Sklep Sveta

COUNCIL DECISION

z dne 6. decembra 1999

of 6 December 1999

o načelih, prednostnih nalogah, vmesnih ciljih in pogojih iz Partnerstva za pristop z Romunijo

on the principles, priorities, intermediate objectives and conditions contained in the Accession Partnership with Romania

(1999/852/ES)

(1999/852/EC)

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti,

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 622/98 z dne 16. marca 1998 o pomoči državam prosilkam v okviru predpristopne strategije, zlasti o vzpostavitvi Partnerstev za pristop [1], in zlasti člena 2 Uredbe,

Having regard to the Treaty establishing the European Community,

ob upoštevanju predloga Komisije,

Having regard to Council Regulation (EC) No 622/98 of 16 March 1998 on assistance to the applicant States in the framework of the pre-accession strategy, and in particular on the establishment of Accession Partnerships(1), and in particular to Article 2 thereof,

ob upoštevanju naslednjega:

Having regard to the proposal from the Commission,

(1) Evropski Svet v Luxembourgu je ugotovil, da je Partnerstvo za pristop novo sredstvo in ključni dejavnik okrepljene predpristopne strategije.

Whereas:

(2) Uredba (ES) št. 622/98 določa, da Svet s kvalificirano večino in na predlog Komisije odloča o načelih, prednostnih nalogah, vmesnih ciljih in pogojih iz posameznega Partnerstva za pristop, kakor so ta predložena vsaki državi prosilki, in tudi o kasnejših pomembnejših prilagoditvah, ki se nanje nanašajo.

(1) the Luxembourg European Council stated that the Accession Partnership is a new instrument and the key feature of the enhanced pre-accession strategy;

(3) Pomoč Skupnosti je pogojena z izpolnitvijo temeljnih elementov, in zlasti s spoštovanjem obveznosti iz evropskih sporazumov ter z napredkom pri izpolnjevanju kopenhagenskih meril; kadar temeljnega elementa ni, lahko Svet s kvalificirano večino na predlog Komisije ustrezno ukrepa glede katere koli predpristopne pomoči.

(2) Regulation (EC) No 622/98 sets out that the Council is to decide, by a qualified majority and following a proposal from the Commission, on the principles, priorities, intermediate objectives and conditions contained in the individual Accession Partnerships, as they are submitted to each applicant State, as well as on subsequent significant adjustments applicable to them;

(4) Evropski svet v Luxembourgu je odločil, da se izvajanje Partnerstva za pristop in napredek pri prevzemanju pravnega reda preuči v organih evropskega sporazuma.

(3) Community assistance is conditional on the fulfillment of essential elements, and in particular on the respect of the commitments contained in the Europe Agreements and on progress towards fulfillment of the Copenhagen criteria; where an essential element is lacking, the Council, acting by a qualified majority on a proposal from the Commission, may take appropriate steps with regard to any pre-accession assistance;

(5) Redno poročilo Komisije iz leta 1999 predstavlja objektivno analizo pripravljenosti Romunije za članstvo in opredeljuje številne prednostne naloge za nadaljnje delo.

(4) the Luxembourg European Council decided that the implementation of the Accession Partnership and progress in adopting the acquis will be examined in the Europe Agreement bodies;

(6) Da bi se pripravila na članstvo, bi morala Romunija posodobiti svoj državni program prevzemanja pravnega reda; ta program naj bi določil časovni razpored za doseganje prednostnih nalog in vmesnih ciljev iz Partnerstva za pristop –

(5) the 1999 Commission's Regular Report presented an objective analysis on Romania's preparations for membership and identified a number of priority areas for further work;

SKLENIL:

(6) in order to prepare for membership, Romania should update its national programme for the adoption of the acquis; this programme should set out a timetable for achieving the priorities and intermediate objectives established in the Accession Partnership,

Člen 1

HAS DECIDED AS FOLLOWS:

V skladu s členom 2 Uredbe (ES) št. 622/98 so načela, prednostne naloge, vmesni cilji in pogoji iz Partnerstva za pristop za Romunijo navedeni v Prilogi, ki je sestavni del tega sklepa.

Člen 2

Article 1

Izvajanje Partnerstva za pristop preverjajo organi Evropskega sporazuma in ustrezni organi Sveta, ki jim Komisija redno poroča.

In accordance with Article 2 of Regulation (EC) No 622/98, the principles, priorities, intermediate objectives and conditions contained in the Accession Partnership for Romania are set out in the Annex hereto, which forms an integral part of this Decision.

Člen 3

Ta sklep začne veljati tretji dan po objavi v Uradnem listu Evropskih skupnosti.

Article 2

The implementation of the Accession Partnership shall be examined in the Europe Agreement bodies and by the appropriate Council bodies to which the Commission shall report regularly.

V Bruslju, 6. decembra 1999

Za Svet

Article 3

Predsednik

This Decision shall take effect on the third day following that of its publication in the Official Journal of the European Communities.

T. Halonen

[1] UL L 85, 20.3.1998, str. 1.

Done at Brussels, 6 December 1999.

--------------------------------------------------

PRILOGA

For the Council

ROMUNIJA: PARTNERSTVO ZA PRISTOP 1999

The President

1. CILJI

T. HALONEN

Namen Partnerstva za pristop je enovita določitev prednostnih področij, kjer so skladno z rednim poročilom Komisije iz leta 1999 o napredku, ki ga je Romunija dosegla pri včlanjevanju v Evropsko unijo, potrebna nadaljnja prizadevanja, finančnih sredstev, ki so na voljo za pomoč Romuniji za izvedbo teh prednostnih nalog in pogojev, ki bodo veljali za zagotovitev pomoči. To partnerstvo za pristop predstavlja podlago za številne instrumente politik, ki se bodo uporabljali za pomoč državam kandidatkam pri njihovih pripravah na članstvo. Ti med drugim vključujejo revidiran državni program za prevzem pravnega reda, skupno oceno srednjeročnih prednostnih nalog gospodarske politike, pakt o boju proti organiziranemu kriminalu in državne razvojne načrte ter druge sektorske načrte, potrebne za sodelovanje v strukturnih skladih po včlanitvi ter za izvajanje ISPA in Sapard pred pristopom. Vsak od teh instrumentov se razlikuje po svoji naravi in se pripravlja ter izvaja v skladu s posebnimi postopki. Ti instrumenti niso sestavni del tega partnerstva, vendar so prednostne naloge, ki jih vsebujejo, z njim združljive.

