|
|
SV
|
[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV |
|
|
Bryssel den 21.3.2007
|
Brusel, 21.3.2007
|
|
KOM(2007) 127 slutlig
|
KOM(2007) 127 v konečnom znení
|
|
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN
|
OZNÁMENIE KOMISIE
|
|
Uppföljning av grönboken ”Europeiska öppenhetsinitiativet”
|
Opatrenia nadväzujúce na zelenú knihu o „Európskej iniciatíve za transparentnosť“
|
|
{SEK(2007) 360}
|
{SEK(2007) 360}
|
|
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN
|
OZNÁMENIE KOMISIE
|
|
Uppföljning av grönboken ”Europeiska öppenhetsinitiativet”
|
Opatrenia nadväzujúce na zelenú knihu o „Európskej iniciatíve za transparentnosť“
|
|
1. Inledning
|
1. ÚVOD
|
|
Den 3 maj 2006 antog kommissionen en grönbok [1] för driva vidare sitt ”Europeiska öppenhetsinitiativ” [2] (ETI).
|
Dňa 3. mája 2006 Komisia prijala zelenú knihu[1] s cieľom podporiť „Európsku iniciatívu za transparentnosť (EIT)“[2] .
|
|
Syftet med grönboken var att starta ett brett offentligt samråd om vissa centrala beståndsdelar i initiativet, nämligen:
|
Cieľom zelenej knihy bolo podnietiť diskusiu širokej verejnosti o týchto hlavných aspektoch EIT:
|
|
· Behovet av en mer strukturerad ram för den verksamhet som bedrivs av företrädare för intressegrupper (lobbyverksamhet).
|
- potreba štruktúrovanejšieho rámca činností zástupcov záujmových skupín (lobistov)
|
|
· Feedback på kommissionens miniminormer för samråd [3] (”samrådsnormerna”).
|
- spätná väzba k minimálnym normám pre konzultácie Komisie ( normy pre konzultácie )[3]
|
|
|
- povinné zverejňovanie informácií o príjemcoch finančných prostriedkov EÚ v rámci zdieľaného hospodárenia.
|
|
· Obligatorisk redovisning av information om mottagare av EU-stödmedel som står under delad förvaltning.
|
Od mája do augusta 2006 Komisia uskutočnila rozsiahle a komplexné konzultácie najmä prostredníctvom otvorených konzultácií na internete. Zastúpenia Komisie okrem toho organizovali konzultačné stretnutia v niekoľkých členských štátoch. V júni 2006 Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) uskutočnil stretnutie s viac než 60 európskymi záujmovými skupinami a inými zainteresovanými subjektmi, ktoré bolo ďalšou vhodnou príležitosťou na výmenu názorov na návrhy Komisie.[4]
|
|
Från maj till augusti 2006 genomförde kommissionen ett brett och allsidigt samråd, främst på grundval av ett öppet Internetbaserat samråd. Därtill arrangerade kommissionens representationer samrådsmöten i flera medlemsstater. I juni 2006 höll Europeiska ekonomiska och sociala kommittén en utfrågning med mer än 60 europeiska intressegrupper och andra berörda parter, som erbjöd ännu ett bra tillfälle till åsiktsutbyte kring kommissionens förslag [4].
|
V rámci internetovej konzultácie boli Komisii zaslané príspevky od viac než 160 zainteresovaných subjektov. Patrili medzi ne niektoré členské štáty EÚ, záujmové skupiny zo súkromného sektora, mimovládne organizácie a množstvo jednotlivcov. Na konzultačnom procese sa zúčastnili organizácie pôsobiace na európskej, ale aj národnej a regionálnej úrovni. V súlade s normami pre konzultácie Komisie boli všetky príspevky zverejnené na webovej stránke EIT venovanej konzultáciám.[5]
|
|
Internetsamrådet resulterade i att kommissionen fick ta emot bidrag från fler än 160 berörda parter. Bland dessa återfanns inlägg från en del av EU:s medlemsstater, intressegrupper inom den privata sektorn, icke-statliga organisationer och flera privatpersoner. Inte bara europeiska utan också nationella och regionala organisationer deltog i samrådsprocessen. I linje med kommissionens samrådsnormer finns alla bidragen redovisade på den webbplats som skapats för initiativet [5].
|
Pokiaľ ide o reakcie zo strany poradných orgánov EÚ Európsky hospodársky a sociálny výbor[6] a Výbor regiónov[7] vypracovali stanoviská k zelenej knihe Komisie.
|
|
EU:s rådgivande organ, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén [6] och Regionkommittén [7], har vardera utarbetat ett yttrande om kommissionens grönbok.
|
Zelená kniha Komisie vyvolala záujem širokej verejnosti. Na webovej stránke EIT venovanej konzultáciám bolo každý mesiac zaregistrovaných niekoľko tisíc návštev. Prostredníctvom tohto oznámenia by Komisia chcela poskytnúť spätnú väzbu na argumenty predložené počas konzultácií a rozhodnúť o opatreniach nadväzujúcich na zelenú knihu.
|
|
|
2. SPÄTNÁ VÄZBA A NADVÄZUJÚCE OPATRENIA
|
|
Kommissionens grönbok skapade stort intresse bland allmänheten. Varje månad registrerades flera tusen besök på initiativets samrådswebbplats. På grundval av föreliggande meddelande vill kommissionen nu ge feedback på de argument som kommit fram i samrådsprocessen och fatta beslut om åtgärder som skall följa upp grönboken.
|
2.1. Zastupovanie záujmových skupín (Lobizmus)
|
|
2. Feedback och uppföljning
|
2.1.1. Celkový prístup, terminológia a rozsah pôsobnosti
|
|
2.1. Intresserepresentation (lobbying)
|
Vo všeobecnosti verejnosť uvítala príležitosť diskutovať o otázke zastupovania záujmových skupín na európskej úrovni, hoci niektorí účastníci procesu konzultácií kritizovali pojem „lobizmus“, ktorý Komisia použila na opísanie tohto javu Preto treba opätovne zdôrazniť, že pojem „lobizmus“ ako ho vymedzila Komisia, nenesie žiaden negatívny význam. Pod pojmom lobizmus sa rozumejú „ činnosti vykonávané s cieľom ovplyvniť tvorbu politiky a rozhodovacie procesy v európskych inštitúciách “. Komisia výslovne zdôraznila legitímne a užitočné postavenie lobistických aktivít v demokratickom systéme. Nový register Komisie (pozri nižšie) bude mať aj napriek tomu názov „Register zástupcov záujmových skupín“.
|
|
2.1.1. Generellt grepp, terminologi och räckvidd
|
Konzultanti v oblasti verejných záležitostí, lobistické útvary podnikov („interní zástupcovia“), mimovládne organizácie, think-tanky, obchodné združenia a právnické firmy, budú stimulovaní k tomu, aby sa zapísali do registra a dali tým najavo, do akej kategórie patria.
|
|
Tillfället att diskutera frågan om lobbying på EU-nivå välkomnades i allmänhet, även om flera deltagare i samrådsprocessen var kritiska till att kommissionen använde termen ”lobbying” för att beskriva detta fenomen. Det bör därför åter betonas att kommissionens definition av ”lobbying” inte innehöll några negativa värdeomdömen. Lobbying omnämns som ”all verksamhet som avser att påverka de politiska lösningarna och EU-institutionernas beslutsprocess”. Kommissionen underströk uttryckligen den legitima och nyttiga roll som lobbyverksamheten spelar i en demokrati. Kommissionens nya register (se nedan) kommer dock att kallas ”Registret över företrädare för intressegrupper”.
|
2.1.2. Návrhy v zelenej knihe
|
|
Konsultföretag, lobbyavdelningar inom företag (”in-house representatives”), icke-statliga organisationer, tankesmedjor, branschorganisationer och advokatbyråer kommer att uppmuntras att ingå i registret och erbjudas möjligheten att meddela vilken kategori de tillhör.
|
V zelenej knihe o EIT Komisia navrhla nový rámec pre lobistickú činnosť, ktorý sa bude zakladať:
|
|
2.1.2. Förslag i grönboken
|
- na dobrovoľnom systéme registrácie, ktorý bude stimulovať lobistov, aby sa zaregistrovali. Stimuly by zahŕňali automatické upozorňovanie na konzultácie v prípade otázok, ktoré stoja v centre záujmu lobistov.
