Констатации относно политиката:

Предотвратяването на отпадъците продължава да бъде важно предизвикателство във всички държави членки, включително в тези с висока степен на рециклиране. Осем държави членки генерират поне два пъти повече битови отпадъци на жител в сравнение с държавата членка, генерираща най-малко отпадъци. Отделянето на генерирането на отпадъци от икономическия растеж е подходяща цел в рамките на по-широкия контекст на програмата за кръгова икономика.

По данни на Евростат шест държави членки вече са постигнали 50 % от целта за битови отпадъци, а девет държави трябва да положат значително по-големи усилия за постигането на тази цел до 2020 г. Комисията планира да проследи степента на изпълнение на целите за 2020 г. в доклад „за ранно предупреждение“ през 2018 г. Шест държави членки не са успели да ограничат депонирането на биоразградими битови отпадъци (50 % до 2009 г.).

Съгласно Рамковата директива за отпадъците се изисква да се изготвят национални планове за управление на отпадъците и програми за предотвратяване на отпадъците. Това е и предварително условие за финансиране в рамките на политиката на сближаване за периода 2014—2020 г. Макар повечето държави членки да са въвели програми за предотвратяване на отпадъците, в две от тях такива програми липсват. Една държава членка не е въвела национален план за управление на отпадъците, а в пет държави членки липсват поне няколко регионални плана.

Около половината от държавите членки трябва да повишат ефективността на разделното събиране на отпадъци, което е предпоставка за подобряване на рециклирането както по отношение на количеството, така и на качеството. Друг проблем е неправилното ценообразуване при третирането на остатъчни отпадъци (механично и биологично преработване, депониране и изгаряне), с което не се предоставят достатъчно стимули за поставяне на отпадъците на по-високо равнище в йерархията. Това е свързано с недостатъчното използване на други пазарни инструменти, като например разширена отговорност на производителя или принципа „плащаш повече, ако изхвърляш повече“. По-ефективното прилагане на правилата за обществените поръчки може да доведе до по-рентабилни решения.

В пет държави членки е установено, че причина за недостатъчното изпълнение е липсата на координация между различните административни равнища и разпокъсаното управление на въпросите в областта на околната среда. Съществуват обаче и други проблеми, свързани с управлението (липса на правоприлагане, както и на капацитет за управление на големи инвестиционни проекти, ненадеждност на данните или недостатъчен контрол и мониторинг), което е причина за увеличаване на пропуските в изпълнението на политиката в областта на отпадъците.

Успешни практики:

Словения дава добър пример за подобрение в управлението на отпадъците в относително кратки срокове. Любляна е класирана като най-добрата столица в ЕС по отношение на обхвата и ефективността на разделното събиране на отпадъци. В рамките на десет години с помощта на фондовете на ЕС количеството на депонираните битови отпадъци в словенската столица е намалено с 59 %, а генерирането на битови отпадъци — с 15 % 10 .

Друг успешен пример е Ирландия, където е извършена основна реформа на сектора на отпадъците, свързана със затваряне на незаконните депа и финансиране на цялостно почистване и отстраняване на последствията. Реформите са извършени в тясно сътрудничество с Комисията, което води до създаването на система, гарантираща високо равнище на спазване на европейското законодателство в областта на отпадъците.

Констатации относно политиката:

Оценката на 28-те доклада по държави, посветени на прегледа на изпълнението на политиките в областта на околната среда, отразява констатациите в доклада за състоянието на природата от 2015 г., изготвен от Европейската агенция за околна среда 13 , че общото състояние на защитените видове и местообитания не се е подобрило съществено през последните шест години. В над три четвърти от оценките на местообитанията в целия ЕС се посочва наличие на неблагоприятен природозащитен статус и продължаващо влошаване на състоянието на значителна част от тях. Що се отнася до видовете, различни от птиците, в 60 % от оценките на равнище ЕС се посочва наличие на неблагоприятен природозащитен статус. Почти 15 % от видовете диви птици са със статут „почти застрашени, намаляващи или изчерпани“, а други 17 % са със статут „застрашени“.

Въпреки че в редица области е постигнат напредък и могат да се представят примери за успех на местно равнище, съществуват значителни пропуски при изпълнението, финансирането и интегрирането на политиките. Предвид нивото на текущите усилия загубата на биологично разнообразие в ЕС ще продължи с потенциално сериозни последствия върху бъдещия капацитет на природните екосистеми да задоволяват човешките потребности.

Само седем държави членки 14 (почти) са завършили определянето на територии от интерес за Общността съгласно Директивата за местообитанията. Седемнадесет държави членки са определили повечето от сухоземните си зони, но в морската част от мрежата им има недостатъци. При останалите четири държави членки са налице недостатъци както по отношение на сухоземните, така и на морските зони.

Системните проблеми, водещи до незадоволително изпълнение на директивите за опазване на природата, са липсата на планове за управление на защитените зони по „Натура 2000“ или на фактическо управление на тези зони. В докладите по държави са представени данни за три държави членки, срещащи затруднения при прилагането на подходящи процедури за оценка, с които да се определи ефектът от новите планове и проекти относно защитените зони по „Натура 2000“.

Наред с това липсата на познания за видовете, местообитанията и зоните е една от основните пречки за ефективното изпълнение в повечето държави членки, включително по отношение на морските екосистеми.

