[pic] | EUROPESE COMMISSIE |

[pic] | EUROPEAN COMMISSION |

Brussel, 17.12.2009

Brussels, 17.12.2009

COM(2009)702 definitief

COM(2009)702 final

2009/0187 (NLE)

2009/0187 (NLE)

Voorstel voor een

Proposal for a

BESLUIT VAN DE RAAD

COUNCIL DECISION

inzake de sluiting van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten van Amerika inzake de verwerking en overdracht van persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens) door luchtvaartmaatschappijen aan het ministerie van Binnenlandse Veiligheid van de Verenigde Staten van Amerika (PNR-overeenkomst 2007)

on the conclusion of the Agreement between the European Union and the United States of America on the processing and transfer of Passenger Name Record (PNR) data by air carriers to the United States Department of Homeland Security (DHS) (2007 PNR agreement)

TOELICHTING

EXPLANATORY MEMORANDUM

- De Raad Justitie en Binnenlandse Zaken van 23 juli 2007 heeft het voorzitterschap van de Raad van de Europese Unie gemachtigd tot ondertekening van een overeenkomst tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten van Amerika inzake de verwerking en overdracht van persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens) door luchtvaartmaatschappijen aan het ministerie van Binnenlandse Veiligheid (Department of Homeland Security – DHS) van de Verenigde Staten. De overeenkomst werd door de Europese Unie ondertekend op 23 juli 2007 en door de Verenigde Staten op 26 juli 2007 en wordt vanaf 26 juli 2007 voorlopig toegepast.

- The Justice and Home Affairs Council of 23 July 2007 authorised the Presidency of the Council of the European Union to sign an agreement between the European Union and the United States of America on the processing and transfer of Passenger Name Record (PNR) data by air carriers to the United States Department of Homeland Security (DHS). The Agreement was signed by the European Union on 23 July 2007 and by the United States on 26 July 2007 and is applied provisionally as from 26 July 2007.

- Het doel van de overeenkomst is de uitwisseling van informatie over Europese passagiers, bekend als de PNR-gegevens, met het Department of Homeland Security van de Verenigde Staten, op grond waarvan de diensten van dat Department het risico evalueren dat een passagier voor de Amerikaanse veiligheid zou kunnen vormen.

- The purpose of the Agreement is to ensure the exchange of European passenger information, known as Passenger Name Record or PNR data with the United States Department of Homeland Security pursuant to which its services assess the risk a passenger may pose to American security.

- De overeenkomst wil een rechtsgrondslag bieden voor de uitwisseling van voor de politiële en justitiële autoriteiten relevante informatie tussen de EU en de Verenigde Staten ten behoeve van de bestrijding van terrorisme en daaraan gerelateerde grensoverschrijdende criminaliteit, waaronder georganiseerde criminaliteit. Concreet gaat het om PNR-gegevens. Daarmee wordt aan luchtvaartmaatschappijen, passagiers en gegevensbeschermingsautoriteiten rechtszekerheid geboden, terwijl de bescherming van het privé-leven van burgers en hun fysieke veiligheid gewaarborgd blijven. Met een EU-overeenkomst kan deze werkwijze bovendien homogeen over de gehele Europese Unie worden toegepast, zodat de bescherming van het privé-leven van personen wordt gewaarborgd en verstoring van de mededinging tussen luchtvaartmaatschappijen wordt voorkomen.

- The aim of the agreement is to provide a legal basis for the exchange of information relevant for law enforcement and judicial authorities between the EU and the United States for the fight against terrorism and related transnational crime, including organised crime, in this case PNR data, thereby providing legal certainty for airlines, passengers and data protection authorities, whilst ensuring the protection of citizens' privacy as well as their physical security. In addition an EU agreement enables to apply this approach homogeneously throughout the European Union in order to ensure respect for individuals' right to privacy and to avoid distortion of competition between airlines.

