развива чрез нова структура, която да му предлага перспективи за дългосрочна жизнеспособност и да му позволи да си стъпи на краката.

37.

Планът трябва да предвижда печалби, които след края на преструктурирането да позволят на дружеството да покрие своите разходи включително обезценяването и финансовите задължения. Очакваната възвръщаемост на капитала трябва да е достатъчна, за да позволи на преструктурираното предприятие да се конкурира на пазара със свои собствени сили. Когато затрудненията на предприятието произтичат от грешки в корпоративното управление, трябва да се въведат подходящи изменения.

38.

Трябва да се предприемат компенсаторни мерки, за да се гарантира, че неблагоприятните ефекти по отношение условията на търговия, са минимизирани възможно най-много, така че търсеният позитивен ефект да надвишава негативния такъв. В противен случай помощта ще бъде разглеждана като „противоречаща на общия интерес“ и следователно несъвместима с общия пазар. Комисията ще взема предвид целта за възстановяване на дългосрочна жизнеспособност, когато преценява адекватността на компенсаторните мерки.

39.

Тези мерки може да включват прехвърляне на активи, намаляване на капацитета или на пазарното присъствие и снижаване на бариерите за навлизане на съответните пазари. Когато преценява дали компенсаторните мерки са подходящи, Комисията ще взема предвид структурата на пазара и условията на конкуренция, за да е сигурна, че каквато и да било подобна мярка не води до нарушаване на структурата на пазара, като например непряко води до създаването на ситуация на монопол или силен олигопол. Ако дадена държава-членка е способна да докаже, че ще възникне подобна ситуация, компенсаторните мерки трябва да бъдат осъществени така, че подобно нещо да не се случи.

40.

Мерките трябва да са пропорционални на нарушаващото въздействие на помощта, и по-специално на размера (16) и относителното значение на предприятието на неговия(ите) пазар(и). По-специално, те трябва да се прилагат на пазарите, където предприятието ще има значително пазарно присъствие след преструктурирането. Степента на намаляване трябва да бъде установявана в рамките на конкретния случай. Комисията ще определя обхвата на необходимите мерки според проучването на пазара, приложено към плана за преструктуриране и, когато е уместно, на основата на всяка друга налична информация, включително и тази, представена от заинтересованите страни. Намаляването трябва да е интегрална част от преструктурирането, както е предвидено в плана за преструктуриране. Този принцип се прилага независимо от това дали освобождаването става преди или след предоставянето на помощ от държавата, доколкото тя е част от същото това преструктуриране. Отписването и закриването на дейности, носещи загуби, които при всяко положение ще са необходими за възстановяване на жизнеспособността, няма да се разглеждат като намаляване на капацитета или присъствие на пазара с оглед компенсаторните мерки. Подобни оценки ще вземат предвид всяка предварително предоставена помощ за оздравяване.

41.

Същевременно това условие обикновено няма да се прилага по отношение на малките предприятия, тъй като може да се приеме, че помощта по конкретен случай за малко предприятие обикновено не нарушава конкуренцията до степен, противоречаща на общите интереси, освен когато не е предвидено друго в правилата относно държавните помощи в специфичен отрасъл, или когато получателят е активен на пазар, където е налице дългосрочен свръхкапацитет.

42.

Когато бенефициерът е активен на пазар, където е налице дългосрочен свръхкапацитет, както е дефинирано в многосекторната рамка за регионална помощ за големи инвестиционни проекти (17), намаляването в процента от пазарно присъствие на дружеството може да достигне и до 100 % (18).

43.

Размерът и интензитетът на помощта трябва да бъдат сведени до минимума на разходите по преструктурирането, необходими за неговото осъществяване в светлината на съществуващите финансови ресурси на дружеството, неговите акционери или бизнес групата, към която то принадлежи. Подобна оценка ще взема предвид и всяка помощ за оздравяване, предоставена преди това. От получателите на помощ се очаква да направят значителен принос към плана за преструктуриране от техните собствени ресурси включително чрез продажбата на активи на предприятието, които не са от жизненоважно значение за неговото оцеляване, или чрез външно финансиране при пазарни условия. Подобен принос е признак, че пазарите вярват във възможността за възстановяване на жизнеспособността. Приносът трябва да е действителен, т.е. наличен, без да включва очаквани бъдещи печалби като парични потоци, а също така трябва да е възможно най-голям.

