|
|
[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |
|
[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV |
|
|
Bruxelles, 8.10.2007
|
Brusel, 8.10.2007
|
|
COM(2007) 379 definitivo
|
KOM(2007) 379 v konečnom znení
|
|
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI
|
OZNÁMENIE KOMISIE RADE, EURÓPSKEMU PARLAMENTU, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV
|
|
Piccole, ecologiche e competitive
|
Malé, čisté a konkurencieschopné
|
|
Un programma inteso ad aiutare le piccole e medie imprese a conformarsi alla normativa ambientale {SEC(2007) 906}{SEC(2007) 907}{SEC(2007) 908}
|
Program na pomoc malým a stredným podnikom pri dodržiavaní právnych predpisov v oblasti životného prostredia {SEK(2007) 906 SEK(2007) 907 SEK(2007) 908}
|
|
INDICE
|
OBSAH
|
|
1. Introduzione 3
|
1. Úvod 3
|
|
2. PMI e la politica ambientale 3
|
2. MSP a environmentálna politika 3
|
|
3. PMI più eco-efficienti: una scommessa 4
|
3. Výzva na ekologicky efektívnejšie MSP 4
|
|
4. Il contesto politico 5
|
4. Kontext politiky 5
|
|
5. Il Piano d’azione 6
|
5. Akčný plán 6
|
|
5.1. Legiferare meglio sotto l’aspetto dell’elaborazione e dell’attuazione delle politiche, per facilitare e ridurre al minimo gli oneri amministrativi della regolarizzazione delle PMI 7
|
5.1. Lepšia právna regulácia pri navrhovaní a implementácii politík na uľahčenie a minimalizovanie administratívneho zaťaženia vyplývajúceho zo zabezpečovania súladu s predpismi 7
|
|
5.2. Prevedere sistemi di gestione ambientale «su misura» più accessibili alle PMI 8
|
5.2. Ľahšie dostupné prispôsobené programy environmentálneho manažérstva pre MSP 8
|
|
5.3. Offrire un’assistenza finanziaria mirata ed un programma finanziario pluriennale a favore della produzione sostenibile nelle PMI 9
|
5.3. Cielená finančná pomoc a viacročný finančný program pre trvalo udržateľnú výrobu v MSP 9
|
|
5.4. Sviluppare competenze locali in materia di ambiente per le PMI 11
|
5.4. Budovanie miestnej odbornosti MSP v oblasti životného prostredia 11
|
|
5.5. Migliorare la comunicazione e fornire informazioni più mirate 12
|
5.5. Lepšia komunikácia a cielenejšie informácie 12
|
|
6. Conclusioni e prospettive 13
|
6. Závery a ďalší postup 12
|
|
1. Introduzione
|
1. ÚVOD
|
|
Per conseguire gli ambiziosi obiettivi che il Consiglio europeo[1] ha stabilito di raggiungere entro il 2020 in materia di riduzione delle emissioni di gas effetto serra, di energie rinnovabili e di efficienza energetica è necessario sviluppare un nuovo modello economico che permetta di integrare gli aspetti ambientali nei processi produttivi e nei prodotti.
|
Ambiciózne ciele stanovené Európskou radou[1], pokiaľ ide o znižovanie skleníkových plynov, energiu z obnoviteľných zdrojov a energetickú efektívnosť, ktoré sa majú dosiahnuť do roku 2020, si vyžadujú vytvorenie novej podnikateľskej paradigmy, ktorou sa umožní, aby sa environmentálny rozmer stal integrálnou súčasťou postupov výroby aj samotných výrobkov.
|
|
Le piccole e medie imprese (PMI)[2] costituiscono una parte significativa dell’economia europea, giacché rappresentano il 99% di tutte le imprese e il 57% del valore aggiunto dell’economia[3]. In quanto tali, devono anche svolgere un ruolo fondamentale nell’adozione di nuovi modelli di produzione e di consumo più sostenibili nell’economia europea.
|
Tým, že malé a stredné podniky (ďalej len „MSP“)[2] tvoria veľkú časť európskeho hospodárstva predstavujúc 99 % všetkých podnikov a 57 % ekonomickej pridanej hodnoty[3]. Taktiež zohrávajú svoju prvotnú úlohu pri prechode európskeho hospodárstva k udržateľnejším spôsobom výroby a štruktúram spotreby.