2. NAČELA

(1) OJ L 85, 20.3.1998, p. 1.

Glavna opredeljena prednostna področja za vsako državo kandidatko se nanašajo na njeno sposobnost izpolniti kopenhagenska merila, ki določajo, da se za članstvo zahteva:

- da država kandidatka doseže stabilnost institucij za zagotavljanje demokracije, pravne države, človekovih pravic ter spoštovanja in varstva pravic manjšin,

- obstoj delujočega tržnega gospodarstva in sposobnost spopadanja s konkurenčnim pritiskom in tržnimi silami znotraj Unije,

ANNEX

- sposobnost prevzemanja obveznosti članstva, vključno s spoštovanjem ciljev politične, gospodarske in denarne unije.

Evropski svet je na svojem zasedanju v Madridu poudaril potrebo po tem, da države kandidatke uskladijo svoje upravne strukture za zagotovitev skladnega delovanja politik Skupnosti po pristopu, v Luxembourgu pa je poudaril, da je prevzemanje pravnega reda potrebno, ne pa samo po sebi zadostno; treba je treba zagotoviti njegovo dejansko izvajanje.

ROMANIA: 1999 ACCESSION PARTNERSHIP

3. PREDNOSTNE NALOGE IN VMESNI CILJI

1. OBJECTIVES

Redna poročila Komisije so izpostavila obseg prizadevanj, ki bodo še potrebna na nekaterih področjih, da se države kandidatke pripravijo za pristop. Ta položaj zahteva opredelitev vmesnih stopenj v smislu prednostnih nalog, od katerih naj bi vsako spremljali natančni cilji, določeni v sodelovanju z zadevnimi državami, doseganje katerih je pogoj za stopnjo pomoči, napredek pogajanj, ki potekajo z nekaterimi državami, ter odpiranje novih pogajanj z drugimi. Prednostne naloge in vmesni cilji v revidiranem Partnerstvu za pristop so ponovno razdeljeni v dve skupini, kratkoročne in srednjeročne. Tiste, ki so navedene kot kratkoročne, so bile izbrane na podlagi realističnega pričakovanja, da jih bo Romunija izvedla ali glede njih dosegla pomembnejši napredek do konca leta 2000. Za prednostne naloge, ki so navedene kot srednjeročne, se pričakuje, da potrebujejo več kakor leto za izvedbo, vendar pa naj bi se, kadar je to mogoče, delo v zvezi z njimi začelo v letu 2000. Napredek glede prednostnih nalog Partnerstva za pristop 1998 je ocenjen v rednem poročilu iz leta 1999. Ta ocena je bila uporabljena za oblikovanje prednostnih nalog za sedanje partnerstvo.

The purpose of the Accession Partnership is to set out in a single framework the priority areas for further work identified in the Commission's 1999 Regular Report on the progress made by Romania towards membership of the European Union, the financial means available to help Romania implement these priorities and the conditions which will apply to that assistance. This Accession Partnership provides the basis for a number of policy instruments which will be used to help the candidate States in their preparations for membership. These include, inter alia, the revised National Programme for the adoption of the acquis, the Joint Assessment of medium-term economic policy priorities, the Pact against organised crime as well as the National Development Plans and other sectoral plans necessary for the participation in Structural Funds after membership and for the implementation of ISPA and Sapard before accession. Each of these instruments is different in nature and is prepared and implemented according to specific procedures. They are not an integral part of this Partnership but the priorities they contain will be compatible with it.

Romunija je 14. junija 1999 predložila revidirano različico svojega državnega programa za prevzem pravnega reda (DPPPR). Ta določa časovni razpored za doseganje prednostnih nalog in vmesnih ciljev na podlagi prvega Partnerstva za pristop, kakor tudi potrebne upravne strukture in finančne vire.

2. PRINCIPLES

Partnerstvo za pristop opredeljuje prednostna področja za pripravo Romunije na članstvo. Kljub temu pa bo morala Romunija obravnavati vsa vprašanja, ki jih opredeljuje redno poročilo. Prav tako je pomembno, da Romunija izpolni obveznosti glede zakonodajnega prilagajanja in izvajanja pravnega reda v skladu z obveznostmi po Evropskem sporazumu, s pregledom usklajenosti zakonodaje in s procesom pogajanj. Treba je spomniti, da prevzemanje pravnega reda v zakonodajo samo po sebi ni zadostno; treba je zagotoviti tudi njegovo dejansko izvajanje po enakih standardih, kakor se uporabljajo znotraj Unije. Na vseh spodaj navedenih področjih obstaja potreba po verodostojnem in učinkovitem izvajanju pravnega reda.

The main priority areas identified for each candidate State relate to their ability to take on the obligations of meeting the Copenhagen criteria which state that membership requires:

Na podlagi analize rednega poročila Komisije so bile za Romunijo opredeljene naslednje kratkoročne in srednjeročne prednostne naloge ter vmesni cilji.

- that the candidate State has achieved stability of institutions guaranteeing democracy, the rule of law, human rights and respect for and protection of minorities,

3.1 Kratkoročno (2000)

- the existence of a functioning market economy, as well as the capacity to cope with competitive pressure and market forces within the Union,

Politična merila:

- the ability to take on the obligations of membership, including adherence to the aims of political, economic and monetary union.