44.

Обикновено Комисията ще приема за уместни следните нива на принос (19) при преструктуриране: поне 25 % за малки предприятия, поне 40 % за средни и поне 50 % за големи предприятия. При изключителни обстоятелства и в случаи на големи затруднения, които трябва да бъдат доказани от държавата-членка, Комисията може да приеме и по-нисък принос.

45.

За да се ограничи нарушаващото въздействие, размерът на помощта или формата, под която тя се предоставя, трябва да бъде такава, че да се избегне предоставянето на дружеството на излишни налични средства, които биха могли да бъдат използвани за агресивни, нарушаващи пазара действия, несвързани с процеса по преструктуриране. Комисията съответно ще проверява нивото на пасивите на предприятието след преструктурирането включително и ситуацията след всяко отлагане или намаляване на нейните задължения, особено в контекста на нейната продължаваща търговска дейност след процедура по обявяване в несъстоятелност, започната срещу нея на националното право (20). Никаква част от помощта не може да бъде използвана за нови инвестиции, които не са необходими за възстановяване на жизнеспособността на предприятието.

46.

В допълнение към компенсаторните мерки, описани в точки 38—42 Комисията може да наложи всички условия и задължения, които смята за необходими, за да е сигурна, че помощта не нарушава конкуренцията до степен, която противоречи на общия интерес, в случай че съответната държава-членка не е поела ангажимент да приеме подобни разпоредби. Така например тя може да изиска от държавата-членка да:

47.

Предприятието трябва да приложи изцяло плана за преструктуриране и да изпълни всички останали задължения, предвидени в решението на Комисията, с което помощта е била разрешена. Комисията ще разглежда всеки пропуск по прилагането на плана или по изпълнението на другите задължения като неправилно използване на помощта, без това да влиза в противоречие с член 23 от Регламент (ЕО) № 659/1999 и възможността за предприемане на действия пред Съда на Европейските общности, в съответствие с член 88, параграф 2, втора алинея от Договора.

48.

Когато операциите по преструктурирането обхващат няколко години и изискват значителни суми, Комисията може да изиска изплащането на помощта да бъде извършвано на вноски и да постави изплащането на всяка от тях под следните условия:

49.

Комисията трябва да се намира в положение, което да ѝ позволява да се увери, че планът за преструктуриране се прилага правилно посредством редовни и подробни доклади, подавани от съответната държава-членка.

50.

В случаи на помощ по отношение на големи предприятия, първият от тези доклади по принцип би трябвало да бъде представен пред Комисията не по-късно от шест месеца след одобрението на помощта. Впоследствие докладите трябва да бъдат изпращани на Комисията поне веднъж в годината, на точно определена дата, докато не се реши, че е възможно да се приеме, че целите на плана по преструктуриране са били постигнати. Докладите трябва да съдържат цялата информация, нужна на Комисията, за да може тя да наблюдава прилагането на програмата за преструктуриране, разписанието на плащанията към дружеството и неговото финансово положение, а също така и спазването на всички условия и задължения, предвидени в решението, одобряващо помощта. По-специално, те трябва да включват цялата информация за всякаква помощ, получена от дружеството, за каквато и да било цел, било то на основата на индивидуални отношения или въз основа на обща схема през целия период на преструктуриране (виж точки 68—71). Когато Комисията се нуждае от потвърждение на някои ключови точки от информацията например за закривания или намалявания на капацитета тя може да изисква и по-чести доклади.

51.

В случай на МСП обикновено би било достатъчно годишното представяне на копие от баланса и сметките за приходи и разходи на предприятието, освен когато решението за одобряване на помощта не е въвело по-строги условия.

52.

Когато помощта за преструктуриране е била одобрена в рамките на периода на преструктуриране заинтересована държава-членка може да поиска от Комисията да приеме изменения в плана за преструктуриране и размера на помощта. Комисията може да разреши подобни промени, когато те отговарят на следните условия:

53.

Ако условията, наложени от Комисията или ангажиментите, поети от държавата-членка са облекчени, сумата на помощите може да бъде намалена или може да бъдат наложени други условия.

54.