|
|
I grönboken föreslog kommissionen en ny ram för lobbyverksamheten som bygger på:
|
- na spoločnom kódexe správania pre všetkých lobistov, prípadne aspoň na spoločných minimálnych požiadavkách.
|
|
– Ett frivilligt registreringssystem med incitament för lobbyister att låta registrera sig. Incitamenten skulle bl.a. bestå i att aktörerna automatiskt skulle varslas om samråd i de frågor som de är intresserade av.
|
- na systéme monitorovania a sankcií, ktorý sa bude uplatňovať v prípade nesprávnej registrácie a/alebo porušenia kódexu správania.
|
|
– En gemensam uppförandekodex för alla lobbyister, eller åtminstone gemensamma minimikrav.
|
2.1.3. Register záujmových skupín
|
|
– Ett system för övervakning och påföljder som skall utdömas vid fall av felaktig registrering eller brott mot uppförandekodexen.
|
Vytvorenie dobrovoľného registra podporili mnohé príspevky. Napriek tomu značné množstvo tých, ktorí sa konzultácií zúčastnili, najmä mimovládnych organizácií, obhajovalo zavedenie povinnej registrácie ako jedinej cesty na zabezpečenie úplnej transparentnosti.
|
|
|
Úplná transparentnosť znamená pre Komisiu predovšetkým možnosť čo najkomplexnejšej evidencie zástupcov európskych záujmových skupín. Za týmto účelom Komisia navrhla dobrovoľný prístup založený na stimuloch. Lobisti, ktorí sa zaregistrujú a poskytnú o sebe určité informácie, by mali možnosť uviesť svoje osobitné záujmy v jednotlivých oblastiach a následne by dostávali upozornenie o konzultáciách v týchto oblastiach.
|
|
2.1.3. Register över företrädare för intressegrupper
|
Oponenti voči tomuto návrhu však tvrdia, že stimul spočívajúci v dobrovoľnej registrácii je relatívne slabý. Počas konzultácií sa ukázalo, že automatické upozornenie pravdepodobne nebude dostatočným stimulom na registráciu, a to najmä pre záujmové skupiny so sídlom v Bruseli, ktoré každodenne sledujú činnosť Komisie.
|
|
Många av deltagarna stödde ett frivilligt register. Ett betydande antal av de rådfrågade, framför allt de icke-statliga organisationerna, propagerade dock för det obligatoriska alternativet som det enda sättet att säkra full öppenhet.
|
Systém je preto potrebné doplniť o ďalší stimul tak, aby sa posilnilo uplatňovanie a zároveň aj presadzovanie existujúcej politiky Komisie v oblasti konzultácií (pozri aj kapitolu 2.2.). Podľa noriem Komisie pre konzultácie zainteresované strany, ktoré chcú predložiť svoje stanoviská v rámci konzultácií na internete, musia byť pripravené poskytnúť Komisii a verejnosti všeobecné informácie o svojich cieľoch a štruktúre. Komisia uplatňuje zásadu, podľa ktorej: „ak tieto informácie nie sú poskytnuté, stanovisko sa považuje za príspevok jednotlivca .“[8]
|
|
För kommissionen betyder full öppenhet först och främst att man kan täcka in alla olika europeiska företrädare för intressegrupper så allsidigt som möjligt. För att uppnå detta mål föreslog kommissionen ett tillvägagångssätt som är frivilligt och som bygger på incitament. Lobbyister som registrerar vissa upplysningar om sig själva skulle ges möjlighet att ange sina särskilda intressen och i gengäld bli varslade när samråd anordnas inom dessa särskilda områden.
|
Komisia preto plánuje spojiť dobrovoľný register s novým štandardným formátom pre konzultácie na internete. Po predložení svojho stanoviska v rámci takejto konzultácie budú organizácie automaticky vyzvané na registráciu, pri ktorej uvedú koho zastupujú, aké je ich poslanie a ako sú financované.
|
|
Det har dock hävdats att detta fortfarande är ett relativt svagt incitament till frivillig registrering. I samband med samrådsprocessen framkom att denna möjlighet att bli automatiskt varslad sannolikt inte kommer att vara ett tillräckligt incitament för att registrera sig, särskilt inte för Brysselbaserade intressegrupper som nära följer kommissionens dagliga arbete.
|
Takýto postup je odôvodnený, keďže dostatok informácií o organizáciách, ktoré sa zúčastňujú konzultácií, je jednoznačne predpokladom pre zmysluplné posúdenie relevancie a užitočnosti príspevkov, ktoré predkladajú.
|
|
Systemet bör därför få ytterligare ett incitament som både skulle stärka tillämpningen och upprätthållandet av kommissionens redan nu gällande samrådspolicy (se även kapitel 2.2.). Enligt kommissionens samrådsnormer krävs att berörda parter som vill lämna in kommentarer i samband med Internetsamråd måste vara beredda att informera kommissionen och allmänheten om sina mål och sin struktur. Kommissionen har härvidlag följande uttryckliga policy: ”Om denna information inte lämnas kommer synpunkterna att betraktas som enskilda bidrag” [8].
|
Tento nový systém zvýši celkovú transparentnosť a súčasne Komisii pomôže pri dosahovaní jej cieľov „lepšej regulácie“. Otvorené a inkluzívne konzultácie so zainteresovanými subjektmi sú základným nástrojom pre vykonávanie hodnotení vplyvu a posilňovanie prístupu založeného na znalostiach pri tvorbe politiky.
|
|
Kommissionen avser därför att kombinera det frivilliga registret med en ny standardmall för Internetsamråd. Om organisationerna lämnar in sina bidrag i samband med ett sådant samråd kommer de systematiskt att uppmanas att använda registret för att deklarera vem de företräder, vad de har för uppdrag och hur de finansieras.
|
Pokiaľ ide o zverejnenie finančných informácií, ktoré sa vyžadujú na registráciu, Komisia považuje za nevyhnutné a primerané žiadať od jednotlivých subjektov, aby uviedli príslušné údaje o rozpočte a prehľad najdôležitejších klientov a/alebo finančných zdrojov. Hlavným cieľom odkrytia zdrojov financovania záujmových skupín je zabezpečiť to, aby subjekty s rozhodovacími právomocami a široká verejnosť boli schopné určiť a posúdiť hnacie sily, ktoré stoja v pozadí lobistickej činnosti.
|
|
Detta berättigas av att det ju är nödvändigt att ha tillräcklig information om de organisationer som deltar i ett samråd för att överhuvudtaget kunna göra en meningsfull bedömning av relevansen och användbarheten hos deras bidrag.
|
V súlade so samoregulačným prístupom budú subjekty žiadajúce o registráciu aj naďalej zodpovedné za správny a objektívny výpočet svojho financovania a zverejnenie finančných zdrojov. Na základe toho Komisia posúdi, či sú poskytnuté informácie dostatočné na registráciu, pričom uplatní tieto minimálne kritériá:
|
|
Det nya systemet kommer inte bara att öka den generella öppenheten utan också bidra till att kommissionen kan uppnå sina målsättningar i fråga om ”bättre lagstiftning”. Öppna och inkluderande samråd med aktörerna är viktiga instrument i arbetet med konsekvensbedömningarna och för att stärka det kunskapsbaserade inslaget vid utformningen av politiken.
|
- pokiaľ ide o profesionálne konzultačné spoločnosti a právnické firmy zapojené do lobovania na úrovni inštitúcií EÚ, mala by sa uvádzať výška obratu v súvislosti s lobovaním na úrovni inštitúcií EÚ, ako aj relatívny podiel klienta na tomto obrate,
|
|
När det gäller kravet på att lämna ut ekonomisk information vid en registrering anser kommissionen att det är nödvändigt och rimligt att begära att de som registrerar sig uppger relevanta uppgifter om sin budget och fördelningen mellan större klienter eller finansieringskällor. Huvudsyftet med att visa hur intressegruppernas företrädare får sin verksamhet finansierad är att beslutsfattare och allmänheten skall kunna urskilja och bedöma de viktigaste drivkrafterna för en viss lobbyverksamhet.