****

****

- De overeenkomst beoogt de voorkoming en bestrijding van terrorisme, met inachtneming van de grondrechten, inzonderheid de bescherming van persoonsgegevens. De overeenkomst tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten van Amerika inzake de verwerking en overdracht van persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens) door luchtvaartmaatschappijen aan het Department of Homeland Security van de Verenigde Staten wil garant staan voor de onverkorte eerbiediging van de grondrechten die verankerd zijn in artikel 6 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, en van de beginselen van evenredigheid en noodzakelijkheid die gelden ten aanzien van het recht op eerbiediging van het privé-leven en het familie- en gezinsleven en op de bescherming van persoonsgegevens, neergelegd in de artikelen 7 en 8 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie.

- The Agreement aims to prevent and combat terrorism while respecting fundamental rights, and notably the protection of personal data. The Agreement between the European Union and the United States of America on the processing and transfer of Passenger Name Record (PNR) data by air carriers to the United States Department of Homeland Security aims to ensure full respect for fundamental rights enshrined in Article 6 of the Treaty on European Union and for the principles of proportionality and necessity regarding the right to respect for private and family life and the protection of personal data as set out in Articles 7 and 8 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union.

- Artikel 218, lid 6, onder a), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie bepaalt dat de Raad, voor overeenkomsten betreffende gebieden waarop de gewone wetgevingsprocedure van toepassing is, een besluit houdende sluiting van de overeenkomst vaststelt, na goedkeuring door het Europees Parlement.

- Article 218(6)(a) of the Treaty on the Functioning of the European Union states that in the case of agreements covering fields to which the ordinary legislative procedure applies, the Council shall adopt a decision concluding the agreement, after obtaining the consent of the European Parliament.

****

****

- De Commissie beveelt derhalve de Raad aan om, na de goedkeuring door het Europees Parlement, een besluit vast te stellen betreffende de sluiting van de overeenkomst tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten van Amerika inzake de verwerking en overdracht van persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens) door luchtvaartmaatschappijen aan het Department of Homeland Security van de Verenigde Staten.

- The Commission therefore recommends to the Council, after obtaining the consent of the European Parliament, to adopt a decision concluding the Agreement between the European Union and the United States of America on the processing and transfer of Passenger Name Record (PNR) data by air carriers to the United States Department of Homeland Security.

2009/0187 (NLE)

2009/0187 (NLE)

Voorstel voor een

Proposal for a

BESLUIT VAN DE RAAD

COUNCIL DECISION

van [xx.xx.2010]

of [xx.xx.2010]

inzake de sluiting van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten van Amerika inzake de verwerking en overdracht van persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens) door luchtvaartmaatschappijen aan het ministerie van Binnenlandse Veiligheid van de Verenigde Staten van Amerika (PNR-overeenkomst 2007)

on the conclusion of the Agreement between the European Union and the United States of America on the processing and transfer of Passenger Name Record (PNR) data by air carriers to the United States Department of Homeland Security (DHS) (2007 PNR agreement)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

Gelet op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op artikel 82, lid 1, onder d), en artikel 87, lid 2, onder a), in samenhang met artikel 218, lid 6, onder a),

Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Articles 82(1)(d) and 87(2)(a) in conjunction with Article 218 (6)(a) thereof,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Having regard to the proposal from the Commission,

Gezien de goedkeuring van het Europees Parlement[1],

Having regard to the consent of the European Parliament[1],

Overwegende hetgeen volgt:

Whereas:

1. De Raad heeft op 22 februari 2007 besloten het voorzitterschap, bijgestaan door de Commissie, te machtigen onderhandelingen te openen over een langlopende overeenkomst tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten van Amerika inzake de verwerking en overdracht van persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens) door luchtvaartmaatschappijen aan het ministerie van Binnenlandse Veiligheid van de Verenigde Staten (Department of Homeland Security – DHS).

1. On 22 February 2007 the Council decided to authorise the Presidency, assisted by the Commission, to open negotiations for a long-term agreement between the European Union and the United States of America on the processing and transfer of Passenger Name Record (PNR) data by air carriers to the United States Department of Homeland Security (DHS).

2. Overeenkomstig Besluit 2007/551/JBZ van de Raad van 23 juli 2007[2] werd de overeenkomst tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten van Amerika inzake de verwerking en overdracht van persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens) door luchtvaartmaatschappijen aan het Department of Homeland Security (DHS) (ministerie van Binnenlandse Veiligheid) van de Verenigde Staten ondertekend op …., onder voorbehoud van de sluiting van die overeenkomst op een latere datum.