Други проблеми са свързани с липсата на подходящо финансиране, недостига на човешки ресурси и недостатъчното участие и ангажираност на местните общности и заинтересованите страни, като например собствениците и ползвателите на земи.

Успешни практики

Във Франция е разработен ефективен подход за участие в управлението на националната мрежа „Натура 2000“, което е довело и до създаването на няколкостотин работни места. Френският ресурсен център Trame verte et bleue 15 предоставя инструмент за планиране, използван на регионално и местно равнище за създаване на съгласувана екологична мрежа.

Благодарение на големия обхват на мерките за възстановяване на защитените зони по „Натура 2000“, осъществявани от 2003 г. насам в рамките на шест координирани проекта по програмата LIFE , които обхващат няколко хиляди хектара торфени блата и влажни зони в белгийските Ардени 16 , през 2013 г. белгийските органи докладваха, че са налице значителни положителни тенденции в природозащитния статус на редица различни типове местообитания и свързаните с тях видове, защитени от Директивата за местообитанията 17 .

Естония предложи една от най-цялостно интегрираните рамки за планиране на финансирането за защитените зони по „Натура 2000“ от различни фондове на ЕС. Държавата представи всеобхватна рамка за приоритетни действия 18 , включително приоритетите за опазване на природата, необходимите мерки за постигане на по-добър природозащитен статус на защитените местообитания и видове, както и съответните финансови потребности, заедно с подробен анализ на възможностите за финансиране.

Нидерландия е лидер в областта на отчетността за природния капитал. Държавата завърши изпълнението на широкомащабна програма за природния капитал 19 , като предоставя данни относно начина, по който концепциите за природния капитал и екосистемните услуги могат да бъдат интегрирани в процеса на вземане на решения в различни сфери, като например селското стопанство, защитата от наводнения и международната търговия. Нидерландия също така тества свързаната с екосистемите отчетност на местно равнище. Между НПО, дружествата и държавните организации е постигнато споразумение за сътрудничество при оценката на природния и социалния капитал.

Успешни практики:

В редица европейски градове са въведени зони с ниски емисии, в които движението на определени превозни средства е ограничено в зависимост от съответния им потенциал за отделяне на емисии. В много от случаите тези зони са се доказали като успешни 24 : например в плана за качеството на въздуха в Берлин за периода 2011—2017 г. е заложено значително намаляване на емисиите от транспорта след въвеждането през 2008 г. на зона с ниски емисии, в резултат на което през 2010 г. са избегнати 10 дни с емисии, надвишаващи дневните пределно допустими стойности на PM10. Приблизителните изчисления показват също, че замърсяването с емисии на NO2 за същата година е намаляло с около 5 %, а свързаното с превозните средства замърсяване с частици от сажди покрай пътищата е спаднало с над 50 % 25 .

Констатации относно политиката:

В една трета от държавите членки над 50 % от природните повърхностни водни обекти са в добро или много добро екологично състояние. В пет държави членки обаче в добро екологично състояние се намират по-малко от 20 % от водните обекти. Що се отнася до подземните водни обекти, в тринадесет държави членки те са в добро количествено състояние. В десет държави членки 70—90 % от всички подземни водни обекти са в добро количествено състояние, като в пет държави този дял е между 20 и 70 %.

Всички планове за управление на речните басейни от първо поколение съдържат малки или значителни недостатъци, отнасящи се предимно до наблюдението и методите за оценка и класифициране на състоянието на водните обекти. Всички държави членки разчитат на изключенията, позволяващи удължаване на сроковете. Много от тях издават разрешения за нови проекти, които възпрепятстват постигането на добро състояние на водните обекти, без да предоставят във всички случаи подходяща обосновка на това. Комисията е издала препоръки към държавите членки за справяне с тези слабости и отстраняване на пропуските в плановете за управление на речните басейни от второ поколение. Тези препоръки са включени в планове за действие като предварително условие за получаване на инвестиции за водна инфраструктура по линия на европейските структурни и инвестиционни фондове.

Пет държави членки все още не са приели своите планове за управление на речните басейни от второ поколение, което е трябвало да стане до края на 2015 г., а в три държави членки приемането на тези планове все още не е приключило 27 .

Сред първопричините за това са неефективните мерки за контрол, липсата на координация между органите за управление на водите на различни регионални или местни равнища, недостатъчното сътрудничество между органите за управление на водите и на околната среда и с органите, отговарящи за други сектори, както и липсата на достъп до данни. Друго общо предизвикателство в сектора на водите засяга политиките във връзка с ценообразуването.

Въпреки че прилагането на Директивата за нитратите е довело до известни подобрения, концентрацията на нитрати и равнищата на еутрофикация продължават да бъдат сериозен проблем в почти всички държави членки. Особено голям проблем представлява еутрофикацията в Балтийско море, дължаща се най-вече на интензивните селскостопански практики.

Що се отнася до качеството на питейната вода, в почти всички държави членки равнището на съответствие е много високо. Само в три държави членки съществуват проблеми с качеството на местно равнище, като в определени райони липсва подходяща инфраструктура.

По отношение на водите за къпане 96 % от всички обекти отговарят на минималните изисквания за качество, установени в Директивата за водите за къпане (т.е. водите за къпане са със „задоволително качество“). Много държави членки постигат по-високи стандарти за качество: в осем от тях през 2015 г. е регистрирано отлично качество за над 90 % от всички води за къпане. В единадесет държави членки делът на обектите за къпане с отлично качество е по-висок от средната стойност за ЕС, възлизаща на 84,4 %.