|
- pokiaľ ide o „interných“ lobistov a obchodné združenia pôsobiace v oblasti lobizmu, mali by sa uvádzať približné náklady spojené s priamym lobovaním na úrovni inštitúcií EÚ,
|
|
I linje med självregleringsalternativet blir det de som registrerar sig som själva ansvarar för att noggrant och objektivt beräkna och redovisa hur de finansieras. På denna grundval kommer kommissionen att tillämpa följande minimikriterier när den bedömer huruvida den inlämnade informationen är tillräcklig för en registrering:
|
- pokiaľ ide o mimovládne organizácie a think-thanky, mal by sa uvádzať celkový rozpočet a prehľad hlavných zdrojov financovania (výška a zdroje verejného financovania, dary, členské poplatky, atď.).
|
|
– Vid professionellt konsultarbete och advokatbyråer som sysslar med lobbying i EU-institutionerna bör man deklarera den omsättning som är kopplad till lobbying gentemot EU-institutionerna samt klienternas relativa betydelse i denna omsättning.
|
Nariadenie 1367/2006 o uplatňovaní ustanovení Aarhuského dohovoru na inštitúcie Spoločenstva stanovuje, že mimovládne organizácie (po splnení niekoľkých požiadaviek) budú oprávnené požiadať o vnútorné preskúmanie niektorých správnych aktov podľa práva životného prostredia. Ako ďalší možný stimul pre registráciu Komisia preskúma, do akej miery by budúci register mohol slúžiť ako nástroj pre vymedzenie mimovládnych organizácií, ktoré budú oprávnené iniciovať uvedený druh konania (napr. vo forme predbežného uznávania).
|
|
– ”In-house-lobbyister” och branschorganisationer som sysslar med lobbying bör lämna en uppskattning av kostnaden i samband med direkt lobbying vid EU-institutionerna.
|
2.1.4. Kódex správania
|
|
– Icke-statliga organisationer och tankesmedjor bör deklarera sin totala budget och fördelningen per huvudsakliga finansieringskällor (storleken på och ursprung för offentlig finansiering, donationer, medlemsavgifter etc.).
|
Zelená kniha uvádza, že žiadatelia o registráciu „ sa musia zaviazať, že dodržia kódex správania , ktorý sa bude uplatňovať vierohodným a transparentným spôsobom .“
|
|
I förordning nr 1367/2006 om tillämpning av Århuskonventionen på gemenskapens institutioner föreskrivs att icke-statliga organisationer (som uppfyller ett antal krav) skall ha rätt att begära en intern omprövning av vissa förvaltningsåtgärder enligt miljörätten. Kommissionen kommer därför som ett ytterligare registreringsincitament att undersöka i vilken utsträckning det framtida registret skulle kunna fungera som ett igenkänningsverktyg för icke-statliga organisationer som har rätt att sätta i gång ett sådant förfarande (dvs. i form av ett kvalificerat erkännande).
|
V zelenej knihe však nie sú podrobne upravené otázky týkajúce sa toho, ako by sa mal tento kódex vypracovať a akým spôsobom by sa malo v praxi monitorovať jeho dodržiavanie. Viedla sa aj diskusia o tom, či by bolo vhodnejšie, aby samotní lobisti vypracovali dobrovoľný spoločný kódex a monitorovali jeho dodržiavanie (s možnosťou uloženia sankcií). Reakcie na zelenú knihu však naznačujú, že by v tomto prípade bolo pomerne zložité zjednotiť názory jednotlivých aktérov lobistickej scény, najmä pokiaľ ide o spoluprácu medzi súkromným sektorom a mimovládnymi organizáciami.
|
|
2.1.4. Uppförandekodex
|
Je zrejmé, že aj do budúcnosti leží zodpovednosť za korektné vzťahy so zástupcami vonkajších záujmov na Komisii. Ťažko si možno predstaviť, že Komisia prenesie zodpovednosť za vypracovanie kódexu a monitorovanie jeho dodržiavania na vonkajšie subjekty. Samoregulácia lobistov sa nepovažuje za realizovateľnú možnosť. Namiesto toho by Komisia mala prehodnotiť a aktualizovať existujúce minimálne požiadavky, ktoré prijala v roku 1992. O obsahu takto prepracovaného kódexu sa bude diskutovať so zainteresovanými stranami. Predpokladom pre zaregistrovanie lobistov by mal byť záväzok na dodržiavanie kódexu v súlade s praxou, ktorú zaviedol Európsky parlament.
|
|
I grönboken anges att sökanden till registret skulle ”behöva skriva under en uppförandekodex […] som skulle tillämpas på ett trovärdigt och öppet sätt.”
|
Je nepochybné, že všetky faktické informácie, ktoré zainteresované strany poskytnú za účelom registrácie, musia byť správne. Subjekty žiadajúce o registráciu, ktoré poskytli nesprávne informácie, budú vyzvané, podľa možnosti verejne, aby ich opravili. V nevyhnutnom prípade Komisia môže vylúčiť z registra zaregistrovaných lobistov, ktorí poskytli nesprávne informácie. Podobný postup by sa uplatňoval aj pri údajných porušeniach kódexu správania.
|
|
Frågorna om hur en sådan kodex skulle utarbetas och exakt hur efterlevnaden skulle övervakas i praktiken togs inte närmare upp. Diskussioner förekom om inte en frivillig gemensam kodex, som utarbetas och övervakas av lobbyisterna själva (och som innehåller möjligheter att utdöma påföljder), skulle kunna vara det bästa alternativet. Reaktionerna på grönboken antyder att det torde bli tämligen svårt att sammanföra lobbyingvärlden i en sådan arbetsuppgift, särskilt när det gäller att få den privata sektorn att samarbeta med icke-statliga organisationer.
|
2.1.5. Možná interinštitucionálna spolupráca
|
|
Kommissionen kommer givetvis alltid att vara ansvarig för att den har sunda relationer med företrädare för externa intressen. Det skulle därför vara svårt att tänka sig att kommissionen kan lägga ut ansvaret för utformning och övervakning av en kodex på externa organ. Självreglering genom lobbyisternas egen försorg ses inte som något genomförbart alternativ. I stället bör kommissionen se över och uppdatera de redan befintliga kraven som den antog år 1992. Innehållet i en sådan moderniserad kodex kommer att diskuteras med aktörerna. I linje med Europaparlamentets lösning borde en anslutning bakom kodexen bli ett krav för lobbyister som vill ingå i det nya registret.
|
Mnohí z účastníkov konzultácií o zelenej knihe o EIT sa vyslovili v prospech interinštitucionálneho prístupu k lobizmu. Navrhli, aby bol budúci register a kódex správania spoločný aspoň pre Komisiu a Európsky parlament.
|
|
|
Komisia s týmto návrhom úplne súhlasí a je toho názoru, že registrácia „na jednom mieste“ by zainteresovaným subjektom poskytla silnejší stimul pre registráciu. Vyzýva preto Európsky parlament, Výbor regiónov a Hospodársky a sociálny výbor, aby preverili možnosti užšej spolupráce v tejto oblasti.
|
|
Självklart måste alla fakta som lämnas av berörda parter när de registrerar sig alltid vara korrekta. Den som beslås med att lämna oriktig information kommer – eventuellt offentligen – att uppmanas att korrigera den. Som en sista utväg kan kommissionen utesluta lobbyister ur registret om de lämnar oriktig information. Ett liknande förfarande skulle gälla överträdelser av uppförandekodexen.
|
2.1.6. Časový plán a preskúmanie
|
|
2.1.5. Möjligt interinstitutionellt samarbete
|
Komisia je toho názoru, že nové opatrenia opísané v tomto oznámení budú predstavovať vyvážený a primeraný rámec, ktorý prispeje k lepšej transparentnosti lobizmu. Najneskôr v lete 2007 Komisia otvorí diskusiu so zúčastnenými subjektmi o spoločnom kódexe správania a na jar 2008 sprístupní register pre zástupcov záujmových skupín. Po sprístupnení registra budú útvary Komisie usmernené ako aktívne podporovať registráciu a ako postupovať v prípade neregistrovaných zástupcov záujmových skupín. Na jar 2009 Komisia preskúma, či nový systém priniesol očakávané výsledky, najmä pokiaľ ide o jeho dosah na registráciu cieľových skupín. Ak nie, bude mať možnosť zvážiť prísnejšie opatrenia, napríklad vo forme povinnej registrácie a predkladania správ.