Ако държавата-членка внесе промени в одобрения план за преструктуриране, без надлежно да е информирала Комисията за това, Комисията ще започне да провежда процедурата по член 88, параграф 2 от Договора, както е предвидено в член 16 от Регламент (ЕО) № 659/1999 (злоупотреба с помощ), без това да влиза в противоречие с член 23 от Регламент (ЕО) № 659/1999 и възможността за предприемане на действия пред Съда на Европейските общности в съответствие с член 88, параграф 2, втора алинея от Договора.

55.

Като се има предвид, че по силата на член 158 от Договора икономическото и социалното сближаване са основна цел на Общността, а според член 159 (21) от другите политики се очаква да допринесат за тази цел, Комисията трябва да вземе предвид потребностите на регионалното развитие, когато оценява помощите за преструктуриране в подпомаганите области. Независимо от това фактът, че дадено предприятие, изпаднало в криза, се намира в подпомагана област, не оправдава един по-свободен подход към помощта за преструктуриране, тъй като в средносрочен или дългосрочен план, това няма да помогне на региона да развие нови дружества по изкуствен начин. В допълнение за насърчаване на регионалното развитие в интерес на регионите е да използват своите ресурси, за да развият възможно най-бързо дейности, които са жизнени и издръжливи. Накрая нарушаването на конкуренцията трябва да бъде минимизирано дори в случаи на помощи за предприятия в подпомагани области. В този контекст трябва да се обръща внимание и на прекомерните ефекти, които биха могли да се получат в засегнатата област и в други подпомагани области.

56.

По тази причина критериите, изброени в точки 32—54 са еднакво приложими и в подпомаганите райони, дори и да се вземат предвид потребностите на регионалното развитие. Същевременно в подпомаганите райони и при условие че не е предвидено друго в правилата за държавните помощи в отделните отрасли, условията за разрешаване на помощ може да бъдат по-малко строги по отношение на прилагането на компенсаторни мерки и размера на приноса на получателя. Ако потребностите на регионалното развитие оправдават това, в случаи когато намаляването на капацитета или присъствието на пазара изглеждат като най-подходящи мерки за избягване нарушаването на конкуренцията, изискваното намаляване за подпомаганите области ще бъде по-малко отколкото в онези, които не са подпомагани. В такива случаи, които трябва да бъдат доказани от заинтересованата държава-членка, трябва да се прави разлика между области, които подлежат на избиране за регионална помощ по член 87, параграф 3, буква а) от Договора и онези, които могат да бъдат избрани по член 87, параграф 3, буква в), така че да се вземат предвид по-сериозните проблеми в първите от посочените области.

57.

Помощите за малки предприятия (22) проявяват тенденцията да засягат конкуренцията по-малко от тези, предоставени на средни и големи предприятия. Това важи и за помощите, предоставяни с цел преструктуриране и по тази причина условията, предвидени в точки 32—54, се прилагат по-малко строго в следните аспекти:

58.

Независимо от това принципът „един път — последен път“ (раздел 3.3) важи и за МСП.

59.

Планът за преструктуриране на МСП не се нуждае от одобрението на Комисията. Независимо от това той трябва да отговаря на изискванията в точки 35, 36 и 37, да бъде одобрен от съответната държава-членка и да бъде съобщен на Комисията. Предоставянето на помощ трябва да става, при условие че планът за преструктуриране се изпълнява изцяло. Задължението да се удостовери, че тези условия са изпълнени, е на държавата-членка.

60.

Плановете за преструктуриране обикновено включват намаляване или изоставяне на засегнатите дейности. Подобни съкращения често са необходими в интерес на рационализацията и ефективността, като се различават сериозно от намаляването на производствените мощности, което може да бъде изисквано като условие за предоставяне на помощ. Каквато и да е причината, подобни мерки по принцип водят до намаляване на работната сила на предприятието.

61.

Трудовото законодателство на държавите-членки може да съдържа общи схеми за социално осигуряване, според които помощите при съкращаване и пенсиите за ранно пенсиониране се изплащат пряко на съкратените работници/служители. Подобни схеми няма да се разглеждат като държавна помощ в обхвата на член 87, параграф 1 от Договора.

62.