Макар шест държави да отбелязват отлично равнище на съответствие при събирането и пречистването на градските отпадъчни води, повечето срещат затруднения при постигането на цялостно изпълнение на изискванията, като срещу тринадесет са предприети правни действия от страна на ЕС. Запълването на пропуските в изпълнението чрез изграждане на необходимата инфраструктура изисква наличие на структура за добро управление, подходящо планиране и координация за осигуряване на финансиране (за целта са предоставени значителни средства от ЕС).

Въпреки крайния срок — 2015 г., към края на ноември 2016 г. само осемнадесет държави членки са предоставили информация за своите планове от 2015 г. за управление на риска от наводнения.

Във всички държави членки с морски води все още са налице пропуски в прилагането на Рамковата директива за морска стратегия, като на първо място е определението за добро екологично състояние. Програмите за мониторинг на повечето държави членки ще започнат да функционират напълно едва през 2018 г. или дори през 2020 г. и това ще доведе до пропуски в информацията при следващата оценка на техните морски води, която трябва да се извърши през 2018 г. До март 2016 г. държавите членки трябваше да приемат програми с мерки, определящи основните действия, с които да се постигне доброто екологично състояние на морските им води. Такива програми все още не са приети в десет държави членки.

Констатации относно политиката:

Докладите по държави показват, че процентът на приходите от екологичното данъчно облагане спрямо общата стойност на приходите варира от 10,61 % до 4,57 %, като средната стойност за ЕС възлиза на 6,35 %. Държавите членки трябва да проучат пълния потенциал на екологичното данъчно облагане (включително върху депонирането на отпадъци, водочерпенето и ефективността на горивата), за да могат да постигнат екологични, икономически и социални (свързани с работните места) ползи.

Необходимо е постепенно да се премахнат някои вредни за околната среда субсидии, прилагани в редица държави, като преференциалното данъчно третиране за определени горива и данъчните предимства за фирмени автомобили, използвани за лични нужди, които възпрепятстват напредъка при справянето с проблема със задръстванията и замърсяването на въздуха.

В рамките на европейските структурни и инвестиционни фондове в дванадесет държави членки през периода 2014—2020 г. областите, за които е разпределен най-голям процент от средствата, са „опазване на околната среда“ и „ресурсна ефективност“, като наличните възможности за финансиране от ЕС на екологични цели следва да се използват от държавите членки своевременно.

Констатации относно политиката:

В редица държави членки съществуват устойчиви политики за развитие, включително на регионално равнище, въпреки че в някои случаи те не са актуализирани. Не толкова често срещани са всеобхватните национални или регионални планове във връзка с политиките в областта на околната среда.

Повечето държави членки са създали механизми за координация с цел подобряване на ефективното сътрудничество между различните равнища на управление. В няколко държави членки е установено неефективно правоприлагане и разпокъсване на отговорностите в областта на околната среда на национално равнище, а в други държави членки продължава да поражда безпокойство неправилното транспониране на законодателството на ЕС на регионално равнище. В много държави членки се извършва регулаторна оценка на въздействието, като в същото време някои от тях са рационализирали процедурите за екологична оценка, когато става въпрос за повече от една директива на ЕС 34 .

Участието в съществуващите мрежи от специалисти продължава да е неравномерно. Няма достатъчна информация за начините, по които държавите членки гарантират спазването на законодателството в областта на околната среда, по-специално по отношение на дифузното замърсяване на водите, замърсяването на въздуха в градовете, застрашените местообитания и видове и липсата на пречиствателни станции за отпадъчни води и системи за събиране или наличието на такива, които не отговарят на стандартите. Необходима е повече информация за начините, по които се гарантира изпълнението на разпоредбите както на национално равнище, така и на равнище ЕС.

В някои държави членки продължават да съществуват пречки пред достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда, които са свързани както с прекомерните разноски по съдебното производство, така и със строгите разпоредби по отношение на правото на иск.

В повечето държави членки обменът на данни не е напреднал до степента, предвидена в Директивата INSPIRE, като е необходимо те да увеличат усилията си за извличане на максимална полза от тази директива.

Свързани с политиката констатации относно основните общи първопричини, установени досега:

Неефективна координация между местните, регионалните и националните органи: това може да представлява пречка пред изпълнението в държавите членки. Например отговорността за мониторинга на качеството на водите често е разпределена между различни органи и липсва достатъчна координация.

Липса на административен капацитет и недостатъчно финансиране: в някои държави липсата на финансови и човешки ресурси представлява пречка пред изпълнението, тъй като не предоставя възможност на органите да подготвят и изпълняват инвестиционни проекти. Дори при наличието на финансиране местните органи понякога не разполагат с достатъчно човешки ресурси и/или ноу-хау за организиране на обществени поръчки и мониторинг на качеството на предоставяните услуги. Например в областта на опазването на околната среда липсата на капацитет е довела до невъзможност за осъществяване и мониторинг на необходимите мерки за управление и опазване.

Липса на знания и данни: липсата на (достъп до) данни и тяхната ненадеждност са причина за проблеми във връзка с изпълнението в редица държави членки. Например липсата на знания и данни за видовете и местообитанията възпрепятства тяхната ефективна защита.