|
|
Många av deltagarna i samrådet kring grönboken ”Europeiska öppenhetsinitiativet” pläderade för att lobbyingfrågan skall behandlas interinstitutionellt. De ville att registret och uppförandekodexen skulle bli gemensamma för kommissionen och åtminstone Europaparlamentet.
|
2.2. Normy pre konzultácie
|
|
Kommissionen delar helt deras åsikt och tror att motivationen bland aktörerna att låta registrera sig skulle öka om det bara skulle behövas en enda registrering. Kommissionen uppmanar därför Europaparlamentet, Regionkommittén och Ekonomiska och sociala kommittén att undersöka möjligheten av ett närmare samarbete på detta område.
|
Pokiaľ ide o kapitolu zelenej knihy týkajúcu sa „minimálnych noriem“, Komisii bolo doručených viac než 100 príspevkov[9], predovšetkým od rôznych obchodných záujmových skupín a mimovládnych organizácií.
|
|
2.1.6. Tidtabell och översyn
|
Účastníci konzultácií vo všeobecnosti vítali normy pre konzultácie Komisie a jej úsilie o zlepšenie procesu konzultácií. Zároveň však poukázali na niektoré slabé miesta pri uplatňovaní noriem pre konzultácie. Nedostatky sa prejavujú najmä pri poskytovaní všeobecnej spätnej väzby, ktorá by mala objasniť ako a do akej miery Komisia zohľadnila jednotlivé stanoviská, ako aj pri dodržiavaní minimálnej lehoty 8 týždňov pre otvorené verejné konzultácie (napríklad ak táto lehota zahŕňa hlavnú dovolenkovú sezónu). Zdalo sa, že konzultácie zamerané na určité skupiny neboli medzi relevantnými sektormi dostatočne vyvážené.
|
|
Kommissionen anser att de nya åtgärderna i meddelandet kommer att bilda en välavvägd och välbalanserad ram som ger en större öppenhet på lobbyingområdet. Kommissionen kommer att sätt igång diskussionerna med aktörerna om en gemensam uppförandekodex före sommaren 2007 och öppna registret över företrädare för intressegrupper våren 2008. När registret öppnats kommer kommissionens avdelningar att få anvisningar om hur de aktivt skall främja registrering och hur de skall handskas med företrädare för intressegrupper som inte är registrerade. Våren 2009 kommer kommissionen att göra en översyn av huruvida det nya systemet har uppnått önskade resultat, däribland i vilken grad de avsedda målgrupperna låtit registrera sig. Om inte, bör strängare åtgärder övervägas i form av obligatorisk registrering och rapportering.
|
Hoci v tomto štádiu[10] nie je cieľom preskúmanie obsahu noriem pre konzultácie, je nevyhnutné posilniť ich uplatňovanie, aby sa ďalej zvyšovala všeobecná kvalita konzultácií Komisie. Toto posilnenie sa zameria najmä na poskytovanie lepšej spätnej väzby, koordinovanejší prístup ku konzultáciám a potrebu zabezpečenia plurality názorov a záujmov vyjadrených v rámci konzultácií. Takýto prístup pomôže zlepšiť kvalitu hodnotení vplyvu Komisie a prispeje k implementácii jej politiky „lepšej regulácie“.
|
|
2.2. Samrådsnormer
|
Komisia preto bude klásť väčší dôraz na opatrenia, akými sú napríklad:
|
|
Över 100 bidrag [9] togs emot gällande grönbokens kapitel om ”miniminormer", varav de flesta kom från olika affärsintressegrupper och icke-statliga organisationer.
|
- odborná príprava a primerané zvyšovanie úrovne informovanosti zamestnancov,
|
|
Deltagarna i samrådet välkomnade i allmänhet kommissionens samrådsnormer och de ansträngningar som kommissionen gjort för att förbättra sina samrådsprocesser. Samtidigt pekade deltagarna på vissa svagheter i tillämpningen av samrådsnormerna. De svaga punkterna återfinns särskilt i den generella feedback som skall klargöra hur och i vilken utsträckning kommissionen har beaktat kommentarerna och vidare i fråga om tidsfristen på minst på 8 veckor vid öppna offentliga samråd (exempelvis när en stor helg infaller under perioden). De målinriktade samråden ansågs inte alltid vara tillräckligt balanserade mellan relevanta sektorer.
|
- výmena informácií o konzultáciách so zainteresovanými stranami a osvedčených postupov medzi generálnymi riaditeľstvami,
|
|
I detta skede är avsikten visserligen inte att se över innehållet i samrådsnormerna [10], men de behöver dock tillämpas bättre för att ytterligare höja den generella kvaliteten på kommissionens samråd. Denna skärpta tillämpning kommer särskilt att inriktas på bättre feedback, ett mer samordnat grepp i fråga om samråd och på behovet att säkra pluraliteten hos de åsikter och intressen kommer till uttryck i samråden. På så sätt kan kvaliteten på kommissionens konsekvensbedömningar förbättras och därigenom bidra till kommissionens policy i fråga om ”bättre lagstiftning”.
|
- preskúmanie praktických usmernení pre konzultácie so zainteresovanými stranami,
|
|
Kommissionen kommer därför att lägga mer tonvikt på åtgärder som:
|
- vytvorenie nového štandardného formátu pre konzultácie s cieľom zlepšiť konzistentnosť verejných konzultácií.
|
|
· Utbildning och en vederbörlig ökad medvetenhet bland personalen.
|
Po zavedení a otestovaní týchto nových opatrení má Komisia v pláne predložiť svoju politiku v oblasti konzultácií na externé hodnotenie.
|
|
· Spridning av information och goda lösningar mellan de olika generaldirektoraten i fråga om samråd med aktörer.
|
2.3. Zverejnenie príjemcov finančných prostriedkov EÚ
|
|
· Översyn av de praktiska riktlinjerna för samråd med aktörer.
|
2.3.1. Legislatívny proces
|
|
· En ny standardmall för samråd för att förbättra överensstämmelsen mellan olika öppna offentliga samråd.
|
Zverejnenie zelenej knihy o transparentnosti viedlo k obrovskému záujmu médií týkajúcemu sa zverejňovania informácií o príjemcoch finančných prostriedkov, ktoré podliehajú zdieľanému hospodáreniu. To Komisii umožnilo uskutočniť konštruktívne diskusie s členskými štátmi, Parlamentom, záujmovými skupinami a organizáciami občianskej spoločnosti, ktoré nakoniec viedli ku konsenzu o potrebe zverejňovania relevantných údajov. Pre Komisiu bolo veľkým povzbudením, že niekoľko členských štátov zmenilo svoj názor na túto problematiku v prospech spolupráce s Komisiou, čím umožnilo urýchlené schválenie základných požiadaviek potrebných pre zavedenie navrhovaného systému, konkrétne začlenenie požiadaviek do nariadenia o rozpočtových pravidlách, v súvislosti s ktorým práve prebiehala prvá revízia, uskutočňovaná v trojročnom cykle, po nadobudnutí jeho účinnosti v roku 2003.
|
|
När dessa nya åtgärder väl har genomförts och testats avser kommissionen att beställa en extern utvärdering av sin samrådspolicy.
|
Zmeny a doplnenia jednotlivých právnych aktov sú uvedené v prílohe.
|
|
2.3. Offentliggörande av mottagarna av EU-medel
|
2.3.2. Praktické vykonávanie
|
|
2.3.1. Lagstiftningsprocessen
|
Prijatie potrebných ustanovení v príslušných právnych predpisoch je len prvým krokom v súvislosti s prijatím tohto komplexného záväzku, ktorý si vyžaduje intenzívnu spoluprácu širokého okruhu výkonných orgánov v celej EÚ, ako aj celý rad postupných krokov.