Освен разпоредбите за преки обезщетения при съкращаване и за ранно пенсиониране на работниците/служителите, общите схеми за социално подпомагане често предвиждат правителството да покрие разходите за изплащанията, които дружествата гарантират на съкратените работници и които надхвърлят законовите и договорните задължения. Когато такива схеми съществуват по принцип без ограничения спрямо всеки работник, отговарящ на предварително зададени условия, те не се смятат за помощ по смисъла на член 87, параграф 1 по отношение на предприятия, предприели преструктуриране. От друга страна, ако схемите се използват за подпомагане на преструктурирането в специфични промишлености, те може да представляват и помощ поради селективния начин, по който се използват (23).

63.

Задълженията, които самото дружество носи по силата на трудовото законодателство или на колективните споразумения с профсъюзите да предоставя обезщетения при съкращаване и/или пенсии при ранно пенсиониране, са част от нормалните търговски разходи, които едно предприятие трябва да посреща със собствените си ресурси. Като се има предвид това, всеки принос от страна на държавата трябва да се счита за помощ. Това важи независимо от факта дали плащанията се извършват директно към предприятието, или се администрират от правителствена агенция, която ги предоставя на работниците/служителите.

64.

По начало Комисията не възразява на такива помощи, когато са предоставени на предприятия в затруднение, защото те водят до икономическа полза, надвишаваща интересите на засегнатото предприятие, улесняват структурните промени и намаляват трудностите.

65.

Освен за посрещането на разходите за обезщетения при съкращения и ранно пенсиониране широко се предоставя помощ за преструктуриращи схеми за обучение, съвети и практическа помощ за намирането на алтернативна заетост, помощ за преориентиране, професионално обучение и помощ за работниците/служителите, желаещи да започнат нов бизнес. Комисията систематично възприема благоприятно становище, когато такъв вид помощи се предоставят на предприятия в затруднение.

66.

Видовете помощ, описани в точки 62—65, трябва да бъдат ясно идентифицирани в плана за преструктуриране, тъй като помощите за социални мерки изключително в полза на съкращавани работници/служители се пренебрегват за целите на определянето на степента на компенсаторни мерки в точки 38—42.

67.

В общ интерес Комисията ще осигурява в контекста на плана за преструктуриране социалните ефекти от преструктурирането в други държави-членки, различни от тази, която предоставя помощта, да бъде сведени до минимум.

68.

Когато помощта за преструктуриране, получена от голямо или средно предприятие, се проверява по реда на настоящите насоки, предоставянето на всяка друга помощ по време на периода на преструктуриране дори това да става в рамките на схема, която вече е била одобрена, може да повлияе на Комисията с оглед оценката на степента на необходимите компенсаторни мерки.

69.

Уведомленията за помощ за преструктуриране на голямо или средно предприятие посочват всички други видове помощ, която се планира да бъде предоставена на предприятието получател през периода на преструктуриране, освен ако тя не е обхваната от правилото за минималната помощ или от регламентите за групово освобождаване. Когато преценява помощта за преструктуриране, Комисията ще взема предвид тези видове помощ.

70.

За всяка помощ, действително предоставена на голямо или средно предприятие през периода на преструктуриране, дори това да става в рамките на схема, която вече е била одобрена, Комисията трябва да бъде уведомена индивидуално, до степента до която последната не е била информирана по време на приемането на решението за помощта за преструктуриране.

71.

Комисията се уверява, че предоставянето на помощ по одобрена схема няма възможност да заобиколи разпоредбите на настоящите насоки.

72.

Помощта за оздравяване е еднократна операция, която цели да задържи дадено предприятие в бизнеса за ограничен период от време, докато бъде преценено неговото бъдеще. Не би трябвало да е възможно да се предоставят помощи за оздравяване периодично, които само да поддържат статуквото, да отлагат неизбежното и същевременно да прехвърлят икономическите и социални проблеми върху другите, по-ефективни производители, или върху другите държави-членки. Следователно помощта за оздравяване трябва да се предоставя само веднъж (условието „един път — последен път“). В съответствие със същия принцип и с цел да се попречи на предприятията да получават некоректна подкрепа, когато могат да оцелеят само благодарение на редовна държавна поддръжка, помощта за преструктуриране трябва да бъде предоставяна само веднъж. Накрая, ако на предприятие, което вече е получило помощ за преструктуриране, бъде предоставена помощ за оздравяване, може да се приеме, че затрудненията на получателя имат постоянен характер и повтарящите се интервенции на държавата водят до нарушаване на конкуренцията, което е в противоречие с общия интерес. Такива повтарящи се държавни интервенции не следва да бъдат разрешавани.