|
|
Tenuto conto della loro rilevanza per le attività economiche, le PMI hanno una ripercussione non trascurabile sull'ambiente. Il problema non è creato dalle imprese considerate individualmente, sebbene alcune di esse possano avere una forte incidenza sull’ambiente e sulla comunità locale, bensì dal loro impatto combinato attraverso i vari settori.
|
MSP predstavujú vysoký percentuálny podiel na hospodárskych činnostiach a majú významný vplyv na životné prostredie. Problémom nie sú ani tak individuálne spoločnosti, hoci v niektorých prípadoch môžu spôsobovať vážny individuálny vplyv na miestne životné prostredie a spoločenstvá, ale ich kombinovaný celkový vplyv vo viacerých sektoroch.
|
|
Esistono segnali inequivocabili del fatto che ampi settori industriali stanno progressivamente adottando processi di produzione più ecologici, allo scopo, tra l’altro, di rispondere agli imperativi dei cambiamenti climatici. È necessario assicurare che le PMI non perdano terreno a questo proposito. Le PMI incontrano difficoltà diverse e a volte maggiori rispetto alle imprese di grandi dimensioni e devono risolvere specifici problemi ai fini del controllo del loro impatto ambientale e del rispetto della legislazione in materia di ambiente.
|
Existujú jasné znaky toho, že veľké priemyselné odvetvia sa zameriavajú na čistejšie výrobné postupy, aby reagovali, okrem iného, na naliehavé požiadavky v súvislosti s klimatickou zmenou, a je potrebné zabezpečiť, aby v tomto ohľade MSP nezaostávali. MSP stoja pred inými a niekedy väčšími úlohami ako väčšie spoločnosti a musia sa zaoberať osobitnými problémami pri vyrovnávaní sa s environmentálnymi vplyvmi a pri dodržiavaní právnych predpisov v oblasti životného prostredia.
|
|
2. PMI e LA POLITICA AMBIENTALE
|
2. MSP A ENVIRONMENTÁLNA POLITIKA
|
|
Spesso le PMI non sono consapevoli delle ripercussioni ambientali delle loro attività. Nella maggior parte dei casi (tra il 75% e il 90% secondo alcuni studi)[4], esse ritengono che non ve ne siano. Per questo motivo, la maggior parte delle PMI non ha adottato misure concrete per ridurre l’impatto prodotto sull’ambiente e solo il 6% dispone di un sistema di gestione ambientale. È inoltre comprovato che sebbene i sistemi e gli strumenti di gestione ambientale (Environmental Management System - EMS) siano più raramente utilizzati nelle PMI rispetto alle grandi imprese (in parte a causa dei costi legati alla verifica esterna), laddove esistono essi generalmente fanno una grande differenza[5]. In alcuni casi le PMI rientrano nella catena di approvvigionamento di grandi imprese; è essenziale allora che queste ultime si assicurino che le PMI interessate rispettino le norme ambientali.
|
MSP si často nie sú vedomé vplyvu svojich činností na životné prostredie. Väčšina z nich (75 % až 90 % podľa niektorých prieskumov[4]) sa domnieva, že ich činnosť nemá vplyv na životné prostredie. Z toho dôvodu väčšina z nich nezaviedla žiadne praktické opatrenia na zníženie svojho environmentálneho vplyvu a len 6 % má zavedený systém environmentálneho manažérstva (SEM). Dôkazy potvrdzujú, že hoci systémy a nástroje environmentálneho manažérstva môžu byť zriedkavejšie medzi MSP než medzi väčšími spoločnosťami (čiastočne kvôli nákladom na externé overovanie), keď sa zavedú, zvyčajne znamenajú výrazný rozdiel[5]. Niekedy sú MSP súčasťou dodávateľského reťazca väčších spoločností. V týchto prípadoch je zodpovednosť uvedených spoločností pri pomáhaní MSP zabezpečiť súlad s právnymi predpismi v oblasti životného prostredia rozhodujúca.
|
|
Benché il loro effetto combinato sull’ambiente sia considerevole, spesso le PMI non sono soggette ad alcuni dei meccanismi e delle disposizioni legislative di più ampia portata e di maggiore efficacia (ad esempio la direttiva IPPC[6] o il sistema di scambio di quote di emissioni[7]). Questa situazione si spiega con il fatto che esse si situano generalmente al di sotto della soglia minima per l’applicazione di questi strumenti, che si concentrano sulle fonti individuali d'inquinamento importanti. Quando la legislazione ambientale è loro applicabile, le PMI tendono a ritenere che stanno rispettando la legge; in tal caso la conformità legislativa è spesso il risultato di un’azione esterna conseguente ad un’ispezione piuttosto che un processo costante di verifica volto ad assicurare il rispetto delle prescrizioni normative[8]. Nello stesso tempo, le PMI non dispongono spesso delle competenze giuridiche e tecniche che permettono loro di adattarsi alla legislazione nel settore dell'ambiente.
