EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2017.10.3.

COM(2017) 561 final

2017/0243(NLE)

Javaslat

A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA

a Holland Királyságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 193. cikkétől eltérő különös intézkedés bevezetésére történő felhatalmazásáról

INDOKOLÁS

1.A JAVASLAT HÁTTERE

•A javaslat indokai és céljai

A héairányelv 199a. cikke értelmében a tagállamok úgy rendelkezhetnek, hogy a cikkben felsorolt termékek és szolgáltatások esetében a héa megfizetéséért felelős személy az az adóalany, akinek a részére azokat értékesítették (fordított adózás). A fordított adózási eljárás esetében az az adóalany köteles megfizetni a hozzáadottérték-adót, akinek a részére a terméket értékesítették. Ez az adóalany, amennyiben teljes körű levonási joggal rendelkezik, egyidejűleg hajtja végre az értékesítéshez kapcsolódó héa bevallását és levonását, így az Államkincstárba ténylegesen nem fizet be héát. A távközlési szolgáltatások szerepelnek a 199a. cikk felsorolásában, a g) pontban.

A héairányelv 199a. cikke úgy rendelkezik, hogy a fordított adózás 2018. december 31-ig, legalább kétéves időszakra alkalmazható. Mivel a kétéves minimális időszakra vonatkozó feltétel ez esetben nem teljesül, Hollandia az említett cikk alapján nem alkalmazhatja a fordított adózást.

Ezért Hollandia a héairányelv 193. cikkétől való eltérést kérelmezett, amely lehetővé tenné számára, hogy a héairányelv 395. cikke alapján alkalmazza a fordított adózást a távközlési szolgáltatások értékesítésére.

Hollandia azért kérelmezi az eltérést, hogy megelőzze a távközlési ágazatában előforduló további héacsalásokat. Jóllehet a távközlési ágazat csalásra alkalmas terület, ezért Hollandia szorosan nyomon követi e tevékenységeket, a közelmúltban olyan csalárd rendszerekre derítettek fényt a hívásidőkkel való kereskedés területén az országban, melyben csalárd kereskedők és köztes vállalkozások – köztük harmadik országokban letelepedett kereskedők – egész sora vett részt. E rendszerek jelentős héabevétel-kiesést eredményeztek az államnak.

A Hollandia által benyújtott információk alapján ez esetben a csalás feltárására és megelőzésére szolgáló hagyományos módszerek nem hatékonyak, mivel a szolgáltatások nyújtói az EU-n kívül tevékenykednek, és semmilyen nyilvántartásban vagy jegyzékben nem szerepelnek. A pénzforgalom fizetési platformokon keresztül az EU-n kívül vezetett bankszámlákra irányul, ami megnehezíti a tranzakciók felderítését, és lehetetlenné teszi a banki információk bekérését. Hollandia hangsúlyozza, hogy az érintett szolgáltatások esetében a fordított adózás bevezetése nélkül az adóbevétel-kiesés exponenciális növekedése várható.

A távközlési szolgáltatások csalásra alkalmas területnek minősülnek, és szerepelnek a héairányelv 199a. cikkének g) pontjában. Ha teljesülne a minimális alkalmazási időszakra vonatkozó feltétel, Hollandia az említett cikkre hivatkozhatna a fordított adózás alkalmazásának kérelmezésekor.

A Bizottság ezért az eltérés engedélyezését javasolja a héairányelv 199a. cikkének hatályossági időszakára. A javasolt eltérés 2018. december 31-ig, tehát a héairányelv 199a. cikkének hatályvesztéséig maradna érvényben.

•A javaslatnak a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel való összhangja

2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG

•Jogalap

A héairányelv 395. cikke.

•Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)

Tekintettel a héairányelvnek a javaslat alapját képező rendelkezésére, a javaslat az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozik, ezért a szubszidiaritás elve nem alkalmazandó.

•Arányosság

A határozat egy tagállam számára, annak saját kérelme alapján ad felhatalmazást, kötelezettséget tehát nem keletkeztet.

Az eltérés hatályának korlátozott mivoltára tekintettel az egyedi intézkedés arányos a kitűzött céllal, vagyis az adott ágazatban előforduló egyes adócsalások és -kikerülések megelőzésével.

•A jogi aktus típusának megválasztása

A héairányelv 395. cikke értelmében a héára vonatkozó közös szabályoktól kizárólag abban az esetben lehet eltérni, ha arra a Tanács a Bizottság javaslata alapján egyhangúlag felhatalmazást ad. Ezenfelül a tanácsi határozat a legmegfelelőbb jogi aktus azért is, mert az egy-egy tagállamnak is címezhető.

3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI

•Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk

•Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása

Külső szakértők bevonására nem volt szükség.

•Hatásvizsgálat

A végrehajtási határozatra irányuló javaslat célja egyes adócsalások és -kikerülések megelőzése a távközlési ágazatban. A fordított adózás várhatóan segíti Hollandiát abban, hogy megállítsa a közelmúltban felfedezett héacsalás további terjedését és megelőzze a héacsalásokat a távközlési szolgáltatások ágazatában. Következésképpen az eltérés potenciálisan pozitív hatással fog járni.

Az eltérés szűk alkalmazási köre és időben korlátozott alkalmazása miatt a hatása mindenképpen korlátozott lesz.

4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK

A javaslat nincs negatív hatással az uniós költségvetésre.

5.EGYÉB ELEMEK

A javaslat hatályvesztésre vonatkozó rendelkezést tartalmaz, amely 2018. december 31-én lép életbe.

2017/0243 (NLE)

Javaslat

A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA

a Holland Királyságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 193. cikkétől eltérő különös intézkedés bevezetésére történő felhatalmazásáról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,

tekintettel a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK tanácsi irányelvre 2 és különösen annak 395. cikke (1) bekezdésére,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

mivel:

(1)A 2006/112/EK irányelv 193. cikke általános szabályként előírja, hogy a termékértékesítést vagy szolgáltatást végző adóalany köteles megfizetni az adóhatóságoknak a hozzáadottérték-adót (héa).

(2)A héairányelv 199a. cikke g) pontjának értelmében a tagállamok előírhatják, hogy a távközlési szolgáltatások értékesítése esetében a héa megfizetéséért felelős személy az az adóalany legyen, akinek a részére azokat értékesítették (fordított adózás). Hollandia jelenleg nem él ezzel a lehetőséggel.

(3)A hollandiai távközlési ágazatban a közelmúltban feltárt csalások nyomán azonban a szóban forgó tagállam be kívánja vezetni a fordított adózást a belföldi távközlési szolgáltatások értékesítése esetében.

(4)A héairányelv 199a. cikke úgy rendelkezik, hogy a fordított adózás 2018. december 31-ig, legalább kétéves időszakra alkalmazható. Mivel a kétéves minimális időszakra vonatkozó feltétel ez esetben nem teljesül, Hollandia a héairányelv 199a. cikkének g) pontja alapján nem alkalmazhatja a fordított adózást.

(5)Következésképpen Hollandia a Bizottság által 2017. július 11-én iktatott levelében a héairányelv 193. cikkétől való eltérést kérelmezett, amely lehetővé tenné számára, hogy a héairányelv 395. cikke alapján alkalmazza a fordított adózási eljárást a távközlési szolgáltatások értékesítésére.

(6)A Bizottság a 2006/112/EK irányelv 395. cikke (2) bekezdésének megfelelően 2017. szeptember 5-én kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot Hollandia kérelméről. A Bizottság 2017. szeptember 6-án kelt levelében értesítette Hollandiát arról, hogy birtokában van a kérés elbírálásához szükséges valamennyi információnak.

(7)Hollandia azért kérelmezi az eltérést, hogy megelőzze a távközlési ágazatában előforduló további héacsalásokat. Jóllehet a távközlési ágazat csalásra alkalmas terület, ezért a hatóságok szorosan nyomon követik e tevékenységeket, Hollandia a közelmúltban csalárd rendszerekre derített fényt a hívásidőkkel való kereskedés területén, melyben csalárd kereskedők és köztes vállalkozások egész sora vett részt. E rendszerek jelentős adóbevétel-kiesést eredményeztek.

(8)A Hollandia által benyújtott információk alapján ez esetben a csalás feltárására és megelőzésére szolgáló hagyományos módszerek nem hatékonyak, mivel a szolgáltatások az EU-n kívülről származnak, és nyújtóik semmilyen nyilvántartásban vagy jegyzékben nem szerepelnek. A pénzforgalom fizetési platformokon keresztül az Európai Unión kívül vezetett bankszámlákra irányul, ami megnehezíti a tranzakciók felderítését, és lehetetlenné teszi a banki információk bekérését. Hollandia hangsúlyozza, hogy az érintett szolgáltatások esetében a fordított adózási mechanizmus bevezetése nélkül az adóbevétel-kiesés exponenciális növekedése várható.

(9)Mindezek alapján helyénvaló felhatalmazni Hollandiát arra, hogy a héairányelv 199a. cikkének hatályossági időszakára a fordított adózás mechanizmusát alkalmazza a távközlési szolgáltatások értékesítésére. Az eltérést 2018. december 31-ig kell engedélyezni.

(10)Az eltérésnek nincs kedvezőtlen hatása az Unió héabevételekből származó saját forrásaira,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

A 2006/112/EK irányelv 193. cikkétől eltérve Hollandia felhatalmazást kap arra, hogy távközlési szolgáltatások értékesítése esetében az értékesítés kedvezményezettjét jelölje meg héafizetésre kötelezett személyként.

2. cikk

Ez a határozat a róla szóló értesítés napján lép hatályba.

Ez a határozat 2018. december 31-én hatályát veszti.

3. cikk

Ennek a határozatnak a Holland Királyság a címzettje.

Kelt Brüsszelben, -án/-én.

(1) Lásd a héabizottsághoz beérkezett értesítések listáját: http://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/resources/documents/taxation/vat/key_documents/vat_committee/notifications.pdf

(2) HL L 347., 2006.12.11., 1. o.