- zagotovitev ustreznih proračunskih postavk za podporo otrokom v varstvu in izvedba popolne reforme sistema otroškega varstva, kakor tudi postavk za zdravljenje otrok in odraslih s kroničnimi boleznimi in invalidnostmi,

At its meeting in Madrid, the European Council stressed the need for the candidate States to adjust their administrative structures to ensure the harmonious operation of Community policies after accession and at Luxembourg, it stressed that incorporation of the acquis into legislation is necessary, but not in itself sufficient; it is necessary to ensure that it is actually applied.

- poglobitev dialoga med vlado in Romi s ciljem, da se izdela in izvede strategija izboljšanja gospodarskih in socialnih pogojev Romov ter zagotovitev ustrezne finančne podpore programom manjšin.

3. PRIORITIES AND INTERMEDIATE OBJECTIVES

Gospodarska merila:

The Commission's Regular Reports have highlighted the extent of the efforts which still have to be made in certain areas by the candidate States to prepare for accession. This situation requires the definition of intermediate stages in terms of priorities, each to be accompanied by precise objectives to be set in collaboration with the States concerned, the achievement of which will condition the degree of assistance the progress of the negotiations under way with some States and the opening of new negotiations with the others. The priorities and intermediate objectives in the revised Accession Partnerships ate again divided into two groups, short- and medium-term. Those listed under the short term have been selected on the basis that it is realistic to expect that Romania can complete or take them substantially forward by the end of 2000. The priorities listed under the medium term are expected to take more than one year to complete although work should, wherever possible, also begin on them during 2000. The progress made in meeting the priorities of the 1998 Accession Partnership is assessed in the 1999 Regular Report. This assessment has been used in formulating the priorities for the current partnership.

- ponovna vzpostavitev makroekonomske stabilnosti, zlasti z izvedbo strukturne reforme, in vzpostavitev srednjeročne strategije; dogovor o skupni oceni z Evropsko komisijo,

Romania submitted a revised version of its National programme for the adoption of the acquis (NPAA) on 14 June 1999. It sets out a timetable for achieving priorities and intermediate objectives, based on the first Accession Partnership, as well as necessary administrative structures and financial resources.

- trajno izvajanje sporazumov, sklenjenih z Mednarodnim denarnim skladom, Svetovno banko in Evropsko unijo,

The Accession Partnership indicates the priority areas for Romania's membership preparations. Romania will nevertheless have to address all issues identified in the Regular Report. It is also important that Romania fulfils the commitments of legislative approximation and implementation of the acquis in accordance with the commitments made under the Europe Agreement, the screening exercise and the negotiation process. It should be recalled that incorporation of the acquis into legislation is not in itself sufficient; it will also be necessary to ensure that it is actually applied to the same standards as those which apply within the Union. In all of the areas listed below there is a need for credible and effective implementation and enforcement of the acquis.

- nadaljevanje prestrukturiranja javnih financ,

Drawing on the analysis of the Commission's Regular Report, the following short and medium term priorities and intermediate objectives have been identified for Romania.

- ukrepanje za zagotovitev delovanja trga z zemljišči ter vzpostavitev zemljiške knjige in katastra po vsej državi,

3.1. Short-term (2000)

- spodbujanje konkurenčnosti s tržno usmerjenim prestrukturiranjem podjetij (vključno z majhnimi in srednje velikimi podjetji), sprejemanje ukrepov za spodbuditev domačih in tujih naložb, zlasti s poenostavitvijo pravnih in upravnih postopkov ter stabilizacijo pravil, ki urejajo privatizacijo in poslovanje; izvajanje novega stečajnega postopka,

Political criteria:

- sprejetje načrta za prestrukturiranje jeklarskega sektorja v skladu z zahtevami Evropske unije.

- guarantee adequate budgetary provisions for the support of children in care and undertake a full reform of the childcare system as well as of provisions for the treatment of children and adults with chronic diseases and handicaps,

Notranji trg:

- strengthen dialogue between the Government and the Roma community with a view to elaborating and implementing a strategy to improve economic and social conditions of the Roma and provide adequate financial support to minority programmes.

- javna naročila: izvajanje zakonodaje o javnih naročilih,

Economic criteria:

- pravice intelektualne in industrijske lastnine: prilagajanje in izvajanje zakonodaje o blagovnih znamkah, avtorskih pravicah in sorodnih pravicah; okrepitev upravne usposobljenosti in boj proti ponarejanju, zlasti z okrepitvijo mejnega nadzora,

- restore macroeconomic stability, in particular through the implementation of structural reform and establish a medium term strategy; agree on a joint assessment with the European Commission,

- varstvo podatkov: sprejetje državne zakonodaje, vključno z vzpostavitvijo neodvisnega nadzornega organa,

- sustain implementation of the agreements concluded with the International Monetary Fund, the World Bank and the European Union,

- prosti pretok blaga: sprejetje sistemske zakonodaje za prevzem novih in globalnih načel pristopa in vzpostavitev združljive upravne strukture; sprejetje sistemskih zakonov o kemikalijah in živilih; nadaljevanje prevzemanja tehničnih pravil v avtomobilskem sektorju,

- continue restructuring of public finances,

- prosti pretok storitev: sprejetje sistemske zakonodaje za prevzem (i) direktive o zavarovalnicah in zavarovalnem nadzoru, (ii) direktiv o vrednostnih papirjih in reguliranih trgih, (iii) direktiv o kolektivnih naložbenih podjemih, ki vlagajo v prenosljive vrednostne papirje; okrepitev usposobljenosti agencij za nadzor finančnega sektorja,

- take measures to ensure the functioning of a land market and establishment of a nationwide land and property register,

- konkurenca: sprejetje sekundarne zakonodaje za nadaljnje prilagajanje temeljne zakonodaje s področja konkurence in državnih pomoči, okrepitev sveta za konkurenco in urada za varstvo konkurence, nadaljevanje sestavljanja popolnih letnih poročil o državnih pomočeh, dokončanje inventarja o državnih pomočeh,

- promote competitiveness through market-driven enterprise restructuring (including for small- and medium-sized enterprises), take measures to stimulate domestic and foreign investment, in particular through simplification of legal and administrative procedures and stabilisation of the rules governing privatisation and business operation; implement new bankruptcy procedures,

- avdiovizualno: dokončanje prilagajanja zakonodaje,

- adopt a plan for restructuring the steel sector in line with European Union requirements.