Недостатъчни механизми, осигуряващи спазването на правните задължения: анализът показва, че често съществуват опасения във връзка с мониторинга на спазването на правните задължения и правоприлагането, включително чрез ефективни и пропорционални санкции.

Липса на интеграция и съгласуваност на политиката: анализът показва, че липсата на интегриране на проблемите на околната среда в други области на политиката е първопричина за незадоволителното изпълнение, както е видно от взаимовръзката въздух — мобилност, посочена по-горе.

Предложения за политики:

1.Установяване на структуриран диалог по отношение на изпълнението с всяка държава членка: целта е да се потърсят начини за разрешаване на структурните проблеми и потребностите на съответната държава членка. Диалогът следва да бъде насочен към осъществяването на конкретни действия. От съществено значение са прозрачността и широкото участие на съответните заинтересовани страни от различни сектори и равнища на администрацията.

2.Предоставяне на съобразена с нуждите подкрепа на специалистите в държавите членки директно от техните колеги в други държави членки: партньорският обмен е важно средство за подобряване на взаимното обучение и експертните знания и за гарантиране, че изпитаните решения се споделят с останалите. Комисията работи върху създаването на съответстващ инструмент за държавите членки, който е съгласуван с прегледа на изпълнението на политиките в областта на околната среда.

3.Обсъждане на общите структурни въпроси в Съвета с цел подобряване на изпълнението на разпоредбите на ЕС в областта на околната среда: основните констатации и насоки от прегледа на изпълнението на политиките в областта на околната среда следва да са предмет на стратегически обсъждания както на национално равнище, така и на равнище ЕС, с цел да се осигури непрекъснатото спазване на разпоредбите на ЕС в тази област и да се ускори постигането на техните цели. Държавите членки следва да могат да обменят мнения в Съвета относно общите предизвикателства, по-специално когато тези предизвикателства имат трансгранично въздействие. Свързаните въпроси следва да бъдат разглеждани комплексно с оглед определянето на най-добрите решения, при които се вземат предвид законните интереси на всички участващи сектори, в съответствие с прехода от секторни подходи към цялостни решения, насърчавани от целите за устойчиво развитие 43 . Проблемите, свързани с изпълнението, които възникват поради липса на яснота, съгласуваност или последователност в политиките и законодателството на ЕС, също могат да бъдат разглеждани в този контекст. Заинтересованите страни като НПО, предприятията и научните среди, както и Европейският парламент, следва да вземат участие, когато е целесъобразно.

Предложени действия

Държави членки

Изграждане на кръгова икономика и подобряване на ресурсната ефективност

Да се укрепи рамката на политиката с цел да се ускори създаването на кръгова икономика от всички икономически сектори, като се предостави допълнителна подкрепа на местните предприятия и се повишат инвестициите в публичните научно-изследователски и образователни системи, по-специално по отношение на водите и пестенето на енергия, намаляването на отпадъците, рециклирането на материали, екопроектирането и създаването на пазари за вторични суровини.

BE, BG, CZ, DE, HR, HU, IT, RO, SE,SK

Да се осъществи по-добър мониторинг на политиките за кръгова икономика, за да се извърши оценка на тяхната ефективност и да се осигури възможност за преразглеждането им.

PT, SI

Да се улеснят разработването и обменът на добри практики между всички субекти на държавното управление, по-специално на местно равнище, по отношение на кръговата икономика и по въпросите на екологичните иновации.

BE, CY, EL, ES

Да се предоставят стимули на академичните институции и учебните заведения с цел насърчаване на кръговата икономика. Да се повиши осведомеността на потребителите и малките и средните предприятия (МСП) относно ползите от кръговата икономика.

IT, PL, SK

Да се приложат принципите на кръговата икономика; да се повиши нивото на рециклиране и използване на екопроектирането в сектора на МСП, по специално чрез допълнителни инвестиции в образованието и обучението. Да се стимулират мерките за ефективно използване на ресурсите (напр. пестене на енергия и вода).

BE, EL, ES, HU, IT, RO, SK

Да се стимулират инвестициите в екологосъобразни продукти и услуги. Да се улеснят екологосъобразните инвестиции и достъпът до финансиране. Да се насърчи финансирането на научно-техническата и развойна дейност в МСП.

CZ, ES, HU, MT, RO, SE, SK

Управление на отпадъците

Да се въведат политики, включително икономически инструменти (режим на разширена отговорност на производителя или на принципа „плащаш повече, ако изхвърляш повече“) с цел по-нататъшното прилагане на йерархията на отпадъците, т.е. да се насърчи предотвратяването на отпадъците и да се повиши привлекателността на тяхното повторно използване и рециклиране. Да се отстрани паразитизмът и да се гарантира финансовата жизнеспособност на дружествата за управление на отпадъците.

AT, BG, CY, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

Да се премахне третирането посредством изгаряне на годните за повторна употреба и рециклиране отпадъци чрез постепенно премахване на субсидиите за изгаряне или чрез въвеждане на данък за изгаряне.

