Esipuhe
Yhteisön lainsäädännön valmistelun laatu on keskeinen edellytys sille, että lainsäädäntöä ymmärrettäisiin paremmin ja sitä voitaisiin soveltaa moitteettomasti. Yhteisön toimielinten antamat säädökset on laadittava ymmärrettävästi ja johdonmukaisesti noudattaen yhtenäistä esitystapaa ja lainsäädäntötekniikkaa koskevia periaatteita, jotta kansalaiset ja talouden toimijat voivat olla selvillä oikeuksistaan ja velvollisuuksistaan ja tuomioistuimet huolehtia niiden toteutumisesta sekä jäsenvaltiot tarvittaessa saattaa säädökset kansallisen lainsäädäntönsä osaksi asianmukaisesti ja määräaikoja noudattaen.
Edinburghissa kokoontuneessa Eurooppa-neuvostossa (1992) jo tunnustettiin korkeimmalla poliittisella tasolla tarve parantaa lainsäädäntöä, toisin sanoen selkeyttää ja yksinkertaistaa tekstejä noudattaen hyvän lainsäädännön periaatteita. Neuvosto ja komissio ovat toteuttaneet tiettyjä toimenpiteitä tätä varten
. Pyrkimys on vahvistettu Amsterdamin sopimuksen päätösasiakirjaan liitetyssä julistuksessa N:o 39 yhteisön lainsäädännön valmistelun laadusta. Tämän julistuksen johdosta yhteisön lainsäädäntömenettelyyn osallistuvat kolme toimielintä, Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio, ovat hyväksyneet 22 päivänä joulukuuta 1998 tehdyllä toimielinten välisellä sopimuksella
, yhteiset suuntaviivat yhteisön lainsäädännön valmistelun laadun parantamiseksi.
Kolme oikeudellista yksikköä on mainitun sopimuksen mukaisesti laatinut tämän oppaan. Tarkoituksena on kehittää suuntaviivojen sisältöä edelleen ja täsmentää niiden vaikutuksia kommentoimalla niitä jokaista erikseen ja havainnollistamalla niitä esimerkein. Opas on laadittu apuvälineeksi kaikille niille, jotka osallistuvat yleisimpien yhteisön säädösten valmisteluun. Oppaalla pyritään vaikuttamaan toimielinten kaikkiin säädöksiin, kuuluivatpa ne yhteisöjen perustamissopimusten soveltamisalaan tai Euroopan unionista tehdyn sopimuksen yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa sekä poliisiyhteistyötä ja oikeudellista yhteistyötä rikosasioissa koskevien osastojen soveltamisalaan.
Tätä opasta voidaan käyttää yhdessä muiden apuvälineiden kanssa. Niitä ovat esimerkiksi Euroopan unionin neuvoston säädöskäsikirja ”Formulaire des actes du Conseil”
, komission lainsäädäntötekniikan säännöt ”Règles de technique législative de la Commission”
, Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimiston julkaisemat toimielinten yhteiset tekstinlaadinnan ohjeet
ja LegisWrite-mallit
. Näiden lisäksi on hyödyllistä ja usein myös välttämätöntä tarkastella asiaa koskevia perustamissopimuksien määräyksiä ja kyseisen alan perussäädösten säännöksiä.
Näiden kolmen toimielimen yksikköjä kehotetaan käyttämään opasta ja kehittämään sitä edelleen kommenteillaan. Kommentteja voi lähettää koska tahansa lainsäädännön valmistelun laatua käsittelevälle toimielinten väliselle työryhmälle
, joka päivittää opasta jatkuvasti.
Oikeudelliset yksiköt toivovat, että opas on hyödyksi kaikille, jotka tavalla tai toisella ovat toimielimissä tekemisissä normatiivisten säädösten laatimisen kanssa. Tällä tavoin voidaan yhdessä vaikuttaa siihen, että Euroopan kansalaisille esitetään säädöksiä, joissa Euroopan unionin tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi esitetään selvästi.
Euroopan parlamentin oikeudellisen yksikön puolesta
G. GARZÓN CLARIANA
Euroopan parlamentin lakimies
Neuvoston oikeudellisen yksikön puolesta
J.-C. PIRIS
Neuvoston lakimies
Komission oikeudellisen yksikön puolesta
J-L. DEWOST
Pääjohtaja
Brysselissä 16 päivänä maaliskuuta 2000
|
The PDF corrections 2009 have NOT yet been integrated into the present html pages.