- obdavčitev: prilagajanje zakonodaje o DDV in trošarinah, zlasti s poudarkom na odpravljanju diskriminacije med uvoženimi in domačimi cigaretami; zagotovitev, da so novi davčni ukrepi skladni z načeli kodeksa ravnanja za obdavčitev ustvarjenega dohodka,

Internal market:

- carine: uporaba ukrepov za boj proti goljufijam in korupciji.

- public procurement: implement legislation on public procurement,

Kmetijstvo:

- intellectual and industrial property rights: align and enforce trademark, copyright and neighbouring rights legislation; reinforce administrative capacity and the fight against counterfeiting especially by strengthening border controls,

- nadaljevanje prilagajanja veterinarske in fitosanitarne zakonodaje in nadgraditev ureditve inšpekcij, zlasti na prihodnjih zunanjih mejah Evropske unije,

- data protection: adopt national legislation, including the establishment of an independent supervisory authority,

- nadaljevanje vzpostavljanja državnega sistema za identifikacijo živali,

- free movement of goods: adopt framework legislation transposing: new and global approach principles and create compatible administrative infrastructure; adopt framework laws on chemicals and foodstuffs; continue transposition of technical rules in the car sector,

- sprejetje zakona o nadzoru nad pesticidi v kmetijstvu in začetek vzpostavljanja sistema nadzora nad ostanki pesticidov v kmetijskih izdelkih,

- free movement of services: adopt legislation transposing: (i) directive on insurance undertakings and insurance supervision, (ii) directives on securities and regulated markets, (iii) directives on undertakings for collective investments in transferable securities; strengthen the capacities of the financial sector supervision agencies,

- vzpostavitev registra vinogradov ter okrepitev sistemov upravljanja in nadzora v vinarskem sektorju.

- competition: adopt secondary legislation to further approximate the basic competition and state aids legislation, strengthen the competition council and competition office, continue to providing complete annual State aid reports; finalise the inventory on State aid,

Promet:

- audiovisual: complete alignment of legislation,

- prilagoditev zakonodaje o standardih varnosti na morju.

- taxation: harmonise VAT legislation and excise, with particular attention to eliminating the discrimination between imported and domestic cigarettes; ensure that new tax measures comply with the principles of the code of conduct for business taxation,

Zaposlovanje in socialne zadeve:

- customs: apply measures to combat fraud and corruption.

- podpora prizadevanjem socialnih partnerjev za usposobitev, še posebej pri dvostranskem socialnem dialogu, za pripravo in izvajanje pravnega reda,

Agriculture:

- priprava državne strategije zaposlovanja ob podpori skupnega pregleda zaposlovalne politike, s ciljem kasnejšega sodelovanja pri evropski strategiji zaposlovanja.

- continue the alignment of veterinary and phytosanitary legislation and upgrade inspection arrangements, in particular at the future external borders of the European Union,

Okolje:

- continue the establishment of a nationwide animal identification system,

- priprava podrobnih in posebnih programov prilagajanja in izvajanja direktiv,

- adopt a law on control of pesticides in agriculture and start the establishment of a control system for residual pesticides in agricultural products,

- prevzem zakonodaje o dostopu do informacij, za zaščito narave in za zaščito pred sevanjem,

- establish a vineyard register and strengthen the management and control systems in the wine sector.

- priprava sistemskih zakonov o industrijskem onesnaževanju kakovosti zraka, odpadkih, vode (IPPC, velike kurilne naprave, Seveso II),

Transport:

- krepitev upravljanja z okoljem na državni in regionalni ravni,

- align legislation on maritime safety standards.

- razvoj načrta za financiranje naložb (glede na direktive) na podlagi ocen stroškov prilagajanja in realističnih virov javnega in zasebnega financiranja za vsako leto,

Employment and Social Affairs:

- popolni prevzem in izvajanje direktive o presoji vplivov na okolje.

- support social partners' capacity-building efforts, notably in bipartite social dialogue, to develop and implement the acquis,

Pravosodje in notranje zadeve:

- prepare a national employment strategy, with the help of the Joint Employment Policy Review, with a view to later participation in the European Employment strategy.

- izvajanje zakona o romunskih državnih mejah, vključno z združitvijo mejne straže in mejne policije; pospešitev demilitarizacije ministrstvu za notranje zadeve podrejenih organov; okrepitev mejnega nadzora za preprečitev nezakonitega priseljevanja in za omogočanje polnega sodelovanja pri schengenskem informacijskem sistemu,

Environment:

- posodobitev organov odkrivanja in pregona ter sodstva za nadaljevanje boja proti organiziranemu kriminalu, prekupčevanju z mamili in korupciji; zagotovitev boljše usklajenosti med organi odkrivanja in pregona,

- draw up detailed directive specific approximation and implementation programmes,

- sprejetje zakona o preprečevanju in boju proti korupciji ter vzpostavitev neodvisnega protikorupcijskega oddelka; krepitev usposobljenosti za obravnavanje pranja denarja; ratifikacija Evropske konvencije o pranju denarja in zaplembi premoženjske koristi iz kaznivih dejanj in Evropske konvencije o korupciji, podpis Konvencije OECD o podkupovanju,

- transpose access to information legislation, nature protection, and radiation protection legislation,

- sprejetje zakona o tujcih in zakona o beguncih; povečanje preglednosti in pospešitev uporabe azilskih postopkov.