|
|
Publiceringen av grönboken om öppenhet gav upphov till en intensiv mediebevakning av frågan om offentliggörande av information om mottagarna av stöd vars förvaltning delas med medlemsstaterna. Detta gjorde det möjligt för kommissionen att delta i konstruktiva diskussioner med medlemsstaterna, Europaparlamentet, företrädare för intressegrupper och organisationer som representerar civilsamhället, vilket i slutskedet ledde till en samsyn om det önskvärda i att offentliggöra de relevanta uppgifterna. Kommissionen såg det som något mycket positivt att flera medlemsstater övergivit sitt uttryckliga motstånd och nu förordar samarbete med kommissionen i frågan, vilket har möjliggjort det snabba antagandet av grundkravet för ett införande av systemet, nämligen att detta krav förs in i budgetförordningen, som samtidigt genomgick sin första treårsrevidering sedan den trädde i kraft 2003.
|
V niektorých stanoviskách predložených počas konzultácií k zelenej knihe sa poukazovalo na potrebu existencie centralizovanej databázy s možnosťou vyhľadávania, ktorú by spravovala Komisia a ktorá by obsahovala všetky relevantné informácie o príjemcoch.
|
|
En beskrivning av ändringarna av olika berörda rättsakter lämnas i bilagan.
|
Skutočnosť je však taká, že v členských štátoch, na ktoré bolo riadenie delegované, zbierajú údaje o príjemcoch výkonné orgány. V prípade priamej pomoci a trhových opatrení v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky sú tieto orgány zodpovedné za zaslanie údajov Komisii, ktorá nemá možnosť overiť spoľahlivosť všetkých týchto údajov. Komisia však nedávno prijala návrh o zmene a doplnení nariadenia Rady (ES) č. 1290/2005 s cieľom uložiť členským štátom povinnosť zverejňovať tieto údaje vrátane výdavkov na rozvoj vidieka. V prípade štrukturálnych fondov platí nariadenie Komisie (ES) č. 1828/2006 o pravidlách pre vykonávanie nariadenia Rady (ES) č. 1083/2006 o štrukturálnych fondoch a Kohéznom fonde, podľa ktorého majú členské štáty zodpovednosť za zbieranie a zverejňovanie údajov o príjemcoch a Komisii sa tieto súbory údajov nepredkladajú. Komisia sa okrem toho snaží získať od Dvora audítorov „vyhlásenie o vierohodnosti“ podľa článku 248 Zmluvy o ES. To si z jej strany vyžaduje vytrvalé úsilie, najmä pokiaľ ide o priame hospodárenie, ale účasť členských štátov bude takisto dôležitá pri riešení nedostatkov, na ktoré poukáže Dvor audítorov pri zdieľanom hospodárení. Komisia chce preto zdôrazniť význam zodpovednosti členských štátov za vykonávanie opatrení v rámci zdieľaného hospodárenia.
|
|
2.3.2. Praktiskt genomförande
|
Ak chceme od roku 2008 začať so zverejňovaním údajov, nasledujúci postup, v spolupráci s Európskym úradníkom na ochranu údajov, sa zdá byť najvhodnejší:
|
|
Lagbestämmelserna är bara det första steget i vad som med nödvändighet blir ett invecklat företag som kräver betydande samarbete med en lång rad genomförandeorgan över hela EU samt en handlingsplan som utvecklar sig stegvis.
|
K r o k 1: Zverejňovanie údajov v ich aktuálnej forme
|
|
Vissa kommentarer som mottogs i samrådsprocessen i samband med grönboken tyder på att det finns önskemål om en sökbar, centraliserad databas som sköts av kommissionen och som innehåller all relevant information om stödmottagarna.
|
V súlade s ustanoveniami zmeneného a doplneného nariadenia o rozpočtových pravidlách a platných osobitných právnych predpisov príslušného odvetvia členské štáty, ktoré doposiaľ neposkytli verejný prístup k údajom, tak urobia prostredníctvom vnútroštátnych databáz a iných nástrojov, ktoré pokladajú za vhodné, pri všetkých programoch podliehajúcich zdieľanému hospodáreniu.
|
|
Verkligheten är dock den att uppgifterna om stödmottagarna samlas in av de genomförandeorgan i medlemsstaterna som förvaltningen delegerats till. När det gäller direktstöd och marknadsåtgärder inom den gemensamma jordbrukspolitiken ansvarar dessa organ för att sända uppgifterna till kommissionen, men kommissionen har inte någon möjlighet att kontrollera tillförlitligheten hos varenda uppgift som tas emot. Kommissionen har emellertid just antagit ett förslag om ändring av rådets förordning (EG) nr 1290/2005 för att ålägga medlemsstaterna att offentliggöra dessa uppgifter, inklusive utgifter för landsbygdsutveckling. När det gäller strukturfonderna är det klart och tydligt medlemsstaterna som har ansvaret för att samla in och offentliggöra uppgifter om stödmottagarna enligt kommissionens förordning (EG) nr 1828/2006 om regler för genomförandet av rådets förordning (EG) nr 1083/2006 om strukturfonder och Sammanhållningsfonden. Kommissionen får inte ens de aktuella dataseten. Vidare arbetar kommissionen hårt på att uppnå en positiv revisionsförklaring från Europeiska revisionsrätten, såsom krävs i artikel 248 i EG-fördraget. Detta kräver beslutsamma ansträngningar av kommissionen, särskilt vad gäller den direkta förvaltningen, men medlemsstaterna kommer att ha en avgörande roll att spela när det gäller att ta itu med brister som revisionsrätten noterat inom områden som sköts med gemensam förvaltning. Kommissionen skulle därför vilja betona hur viktigt medlemsstaternas ansvar är när åtgärder som står under delad förvaltning genomförs.
|
Komisia zriadi centrálny webový portál napojený na príslušné webové stránky členských štátov. Tento portál bude zároveň napojený na webovú stránku o fondoch EÚ podliehajúcich priamemu hospodáreniu, ktorú Komisia spustila v 2006. Tým sa zabezpečí rovnaký prístup k programom podliehajúcim priamemu a zdieľanému hospodáreniu.
|
|
För att uppnå målet att offentliggöra uppgifterna från och med 2008 verkar det mest lämpligt att i samarbete med Europeiska datatillsynsmannen göra på följande sätt:
|
K r o k 2: Zabezpečenie porovnateľnosti a možnosti vyhľadávania údajov
|
|
Steg 1: Uppgifterna offentliggörs i sin nuvarande form
|
Komisia úplne uznáva potrebu porovnateľných údajov s možnosťou vyhľadávania, a preto, ako ďalší krok, navrhne na jeseň 2007 spoločnú normu pre zverejňovanie údajov o zdieľanom hospodárení, aby tak zainteresovaným stranám umožnila uskutočniť konzistentné analýzy v celej EÚ s cieľom sprístupniť údaje uverejnené členskými štátmi prostredníctvom centrálneho portálu Komisie. V tejto spoločnej norme sa zohľadnia osobitné aspekty rôznych politík v rámci zdieľaného hospodárenia.
|
|
I överensstämmelse med bestämmelserna i den ändrade budgetförordningen och tillämplig sektorsspecifik lagstiftning kommer de medlemsstater som ännu inte har gett allmänheten tillgång till uppgifter om de program som sköts med delad förvaltning att göra detta, antingen via nationella webbplatser eller på andra sätt som de anser vara lämpliga.
|
3. ZÁVERY
|
|
Kommissionen kommer att sköta en central nätportal med länkar till de relevanta webbplatserna i medlemsstaterna. Denna portal kommer i sin tur att länkas till webbplatsen om direktförvaltat EU-stöd som kommissionen startade 2006. Härigenom säkras att direkta och delade förvaltningsprogram behandlas lika.
|
V rámci opatrení nadväzujúcich na zelenú knihu o „Európskej iniciatíve za transparentnosť“ Komisia:
|
|
|
- na jar 2008 vytvorí a uvedie do prevádzky nový dobrovoľný register zástupcov záujmových skupín, ktorý bude mať funkciu „upozornenia“ (a postupne nahradí existujúcu databázu CONNECS),
|
|
Steg 2: Uppgifterna blir jämförbara och ”sökbara”
|
- prostredníctvom dôsledného uplatňovania noriem Komisie pre konzultácie zlepší transparentnosť, najmä za pomoci štandardnej webovej stránky pre konzultácie na internete a hĺbkovej analýzy účastníkov; tento nástroj bude napojený na register,
|
|
Kommissionen medger helt att sökbara och jämförbara uppgifter behövs och kommer hösten 2007 i ett ytterligare steg att föreslå en gemensam standard för hur information om delad förvaltning skall offentliggöras så att berörda parter kan göra enhetliga EU-täckande analyser med tillgång till de uppgifter som offentliggjorts av medlemsstaterna via kommissionens centrala portal. Denna gemensamma standard kommer att beakta de specifika särdragen hos olika politiska åtgärder som står under delad förvaltning.