73.

Когато държавата-членка уведомява Комисията за планирани помощи за оздравяване или преструктуриране, държавата-членка трябва да посочи дали засегнатото предприятие вече не е получавало помощ за оздравяване или преструктуриране в миналото включително и такива помощи, получени преди започване прилагането на настоящите насоки, а също така и всяка помощ, за която не е изпратено уведомление (24). Ако това е така и са изтекли по-малко от 10 години от предоставяне на помощта за оздравяване или приключване на периода за преструктуриране или ако прилагането на плана за преструктуриране е било спряно (което от двете е настъпило последно), Комисията няма да разрешава по-нататъшна помощ за оздравяване или преструктуриране. Изключения от това правило са разрешени в следните случаи:

В случаите, предвидени в букви б) и в), не може да бъде използвана опростената процедура, предвидена в раздел 3.1.2.

74.

Приложението на това правило по никакъв начин не се влияе от промени в собствеността на предприятието получател след предоставянето на помощ или от каквито и да било съдебни или административни процедури, които водят то промяната на баланса му към по-стабилно положение, намаляване на пасивите или заличаване на съществуващи дългове, когато същото предприятие продължава да осъществява същия бизнес.

75.

Когато помощта за оздравяване или преструктуриране е получена от бизнес група, Комисията обикновено няма да разрешава по-нататъшна помощ за оздравяване или преструктуриране за самата група или за някой от субектите, принадлежащи към нея, освен ако не са изтекли 10 години от предоставянето на помощта за оздравяване или приключването на периода за преструктуриране, или прилагането на плана за преструктуриране е било спряно в зависимост от това кое от двете е настъпило последно. Когато даден субект, принадлежащ към бизнес група, е получил помощ за оздравяване или преструктуриране, групата като цяло и останалите субекти в нея запазват възможността да получат помощи за оздравяване или преструктуриране (при условие че се спазват и другите разпоредби на настоящите насоки), с изключение на получателя на помощите на предходен етап. Държавите-членки трябва да гарантират, че групата или другите субекти в нея, не прехвърлят помощи към получателя на помощта на предходен етап.

76.

Когато дадено предприятие придобива активите на друго, което е било предмет на процедурите по точка 74 или на процедури по несъстоятелност, провеждани според националното законодателство, и вече е получавало помощ за оздравяване или преструктуриране, купувачът не е подчинен на правилото „един път — последен път“, при условие че следните кумулативни условия се изпълнени:

77.

Същевременно трябва да се подчертае, че тъй като тя представлява помощ за първоначална инвестиция, помощта за закупуване на активите не може да бъде разрешена по силата на настоящите насоки.

78.

Комисията ще разрешава схеми за предоставяне на помощи за оздравяване и/или преструктуриране на малки или средни предприятия в затруднение само когато засегнатите предприятия отговарят на дефиницията на Общността за МСП. При условията на следващите специфични разпоредби съвместимостта на схемите за помощ ще се оценява съгласно условията, предвидени в глави 2 и 3, с изключение на раздел 3.1.2, която не се прилага по отношение на схемите за помощ. Всяка помощ, която е предоставена в рамките на схема за помощ, но не отговаря на което и да било от условията, трябва да бъде предмет на индивидуално уведомяване и да бъде одобрявана предварително от Комисията.

79.

Освен ако не е предвидено друго в правилата за държавна помощ в специфичен отрасъл, предоставянето на помощи по схеми, разрешени след влизането в сила на настоящите насоки, за малки и средни предприятия, ще бъде изключено от изискването за индивидуално уведомяване само когато засегнатото предприятие отговаря на поне един от критериите, предвидени в точка 10. Помощ за предприятия, които не отговарят на нито един от трите критерия, трябва да бъде предмет на индивидуално уведомление, изпратено до Комисията, за да може последната да прецени дали те наистина са предприятия в затруднение. Помощ за предприятия, действащи на пазари с дългосрочно свръхпроизводство независимо от размера на получателя, трябва също да бъде предмет на индивидуално уведомление, изпратено до Комисията, така че тя да може да прецени прилагането на точка 42.