2. In accordance with Council Decision 2007/551/CFSP/JHA of 23 July 2007[2]the Agreement between the European Union and the United States of America on the processing and transfer of Passenger Name Record (PNR) data by air carriers to the United States Department of Homeland Security (DHS) was signed on …, subject to its conclusion at a later date.

3. Overeenkomstig punt 9) van de overeenkomst wordt deze voorlopig toegepast vanaf de datum van de ondertekening.

3. In accordance with its point 9) the provisions of the Agreement are applied on a provisional basis, as from the date of its signature.

4. De overeenkomst is nog niet gesloten. Na de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon op 1 december 2009, worden de te dien einde door de Europese Unie toe te passen procedures beheerst door artikel 218 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.

4. The Agreement has not yet been concluded. With the entry into force of the Lisbon Treaty on 1 December 2009, the procedures to be followed to that end by the European Union are governed by Article 218 of the Treaty on the Functioning of the European Union.

5. De overeenkomst moet worden gesloten.

5. The Agreement should be concluded.

6. [Overeenkomstig artikel 3 van het aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie gehechte Protocol betreffende de positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland ten aanzien van de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht, nemen het Verenigd Koninkrijk en Ierland deel aan de aanneming van dit besluit.]

6. [In accordance with Article 3 of the Protocol on the Position of the United Kingdom and Ireland in respect of the area of Freedom, Security and Justice annexed to the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union, the United Kingdom and Ireland take part in the adoption of this Decision.]

7. Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie gehechte Protocol betreffende de positie van Denemarken, neemt Denemarken niet deel aan de aanneming van dit besluit, en derhalve is de overeenkomst niet bindend voor, noch van toepassing in Denemarken,

7. In accordance with Articles 1 and 2 of the Protocol on the Position of Denmark annexed to the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union, Denmark is not taking part in the adoption of this Decision and is not bound by the Agreement or subject to its application,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

HAS ADOPTED THIS DECISION:

Artikel 1

Article 1

De overeenkomst tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten van Amerika inzake de verwerking en overdracht van persoonsgegevens van passagiers (PNR-gegevens) door luchtvaartmaatschappijen aan het ministerie van Binnenlandse Veiligheid van de Verenigde Staten van Amerika[3], met de begeleidende brief van het DHS en de antwoordbrief van de Europese Unie, wordt gesloten.

The Agreement between the European Union and the United States of America on the processing and transfer of Passenger Name Record (PNR) data by air carriers to the United States Department of Homeland Security (DHS)[3], together with the accompanying letter from the DHS and the letter from the European Union in reply is hereby concluded.

De tekst van de te sluiten overeenkomst is aan dit besluit gehecht.

The text of the Agreement to be concluded is attached to this Decision.

Artikel 2

Article 2

De voorzitter van de Raad wijst de persoon aan die gemachtigd is om namens de Europese Unie de in punt 9 van de overeenkomst genoemde akten van goedkeuring uit te wisselen, waarmee de instemming van de Europese Unie om door de overeenkomst gebonden te zijn tot uiting wordt gebracht.

The President of the Council shall designate the person empowered to proceed, on behalf of the European Union, to the exchange of the instruments of approval provided for in point 9 of the Agreement, in order to express the consent of the European Union to be bound by the Agreement.

Artikel 3

Article 3

Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt aangenomen. Het wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie .

This Decision shall enter into force on the day of its adoption. It shall be published in the Official Journal of the European Union .

De datum van inwerkingtreding van de overeenkomst wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie .

The date of entry into force of the Agreement shall be published in the Official Journal of the European Union .

Gedaan te Brussel, […]

Done at Brussels, […]

Voor de Raad

For the Council

De voorzitter […]

The President […]

BIJLAGE

ANNEX

[1] PB C […], […], blz. […].

[1] OJ C […], […], p. […].

[2] PB L 204 van 4.8.2007, blz. 16.

[2] OJ L 204, 4.8.2007, p. 16.

[3] PB L 204 van 4.8.2007, blz. 18.

[3] OJ L 204, 4.8.2007, p. 18.