|
- v roku 2007 otvorí diskusiu so zainteresovanými subjektmi o návrhu kódexu správania; dodržiavanie kódexu bude predpokladom zápisu do registra a Komisia ho bude kontrolovať,
|
|
3. Slutsatser
|
- posilní uplatňovanie noriem Komisie pre konzultácie prostredníctvom série praktických interných opatrení (pozri bod 2.2.),
|
|
Som en uppföljning av sin grönbok ”Europeiska öppenhetsinitiativet” kommer kommissionen att:
|
- bude rozvíjať a implementovať svoju politiku v oblasti zverejňovania príjemcov finančných prostriedkov EÚ.
|
|
· Skapa ett nytt frivilligt register som öppnas våren 2008 för företrädare för intressegrupper, med en möjlighet för dessa att bli varslade om samråd i frågor som är intresserade av (dagens Coneccs-databas kommer att fasas ut).
|
PRÍLOHA
|
|
· Öka öppenheten genom skärpt tillämpning av kommissionens samrådsnormer, med utgångspunkt främst i en standardwebbplats för Internetsamråd, samt en granskning av deltagarna. Detta verktyg skulle vara länkat till registret.
|
Príjemcovia finančných prostriedkov EÚ – Zmena a doplnenie právnych aktov
|
|
· Formulera en uppförandekodex under 2007 som skall diskuteras med aktörerna. Anslutning bakom uppförandekodexen blir ett krav för att kunna komma med i registret, och efterlevnaden skall övervakas av kommissionen.
|
1. Zmena a doplnenie nariadenia o rozpočtových pravidlách
|
|
· Skärpa tillämpningen av kommissionens samrådsnormer genom en serie av praktiska interna åtgärder (se 2.2.).
|
Nariadenie 1995/2006, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie o rozpočtových pravidlách č. 1605/2002, vo svojich úvodných ustanoveniach hovorí:
|
|
· Fullfölja och genomföra sin politik när det gäller offentliggörandet av mottagarna av EU-stöd.
|
„Keďže: 6) Aby sa zabezpečila transparentnosť pri používaní finančných prostriedkov pochádzajúcich z rozpočtu, je potrebné sprístupniť informácie o príjemcoch týchto finančných prostriedkov s určitým obmedzením nevyhnutným na ochranu legitímnych verejných a súkromných záujmov a pri zohľadnení osobitosti obdobia Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu.“
|
|
BILAGA
|
Nový odsek 3 článku 30 stanovuje zverejnenie informácií o príjemcoch v rámci programov podliehajúcich všetkým spôsobom hospodárenia:
|
|
Mottagare av EU-stöd – Ändring av rättsakter
|
„Komisia ... sprístupní informácie o príjemcoch finančných prostriedkov poskytnutých subjektmi, na ktoré sa plnenie rozpočtu deleguje v rámci ostatných spôsobov hospodárenia.
|
|
1. Ändring av budgetförordningen
|
Tieto informácie sú sprístupnené za náležitého dodržiavania požiadaviek dôvernosti, najmä ochrany osobných údajov, ako to stanovuje smernica Európskeho parlamentu a Rady 95/46/ES z 24. októbra 1995 o ochrane fyzických osôb pri spracovaní osobných údajov a voľnom pohybe týchto údajov a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES ) č. 45/2001 z 18. decembra 2000 o ochrane jednotlivcov so zreteľom na spracovanie osobných údajov inštitúciami a orgánmi Spoločenstva a o voľnom pohybe takýchto údajov, ako aj požiadaviek na bezpečnosť, s prihliadnutím na osobitosti každého spôsobu hospodárenia uvedeného v článku 53, a v prípade potreby v súlade s príslušnými pravidlami pre dané odvetvie.“
|
|
I ingressen till förordning nr 1995/2006 om ändring av budgetförordning nr 1605/2002 anges följande:
|
V novom článku 53b sa upresňuje frekvencia zverejňovania a skutočnosť, že vykonávacie opatrenia sa príjmu v príslušných pravidlách pre dané odvetvie:
|
|
”av följande skäl:
|
„Článok 53b
|
|
(6) För att säkerställa insyn vid användningen av anslag ur budgeten måste information om mottagarna av dessa anslag göras tillgänglig, med vissa begränsningar som krävs för att skydda berättigade offentliga och privata intressen och med beaktande av det särskilda bokföringsåret för Europeiska garantifonden för jordbruket.”
|
1. Ak Komisia plní rozpočet prostredníctvom zdieľaného hospodárenia, úlohy plnenia rozpočtu sa delegujú na členské štáty. Tento spôsob sa použije najmä pri akciách uvedených v hlave I a II časti dva.
|
|
I den nya punkten 3 i artikel 30 krävs att information om stödmottagare inom alla typer av programförvaltningsmetoder skall offentliggöras :
|
2. Bez toho, aby boli dotknuté doplnkové ustanovenia zahrnuté v príslušných pravidlách pre dané odvetvie, a s cieľom zabezpečiť, aby sa v rámci zdieľaného hospodárenia používali finančné prostriedky v súlade s uplatniteľnými pravidlami a zásadami, členské štáty (...)
|
|
”Kommissionen skall […] ge tillgång till […] informationen om mottagare av sådana medel ur budgeten som tillhandahålls av organ till vilka budgetgenomförandeuppgifter delegerats i enlighet med andra förvaltningsmetoder.
|
d) zabezpečujú prostredníctvom príslušných pravidiel pre dané odvetvie a v súlade s článkom 30 ods. 3 primerané ročné následné zverejnenie príjemcov finančných prostriedkov z rozpočtu.“
|
|
Informationen skall tillhandahållas med vederbörligt iakttagande av sekretesskraven, särskilt kraven på skydd av personuppgifter enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter, och säkerhetskraven, med beaktande av de närmare förutsättningarna för varje sådan förvaltningsmetod som avses i artikel 53 och, i förekommande fall, i enlighet med relevanta sektorspecifika bestämmelser.”
|
Príjemcovia pomoci z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) sa podľa osobitného prechodného ustanovenia zverejnia v súvislosti s platbami, ktoré sa účtujú na ťarchu rozpočtu 2008:
|
|
I en ny artikel 53b specificeras hur ofta offentliggörandena skall ske och att de praktiska arrangemangen skall fastställas inom relevanta sektorsspecifika förordningar:
|
„Článok 181
|
|
”Artikel 53b
|
4. Článok 30 ods. 3 sa po prvýkrát uplatňuje na fond uvedený v článku 148 ods. 1 v súvislosti s platbami, ktoré sa účtujú na ťarchu rozpočtu 2008.“
|
|
1. När kommissionen genomför budgeten tillsammans med medlemsstaterna (”delad förvaltning”) skall uppgifterna att genomföra budgeten delegeras till medlemsstaterna. Denna metod skall särskilt tillämpas när det gäller de åtgärder som avses i del II avdelning I och II.
|
2. Právne predpisy v jednotlivých odvetviach
|
|
2. Utan att det påverkar tillämpningen av kompletterande bestämmelser i relevanta sektorspecifika bestämmelser, och för att kunna garantera att medel som förvaltas tillsammans med medlemsstaterna används enligt tillämpliga bestämmelser och principer, skall medlemsstaterna […]
|
2.1 Európsky fond pre rybné hospodárstvo (EFF)
|
|
d) genom relevanta sektorspecifika bestämmelser och i enlighet med artikel 30.3 sörja för att det årligen i efterhand offentliggörs vilka mottagarna av medel ur budgeten är.”
|
Dňa 27. júla 2006 bolo prijaté nariadenie Rady (ES) č. 1198/2006 o Európskom fonde pre rybné hospodárstvo (EFF). Povinnosť riadiaceho orgánu za zverejnenie zoznamu príjemcov, názvov operácií a sumy financovania z verejných zdrojov vyčlenenej na operácie je presne stanovená v návrhu vykonávacieho nariadenia (článok 31), ktoré má Komisia prijať do marca 2007. Medzi členskými štátmi vo výbore pre EFF už existuje politická dohoda.