- prepare framework laws for air, waste, water quality industrial pollution (IPPC, large combustion plants, Seveso II),

Krepitev upravne in sodne usposobljenosti, vključno z usposobljenostjo za upravljanje sredstev Evropske unije in nadzor nad njimi:

- strengthen the environmental administration both at national and regional levels,

- sprejetje in izvajanje zakona o državni upravi,

- develop a plan for financing investments (directive specific), based on estimations of costs of alignment and realistic sources of public and private finance year-by-year,

- Phare [1], ISPA [2] in Sapard [3]: nadaljnji razvoj državnega razvojnega načrta in načrta razvoja podeželja; sprejetje pravnega, upravnega in proračunskega okvira (revizijski priročnik in revizijska sled) za načrtovanje in upravljanje ISPA in Sapard, vključno z uvedbo presoje vplivov na okolje in z Evropsko unijo združljivih pravil o javnem naročanju za projekte, ki so sofinancirani iz skladov Skupnosti; ustanovitev delujoče plačilne agencije za Sapard,

- complete transposition and enforce the environmental impact assessment directive.

- izboljšanje delovanja pravosodja, vključno: (i) s sprejetjem novega kazenskega zakonika; (ii) s sprejetjem zakona o kazenskem postopku, (iii) z omejitvijo uporabe izvensodnega pridržanja, (iv) z olajšanjem dostopa do pravnega svetovanja in zastopanja, (v) z razširitvijo sodnega informacijskega sistema na vsa sodišča, (vi) z izboljšanjem izvajanja civilnih sodnih odločb,

Justice and home affairs:

- začetek uvedbe programsko usmerjenega proračuna, ki omogoča večletne obveznosti, krepitev procesa izvrševanja proračuna, izboljšanje zbiranja prihodkov in fiskalne mobilizacije; krepitev oddelka za javna naročila pri ministrstvu za finance,

- implement law on the Romanian state frontiers including the merger of the Border Guard and the Border Police; speed up the demilitarisation of the bodies subordinated to the Ministry of the Interior; strengthen border controls to prevent illegal immigration and to enable full participation in the Schengen Information System,

- dokončanje zakonodajnega okvira za notranji in zunanji finančni nadzor; krepitev osrednje organizacije znotraj ministrstva za finance za prilagajanje notranjih revizijskih/nadzornih enot pri proračunskih uporabnikih ter uvedba "funkcionalne neodvisnosti" za državne notranje nadzornike/revizorje na državni in decentraliziranih ravneh predhodne finančne kontrole,

- upgrade law enforcement bodies and the judiciary to continue the fight against organised crime, drug trafficking and corruption; ensure better coordination between law enforcement bodies,

- začetek priprav na uvedbo revidiranja izvajanja nalog in revizijske metodike s strani Računskega sodišča,

- adopt a law on prevention of and fight against corruption and establishment of an independent anti-corruption department; strengthen capacities to deal with money laundering; ratify the European convention on laundering of proceeds of crime and the European Criminal Law Convention on Corruption, sign the OECD Convention on Bribery,

- usposabljanje organov odkrivanja in pregona pri vprašanjih v zvezi s konkurenco, intelektualno in industrijsko lastnino ter varstvom potrošnikov.

- adopt law on aliens and law on refugees; increase the transparency and accelerate the application of asylum procedures.

3.2 Srednjeročno

Reinforcement of administrative and judicial capacity including capacity to manage and control European Union funds:

Politična merila:

- adopt and implement a law on the civil service,

- konsolidiranje reforme in izboljšanje pogojev za otroke v varstvu,

- Phare(1), ISPA(2) and Sapard(3): further develop the National Development Plan and the Rural Development Plan; adopt the legal, administrative and budgetary framework (audit manual and audit trail) to programme and manage ISPA and Sapard, including the introduction of environmental impact assessments and European Union compatible public procurement rules for projects co-financed by Community Funds; establish a functioning paying agency for Sapard,

- nadaljevanje izvajanja strategije za izboljšanje gospodarskih in socialnih pogojev Romov; izvajanje ukrepov za boj proti diskriminaciji (vključno znotraj javne uprave); pospeševanje možnosti zaposlovanja in povečanje dostopa do izobraževanja,

- improve the functioning of the judiciary including: (i) adoption of a new penal code; (ii) adoption of the law on penal procedure, (iii) limit the use of pre-trial detention, (iv) facilitate access to legal advice and representation, (v) extend the court information system to all courts, (vi) improve the enforcement of civil judicial decisions,

- dokončanje demilitarizacije policije in ministrstvu za notranje zadeve podrejenih teles,

- start to introduce a programme-oriented budgeting system allowing for multiannual commitments, strengthen the budget execution process, improve revenue collection and fiscal mobilisation; strengthen the Public Procurement Department in the Ministry of Finance,

Gospodarska merila:

- complete the legislative framework for internal and external financial control; strengthen the central organisation within the Ministry of Finance for harmonising internal audit/control units in spending centres, and introduce "functional independence" for national internal controllers/auditors at both central and decentralised levels and ex-ante financial control,

- konsolidacija pravnega okvira in okvira politik za ponovno vzpostavitev trajnega gospodarskega razvoja ter dokončanje procesa privatizacije,

- start preparation for the introduction of the performance audit and audit methodology by the Courts of Auditors,

- vzpostavitev letnega fiskalnega nadzornega postopka s ciljem uskladitve poročanja in spremljanja javnih financ ter nadzora nad njimi, še posebej fiskalnih položajev, s postopki Evropske unije,

- train law enforcement agents in issues related to competition, intellectual and industrial property and consumer protection.