AT, BE, CZ, DE, DK, EE, FI, IE, LU, PL, PT, SE

Да се въведат и/или постепенно да се увеличат данъците за депониране с цел премахване на депонирането на отпадъци, които подлежат на рециклиране и оползотворяване. Да се хармонизират регионалните данъци за депониране на отпадъци. Да се извърши преглед на равнището на началните такси за депониране на отпадъци. Да се използват приходите от икономическите инструменти за подкрепа на разделното събиране на отпадъци и алтернативна инфраструктура.

CY, CZ, EL, ES, HR, HU, IT, LT, LV, MT, PL, RO, SI, SK, UK

Да се постави акцент върху изпълнението на задължението за разделно събиране на отпадъците, за да се повиши процентът на рециклиране и да се отдаде приоритет разделното събиране на биологичните отпадъци с цел повишаване на равнището на компостиране. Да се създадат площадки за събиране на специфични отпадъци (пунктове за събиране на селективни отпадъци) във всяка община.

BG, CY, CZ, EE, EL, ES, FR, HR, IE, IT, LT, PL, PT, RO, SK

Да се завърши и актуализира планът (плановете) за управление на отпадъците и/или програмата (програмите) за предотвратяване на отпадъците с цел да се обхване цялата територия.

BE, DE, EL, ES, FR, RO

Завършването на работата относно незаконните депа да се превърне в основен приоритет.

BG, CY, EL, RO

Да се избегне изграждането на прекомерна инфраструктура за третиране на остатъчни отпадъци.

BG, CY, CZ, EL, ES, HR, HU, IT, LT, LV, MT, PL, RO, SK

Да се гарантира съвместимостта на статистиката на отпадъците с насоките на Евростат. Да се подобри съгласуваността на данните за управлението на отпадъците от различни източници (както и по отношение на голямото несъответствие между генерираните и третираните отпадъци).

CZ, SI

Да се засили сътрудничеството между регионите за по-ефективно използване на капацитета за третиране на отпадъци и за постигане на националните цели във връзка с рециклирането.

ES, IT

Да се укрепят и повишат възможностите за правоприлагане.

MT, PL, RO

Природа и биологично разнообразие и оценка на природния капитал

Да се завърши процесът на определяне на защитените зони, включително на морски територии, и да се посочат ясно дефинирани цели и необходими мерки за опазването им, както и да се предоставят подходящи ресурси за тяхното прилагане с цел поддържане/възстановяване на видове и местообитания от интерес за Общността и постигане на благоприятен природозащитен статус в рамките на естествения им ареал. Да се завършат и актуализират рамките за приоритетни действия. Да се подобрят знанията и наличието на данни с цел да се оптимизират възможностите за прилагане на мерките за опазване на околната среда.

AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

Да се гарантира ефективното изпълнение на плановете за управление на мрежата „Натура 2000“, като се осигури необходимият административен капацитет и финансиране. Да се изгради капацитет на компетентните органи (централни, регионални, органи за управление на зоните) за изпълнение на плановете за управление, като се повиши осведомеността относно „Натура 2000“ и стимулите за инвестиции, с които се популяризират ползите от тази мрежа, и се прекратят незаконните дейности, засягащи дивата природа, чрез засилено правоприлагане както в рамките на защитените зони по„Натура 2000“, така и извън тях.

BG, EE, EL, IT, PL, RO, SI, SK

Да се разработят и насърчат интелигенти и рационализирани подходи за изпълнение, по-специално по отношение на процедурите за издаване на разрешителни във връзка със зоните и видовете, като се гарантират необходимите знания и наличието на данни и като се засили комуникацията със заинтересованите страни.

AT, BG, CY, CZ, DE, EE, ES, HU, IT, LT, MT, PL, PT

Да продължи да се оказва подкрепата за картографирането и оценката на екосистемите и техните услуги и за оценката и разработването на системи за отчетност за природния капитал.

AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK

Да се изгради капацитет на администрацията с цел подобряване на подходящите процедури за оценка и предотвратяване на влошаването на състоянието на защитените зони по „Натура 2000“ в резултат на вредоносно благоустрояване.

CY, EL, IT

Да се гарантира необходимото правоприлагане във връзка със забраната за лов на защитени видове птици.

CY, FR, MT

Да се засили интегрирането на въпросите за биологичното разнообразие в други политики (селско стопанство, горско стопанство, рибарство, градоустройствено и инфраструктурно планиране и туризъм) и да се насърчи комуникацията между участниците.

DE, DK, FR, PT, SI

Да се оптимизира приносът на „Натура 2000“ и на националните екологични мрежи с цел постигане на добър природозащитен статус и намаляване на разпокъсаността на местообитанията, отлагането на азот в атмосферата, изсушаването и киселинното съдържание.

NL

Да се избегне по-нататъшното разпокъсване на местообитанията и да се предприемат мерки за възстановяване на тяхната цялост.

LU

Да се осигурят гаранции, че програмите за развитие на селските райони и екологизирането са от полза за мерките в областта на биологичното разнообразие, както и да се окаже принос за постигането на благоприятен природозащитен статус на местообитанията и видовете, по-специално за поддържането на земеделие с висока природна стойност.

LU, NL, RO

Да се използва ценният природен капитал за създаване на работни места и генериране на доходи. В този контекст допълнително да се насърчи туризмът.

EL, ES

Да продължи да се подкрепя текущата работа относно устойчивото партньорство за защита на биологичното разнообразие, устойчивото развитие и мерките за адаптиране към изменението на климата и смекчаване на последиците от него в най-отдалечените региони и в отвъдморските страни и територии.