|
Hoci kombinované environmentálne vplyvy MSP sú značné, tieto podniky často nie sú viazané na komplexnejšie a účinnejšie environmentálne schémy alebo legislatívu [ako je smernica o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia (IPPC)[6] alebo Systém obchodovania s emisnými kvótami[7]]. Je to kvôli tomu, že často dosahujú nižšie hodnoty než sú maximálne hodnoty, pri ktorých sa vyžaduje uplatňovanie nástrojov týkajúcich sa hlavných individuálnych zdrojov znečisťovania. V prípadoch, keď sa právne predpisy v oblasti životného prostredia vzťahujú na MSP, tieto podniky sa domnievajú, že právne predpisy dodržiavajú, avšak súlad je skôr výsledkom vonkajšej akcie nasledujúcej po inšpekcii ako prebiehajúci proces kontroly plnenia požiadaviek právnych predpisov[8]. MSP tiež často nemajú potrebné právne a environmentálne odborné vedomosti na dodržiavanie právnych predpisov v oblasti životného prostredia.
|
|
Questa situazione non è auspicabile per tre motivi principali:
|
Táto situácia je nežiaduca z troch hlavných dôvodov.
|
|
1. Tenuto conto delle recenti evoluzioni in materia di politica ambientale e energetica, le PMI rischiano di perdere l’opportunità di trarre i benefici economici derivanti da una gestione più rispettosa dell’ambiente (efficienza energetica e uso razionale delle risorse, miglioramento della gestione dei processi e dei prodotti) e dall’eco-innovazione.
|
1. Pri zohľadnení posledného vývoja politiky v oblasti environmentálnych a energetických politík môžu MSP prísť o šancu získať hospodárske výhody, ktoré prinášajú príležitosti predstavujúce lepšie environmentálne manažérstvo (t. j. efektívnosť využívania energie a zdrojov alebo lepšie riadenie postupov a výrobkov) a ekologickú inováciu.
|
|
2. Se le PMI non sono consapevoli dell’incidenza delle loro attività sull’ambiente e non conoscono le disposizioni della normativa ambientale loro applicabili, le loro attività potrebbero costituire una significativa minaccia per l’ambiente e ridurre l’efficacia delle misure comunitarie di protezione dell’ambiente.
|
2. Ak si MSP neuvedomujú vplyv svojich vlastných činností na životné prostredie a nie sú oboznámené s právnymi predpismi v oblasti životného prostredia, ktoré sa na ne vzťahujú, ich činnosti môžu predstavovať vážnu hrozbu pre životné prostredie a riziko narušujúce environmentálne ochranné opatrenia Spoločenstva.
|
|
3. L’effetto sull’ambiente delle PMI, combinato con una bassa consapevolezza e uno scarso rispetto della legge, potrebbe avere come conseguenza un aumento dei rischi per la salute e la sicurezza dei lavoratori (esposizione a prodotti chimici, all’inquinamento atmosferico, ecc.).
|
3. Vplyv MSP na životné prostredie spojený s nízkou informovanosťou a nedostatočným súladom s právnymi predpismi môže mať za následok zvýšenie rizika ohrozenia zdravia alebo bezpečnosti pracovníkov (vystavenie sa chemickým látkam, znečistenie vzduchu atď.).