- nadaljevanje prizadevanj za izboljšanje pogojev za ustanavljanje in razvoj zasebnih podjetij, s posebno pozornostjo na majhnih in srednje velikih podjetjih,

3.2. Medium-term

- izvajanje programa za prestrukturiranje jeklarskega sektorja.

Political criteria:

Notranji trg:

- consolidate reform and improve the conditions for the children in care,

- pravice intelektualne in industrijske lastnine: dokončanje prilagajanja in okrepitev struktur za izvajanje,

- continue to implement strategy to improve economic and social conditions of the Roma; implement measures aimed at fighting discrimination (including within the public administration); foster employment opportunities and increase access to education,

- prosti pretok blaga: začetek izvajanja direktiv novega pristopa, sprejetje nove zakonodaje o farmacevtskih izdelkih, začetek prilagajanja preostale tradicionalne tehnične zakonodaje, vzpostavitev sistema tržnega nadzora,

- complete the demilitarisation of the police and the bodies subordinated to the Ministry of Interior.

- prosti pretok oseb: dokončanje prilagajanja medsebojnega priznavanja diplom,

Economic criteria:

- konkurenca: zagotovitev, da se praksa cenovnega nadzora uskladi s pravili konkurence; okrepitev protimonopolnih organov in organov za državne pomoči,

- consolidate the legal and policy framework for resumption of sustainable economic growth, and complete privatisation process,

- varstvo potrošnikov: nadaljevanje prilagajanja in krepitev organov tržnega nadzora in izvajanja,

- establish an annual fiscal surveillance procedure aimed at bringing the reporting, monitoring and control of public finances, specifically fiscal positions, in line with European Union procedures,

- telekomunikacije: zagotovitev neodvisnosti izvršilnega organa in krepitev njegove usposobljenosti,

- continue efforts to improve the conditions for the creation and development of private enterprises, with particular attention to small- and medium-sized enterprises,

- obdavčitev: dokončanje prilagajanja DDV in trošarin; pregled obstoječih zakonov in zagotovitev skladnosti s kodeksom obnašanja za obdavčitev ustvarjenega dohodka; krepitev upravnega sodelovanja in medsebojne pomoči; izboljšanje učinkovitosti davčne uprave (organizacija, človeški viri in računalniška opremljenost),

- implement the steel restructuring programme.

- carine: uporaba poenostavljenih postopkov; okrepitev upravne in izvedbene usposobljenosti, vključno z mejno kontrolo; dokončanje integrirane tarife.

Internal market:

Kmetijstvo:

- intellectual and industrial property rights: complete alignment and reinforce implementation structures,

- okrepitev mehanizmov in upravnih struktur za upravljanje s skupno kmetijsko politiko (spremljanje kmetijskih trgov ter izvajanje strukturnih in podeželskih razvojnih ukrepov, ustanovitev organov in nadzornih mehanizmov),

- free movement of goods: start implementation of new approach directives, adopt new legislation on pharmaceuticals, start alignment of the remaining traditional technical legislation, establish a market surveillance system,

- okrepitev upravljanja z nadzorom hrane in nadaljevanje posodabljanja kmetijsko-živilskega sektorja, da bi bili izpolnjeni higienski in javnozdravstveni standardi Evropske unije,

- free movement of persons: complete alignment of mutual recognition of diplomas,

- dokončanje sistema identifikacije živali; izvajanje sistema nadzora kakovosti (analiza nevarnosti in kritičnih nadzornih točk), ravnanja z živalskimi odpadki, posodobitev programov za nadzor nad ostanki tovarn mesa in mlečnih izdelkov ter zoonozami; dokončanje sistemov inšpekcij na prihodnjih zunanjih mejah.

- competition: ensure that price control practices are in line with competition rules; reinforce the anti-trust and State aid authorities,

Ribištvo:

- consumer protection: continue alignment and strengthen market surveillance and enforcement authorities,

- razvoj usposobljenosti za izvajanje in izvrševanje skupne ribiške politike.

- telecommunications: guarantee the independence of the regulatory body and strengthen its capacity,

Energija:

- taxation: complete alignment of VAT and excise duties; review existing laws and ensure compatibility with the code of conduct for business taxation; strengthen administration cooperation and mutual assistance; improve the efficiency of the tax administration (organisation, human resources and computerisation),

- priprava na notranji trg z energijo, še posebej s sprejetjem zakonodaje za izvajanje direktiv s področja plina in električne energije,

- customs: apply of simplified procedures; reinforce administrative and operational capacity, including border control; complete the integrated tariff.

- prilagajanje oblikovanja cen energije, energetske učinkovitosti in standardov kakovosti goriv; izvajanje pravnega reda glede zalog nafte,

Agriculture:

- nadaljevanje zagotavljanja visoke ravni jedrske varnosti v jedrski elektrarni Cernovoda,

- reinforce common agricultural policy management mechanisms and administrative structures (monitor agricultural markets and implement structural and rural development measures, set up bodies and control mechanisms),

- krepitev regulativnih struktur za jedrsko varnost in zaščito pred sevanjem.

- reinforcement food control administration and continue to modernise the agrifood sector to meet European Union hygiene and public health standards,

Promet:

- complete system of animal identification; implement quality control system (hazard analysis critical control point), animal waste treatment, modernise meat and dairy plants residue and zoonosis control programmes; complete inspection systems on future external borders.

- usklajevanje s pravnim redom, zlasti glede pomorskega in letalskega prometa (posebej letalske varnosti in upravljanja z letalskim prometom), železniškega in cestnega tovornega sektorja (pravila za nevarno blago, zaščitna pravila in obdavčitev) ter celinskih plovnih poti (tehnične zahteve za plovila).