FR, UK

Да се увеличат стимулите за горските и земеделските стопани с цел по-добрата защита на горските и тревните типове местообитания. Да се гарантира устойчиво управление на горите и да се насърчава ефективното използване на биомаса.

LV, SK

Опазване на морската среда 2

Да продължи работата за подобряване на определенията за „добро екологично състояние“ (по-специално за дескрипторите за биологично разнообразие), включително чрез регионално сътрудничество, като се използва работата по съответната регионална морска конвенция (или конвенции).

BE, CY, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, IE, IT, LT, LV, MT, NL, PT, RO, SE, SI, UK

Да се установят и запълнят пропуските в знанията, необходими за постигане на добро екологично състояние.

BE, BG, CY, DE, DK, EE, FI, FR, IE, LT, LV, MT, NL, PT, RO, SI

Да се доразвият подходите за оценка (и количествено определяне) на въздействието от основния натиск с цел получаване на по-добри и по-убедителни резултати от оценката за 2018 г.

BE, BG, CY, DE, EE, EL, HR,IE, IT, LV, LT, MT, NL, RO, SE, UK

Да продължи интегрирането на програмите за мониторинг, съществуващи в други области на законодателството на ЕС, и да се приложат съвместни такива програми, разработени на (под)регионално равнище (HELCOM, OSPAR, Конвенцията от Барселона, Черноморската комисия). Да се повиши съпоставимостта и съгласуваността на методите за мониторинг в рамките на морския регион (или региони) на съответната държава.

BE, BG, CY, DE, DK, EE, ES, FI, FR, HR, IE, IT, LT, LV, NL, PT, RO, SE, SI, UK

Незабавно да се приключат, докладват и изпълнят националните програми от мерки.

BG, CY, DK, EE, EL, HR, LT, MT, SI, RO

Да се гарантира, че програмата за мониторинг на държавата членка се изпълнява своевременно и е подходяща за наблюдение на напредъка в постигането на добро екологично състояние.

BE, BG, CY, DE, DK, EE, ES, FI, FR, HR, IT, IE, LT, LV, MT, NL, PT, RO, SE, SI, UK

Качество на атмосферния въздух

Да се поддържа тенденцията за намаляване на емисиите на замърсители на въздуха с цел постигане на пълно съответствие с приложимите понастоящем национални тавани за емисии и пределно допустими стойности за качеството на въздуха. Да се намали неблагоприятният ефект от замърсяването на въздуха върху здравето, околната среда и икономиката.

AT, BE, DE, DK, ES, FI, FR, LU, NL

Да се поддържа тенденцията за намаляване на емисиите на замърсители на въздуха с цел постигане на пълно съответствие с приложимите понастоящем пределно допустими стойности за качеството на въздуха. Да се намали неблагоприятният ефект от замърсяването на въздуха върху здравето, околната среда и икономиката.

BG, CZ, EL, HR, HU, IT, LT, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

Да се поддържа тенденцията за намаляване на емисиите на замърсители на въздуха и да се намали неблагоприятният ефект от замърсяването на въздуха върху здравето, околната среда и икономиката, включително посредством разработването на широкообхватна стратегия и план за действие за справяне с проблема със задръстванията.

CY, EE, MT

Да се намалят емисиите на амоняк (NH3) с цел постигане на съответствие с приложимите национални тавани за емисии, например чрез въвеждане или разширяване на използването на селскостопански техники с ниски емисии.

AT, DE, DK, ES, FI, NL

Да се намалят емисиите на неметанови летливи органични съединения за постигане на съответствие с приложимите понастоящем национални тавани за емисии и, където е целесъобразно, да се намалят концентрациите на озон.

DE, DK, IE, LU

Да се намалят емисиите на азотни оксиди (NOx) за постигане на съответствие с приложимите понастоящем национални тавани за емисии и/или да се намалят емисиите на азотен диоксид (NO2) (и концентрациите на озон, където е целесъобразно), наред с другото, чрез намаляване на емисиите, свързани с транспорта — по-специално в градските райони.

AT, BE, CZ, DE, DK, EL, ES, FI, FR, HU, IE, IT, LU, NL, PL, PT, RO, SE, SK, UK

Да се намалят емисиите и концентрациите на PM10 (и на бензо[a]пирен, където е целесъобразно), наред с другото, чрез намаляване на емисиите, свързани с производството на енергия и топлина чрез използване на твърди горива за транспорта и селското стопанство.

AT, BE, BG, CZ, DE, EL, ES, FR, HR, HU, IT, LT, LV, PL, RO, SE, SI, SK

Шум

Да се изготвят липсващите планове за действие по отношение на шума.

BE, CY, CZ, DE, EL, ES, FR, HR, IT, LV, PL, PT, RO, SE, SI, SK

Да се изготвят липсващите карти на шума.

BE, EL, ES, FR, IT, LV, PT, RO, SK

Качество и управление на водите

Да се подобри политиката за водите в съответствие с логиката на интервенция по Рамковата директива за водите през втория цикъл на плановете за управление на речните басейни, т.е. да се предостави по-дробна оценка на натиска, за да се подобри мониторингът с цел осведомяване за състоянието на водните обекти и да се разработят програми от мерки, насочени към всички установени форми на натиск, по-специално хидроморфологичния натиск и замърсяването от селското стопанство, промишлеността и градските отпадъчни води. Програмите от мерки и програмите за мониторинг следва да бъдат адекватно финансирани.

AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

Да се гарантира, че предоставените изключения отговарят на всички условия на Рамковата директива за водите и са подкрепени от доказателства, по-специално по отношение на оценката на значително по-добрата екологична възможност. Да продължат да се полагат усилия за намаляване на броя на изключенията.

AT, BE, MT, NL, PL

Да се изготви и/или въведе политика за ценообразуване на водата, обхващаща широк набор от свързани с водата услуги и основана на измерване на потреблението, която да включва тарифи, отразяващи разходите за околна среда и ресурси, и да предоставя стимули за ефективно използване на водата. Изключенията от таксите за вода следва да се преразгледат. Препоръчва се също да се създаде национален регулатор или надзорен орган за гарантиране на съгласуваността и адекватното възстановяване на разходите при тарифите.

BG, CY, CZ, ES, HU, IE, IT, SK

Да се гарантира, че се вземат ефективни мерки срещу замърсяването от селското стопанство съгласно Директивата за нитратите и Рамковата директива за водите. Да се предприемат ефективни основни и допълнителни мерки за справяне с това замърсяване. Да се извършва мониторинг на промените в натиска от селскостопанската дейност и качеството на водите с оглед предоставянето на информация за определянето на уязвими зони и преглед на програмите за действие относно нитратите. Да се вземат под внимание (където е целесъобразно) зоните с интензивно селско стопанство и високи нива на нитрати, тенденциите за увеличаване на натиска от селското стопанство и особено чувствителните водни обекти, като например Балтийско море.

BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, IE, IT, LT, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, UK

Да се подобри контролът върху водочерпенето както по отношение на повърхностните, така и на подземните води. Да се насърчи ефективното използване и устойчивото задържане на водите (включително мерките за естествено водозадържане) в програмата от мерки и да се осигури адекватно финансиране. Конкретно за Кипър водата, получена след обезсоляване, следва да не се използва за селскостопански цели.

CY, ES

Да се преразгледат разрешителните за водите, за да съответстват на екологичните цели, и да се гарантира, че новите проекти, които могат да доведат до влошаване на състоянието, се оценяват в съответствие с член 4, параграф 7 от Рамковата директива за водите. В тези оценки следва да се разгледат алтернативни варианти и адекватни мерки за смекчаване. Лицензионната политика за разрешаване или поддържане на водноелектрическите централи следва да се преразгледа и актуализира.

BG, CY, CZ, EL, ES, HU, IT, LT, LU, PL, PT, SE, SK

Цялостно да се приложи Директивата за пречистването на градските отпадъчни води за всички агломерации. Да се изгради инфраструктура, която да съответства на Директивата за питейната вода и Директивата за пречистването на градските отпадъчни води. Да се подобри националната система за докладване съгласно Директивата за пречистването на градските отпадъчни води. Да продължи да се отдава приоритет на инвестициите в пречиствателни станции за градски отпадъчни води, включително чрез ефективно финансиране по линия на политиката за сближаване, където това е допустимо.

BE, BG, CY, EL, ES, HR, HU, IE, IT, PL, PT, RO, SI

Могат да се обмислят и мерки за рационализиране на структурите и услугите за управление на водите и отпадъчните води, наред със стимули за повишаване на нивото на физическите връзки с мрежите.

LV

Да се приемат всички карти на районите с риск от наводнения и карти на районите под заплаха от наводнения. Да се акцентира върху природните мерки за задържане на водата, когато се изпълняват проекти за защита от наводнения. Да се съчетае управлението на наводнения със задържането на водата по цялостен начин, като също така се вземат под внимание сериозните проблеми с недостига на вода.

BG, HU, IT, MT

Да се подобри координираното изпълнение на политиките за водата, морските територии и опазването на природата, както и координацията между органите за управление на водите.

BE, IT, PT

Международни споразумения

Да се повишат усилията за превръщане на държавата в страна по съответните многостранни споразумение в областта на околната среда чрез подписване и ратифициране на оставащите споразумения.

EL, IE, IT, MT

Ефективно изпълнение на задълженията на органите на централното, регионалното и местното управление. Координиране и интегриране

Да се опростят административните процедури в областта на околната среда и да се подобри сътрудничеството между публичните органи (на национално, регионално и местно равнище), които участват в прилагането на политиките в областта на околната среда.

EL

Да се укрепи административният капацитет на Министерството по околната среда и енергетиката, тъй като това би се отразило положително на използването на фондовете на ЕС и би ускорило синхронизирането с политиките и законодателството на ЕС в областта на околната среда.

HR

Да се предприемат мерки срещу разпокъсването на регионално и местно равнище чрез разработване на по-добри механизми за координация по отношение на околната среда.

ES, HU, IT

Да се гарантира, че становището относно оценката на въздействието на някои публични и частни проекти върху околната среда, посочено в член 6 от изменената Директива относно оценката на въздействието върху околната среда, се осигурява от функционално независим орган.

FR

Да се гарантира засилването на партньорството и прозрачността в цялата публична администрация и да се укрепи участието на обществеността във вземането на решения по екологични въпроси.

HU

Да се използват по-добре оценките на въздействието на законодателните предложения, обхващащи по-специално въздействието върху околната среда.

