52017PC0830

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 20.12.2017

COM(2017) 830 final

Препоръка за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за допълнение на Решение на Съвета от 22 май 2017 г. за разрешаване на започването на преговори с Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия относно споразумение, с което да се определят редът и условията за оттеглянето му от Европейския съюз

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1. КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

•Основания и цели на предложението

Съгласно член 50 от Договора за Европейския съюз всяка държава членка може да реши, в съответствие със своите конституционни изисквания, да се оттегли от Съюза, като в такъв случай тя трябва да нотифицира за намерението си Европейския съвет. В съответствие с насоките, дадени от Европейския съвет, Съюзът договаря и сключва споразумение с тази държава, с което се определят редът и условията за нейното оттегляне, като се вземат предвид рамките на бъдещите ѝ отношения със Съюза.

На 29 март 2017 г. Обединеното кралство нотифицира Европейския съвет за намерението си да се оттегли от Съюза и от Европейската общност за атомна енергия.

На 29 април 2017 г. Европейският съвет прие насоки, които установяват рамката за преговори съгласно член 50 от Договора за Европейския съюз и определят основните принципи, към които Съюзът ще се придържа в хода на преговорите.

На 5 април 2017 г. Европейският парламент прие резолюция относно преговорите с Обединеното кралство вследствие на неговата нотификация, че възнамерява да се оттегли от Европейския съюз.

На 22 май 2017 г. Съветът разреши започването на преговори с Обединеното кралство относно споразумение, с което да се определят редът и условията за оттеглянето му от Европейския съюз, и прие указания за водене на преговори по споразумение (наричано по-нататък „Решението на Съвета от 22 май 2017 г.“).

Преговорите започнаха на 19 юни 2017 г. В съответствие с насоките на Европейския съвет и с указанията на Съвета за водене на преговори, първият етап на преговорите бе съсредоточен върху правата на гражданите, финансовото споразумение, въпросите, свързани с остров Ирландия, други въпроси, свързани с отделянето, и управлението на споразумението за оттегляне.

На 3 октомври 2017 г. Европейският парламент прие резолюция относно актуалното състояние на преговорите с Обединеното кралство.

Отбелязвайки постигнатия до момента напредък, на 20 октомври 2017 г. Европейският съвет призова работата да продължи с оглед консолидиране на постигнатото сближаване и продължаване на преговорите, така че да може възможно най-бързо да се премине към втория етап на преговорите. В тази връзка Европейският съвет прикани Съвета и Комисията, в качеството ѝ на преговарящ от името на Съюза, да започнат вътрешни подготвителни дискусии, включително относно възможните преходни договорености.

На 13 декември 2017 г. Европейският парламент прие резолюция относно актуалното състояние на преговорите с Обединеното кралство.

Въз основа на:

–препоръката, отправена със Съобщението на Комисията относно напредъка на преговорите с Обединеното кралство по член 50 от Договора за Европейския съюз, прието на 8 декември 2017 г. 1 , и

–Съвместния доклад на преговарящите от името на Европейския съюз и правителството на Обединеното кралство относно напредъка през първия етап на преговорите по член 50 от ДЕС за организираното оттегляне на Обединеното кралство от Европейския съюз, приет на 8 декември 2017 г., на който се основава препоръката на Комисията,

на 15 декември 2017 г. Европейският съвет приветства напредъка, постигнат през първия етап на преговорите, и реши, че той е достатъчен за преминаване към втория етап, свързан с прехода и рамката на бъдещите отношения. Европейският съвет призова Комисията, като преговарящ от името на Съюза, и Обединеното кралство да приключат работата по всички въпроси, отнасящи се до оттеглянето, включително по въпросите, които все още не са били разглеждани през първия етап, в съответствие с насоките на Европейския съвет от 29 април 2017 г., да консолидират постигнатите резултати и да започнат изготвянето на съответните части на споразумението за оттеглянето. Той подчерта също така, че преговорите през втория етап могат да напреднат само ако всички ангажименти, поети през първия етап, бъдат спазени в пълна степен и приемат възможно най-бързо подобаваща правна форма.

През втория етап на преговорите, предвид специфичното естество на въпросите, отнасящи се до остров Ирландия, работата по подробните договорености, необходими за привеждане в действие на принципите и ангажиментите, посочени в Съвместния доклад, следва да продължи в отделна част от преговорите, като някои от тях ще намерят израз в споразумението за оттегляне, а други — в рамката на бъдещите отношения.