Fisheries:

Zaposlovanje in socialne zadeve:

- develop capacity to implement and enforce the common fisheries policy.

- prenos in izvajanje zakonodaje Evropske unije na področju zdravja pri delu in varnosti (vključno z okvirno direktivo), delovnega prava, enakega obravnavanja moških in žensk ter javnega zdravja; okrepitev povezanih upravnih struktur in tistih, potrebnih za usklajevanje socialne varnosti,

Energy:

- ustanovitev neodvisnega jamstvenega sklada za zaposlene v primeru delodajalčeve plačilne nesposobnosti.

- prepare for the internal energy market, notably by adopting legislation to implement the gas and electricity directives,

Gospodarska in socialna kohezija:

- align energy pricing, energy efficiency and fuel quality standards; implement the acquis on oil stocks,

- razvoj državne politike za gospodarsko in socialno kohezijo; priprava na izvajanje regionalnih razvojnih programov in pobud Skupnosti; izboljšanje medresorske usklajenosti glede strukturnih skladov ter vzpostavitev proračunskega sistema in postopkov, ki omogočajo večletne obveznosti, ter njegovo upravljanje v skladu s standardi strukturnih skladov, vključno z oceno in ovrednotenjem.

- continue to ensure high levels of nuclear safety at Cernovoda nuclear power plant,

Okolje:

- strengthen regulatory structures for nuclear safety and radiation protection.

- nadaljevanje izvajanja programov prilagajanja, predvsem popolni prenos v sektorjih letalstvo, ravnanje z odpadki in ravnanje z vodo ter dokončanje prenosa glede hrupa, kemikalij in genetsko spremenjenih organizmov,

Transport:

- vključitev načel trajnostnega razvoja v opredelitev in izvajanje vseh drugih sektorskih politik,

- align on the acquis in particular on maritime transport, aviation (in particular air safety and air traffic management) rail, road freight sectors (rules for dangerous goods, safety rules and taxation) and inland waterways (technical requirements for vessels).

- razvoj usposobljenosti za spremljanje in izvajanje, zlasti preko decentralizacije k agencijam za zaščito okolja.

Employment and social affairs:

Pravosodje in notranje zadeve:

- transpose and implement European Union legislation in the field of occupational health and safety (including the framework directive), labour law, equal treatment of women and men, and public health; reinforce the related administrative structures and those required for the coordination of social security,

- nadaljevanje postopnega prilagajanja zakonodaje in prakse s tisto Evropske unije,

- establish an independent guarantee fund for employees in case of employer's insolvency.

- sprejetje in uporaba mednarodnih instrumentov v zvezi z bojem proti trgovanju z mamili, zlasti Sporazuma o nezakonitem trgovanju po morju, izvajanje člena 17 Konvencije Združenih narodov proti nezakonitemu trgovanju z mamili in psihotropnimi snovmi,

Economic and social cohesion:

- okrepitev neodvisnosti sodstva, uvedba objektivnih meril za zaposlovanje in karierni razvoj,

- develop national policy for economic and social cohesion; prepare for the implementation of regional development programmes as well as Community initiatives; improve inter-ministerial coordination for structural funds and establish a budgetary system and procedures allowing for pluriannual commitments and manage it according to structural funds standards, including appraisal and evaluation.

- nadaljevanje boja proti trgovanju z ženskami in otroki.

Environment:

Krepitev upravne in sodne usposobljenosti, vključno z usposobljenostjo za upravljanje sredstev Evropske unije in nadzor nad njimi:

- continue implementation of approximation programmes notably full transposition in the air, waste and water sectors and complete transposition on noise, chemicals and genetically modified organisms,

- izvajanje programa celovite reforme javne uprave s ciljem izboljšati usposobljenost javne uprave za izvajanje pravnega reda in njegovo upravljanje,

- integrate sustainable development principles into the definition and implementation of all other sectoral policies,

- zagotovitev usposabljanja tožilcev, sodnikov in odvetnikov glede prava Evropske unije,

- develop the monitoring and enforcement capacity in particular through decentralisation to environmental protection agencies.

- okrepitev funkcij javnofinančnega nadzora z zagotavljanjem ustreznega osebja, usposabljanja in opreme,

Justice and home affairs:

- okrepitev romunskega sistema statistike s ciljem doseči usklajenost s pravili in standardi Evropske skupnosti.

- continue progressive alignment of visa legislation and practice with that of the European Union,

4. PROGRAMIRANJE

- adopt and apply the international instruments related to the fight against drug trafficking, in particular the Agreement on illicit traffic by sea, implementing Article 17 of the United Nations Convention against illicit trafficking in narcotic drugs and psychotropic substances,

Za Phare so v obdobju 1995-1999 dodeljena sredstva v višini 649 milijonov evrov. V skladu z dogovorom Evropskega sveta v Berlinu 24.-25. marca 1999 bo finančna pomoč državam kandidatkam v obdobju 2000-2006 zajemala tudi pomoč predpristopnim ukrepom za kmetijstvo in razvoj podeželja iz predpristopnega instrumenta Sapard (Uredba Sveta (ES) št. 1268/1999; UL L 161, 26.6.1999, str. 87) in strukturnega instrumenta ISPA (Uredba Sveta (ES) št. 1267/1999, UL L 161, 26.6.1999, str. 73), ki bosta dala prednost ukrepom, podobnim tistim iz okvira kohezijskega sklada za predpristopno obdobje. Iz teh sredstev bi Romunija lahko financirala tudi del svojega sodelovanja v programih Skupnosti, vključno s Petim okvirnim programom za razvoj in tehnološke raziskave (UL L 26 1.2.1999, str. 1). Še več, Romunija bo imela tudi dostop do sredstev iz večdržavnih programov, ki se neposredno navezujejo na pravni red. Skupno financiranje s strani držav kandidatk se sistematično zahteva pri vseh naložbenih projektih. Z namenom omogočiti sofinanciranje projektov, ki zadevajo prednostne naloge v predpristopnem obdobju, je Komisija od leta 1998 v stikih z Evropsko investicijsko banko in mednarodnimi finančnimi institucijami, zlasti Evropsko banko za obnovo in razvoj in Svetovno banko.

