СЪОБЩЕНИЕ ОТ КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, СЪВЕТА, ЕВРОПЕЙСКИЯ ИКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЕН КОМИТЕТ И КОМИТЕТА НА РЕГИОНИТЕ

Към една модерна и по-европейска рамка за авторското право

1. Рамка за авторското право на цифровия единен пазар

Цифровите технологии, всеобщото разпространение на широколентови връзки и използването на интернет в ежедневието преобразиха начина, по който се създава, разпространява и използва творческото съдържание.

Интернет се превърна в ключов канал за разпространение. През 2014 г. 49 % от интернет потребителите в ЕС са осъществили достъп до музика, видео и игри онлайн 1 . Утвърдиха се нечувани само допреди 15 години бизнес модели и нови икономически участници като онлайн платформи и в днешно време онлайн услугите представляват основен канал, чрез който потребителите използват творческо съдържание, паралелно с физически формати като книги и DVD дискове. Създаването на цифрови копия на такова съдържание става бързо и лесно. Хората често очакват да осъществяват достъп до цифрово съдържание от множество устройства, по всяко време и на всяко място в рамките на единния пазар. Когато това не се случва, за тях е трудно да разберат защо.

Правилата на ЕС в областта на авторското право трябва да се пригодят, така че всички пазарни участници и граждани да могат да се възползват от възможностите, предлагани от тази нова среда. Необходима е по-европейска рамка, за да се преодолеят разпокъсаността и търканията в рамките на функциониращия единен пазар.

Модернизирането на правилата на ЕС в областта на авторското право първо беше обявено в политическите насоки на председателя Юнкер за встъпващата Комисия и допълнително бе посочено в стратегията за цифров единен пазар 2 . То цели да постигне широка достъпност на творческото съдържание навсякъде в ЕС, да гарантира, че правилата на ЕС в областта на авторското право продължават да осигуряват високо равнище на защита за притежателите на права, и да поддържа добър баланс с други цели на публичната политика като образование, научни изследвания и иновации, или равен достъп за хора с увреждания 3 в цифровата среда.

Тези цели изпълняват важна роля в икономическия и обществения напредък, международната конкурентоспособност и културното разнообразие на Европа. Всички те са насочени към нуждите както на притежателите на права, така и на потребителите на защитено с авторско право съдържание.

Авторското право възнаграждава творчеството и инвестициите в творческо съдържание. Една рамка за авторското право, която предоставя високо ниво на защита, е в основата на глобалната конкурентоспособност на европейските творчески отрасли 4 . Заедно с прилаганите на вътрешния пазар принципи на свободно движение на стоки и услуги, правилата на ЕС в областта на конкуренцията и нашите политики в областта на медиите и културата, авторското право представлява неразделна част от набора от правила, които уреждат разпространението на творческо съдържание в ЕС. Взаимодействието между авторското право и другите посочени области на политика определя как се генерира стойност от производството и разпространението на произведения 5 и как тя се разпределя между пазарните участници.

Като се формулират действията, обявени в стратегията за цифров единен пазар, в настоящото съобщение се определя как Комисията възнамерява да постигне целта за „по-модерна и по-европейска рамка за авторското право“. В него се представя план, който включва целенасочени действия с предложения за изпълнение в много кратък срок, включително предложение относно „преносимостта“ на услуги за онлайн съдържание, което се представя заедно с настоящото съобщение, набор от предложения, планирани за 2016 г., и визия за развитието в дългосрочен план. Планът ще бъде осъществен в съответствие с принципите за по-добро регулиране и се основава на подготвителната дейност, извършена през последните няколко години по настоящата рамка 6 , която включва обширна обществена консултация през 2013—2014 г. 7 В него се отчитат възгледите, които Европейският парламент изрази в скорошната си резолюция за прилагането на Директивата относно авторското право в информационното общество 8 , и заключенията от заседанието на Европейския парламент, проведено на 25—26 юни 2015 г. 9

С оглед на този контекст Комисията счита, че е необходимо:

•да постигне в по-голяма степен единен пазар и когато това е оправдано, по-високо равнище на хармонизация на правилата на ЕС в областта на авторското право, като по-специално се съсредоточи върху аспектите, свързани с териториалността на авторското право;

•когато е необходимо, да пригоди правилата в областта на авторското право към новата технологична действителност, така че правилата да продължат да отговарят на своите цели.

Законодателството в областта на авторското право и свързаното с него законодателство не изпълняват своите цели изолирано. Филмите, театърът, музиката, литературата, научните статии, културното наследство и останалата част от генерираното в Европа творческо съдържание ще продължат да процъфтяват и да изпълняват значима роля за растежа, идентичността и социалния напредък на Европа само ако съществуват конкурентни творчески отрасли и ако се въведат необходимите пазарни механизми. Финансовите и други мерки за подкрепа от публичните органи, които се допускат от законодателството за защита на конкуренцията, също играят роля за постигането на тази цел. Оказваната от ЕС подкрепа включва неговата програма „Творческа Европа“, както и финансиране за научни изследвания и иновации, по-специално чрез програмата „Хоризонт 2020“. Освен това, за да бъдат ефективни, правилата на ЕС в областта на авторското право трябва да бъдат актуални, правилно транспонирани, да се прилагат и да се разбират на конкретно равнище.

2. Гарантиране на по-широкообхватен достъп до съдържание в ЕС

ЕС следва да се стреми към широка достъпност на услугите за онлайн съдържание „без граници“, за да се осигури по-голям избор и разнообразие за хората. Един по-добре функциониращ цифров единен пазар ще осигури също така възможности за създателите на творческо съдържание и културните отрасли да разширят своята публика и стопанска дейност и ще им помогне да устояват на международната конкуренция.

Когато обаче става въпрос за защитено с авторско право съдържание, което пресича границите, цифровият единен пазар все още не се е превърнал в действителност. Когато хората пътуват до друга държава членка, те често не могат да осъществят достъп до съдържание, за което са се абонирали или което са придобили в своята държава (т.е. съдържанието не е „преносимо“) 10 . Обхватът на достъпното онлайн съдържание в държавата, от която е съответното лице, не отразява широката гама на културните произведения в Европа и законното предлагане на европейски произведения онлайн все още е далече от реализирането на пълния си потенциал. Това е особено вярно за европейските аудио-визуални произведения, които в много случаи е трудно да бъдат разпространени извън рамките на съответната държава членка, включително онлайн 11 . Дори когато са достъпни, произведенията са трудни за откриване и намиране. Освен това потребителите често не могат да осъществят достъп до услугите за разпространение на съдържание, налични в други държави членки 12 .

В условията на интернет, където по подразбиране няма граници, хората не разбират защо се получава това. Тази ситуация може да доведе до използването на заобиколни технически решения, като например виртуални частни мрежи (VPN), за да се осъществи достъп до съдържание, което не може да се намери в съответната държава, и може да стимулира пиратството на данни 13 . Друг пример, който илюстрира настоящата ситуация, е броят на произведенията, които биха имали полза от по-широкообхватна видимост в ЕС, но не могат да бъдат намерени в нито един канал за търговско разпространение.

Причините за тази ситуация са многобройни. Те могат да се дължат отчасти на авторското право и неговото териториално 14 прилагане. Териториалността на правата не възпрепятства предоставянето на многотериториални лицензии 15 , но има случаи, в които е трудно или невъзможно да се получи лицензиране. Притежателите на права могат да решат да ограничат териториалния обхват на лицензиите, предоставени на доставчици на услуги, и в резултат на това услугите могат да бъдат ограничени до една или само до определени територии. Доставчиците на услуги могат също така да решат да ограничат дадена услуга до конкретна територия дори когато притежават лицензия, която им позволява да обхванат по-голяма територия, включително целия ЕС, или когато биха могли да получат такава лицензия. В допълнение към това придобитите лицензии, особено свързаните с онлайн права, могат да останат неизползвани.

Финансирането на нови европейски продукции в аудио-визуалния сектор до голяма степен се основава на териториално лицензиране в съчетание с изключителни териториални права, предоставени на отделни дистрибутори или доставчици на услуги. В европейския аудио-визуален отрасъл това се счита за необходимо, за да се осигури устойчиво финансиране, но то може да попречи на доставчиците на услуги и дистрибуторите да осигуряват трансгранична „преносимост“ на услугите или да предлагат своите услуги в други държави членки. Що се отнася до произведенията извън търговско обращение, свързаните с тяхната трансгранична достъпност правни проблеми се прибавят към по-общите затруднения при лицензирането им за цифровизация и дори при осигуряването на тяхната достъпност в държавата, в която са създадени. Това ограничава достъпността на националното наследство онлайн.

По отношение на услугите за радио- и телевизионно излъчване Директивата за спътниковото излъчване и кабелното препредаване 16 вече включва правила, целящи да улеснят ползването на правата, които се изискват за определени трансгранични дейности. Тези правила бяха разработени много преди навлизането на интернет като канал за дистрибуция от страна на разпространителите и се прилагат само по отношение на спътниковото излъчване и кабелното препредаване. Понастоящем Комисията извършва преглед на тази директива с оглед на нейното потенциално прилагане в онлайн среда.

Роля играят и други фактори. Например в аудио-визуалния сектор ключова роля има готовността на произведенията за реализация на пазара, т.е. доколко са видими за потенциални лицензополучатели и доколко е лесно да се лицензират, както и тяхната достъпност във формати и каталози, които са готови за употреба. Друг проблем е несъответствието между предлагането на съдържание и реалното му използване от потенциалната публика. Произведенията преди всичко трябва да могат да се откриват и намират лесно от хората 17 дори когато вече се разпространяват онлайн, и трябва да бъдат разбираеми на език, който съответният човек владее. Като цяло съществува несъответствие между ресурсите, с които се подпомага продуцирането на разнообразни от културна гледна точка произведения, и усилията, които се влагат за тяхното разпространение и достъп 18 .

Поради това гарантирането на по-широкообхватен достъп до творческо съдържание онлайн и стимулирането на неговото разпространение в Европа изисква съчетаване на широка гама от инструменти на политиката. Заедно с прегледа на приложимото понастоящем законодателство в областта на авторското право, определена роля може да играе и подкрепата, която ЕС осигурява чрез своята програма „Творческа Европа“ и програмите за научни изследвания и иновации. Привличането на творческите и ориентираните към разпространението отрасли и на държавите членки също ще бъде от решаващо значение за постигането на по-широка достъпност на съдържанието навсякъде в ЕС. Творческите и ориентираните към разпространението отрасли разполагат с възможности за развитие на бизнес модели, докато държавите членки носят основната отговорност за културните политики в ЕС. Държавите членки също така осигуряват и управляват по-голямата част от публичните средства, с които директно се подпомага европейският аудио-визуален отрасъл, в размер на 2,1 млрд. EUR годишно 19 .

Таксите, с които се обезщетяват притежателите на права във връзка с изключенията за размножаване и копиране за лични нужди, могат да представляват значителен източник на приходи, но също водят до проблеми на единния пазар. Много държави членки налагат тези такси върху широка гама от медии и устройства, като таксите се определят, прилагат и администрират по множество различни начини.

Съществуват различни причини за тази ситуация, както правни, така и свързани с пазара (включително относителната пазарна мощ на засегнатите страни). Един важен аспект от гледна точка на авторското право е определянето на правата за разгласяване пред публика и правото на предоставяне за обществено ползване. Тези права уреждат използването на защитено с авторско право съдържание при цифрово препредаване. Поради това при тяхното определяне се решава какво ще се счита за действие в интернет, по отношение на което създателите и творческите отрасли могат да претендират за права и да преговарят за лицензии и възнаграждения. Съществуват спорни сиви зони и несигурност относно начина, по който тези понятия са определени в правото на ЕС, и по-специално за това кои действия онлайн се считат за „разгласяване пред публика“ (които съответно изискват разрешение от притежателите на правата) и при какви условия 28 . Тези въпроси, от една страна, пораждат несигурност на пазара, а от друга, поставят под съмнение възможността тези права да транспонират във виртуалния свят основния принцип на авторското право, съгласно който свързаните с използване на авторско право действия подлежат на разрешение и възнаграждение. Освен че има значение за справедливото разпределяне на стойността на онлайн пазара, липсата на яснота при определянето на тези права може да породи несигурност и за обикновените интернет потребители.

В по-общ план ситуацията повдига въпроса дали настоящият набор от права, които се признават в правото на ЕС, е достатъчен и добре определен. По-специално за доставчиците на услуги за обобщаване на новини в някои държави членки бяха направени опити за намиране на решение, но те създават риск от допълнително разпокъсване на цифровия единен пазар.

В допълнение към това платформите също могат да счетат, че не извършват никакви действия от значение за авторското право или че всички техни дейности са от чисто техническо, автоматично и пасивно естество, което им позволява да се възползват от освобождаването от отговорност съгласно Директивата за електронната търговия 29 . Това доведе до разрастващ се дебат относно обхвата на това освобождаване или неговото прилагане към бързо изменящите се роли и дейности на новите участници и относно това, дали те надхвърлят обикновеното хостване или предаване на съдържание.

Друг уместен въпрос е справедливото възнаграждение на автори и изпълнители, които могат да бъдат засегнати особено тежко от различията в позициите при договаряне, когато лицензират или прехвърлят своите права. Механизмите, които заинтересованите страни изтъкват в този контекст, включват регулирането на някои практики на договаряне, неотменимите права на възнаграждение, колективното договаряне и колективното управление на права.