•Основни права

Съгласно член 6 от Договора за Европейския съюз Съюзът зачита правата, свободите и принципите, определени в Хартата на основните права на Европейския съюз, която има същата юридическа сила като Договорите. Освен това основните права, както са гарантирани от Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи и както произтичат от общите конституционни традиции на държавите членки, представляват общи принципи на правото на Съюза.

Тези права, свободи и принципи ще продължат да бъдат напълно запазени и защитени в Съюза, както по време на процеса на преговорите с Обединеното кралство по член 50 от Договора за Европейския съюз, включително и при евентуални преходни договорености, така и след оттеглянето на Обединеното кралство от Съюза.

2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ

•Правно основание

Обединеното кралство нотифицира за намерението си да се оттегли от Европейския съюз. Следователно член 50 от Договора за Европейския съюз съставлява правното основание за водене на преговорите и за сключване на споразумение за оттегляне. Преходни договорености могат да бъдат установени само със споразумението за оттегляне.

Следва да се припомни, че съгласно член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия член 50 от Договора за Европейския съюз се прилага и към Европейската общност за атомна енергия.

Съгласно член 218, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, към който член 50 от Договора за Европейския съюз препраща, Комисията представя препоръки до Съвета, който приема решение, с което разрешава започването на преговорите и определя преговарящ от името на Съюза. Решението на Съвета за допълнение на Решението на Съвета от 22 май 2017 г. ще бъде прието по реда на същата процедура.

•Избор на инструмент

Съгласно член 50 от Договора за Европейския съюз трябва да се договори споразумение с Обединеното кралство, с което да се определят редът и условията за неговото оттегляне от Европейския съюз. В член 218, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз се предвижда, че Комисията трябва да представи препоръки до Съвета, който приема решение за назначаване на преговарящия от името на Съюза и за разрешаване на започването на преговорите. Подходящият инструмент за допълване на Решението на Съвета от 22 май 2017 г. е решение на Съвета.

3.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Не се очаква настоящата препоръка да има непосредствено отражение върху бюджета, що се отнася до процеса на преговорите. Следва да се припомни, че отражението на споразумението по член 50 от Договора за Европейски съюз върху бюджета ще бъде описано при представянето на съответните предложения за подписване и сключване на споразумението за оттегляне.

4.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ

•Подробно обяснение на конкретните разпоредби на предложението

Член 1 от препоръчаното решение на Съвета допълва Решението на Съвета от 22 май 2017 г. с цел да се разреши на Комисията да води преговори — в рамките на преговорите по споразумение с Обединеното кралство, с което да се определят редът и условията за оттеглянето му от Европейския съюз — по оставащите въпроси, отнасящи се до организираното оттегляне на Обединеното кралство, както и по всички необходими преходни договорености.

•Публикуване на решението и на указанията за водене на преговори, съдържащи се в приложението към него

Както при предишните указания за водене на преговори, Комисията предлага на Съвета да оповести публично както решението за допълнение на Решението на Съвета от 22 май 2017 г. за разрешаване на Комисията да започне преговори по споразумение с Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, с което да се определят редът и условията за оттеглянето му от Европейския съюз, така и допълнителните указания за водене на преговори, съдържащи се в приложението към него.

Препоръка за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договорите, и по-специално член 50 от Договора за Европейския съюз във връзка с член 218, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид насоките на Европейския съвет,

като взе предвид препоръката на Европейската комисия,

като има предвид, че:

(1)На 29 април 2017 г. Европейският съвет прие насоки, които установяват рамката за преговори съгласно член 50 от Договора за Европейския съюз и определят основните принципи, към които Съюзът ще се придържа в хода на преговорите.

(2)На 22 май 2017 г. Съветът разреши започването на преговори с Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия относно споразумение, с което да се определят редът и условията за оттеглянето му от Европейския съюз, и прие указания за воденето на преговори по такова споразумение.

(3)Преговорите започнаха на 19 юни 2017 г.

(4)На 3 октомври 2017 г. Европейският парламент прие резолюция относно актуалното състояние на преговорите с Обединеното кралство.

(5)Отбелязвайки постигнатия до момента напредък, на 20 октомври 2017 г. Европейският съвет призова работата да продължи с оглед консолидиране на постигнатото сближаване и продължаване на преговорите, така че да може възможно най-бързо да се премине към втория етап на преговорите. В тази връзка Европейският съвет прикани Съвета и Комисията, в качеството ѝ на преговарящ от името на Съюза, да започнат вътрешни подготвителни дискусии, включително относно възможните преходни договорености.

(6)На 8 декември 2017 г. в своето Съобщение относно напредъка на преговорите с Обединеното кралство по член 50 от Договора за Европейския съюз Комисията препоръча на Европейския съвет да заключи, че през първия етап от преговорите за организираното оттегляне на Обединеното кралство от Европейския съюз е постигнат достатъчен напредък, което позволява преминаването на преговорите към втория етап. Комисията заяви също така, че е готова незабавно да започне работа по преходните договорености, ако Европейският съвет вземе такова решение.

(7)Препоръката на Комисията се основаваше на Съвместния доклад на преговарящите от името на Европейския съюз и правителството на Обединеното кралство относно напредъка през първия етап на преговорите по член 50 от ДЕС за организираното оттегляне на Обединеното кралство от Европейския съюз, приет на 8 декември 2017 г.

(8)На 13 декември 2017 г. Европейският парламент прие резолюция относно актуалното състояние на преговорите с Обединеното кралство.

(9)В насоките си от 15 декември 2017 г. Европейският съвет приветства напредъка, постигнат през първия етап на преговорите, и реши, че той е достатъчен за преминаване към втория етап, свързан с прехода и рамката на бъдещите отношения. Европейският съвет призова Комисията, като преговарящ от името на Съюза, и Обединеното кралство да приключат работата по всички въпроси, отнасящи се до оттеглянето, включително по въпросите, които все още не са били разглеждани през първия етап, в съответствие с насоките на Европейския съвет от 29 април 2017 г., и да консолидират постигнатите резултати, по-специално чрез изготвяне на съответните части на споразумението за оттегляне. Европейският съвет призова Комисията да предложи подходящи препоръки за тази цел, а Съвета — да приеме допълнителни указания за водене на преговорите относно преходните договорености.

(10)Поради това е необходимо указанията за водене на преговори, съдържащи се в приложението към Решението на Съвета от 22 май 2017 г., да бъдат допълнени.

(11)Съгласно член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия член 50 от Договора за Европейския съюз се прилага към Европейската общност за атомна енергия,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Комисията провежда от името на Съюза преговорите по споразумение с Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, с което да се определят редът и условията за оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз и от Европейската общност за атомна енергия, като се вземат предвид рамките на бъдещите му отношения със Съюза, при съблюдаване на насоките, приети от Европейския съвет, и в съответствие с указанията за водене на преговори, съдържащи се в приложението към Решението на Съвета от 22 май 2017 г. и допълнени с указанията за водене на преговори, съдържащи се в приложението към настоящото решение.

Член 2

Адресат на настоящото решение е Комисията.

Съставено в Брюксел на […] година.

За Съвета

Председател

(1) COM(2017) 784 final.

Top

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел,20.12.2017

COM(2017) 830 final

ПРИЛОЖЕНИЕ

към

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

ПРИЛОЖЕНИЕ

Допълнителни указания за водене на преговори по споразумение с Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, с което да се определят редът и условията за оттеглянето му от Европейския съюз

1.В съответствие с насоките на Европейския съвет от 29 април 2017 г. и с указанията на Съвета за водене на преговори от 22 май 2017 г., първият етап от преговорите бе съсредоточен върху правата на гражданите, финансовото споразумение, въпросите, свързани с остров Ирландия, други въпроси, свързани с отделянето, и управлението на споразумението за оттегляне.

2.Отбелязвайки постигнатия до момента напредък, на 20 октомври 2017 г. Европейският съвет призова за продължаване на работата с оглед консолидиране на постигнатото сближаване и продължаване на преговорите, така че да може възможно най-бързо да се премине към втория етап на преговорите. В тази връзка Европейският съвет прикани Съвета и Комисията, в качеството ѝ на преговарящ от името на Съюза, да започнат вътрешни подготвителни дискусии, включително относно възможните преходни договорености.

3.Въз основа на:

–Съвместния доклад от 8 декември 2017 г. на преговарящите от името на Европейския съюз и правителството на Обединеното кралство относно напредъка през първия етап на преговорите по член 50 от ДЕС за организираното оттегляне на Обединеното кралство от Европейския съюз, на който се основава препоръката на Комисията,

4.Европейският съвет поясни също, че преговорите през втория етап могат да напреднат само ако всички ангажименти, поети през първия етап, бъдат спазени в пълна степен и приемат възможно най-бързо подобаваща правна форма. По време на втория етап на преговорите също така следва да бъде постигнато цялостно разбиране относно рамката за бъдещите отношения на Европейския съюз с Обединеното кралство. За тази цел ще са необходими допълнителни насоки от страна на Европейския съвет.

5.Настоящият набор от указания за водене на преговори е предназначен за втория етап на преговорите; ето защо той допълва първия набор от указания за водене на преговори, приет на 22 май 2017 г. Насоките на Европейския съвет от 29 април 2017 г., както и общите принципи и процедурните договорености за воденето на преговорите, определени в указанията на Съвета за водене на преговори от 22 май 2017 г., продължават да се прилагат в своята цялост към този етап на преговорите, включително по отношение на териториалния обхват на споразумението за оттегляне, в това число и разпоредбите му относно преходните договорености, и на бъдещата рамка; поради това настоящите указания за водене на преговори следва, като и първия набор от указания за водене на преговори, да са изцяло в съответствие с точки 4 и 24 от насоките на Европейския съвет от 29 април 2017 г., що се отнася по специално до Гибралтар.

6.През втория етап на преговорите предвид специфичното естество на въпросите, отнасящи се до остров Ирландия, работата по подробните договорености, необходими за привеждане в действие на принципите и ангажиментите, посочени в Съвместния доклад, следва да продължи в отделна част от преговорите, като някои от тях ще намерят израз в споразумението за оттегляне, а други — в рамката на бъдещите отношения.

I.Въпроси, свързани с организираното оттегляне на Обединеното кралство от Европейския съюз

7.В съответствие с насоките на Европейския съвет от 15 декември 2017 г. и с указанията за водене на преговори, приложени към Решението на Съвета от 22 май 2017 г., така както те са допълнени с настоящите указания за водене на преговори, е необходимо да бъде завършена работата по всички въпроси, свързани с оттеглянето, включително тези, които все още не са били разглеждани по време на първия етап.

8.Освен това преговорите по време на втория етап следва да облекат в правна форма резултатите от преговорите, включително тези, които са били постигнати през първия етап и които при необходимост следва да бъдат адаптирани предвид съществуването на преходните договорености, посочени по-долу. Както е посочено в първия набор от указанията за водене на преговори, в споразумението за оттегляне следва да се припомни, че от датата на оттегляне правото на Съюза престава да се прилага към отвъдморските страни и територии, поддържащи специални отношения с Обединеното кралство 2 , и към европейските територии, за чиито външни отношения отговаря Обединеното кралство, за които страни и територии Договорите се прилагат по силата на член 355 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

II.Преходни договорености

9.В насоките на Европейския съвет от 29 април 2017 г. бяха определени общите основни принципи, приложими към всяко споразумение с Обединеното кралство, както и към всички преходни договорености:

–всяко споразумение ще трябва да се основава на баланс между правата и задълженията и да гарантира равнопоставеност;

–запазването на целостта на единния пазар изключва участие, основаващо се на секторен подход;

–държава, която не е членка на Съюза и не е обвързана от задължения наравно с членовете, не може да има еднакви права и да се ползва от същите предимства като държавите членки;

–четирите свободи на единния пазар са неделими и „преференциалният избор“ е недопустим;

–Съюзът ще запази автономията си по отношение на процедурите си за вземане на решения, ще бъде запазена и ролята на Съда на Европейския съюз. Съгласно насоките на Европейския съвет от 15 декември 2017 г. това се отнася по-специално до компетентността на Съда на Европейския съюз.

10.В допълнение към тези основни принципи в насоките на Европейския съвет от 29 април 2017 г. са определени специфични условия, приложими за всички възможни преходни договорености. Доколкото е необходимо и юридически възможно, в хода на преговорите може да се направи опит да се определят преходните договорености в интерес на Съюза и съответно да се предвидят свръзки към предвидимата рамка на бъдещите отношения с оглед на постигнатия напредък. Подобни преходни договорености трябва да са ясно определени, да са прецизно ограничени във времето и да се подчиняват на ефективни механизми за прилагане.

11.Настоящите допълнителни указания за водене на преговори се основават на принципите и условията, определени в насоките на Европейския съвет от 15 декември 2017 г., и ги доразвиват.

12.В съответствие с тези насоки преходните договорености, предвидени в споразумението за оттегляне, следва да обхващат всички достижения на правото на Съюза, включително въпросите, свързани с Евратом. Без да се засяга точка 17 от настоящите указания за водене на преговори, достиженията на правото на Съюза следва да се прилагат спрямо Обединеното кралство и на неговата територия, както ако ставаше въпрос за държава членка. През преходния период всички изменения в достиженията на правото на ЕС следва да се прилагат автоматично спрямо Обединеното кралство и на неговата територия. През преходния период по отношение на актовете, приети съгласно трета част, дял V от Договора за функционирането на Европейския съюз и отнасящи се до пространството на свобода, сигурност и правосъдие, с които Обединеното кралство е обвързано преди своето оттегляне, следва да продължи да се прилага член 4а от Протокол (№ 21), приложен към Договорите. На Обединеното кралство не следва обаче повече да е разрешено да упражнява правото си по силата на Протокол (№ 21) да реши да участва в мерки, различни от тези, посочени в член 4а от този протокол.

13.По време на преходния период правото на Съюза, обхванато от преходните договорености, следва да произвежда в Обединеното кралство същите правни последици като тези, които то произвежда в Съюза.

14.В съответствие с насоките на Европейския съвет от 29 април 2017 г. следва да се припомни също, че от датата на своето оттегляне от Съюза Обединеното кралство вече няма да се ползва от споразуменията, сключени от Съюза, от държавите членки, действащи от името на Съюза, или от Съюза и неговите държави членки, действащи съвместно. Когато това е в интерес на Съюза, Съюзът може да прецени дали и как да постигне договорености, които запазват последиците на споразуменията по отношение на Обединеното кралство по време на преходния период; Обединеното кралство обаче не следва повече да участва в органите, създадени с тези споразумения.

15.В съответствие с насоките на Европейския съвет от 15 декември 2017 г. всички преходни договорености изискват продължаване на участието на Обединеното кралство в митническия съюз и в единния пазар (с четирите свободи) по време на прехода. Обединеното кралство следва да предприеме всички необходими мерки за запазване на целостта на единния пазар и на митническия съюз. Обединеното кралство следва да продължи да спазва търговската политика на Съюза. То следва също така да гарантира по-специално, че неговите митнически органи продължават да действат в съответствие със задачата на митническите органи в ЕС, включително като събират мита по Общата митническа тарифа и извършват всички проверки на границата, изисквани съгласно правото на Съюза, спрямо други трети държави.

16.В съответствие с насоките на Европейския съвет от 29 април 2017 г. и с първия набор от указания за водене на преговори от 22 май 2017 г., всяко ограничено във времето удължаване на срока на прилагане на достиженията на правото на Съюза изисква прилагане на съществуващите регулаторни, бюджетни, надзорни, съдебни и правоприлагащи инструменти и структури на Съюза, включително компетентността на Съда на Европейския съюз.

17.Поради тази причина, що се отнася до прилагането на достиженията на правото на Съюза спрямо Обединеното кралство, споразумението за оттегляне следва да запази през преходния период правомощията на институциите на Съюза (по-специално пълната юрисдикция на Съда на Европейския съюз), органите, службите и агенциите на Съюза по отношение на Обединеното кралство и по отношение на физически или юридически лица от Обединеното кралство. В съответствие с насоките на Европейския съвет от 15 декември 2017 г. Обединеното кралство обаче вече не следва да участва в институциите на ЕС или да номинира или да избира членове на тези институции, нито да участва във вземането на решения от органите, службите и агенциите на Съюза или в тяхното управление.

18.Без да се засяга точка 17, по време на преходния период Обединеното кралство може да бъде канено да участва, без право на глас, в заседания на постоянни комитети или експертни групи на Комисията и на други подобни образувания или на агенции, служби или органи, в които държавите членки са представени, при условие че:

–обсъждането се отнася до отделни актове, които следва да бъдат адресирани до Обединеното кралство или до физически или юридически лица от Обединеното кралство; или

–присъствието на Обединеното кралство е необходимо от гледна точка на Съюза за ефективното прилагане на достиженията на правото на ЕС по време на преходния период.

19.В споразумението за оттегляне следва да се определят точните условия и ясната рамка, съгласно които следва да се допуска такова участие по изключение.

20.Следва също така да бъдат установени специфични процедурни договорености, съвместими с точки 17 и 18, за определянето и разпределянето на възможностите за риболов (общ допустим улов) по време на преходния период.

21.Преходните договорености следва да се прилагат от датата на влизане в сила на споразумението за оттегляне и действието им не следва да продължава след 31 декември 2020 г.

(1) COM(2017) 784 final.

(2) Те са изброени в последните дванадесет тирета от приложение II към Договора за функционирането на Европейския съюз.

Top