HU

Да се създаде ясен и прозрачен процес за одобряване на дейностите и съоръженията, които оказват въздействие върху околната среда.

HU

Да се подобри навременното докладване съгласно законодателството на ЕС в областта на околната среда и да се гарантира наличието на достатъчен капацитет на персонала конкретно за тази цел и по-общо — за по-ефективно изпълнение и прилагане на политиките в областта на околната среда.

MT

Да се гарантира, че новосъздаденият орган по околната среда и ресурсите има ясно дефинирани отговорности. Да се въведат ясни и прозрачни процеси за одобряване на дейностите и съоръженията, които оказват въздействие върху околната среда.

MT

Да се използват фондовете на ЕС за изграждане на необходимия капацитет и ноу-хау на всички нива в администрацията, ангажирана с изпълнението и прилагането на законодателството.

PL

Да се укрепи управлението на законодателството и политиките на ЕС в областта на околната среда, по-специално в областта на опазването на природата и управлението на водите (напр. адаптиране на структурата и функциите на органите за водите с цел по-доброто изпълнение на задачите, свързани с изпълнението на Рамковата директива за водите, и включването на тези органи в процеса на предоставяне на разрешителни).

PL

Да се подобри правоприлагането в случай на несправяне с прилагането на мерките за смекчаване и на компенсаторните мерки, наложени на организаторите на проекти, при вземането на решения относно околната среда и издаването на разрешителни за строителни дейности.

PL

Натрупаният опит относно определянето и прилагането на мерки за смекчаване и компенсиране във връзка с язовирните проекти следва да бъде разширен към друга инфраструктура, която може да окаже значително въздействие върху мрежата „Натура 2000“. Съставът на комисиите за последващи действия за тези проекти следва да бъде възможно най-широк и да включва представители на неправителствени организации.

PT

Ефективно да се изпълняват и използват създадените наскоро инициативи с цел подобряване на ефикасността, ефективността и координацията в публичния сектор по въпросите на околната среда, а именно като се подобри обменът на информация и документи между публичните субекти, които отговарят за проверката и мониторинга в областите на селското стопанство, моретата и околната среда, с помощта на оперативна платформа.

PT

Да се ускори прилагането на стратегията за укрепване на публичната администрация, в чиито рамки следва да се отдаде нужното внимание на околната среда.

RO

Да се подобри административният капацитет и сътрудничеството между агенциите, ангажирани с изпълнението, по-специално по отношение на управлението на водите и отпадъците, както и на качеството на оценките на въздействието.

RO

Да се гарантира спазването на законодателството на ЕС в областта на околната среда като част от реформата на националната система за предоставяне на разрешителни с цел да се отстрани излишната административна тежест и да се рационализират процедурите.

SI

Да се подобри прилагането на оценката на въздействието върху околната среда и стратегическата екологична оценка като важни инструменти, с които се гарантира интегрирането на екологичните аспекти.

CZ, SK

Осигуряване на спазването на правните задължения

Да се подобри прозрачността относно организирането и функционирането на механизмите, с които се осигурява спазването на правните задължения, и относно мерките за справяне със значителни рискове.

AT, BE, BG, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

Да се насърчи по-активното участие на компетентните органи в мрежите, свързани със изпълнението на задълженията в областта на околната среда.

AT, BG, CY, CZ, DK, EE, EL, FI, HR, HU, LU, LV, PT, RO, SE, SI, SK

Да се повишат усилията за прилагането на Директивата относно екологичната отговорност с помощта на проактивни инициативи, като например създаване на национален регистър на инцидентите във връзка с Директивата относно екологичната отговорност и/или изготвяне на национални насоки.

AT, BE, BG, CY, CZ, DE, EE, EL, FI, FR, HR, HU, IT, LT, LU, LV, MT, PL, RO, SE, SI, SK

Да се предприемат по-нататъшни стъпки за гарантиране на ефективна система за финансово обезпечение за екологичната отговорност.

BE, CY, DK, EE, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, RO, SE, SI, UK

Участие на обществеността и достъп до правосъдие

Да се предприемат необходимите мерки, с които във всички секторни законодателни актове на ЕС в областта на околната среда да се гарантира правото на иск на природозащитни неправителствени организации да оспорват действия или пропуски на публичните органи в пълно съответствие с правото на ЕС, както и с Конвенцията за достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземане на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда (Конвенцията от Орхус).

AT, BE, BG, CZ, DE, HU, IT, PL, SE, SI, SK

Да се извърши оценка на разходите за правните предизвикателства, свързани със законодателството на ЕС в областта на околната среда, и да се положат усилия с цел да се гарантира, че тези разходи не са прекалено високи.

CY, DK, EE, ES, FR, IE, LU, MT, RO, UK

Достъп до информация, знания и данни

Да се извърши критичен преглед на ефективността на политиките на държавата относно данните и да се направят изменения, съобразени с най-добрите практики.

AT, BE, BG, CY, CZ, EE, EL, HR, HU, IT, LT, MT, PT, RO, SI, SK

Да се установят и документират всички групи пространствени данни, необходими за прилагането на законодателството в областта на околната среда, и тези данни и документи да бъдат достъпни поне във вида, в който се намират, за други публични органи и за обществеността чрез цифровите услуги, предвидени в Директивата INSPIRE.

AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK