Bijlage PARTA-1 — INLEIDING

De algemene begroting van de Europese Unie is het besluit waarbij voor elk begrotingsjaar alle noodzakelijk geachte ontvangsten en uitgaven van de Europese Gemeenschap en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie worden geraamd en goedgekeurd.

Bij de opstelling en de uitvoering van de begroting moeten het eenheids-, het begrotingswaarachtigheids-, het jaarperiodiciteits-, het evenwichts-, het rekeneenheids-, het universaliteits- en het specialiteitsbeginsel, het beginsel van goed financieel beheer en het transparantiebeginsel in acht worden genomen.

• Het eenheidsbeginsel en het begrotingswaarachtigheidsbeginsel houden in dat alle ontvangsten en uitgaven van de Gemeenschappen en van de Europese Unie, voorzover die ten laste van de begroting komen, in een enkel document moeten worden opgenomen.

• Het jaarperiodiciteitsbeginsel impliceert dat de begroting per begrotingsjaar wordt vastgesteld en dat zowel de vastleggings- als de betalingskredieten van een bepaald begrotingsjaar in beginsel in datzelfde begrotingsjaar moeten worden besteed.

• Volgens het evenwichtsbeginsel moeten de ontvangsten gelijk zijn aan de betalingskredieten. Een lening aangaan om een eventueel begrotingstekort te dekken, strookt niet met het stelsel van eigen middelen en is dus niet toegestaan.

• Volgens het rekeneenheidsbeginsel wordt de begroting in euro opgesteld, uitgevoerd en onderworpen aan rekening en verantwoording.

• Het universaliteitsbeginsel houdt in dat de gezamenlijke ontvangsten ter dekking van de gezamenlijke betalingskredieten dienen, behoudens bepaalde ontvangsten die bestemd zijn voor de financiering van bepaalde specifieke uitgaven. De ontvangsten en de uitgaven moeten in hun geheel in de begroting worden opgenomen en mogen niet met elkaar worden gecompenseerd.

• Het specialiteitsbeginsel houdt in dat ieder krediet een bepaalde bestemming heeft en voor een bepaald doel wordt gebruikt, zodat geen verwarring met andere kredieten mogelijk is.

• De definitie van het beginsel van goed financieel beheer is gebaseerd op de beginselen van zuinigheid, efficiëntie en doeltreffendheid.

• De begroting wordt opgesteld met inachtneming van het transparantiebeginsel, waarbij goede informatie over de uitvoering van de begroting en over de boekhouding wordt gegeven.

Om tot meer transparantie te komen en de doelstellingen van een goed financieel beheer te verwezenlijken, met name wat efficiëntie en doeltreffendheid betreft, zijn de kredieten en middelen in de begroting opgenomen naar bestemming, d.w.z. op basis van de activiteiten (activiteitenbegroting of ABB (activity based budgeting)).

De toegestane uitgaven in deze begroting belopen in totaal 134 394,91 miljoen euro aan vastleggingskredieten en 116 736,44 miljoen EUR aan betalingskredieten, hetgeen neerkomt op een respectievelijke stijging met 3,14% en een afname met 3,26% ten opzichte van de begroting⁽¹⁾ 2008.

De begrotingsontvangsten bedragen in totaal 116 736,44 miljoen euro. Het uniforme afroepingspercentage van de btw-middelen bedraagt 0,3278 % en dat van de middelen van het bruto nationaal inkomen 0,5896 %. De begroting voor 2009 wordt voor 16,45 % gefinancierd met traditionele eigen middelen (douanerechten, landbouwrechten en «suiker»-heffingen), voor 16,80 % met btw-middelen en voor 65,58 % met bni-middelen. De diverse ontvangsten voor dit begrotingsjaar worden geraamd op 1 361,48 miljoen euro.

De eigen middelen die nodig zijn voor de financiering van de begroting 2009, bedragen 0,89 % van het totaal van het bni, dus minder dan het maximum van 1,24 % van het bni dat is vastgesteld volgens de berekeningsmethode van artikel 3, lid 1, van Besluit 2000/597/EG, Euratom van de Raad van 29 september 2000 betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen (PB L 253 van 7.10.2000, blz. 42).

Aan de hand van de hiernavolgende tabellen kan de financiering van de begroting 2009 stap voor stap worden gevolgd.

Beheerd door het Publicatiebureau