- reinforce the independence of the judiciary, introduce objective criteria for recruitment and career development,

5. POGOJENOST POMOČI

- continue the fight against trafficking in women and children.

Pomoč Skupnosti pri financiranju iz predpristopnih instrumentov Phare, ISPA in Sapard je pogojena s spoštovanjem obveznosti Romunije iz Evropskega sporazuma, z nadaljnjimi koraki pri izpolnjevanju kobenhavnskih meril in še zlasti napredkom pri izpolnjevanju specifičnih prednostnih nalog iz tega partnerstva za pristop 2000. Nespoštovanje omenjenih splošnih pogojev bi lahko pripeljalo do odločitve Sveta o ukinitvi finančne pomoči na podlagi člena 4 Uredbe (ES) št. 622/98.

Reinforcement of administrative and judicial capacity including the capacity to manage and control European Union Funds:

6. SPREMLJANJE

- implement a comprehensive public administration reform programme with a view to improving the capacity of the public administration to implement and manage the acquis,

Spremljanje izvajanja Partnerstva za pristop poteka v okviru Evropskega sporazuma. Kakor je poudaril že Evropski svet v Luxembourgu, je zelo pomembno, da institucije iz Evropskega sporazuma še naprej predstavljajo okvir, v katerem je mogoče nadzorovati prevzemanje pravnega reda v skladu z enakimi postopki, ne glede na to, ali so se pogajanja pričela ali ne. Ustrezna poglavja Partnerstva za pristop obravnava pristojni pododbor. Pridružitveni odbor je zadolžen za obravnavanje splošnih razvojnih usmeritev ter za napredek in težave pri izpolnjevanju prednostnih nalog in vmesnih ciljev, kakor tudi za bolj specifična vprašanja, ki jih izpostavijo pododbori.

- ensure training of prosecutors, judges and lawyers in European Union law,

Odbor za upravljanje Phare zagotavlja, da so odločitve o financiranju iz vseh treh predpristopnih instrumentov Phare, ISPA in Sapard združljive med seboj in tudi s Partnerstvom za pristop, kakor to določa Uredba o koordinaciji (Uredba Sveta (ES) št. 1266/1999, UL L 161, 26.6.1999, str. 68).

- strengthen public financial control functions through the provision of adequate staff, training and equipment,

Partnerstvo za pristop bo še naprej predmet potrebnih dopolnitev v skladu s členom 2 Uredbe (ES) št. 622/98.

- strengthen the Romanian statistical system with a view to reach compliance with European Cummunity norms and standards.

[1] Phare = Akcijski načrt za usklajeno pomoč Poljski in Madžarski.

4. PROGRAMMING

[2] ISPA = Instrument strukturnih politik v predpristopnem obdobju.

The Phare allocation for the period 1995 to 1999 has totalled EUR 649 million. Following the agreement of the European Council in Berlin on 24 and 25 March 1999, financial assistance to the applicant States during the period 2000 to 2006 will also comprise support for pre-accession measures for agriculture and rural development through the pre-accession instrument Sapard (Council Regulation (EC) No 1268/1999, OJ L 161, 26.6.1999, p. 87) and a structural instrument ISPA (Council Regulation (EC) No 1267/1999, OJ L 161, 26.6.1999, p. 73) which will give priority to measures similar to the cohesion fund in the pre-accession period. Under these national allocations, Romania can also fund part of its participation in Community programmes including in the Fifth Research and Technological Development Framework Programme (OJ L 26, 1.2.1999, p. 1). In addition Romania will have access to funding from multi-State programmes directly related to the acquis. Joint financing by the applicant States is systematically required for all investment projects. Since 1998 the Commission has worked with the European Investment Bank and international financial institutions, in particular the European Bank for Reconstruction and Development and the World Bank, with a view to facilitating the co-financing of projects relating to pre-accession priorities.

[3] Sapard = Posebni pristopni program za kmetijstvo in razvoj podeželja.

5. CONDITIONALITY

--------------------------------------------------

Community assistance for financing projects through the three pre-accession instruments Phare, ISPA and Sapard is conditional on respect by Romania of its commitments under the Europe Agreement, further steps towards satisfying the Copenhagen criteria and in particular progress in meeting the specific priorities of this Accession Partnership in 2000. Failure to respect these general conditions could lead to a decision by the Council on the suspension of financial assistance on the basis of Article 4 of Regulation (EC) No 622/98.

6. MONITORING

The implementation of the Accession Partnership is monitored in the framework of the Europe Agreement. As underlined by the European Council in Luxembourg it is important that the institutions of the Europe Agreement continue to be the framework within which the adoption of the acquis can be examined, in accordance with the same procedures, irrespective of whether or not negotiations have been opened. The relevant sections of the Accession Partnership are discussed in the appropriate subcommittee. The Association Committee discusses overall developments, progress and problems in meeting its priorities and intermediate objectives as well as more specific issues referred to it from the subcommittees.

The Phare Management Committee ensures that financing decisions under all three pre-accessions instruments, Phare, ISPA and Sapard, are compatible with each other as well as with the Accession Partnerships as laid down in the Coordinating Regulation (Council Regulation (EC) No 1266/1999, (OJ L 161, 26.6.1999, p. 68).

The Accession Partnership will continue to be amended as necessary in accordance with Article 2 of Regulation (EC) No 622/98.

(1) Phare = Action plan for coordinated aid to Poland and Hungary.

(2) ISPA = Instrument for Structural Policies for Pre-Accession.

(3) Sapard = Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development.