80.

За да бъдат одобрени от Комисията, схемите за предоставяне на помощи за оздравяване трябва да отговарят на условията, предвидени в букви а), б), г) и д) от точка 25. В допълнение на това помощите за оздравяване не може да бъдат предоставяни за срок по-голям от шест месеца, през който период трябва да се анализира положението на предприятието. Преди изтичането на периода държавата-членка трябва или да одобри план за преструктуриране или ликвидация, или да изисква възстановяване на заема и на помощта съответно с премията за риск от страна на получателя.

81.

Всяка помощ за оздравяване, предоставена за срок по-голям от шест месеца, или която не е била изплатена след шест месеца, трябва да бъде предмет на индивидуално уведомление, изпратено до Комисията.

82.

Комисията ще разрешава схеми за помощи за преструктуриране само ако помощта се предоставя, при условие че нейният получател ще прилага изцяло плана за преструктуриране, одобрен от съответната държава-членка и отговаря на следните условия:

83.

Схемите трябва да посочват максималния размер на помощта, който може да бъде предоставен на едно предприятие като част от операция за предоставянето на помощ за оздравяване и/или преструктуриране включително и когато планът е променен. Всяка помощ, надвишаваща този размер, трябва да бъде предмет на индивидуално уведомяване, изпратено до Комисията. Максималният размер на помощта, предоставена като комбинирана помощ за оздравяване и преструктуриране на което и да било предприятие, не може да надвишава 10 милиона EUR включително и помощите, получени от други източници или по други схеми.

84.

В допълнение трябва да се спазва принципът „един път — последен път“. Прилага се правилото, залегнало в раздел 3.3.

85.

Държавите-членки трябва да индивидуално да уведомят Комисията и за мерки, когато дадено предприятие придобива активите на друго предприятие, което вече е получило помощ за оздравяване или преструктуриране.

86.

Точки 49, 50 и 51 не се прилагат по отношение на схемите за помощ. Независимо от това едно от условията за разрешаване ще бъде предоставянето на доклади за оперирането на схемата, обикновено веднъж годишно, които да съдържат информацията, уточнена в инструкциите на Комисията относно стандартните доклади (26). Докладите трябва да включват и списък с предприятията получатели и да посочват за всяко от тях:

87.

Точки 38—42, 57 и точка 82, буква б) предвиждат, че изискването за компенсаторни мерки обикновено не се прилага в случаите на малки предприятия, освен ако не е предвидено друго в специфичните за даден отрасъл правила относно държавните помощи. В отрасъл земеделие Комисията обикновено ще изисква компенсаторните мерки в съответствие с принципите, описани в точки 38—42, да се осъществяват от всички получатели на помощ за преструктуриране независимо от техния размер.

88.

За целите на настоящите насоки структурно свръхпроизводство се дефинира от Комисията въз основа на конкретния случай, като по-специално се вземат предвид нивото и тенденциите на релевантната категория продукти през предходните три години, на мерките за стабилизация на пазара, особено рефинансирането на износа и оттеглянията от пазара, на развитието на цените на световния пазар и на съществуването на секторни ограничения в законодателството на Общността.

89.

Чрез дерогация от точка 79 Комисията може да изключи помощта за МСП от изискването за индивидуално уведомяване, когато съответното МСП не отговаря на нито един от критериите, описани в точка 10.

90.

Когато съществува структурен излишък от производствени мощности, се прилага изискването за окончателно намаляване и закриване на производствени мощности, изложено в точки 38—42. Откритите земеделски земи може да бъдат използвани 15 години след ефективното закриване на капацитета. Дотогава земите, които вече не се използват за производство, трябва да бъдат подържани в добро състояние от гледна точка на околната среда и земеделието в съответствие с член 5 от Регламент (ЕО) № 1782/2003 на Съвета от 29 септември 2003 г. относно установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за помощ на земеделски производители (29) и в съответствие с релевентните правила за прилагане.

91.