|
|
3. PMI PIÙ ECO-EFFICIENTI: UNA SCOMMESSA
|
3. VÝZVA NA EKOLOGICKY EFEKTÍVNEJšIE MSP
|
|
I risultati di alcune ricerche e la consultazione delle parti interessate evidenziano un ampio consenso circa i principali ostacoli che le PMI incontrano nel conformarsi alla normativa e nell’introdurre miglioramenti nel settore ambientale in generale. Tali ostacoli sono:
|
Výsledky výskumov a konzultácie so zainteresovanými stranami sa vo veľkej miere zhodujú na hlavných prekážkach, pred ktorými stoja MSP, pokiaľ ide o súlad s právnymi predpismi v oblasti životného prostredia a zlepšovanie ochrany životného prostredia vo všeobecnosti. Sú to tieto prekážky:
|
|
- la poca consapevolezza e la scarsa conoscenza dei problemi, delle ripercussioni e dei rischi ambientali;
|
- nedostatočná informovanosť a znalosť environmentálnych problémov, vplyvov a rizík;
|
|
- l’ignoranza dei vantaggi potenziali connessi alla gestione ambientale e del concetto di “ciclo di vita ambientale”;
|
- nedostatočná informovanosť o možných výhodách environmentálneho manažérstva a myslenia na princípe životného cyklu;
|
|
- l’accesso insufficiente alle informazioni, agli strumenti e alle formazioni adeguate nel settore ambientale e la scarsa disponibilità degli stessi a livello locale;
|
- nedostatočný prístup k primeraným environmentálnym informáciám, nástrojom a školeniam, ako aj ich nedostatočná miestna dostupnosť;
|
|
- la mancanza di risorse finanziarie e umane/ delle competenze atte a garantire la conformità alle norme;
|
- obmedzené finančné a ľudské zdroje/odbornosť na dosiahnutie súladu s právnymi predpismi;
|
|
- la pianificazione a relativamente breve termine a livello dell’impresa.
|
- pomerne krátkodobé plánovanie na úrovni spoločnosti.
|
|
Altri due fattori relativi alla politica ambientale ostano all’integrazione degli aspetti ecologici nelle attività principali delle PMI:
|
Existujú ďalšie dva prvky v súvislosti s environmentálnou politikou, ktoré sú prekážkou zaradenia environmentálneho rozmeru do kľúčových činností MSP:
|
|
- il comportamento ecologico delle imprese è generalmente dettato dalla pressione regolamentare o dell’opinione pubblica;
|
- environmentálne správanie zvyčajne riadia predpisy alebo tlak verejnosti;
|
|
- il mercato non offre riconoscimenti/incentivi sufficienti per indurre comportamenti rispettosi dell’ambiente.
|
- obmedzená stimulácia/uznanie environmentálne prijateľného správania zo strany trhu.
|
|
Il successo della politica europea a favore delle PMI dipende in gran parte dall’azione degli Stati membri, giacché questi ultimi mantengono le competenze principali in materia di politica delle imprese e di politica ambientale applicabile alle stesse. Il ruolo della Commissione europea, conformemente alla sua politica delle PMI moderna, consiste nell’aiutare queste imprese ad adottare modi di produzione e pratiche commerciali sostenibili. Assicurare che gli obiettivi della normativa comunitaria nel settore ambientale non siano compromessi da insufficienti livelli di osservanza della legislazione, è una parte rilevante di questo processo. A tale scopo, la Commissione trae spunto da positive esperienze nazionali e regionali, agevolando e sostenendo iniziative volte a facilitare il rispetto della legislazione in tutta l’Unione.
|
Úspech politiky EÚ v oblasti MSP závisí v prvom rade od činností v členských štátoch, keďže si ponechávajú hlavné kompetencie, pokiaľ ide o politiky v oblasti podnikania a životného prostredia na podnikovej úrovni. Úlohou Európskej komisie je v súlade s jej modernou politikou MSP pomôcť týmto podnikom pri zavádzaní udržateľných výrobných a obchodných modelov. Dôležitou súčasťou tohto procesu je zabezpečiť, aby ciele právnych predpisov Spoločenstva v oblasti životného prostredia neboli podkopávané nízkou úrovňou zosúladenia. Komisia to dosahuje využívaním úspešných vnútroštátnych a regionálnych skúseností a uľahčením a podporovaním rozvoja iniciatívy pomáhajúcej pri dosahovaní súladu s predpismi v celej Únii.
|
|
Con il presente programma, la Commissione intende pertanto perseguire gli obiettivi seguenti:
|
Týmto programom má teda Európska komisia v úmysle sledovať tieto ciele:
|
|
- aumentare il rispetto della legislazione ambientale da parte delle PMI; e in tal modo
|
- zvýšiť dodržiavanie právnych predpisov MSP v oblasti životného prostredia, a to:
|
|
- ridurre l’incidenza delle PMI sull’ambiente e migliorare le loro prestazioni ecologiche; e
|
- znížením vplyvu MSP na životné prostredie a zlepšením ich environmentálnej výkonnosti a
|
|
- garantire un’attuazione armonizzata della legislazione ambientale e condizioni eque di concorrenza per le PMI nel mercato interno.