|
|
I enlighet med en särskild övergångsbestämmelse kommer namnen på mottagarna av stöd från Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) att lämnas ut först från och med de utbetalningar som debiteras 2008 års budget:
|
2.2 Štrukturálne fondy – EFRR, Európsky sociálny fond a Kohézny fond
|
|
”Artikel 181
|
Nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006 stanovuje všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde a Kohéznom fonde. Nariadenie Komisie (ES) č. 1828/2006 z 8. decembra 2006 o pravidlách pre vykonávanie nariadenia Rady o týchto troch fondoch, vo svojom článku 7 ods. 2 písm. d) stanovuje, že riadiaci orgán je zodpovedný za organizáciu ... „zverejnenie, či už elektronickou formou, alebo inak, zoznamu prijímateľov, názvov operácií a výšky súm z verejných financií pridelených na tieto operácie. Mená účastníkov operácie ESF sa neuvádzajú.“
|
|
4. Artikel 30.3 skall tillämpas för den fond som anges i artikel 148.1 för första gången avseende de betalningar som skall belasta 2008 års budget.”
|
2.3 Spoločná poľnohospodárska politika (priama pomoc a trhové opatrenia; rozvoj vidieka)
|
|
2. Sektorslagstiftning
|
Návrh na zmenu a doplnenie nariadenia Rady (ES) č. 1290/2005 o pravidlách pre financovanie spoločnej poľnohospodárskej politiky pokiaľ ide o priame platby, trhové opatrenia a rozvoj vidieka prijala Komisia nedávno s cieľom zahrnúť ustanovenie o povinnom zverejňovaní mien príjemcov. Po schválení v Rade sa nariadenie bude musieť doplniť o príslušné vykonávacie pravidlá.
|
|
2.1. Europeiska fiskerifonden (EFF)
|
VÝKAZ O VPLYVE NA ROZPOČET (porovnaj článok 16 interných pravidiel)
|
|
Rådets förordning (EG) nr 1198/2006 antogs den 27 juli 2006. Förvaltningsmyndighetens skyldighet att offentliggöra en förteckning över stödmottagarna, namn på insatserna samt storleken på den offentliga finansiering som anslagits till insatsen anges tydligt i utkastet till genomförandeförordning (artikel 31), som förväntas bli antagen av kommissionen i slutet av mars 2007. Det föreligger dock redan en politisk överenskommelse med medlemsstaterna i EFF-kommittén.
|
PRÍSLUšNÉ OBLASTI POLITIKY: KOORDINÁCIA POLITIKY KOMISIE A PRÁVNE PORADENSTVO ČINNOSť: VZťAHY S OBčIANSKOU SPOLOčNOSťOU, OTVORENOSť A INFORMOVANOSť |
|
|
2.2. Strukturfonder – Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden
|
Pracovný program na rok: 2007-2008 |
|
|
Rådets förordning (EG) nr 1083/2006 om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden. I kommissionens förordning (EG) nr 1828/2006 av den 8 december 2006 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning om tre fonder uppges i artikel 7.2. d att förvaltningsmyndigheten skall ansvara för att ”[o]ffentliggöra förteckningen över stödmottagare, insatsernas beteckning och beviljade offentliga stödbelopp, antingen elektroniskt eller på annat sätt. Namnen på deltagarna i en ESF-insats skall inte offentliggöras.”
|
1. PRÍSLUŠNÁ ROZPOČTOVÁ POLOŽKA A NÁZOV
|
|
2.3. Den gemensamma jordbrukspolitiken (direktstöd och marknadsåtgärder; landsbygdsutveckling
|
- 25.02.04.02 Všeobecné publikácie
|
|
Kommissionen har just antagit ett förslag om ändring av rådets förordning (EG) nr 1290/2005 som fastställer reglerna för finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken, både i form av direktstöd, marknadsåtgärder och landsbygdsutveckling. Syftet är att få med ett tillägg som gör det obligatoriskt att offentliggöra namnen på stödmottagarna. När den väl godkänts av rådet kommer förordningen att behöva kompletteras med genomförandebestämmelser.
|
- a rozpočtová položka zahŕňajúca pomocných a zmluvných zamestnancov.
|
|
BUDGETKONSEKVENSER
|
2. PRÁVNY ZÁKLAD:
|
|
(jfr artikel 16 i de interna reglerna)
|
Úlohy, ktoré vyplývajú z výsad Komisie na inštitucionálnej úrovni.
|
|
Politikområde: Kommissionens politiska samordning och juridiska rådgivningVerksamhet : Förbindelser med civilsamhället, öppenhet och information |
|
3. CELKOVÉ ČÍSELNÉ ÚDAJE ZA ROZPOČTOVÝ ROK (v eurách)
|
|
|
|
◘ 3.a – Bežný rok: 2007
|
|
Arbetsprogram för: 2007-2008 |
|
VRP |
|
|
1. BERÖRDA BUDGETRUBRIKER (nummer och beteckning)
|
Počiatočné rozpočtové prostriedky na rozpočtový rok (rozpočet) | 2 200 000 |
|
|
– 25.02.04.02 Allmänna publikationer
|
Presuny | --- |
|
|
– och den budgetrubrik som gäller extraanställd och kontraktsanställd personal.
|
Ďalšie rozpočtové prostriedky | --- |
|
|
2. RÄTTSLIG GRUND
|
Rozpočtové prostriedky spolu | 2 200 000 |
|
|
Uppgifter som följer av kommissionens befogenheter som institution.
|
Rozpočtové prostriedky, ktoré už boli vyčlenené pre iný pracovný program | 2 200 000 (POP 2007) |
|
|
3. SAMMANLAGDA SIFFROR FÖR BUDGETÅRET (i euro)
|
Disponibilný zostatok |
|
|
◘ 3 a – Innevarande budgetår: 2007
|
Čiastka pre navrhovanú akciu | 75 000 (už zahrnutá v POP 2007) +300 000 |
|
|
| | ÅB |
|
◘ 3.b - Prenosy
|
|
Inledande anslag för budgetåret (budget) | | 2 200 000 |
|
VRP |
|
|
Överföringar | | --- |
|
Prenosy | --- |
|
|
Tilläggsanslag | | --- |
|
Rozpočtové prostriedky, ktoré už boli vyčlenené pre iný pracovný program | --- |
|
|
Anslag totalt | | 2 200 000 |
|
Disponibilný zostatok | --- |
|
|
Anslag som redan tagits i anspråk under ett annat arbetsprogram | | 2 200 000(POP 2007) |
|
Čiastka pre navrhovanú akciu | --- |
|
|
Disponibelt saldo | | |
|
◘ 3.c – Ďalší rozpočtový rok: 2008
|
|
Belopp till den föreslagna åtgärden | | 75 000 (redan inkluderad i POP 2007)+300 000 |
|
Čiastka, ktorá má byť zahrnutá do prípravy PNR na rok 2008
|
|
◘ 3 b – Överföringar mellan budgetår
|
VRP |
|
|
| | ÅB |
|
Počiatočné rozpočtové prostriedky na rozpočtový rok (rozpočet) | PNR 2008 sa pripraví |
|
|
Överföringar mellan budgetår | | --- |
|
Presuny |
|
|
Anslag som redan tagits i anspråk under ett annat arbetsprogram | | --- |
|
Ďalšie rozpočtové prostriedky |
|
|
Disponibelt saldo | | --- |
|
Rozpočtové prostriedky spolu |
|
|
Belopp till den föreslagna åtgärden | | --- |
|
Rozpočtové prostriedky, ktoré už boli vyčlenené pre iný pracovný program |
|
|
◘ 3 c – Påföljande budgetår: 2008
|
Disponibilný zostatok |
|
|
Belopp som skall införas vid utarbetandet av 2008 års preliminära budgetförslag
|
Čiastka pre navrhovanú akciu | 450 000 |
|
|
| | ÅB |
|
4. OPIS AKCIE
|
|
Inledande anslag för budgetåret (budget) | | PBF 2008 ännu ej utarbetat |
|
Dňa 3. mája 2006 Komisia prijala zelenú knihu – KOM(2006) 194 - aby podporila „Európsku iniciatívu za transparentnosť“(EIT). Cieľom zelenej knihy bolo podnietiť diskusiu širokej verejnosti najmä o potrebe lepšej štruktúry pre rámec činností zástupcov záujmových skupín (lobistov). Po ukončení konzultácií Komisia zriadi nový dobrovoľný register pre lobistov, ktorý bude mať funkciu „upozornenia“.