Когато мерките за подпомагане са насочени към специфични продукти или оператори, намаляването на производствените производствени мощности трябва да достигне поне 10 % от онова, за което е предоставена помощта за преструктуриране. За нецелеви мерки намаляването на производствения капацитет трябва да е поне 5 %. При помощи за преструктуриране, предоставени в по-малко облагодетелствани области (30), изискването за намаляване на производствените мощности ще бъде снижавано с два процентни пункта. Комисията оттегля изискванията за намаляване на производствените мощности, когато решенията за предоставяне на помощ за преструктуриране, взети в полза на получатели в даден отрасъл, в рамките на всеки следващ 12-месечен период, не включват повече от 1 % от производствения капацитет на отрасъла в съответната държава-членка. Правилото може да бъде прилагано и на регионално равнище в случай на режим за помощ, ограничен в рамките на даден район.

92.

Изискването за окончателно намаляване на производствените мощности може да бъде постигнато на нивото на релевантния пазар (без непременно да включва намаляване от страна на получателите на помощта за преструктуриране). Като се съобразяват с разпоредбите относно общата селскостопанска политика, държавите-членки могат да избират свободно системите за намаляване на производствените мощности.

93.

Държавите-членки трябва да покажат, че намаляването на производствените мощности, ще е в допълнение към каквото и да било намаляване, което би било приложено при отсъствието на помощи за преструктуриране.

94.

Когато намаляването на производствените мощности не се извършва на нивото на получателя на помощта, мерките за постигането на намаляването трябва да бъдат прилагани не по-късно от една година след предоставянето на помощта.

95.

С цел да се осигури ефективност на предприетото закриване на производствените мощности на съответното пазарно равнище, държавите-членки трябва да поемат ангажимент да не предоставят държавни помощи за увеличаване на производствените мощности в съответния отрасъл. Този ангажимент ще важи за период от пет години, считано от датата, на която действително е било постигнато изискваното за намаляване на производствените мощности.

96.

При определяне дали е налице приемливост за помощите за преструктуриране, не се вземат предвид тежестите, свързани със спазването на квотите на Общността и свързаните с тях разпоредби на ниво индивидуални оператори.

97.

Принципът, че помощ за оздравяване или преструктуриране, може да бъде предоставяна само веднъж важи и в отрасъл земеделие. Независимо от това вместо 10-годишния период, предвиден в раздел 3.3, се прилага период от пет години.

98.

Правилата, предвидени в глави 3 и 4, се прилагат и към наблюдението и годишните доклади в отрасъл земеделие с изключение на задължението за представяне на списък с всички получатели на помощта и определени точки от информацията за всеки от тях (виж точка 86). Когато се прилагат разпоредбите на точки 90—96, докладът трябва да включва и данни, показващи производствения капацитет, който действително се е възползвал от помощта за преструктуриране и постигнатото намаляване на капацитета.

99.

Комисията ще предложи в отделно писмо в съответствие с член 88, параграф 1 от Договора държавите-членки да предприемат подходящи мерки, както е предвидено в точки 100 и 101, по отношение на техните съществуващи схеми. Комисията ще постави разрешаването на всякакви бъдещи схеми под условието те да са съобразени с тези разпоредби.

100.

Държавите-членки, които са приели предложението на Комисията, трябва да адаптират своите съществуващи схеми за помощ, за които се очаква да останат опериращи след 9 октомври 2004 г., в рамките на шест месеца с цел да ги приведат в съответствие с настоящите насоки.

101.

Държавите-членки трябва да посочат, че приемат тези подходящи мерки в рамките на един месец от получаването на споменатото писмо, предлагащо подходящи мерки.

102.

Комисията ще прилага настоящите насоки от 10 октомври 2004 г. до 9 октомври 2009 г.

103.

Уведомленията, регистрирани от Комисията преди 10 октомври 2004 г., ще се разглеждат в светлината на критериите, действащи към момента на уведомяването.

104.

Комисията ще разгледа съвместимостта с общия пазар на всички помощи за оздравяване и преструктуриране, предоставени без разрешение и по тази причина, нарушаващи член 88, параграф 3 от Договора, като се базира на настоящите насоки, ако част от помощта или цялата помощ е предоставена след тяхното публикуване в Официален вестник на Европейския съюз.

Във всички останали случаи тя ще провежда проверката в съответствие с насоките, които са се прилагали към момента на предоставянето на помощта.