|
|
Överföringar | | |
|
Táto akcia si vyžaduje dva druhy nákladov:
|
|
Tilläggsanslag | | |
|
- náklady patriace pod rozpočtovú položku 25.02.04.02 určené na vytvorenie registra (na internete) a jeho údržbu.
|
|
Anslag totalt | | |
|
- náklady na zamestnanie dvoch zmluvných zamestnancov na úrovni zodpovedajúcej úrovni A. Ide o dodatočné náklady, ktoré ešte nie sú zahrnuté v rozpočtových prostriedkoch pridelených Generálnemu sekretariátu.
|
|
Anslag som redan tagits i anspråk under ett annat arbetsprogram | | |
|
- jeden pracovník zodpovedný za tvorbu, koordináciu a monitorovanie celého projektu
|
|
Disponibelt saldo | | |
|
- jeden odborník zodpovedný za osobitné úlohy v oblasti IT súvisiace s projektom.
|
|
Belopp till den föreslagna åtgärden | | 450 000 |
|
5. ZVOLENÝ SPÔSOB VÝPOČTU (v eurách)
|
|
4. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDERNA
|
Personál |
|
|
Den 3 maj 2006 antog kommissionen en grönbok för att driva vidare sitt – KOM(2006) 194 - ”Europeiska öppenhetsinitiativ”' (ETI). Syftet var att sätta igång ett brett offentligt samråd i synnerhet om behovet av en mer strukturerad ram för det arbete som bedrivs av företrädare för intressegrupper (lobbyister). Efter detta samråd kommer kommissionen att inrätta ett nytt frivilligt register över lobbyister, med en funktion som gör det möjligt för de registrerade att bli varslade.
|
2007 | 8 mesiacov | 2 zamestnanci | 84 376 |
|
|
|
2008 | celý rok | 2 zamestnanci | 127 104 |
|
|
Åtgärden ger upphov till två typer av kostnader:
|
2009 | 1 na 6 mesiacov, 1 na 12 mesiacov | 95 328 |
|
|
· Kostnader under budgetpost 25.02.04.02 för att täcka uppbyggnaden av registret (på Internet) samt underhållet av det.
|
Príprava a tvorba registra |
|
|
· Kostnader för två kontraktsanställda på A-nivå. Detta är en extrakostnad som ännu inte täcks av medel som anslagits till generalsekretariatet.
|
2007 | analýzy, dokument o koncepcii, realizačná štúdia, atď.:1 zmluva | 75 000 |
|
|
– En anställd för att bidra till utformning, samordning och övervakning av arbetet inom det samlade projektet.
|
vývoj riadiaceho modulu, odovzdávacieho modulu: prvá etapa | 300 000 |
|
|
– En specialist med ansvar för projektets alla specifika IT-relaterade uppgifter.
|
2008 | rozvoj druhej etapy (vrátane vypracovania verzie 1 a prípravy verzie 2): zmluva | 450 000 |
|
|
5. BERÄKNINGSMETOD (euro)
|
2009 a v ďalších rokoch | náklady na údržbu | 50 000 za rok |
|
|
Personal |
|
SPOLU |
|
|
2007 | 8 månader | 2 anställda | 84 376 |
|
rok | zamestnanci | rozvoj |
|
|
2008 | Hela året | 2 anställda | 127 104 |
|
2007 | 84 376 | 375 000 |
|
|
2009 | | 1 anställd i 6 månader, 1 i 12 månader | 95 328 |
|
2008 | 127 104 | 450 000 |
|
|
Framtagning och utveckling av registret |
|
2009 | 95 328 | 50 000 |
|
|
2007 | Analys, visionsbeskrivning, genomförbarhetsstudie etc. 1 kontrakt | 75 000 |
|
6. ROZVRH PLATIEB (V EURÁCH)
|
|
| Framtagning av hanteringsmodul, spridningsmodul: Första fasen | 300 000 |
|
položka | rozpočtové prostriedky | platobné rozpočtové prostriedky |
|
|
2008 | Utvecklingsarbetets andra fas (inkl. framtagning av version 1 och förberedelser för version 2): kontrakt | 450 000 |
|
2007 | 2008 |
|
|
2009 och därefter | Underhållskostnader | 50 000 per år |
|
25.02.04.02 | 2007 | 375 000 | 375 000 |
|
|
TOTALT |
|
2008 | 450 000 | 450 000 |
|
|
År | Anställda | Utveckling |
|
Spolu | 825 000 | 375 000 | 450 000 |
|
|
2007 | 84 376 | 375 000 |
|
zamestnanci | 2007 | 84 376 | 84 376 |
|
|
2008 | 127 104 | 450 000 |
|
2008 | 127 104 | 127 104 |
|
|
2009 | 95 328 | 50 000 |
|
Spolu | 211 480 | 84 376 | 127 104 |
|
|
6. PLAN ÖVER UTBETALNINGAR (euro)
|
Náklady na potrebné ľudské a administratívne zdroje sa pokryjú z rozpočtových prostriedkov poskytnutých riadiacemu útvaru v rámci ročného procesu prideľovania.
|
|
Rubrik | Anslag | Utbetalningar |
|
Vzhľadom na to, že rozpočet na rok 2007 a RPS 2008 už boli prijaté, náklady na nové ľudské zdroje sa musia pokryť prostredníctvom presunov alebo využitia existujúcich rozpočtových prostriedkov pre externých zamestnancov.
|
|
| | | 2007 | 2008 |
|
[1] KOM(2006) 194.
|
|
25.02.04.02 | 2007 | 375 000 | 375 000 | |
|
[2] SEK(2005) 1300.
|
|
| 2008 | 450 000 | | 450 000 |
|
[3] KOM(2002) 704.
|
|
| Totalt | 825 000 | 375 000 | 450 000 |
|
[4] http://eesc.europa.eu/sco/events/11_07_06_transparency/minutes-en.pdf.
|
|
Anställda | 2007 | 84 376 | 84 376 | |
|
[5] http://ec.europa.eu/transparency/eti/index_en.htm.
|
|
| 2008 | 127 104 | | 127 104 |
|
[6] CESE 1373/ 2006.
|
|
| Totalt | 211 480 | 84 376 | 127 104 |
|
[7] CoR 235/2006.
|
|
Behovet av personal och administrativa resurser skall täckas med det anslag som beviljats till den ansvariga avdelningen i samband med det årliga anslagsförfarandet.
|
[8] KOM(2002) 704.
|
|
Med tanke på att 2007 års budget och den årliga politiska strategin för 2008 redan har antagits måste de nya personalbehoven täckas genom omplaceringar eller genom att man tar hand om redan befintliga anslag för extern personal.
|
[9] Príspevky sú k dispozícií na internetovej adrese: http://ec.europa.eu/comm/eti/contributions.htm.
|
|
[1] KOM(2006) 194.
|
[10] Bez toho, aby boli dotknuté prípadné opatrenia potrebné na vykonávanie nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1367/2006 o uplatňovaní ustanovení Aarhuského dohovoru o prístupe k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia na inštitúcie a orgány Spoločenstva.
|
|
[2] SEK(2005) 1300.
|
|
|
[3] KOM(2002) 704.
|
|
|
[4] http://eesc.europa.eu/sco/events/11_07_06_transparency/minutes-en.pdf.
|
|
|
[5] http://ec.europa.eu/transparency/eti/index_en.htm.
|
|
|
[6] EESK 1373/2006.
|
|
|
[7] ReK 235/2006.
|
|
|
[8] KOM(2002) 704.
|
|
|
[9] Bidragen kan läsas på: http://ec.europa.eu/comm/eti/contributions.htm
|
|
|
[10] Detta påverkar inte eventuella åtgärder som behövs för genomförandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1367/2006 om tillämpning av bestämmelserna i Århuskonventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor på gemenskapens institutioner och organ.
|
|
|
--------------------------------------------------
|
|