|
- zabezpečením harmonizovaného vykonávania právnych predpisov v oblasti životného prostredia a uplatňovania rovnakých podmienok pre MSP na vnútornom trhu;
|
|
- aumentare l’eco-efficienza (energia, risorse) delle PMI tramite sistemi di gestione ambientale e altri strumenti adeguati;
|
- zvýšiť ekologickú efektivitu (energia, zdroje) MSP využívaním náležitých systémov environmentálneho manažérstva a iných nástrojov;
|
|
- aumentare il rapporto costo/efficacia della politica ambientale, riducendone i costi per le PMI e, in tal modo, liberando risorse utilizzabili ai fini della conformità alle norme;
|
- zvýšiť nákladovú efektívnosť environmentálnej politiky znížením administratívnych nákladov MSP, čím sa uvoľnia zdroje na zvýšenie súladu;
|
|
- rafforzare l’eco-innovazione e la competitività delle PMI.
|
- zvýšiť ekologickú inováciu MSP a ich konkurencieschopnosť.
|
|
4. Il contesto politico
|
4. KONTEXT POLITIKY
|
|
Il presente programma è stato previsto dal Sesto programma comunitario di azione in materia di ambiente, il quale propone di “istituire un programma di assistenza in materia di conformità, che fornisca un aiuto specifico alle piccole e medie imprese”[9]. Questo tipo di programma d'assistenza è stato considerato uno degli approcci strategici che permettono di raggiungere gli obiettivi del programma d'azione e attuare il principio secondo il quale sono la natura e l'ampiezza dei problemi ambientali, e non la dimensione dell'impresa, che devono guidare l'azione nel settore dell'ambiente.
|
Tento program sa plánoval v šiestom environmentálnom akčnom programe, v ktorom sa navrhovalo zavedenie „programu na pomoc dosiahnutia súladu s predpismi s osobitnou pomocou malým a stredným podnikom“ [9]. Takýto program súladu sa považoval za jeden zo strategických prístupov na dosiahnutie cieľov akčného programu a implementáciu princípu založenom na skutočnosti, že environmentálne činnosti by sa mali vzťahovať na podstatu a závažnosť environmentálneho problému a nie na veľkosť podniku.
|
|
La presente comunicazione contribuisce parimenti agli obiettivi di Lisbona. Nel documento sul rilancio della strategia di Lisbona si legge: “Per ottenere un successo duraturo, l’Unione deve affrontare una serie di sfide legate alle risorse e all’ambiente che, se non controllate, costituiranno un freno per la futura crescita. Ciò costituisce l’essenza di uno sviluppo sostenibile. (…) L’Europa deve far fronte a questa sfida ed essere la prima ad adottare modelli di produzione e di consumo maggiormente sostenibili.”[10] Infine, il presente programma rispecchia inoltre l’impegno della Commissione nell’ambito dell’iniziativa “Legiferare meglio” della Commissione, che si propone di semplificare e di migliorare il contesto normativo , di aumentare la comprensione dei requisiti ambientali e di ridurre gli oneri amministrativi ingiustificati. Infine, è conforme agli obiettivi della moderna politica delle PMI della Commissione.
|
Týmto oznámením sa takisto prispieva k plneniu lisabonských cieľov. V obnovenej lisabonskej stratégii sa uvádza: „Trvalý úspech Únie závisí od riešenia radu úloh v oblasti zdrojov a životného prostredia, ktoré ak sa im nebudeme venovať, budú znamenať brzdu pre budúci rast. Významne sa to týka aj trvalo udržateľného rastu. Európa sa musí postaviť tejto výzve a prevziať vedenie pri prechode k udržateľnejším spôsobom výroby a štruktúram spotreby.“[10] Odráža sa v ňom aj záväzok Komisie na lepšiu právnu reguláciu, ktorej cieľom je zjednodušiť a zlepšiť regulačné prostredie, zlepšiť porozumenie požiadavkám a znížiť zbytočné administratívne zaťaženie. Je tiež konzistentný s modernými politickými cieľmi Spoločenstva vzťahujúcimi sa na MSP.
|
|
5. Il Piano d’azione
|
5. AKčNÝ PLÁN
|
|
Se misure d'applicazione sono necessarie, ma non sono tuttavia sufficienti a garantire il rispetto della legislazione nel settore ambientale, soprattutto perché solo raramente inducono una modifica duratura del comportamento delle PMI controllate. Dalla letteratura specializzata e dagli studi di casi si evince che, per ottenere risultati, è necessario lavorare simultaneamente sugli aspetti seguenti: norme ben concepite, accessibili strumenti di gestione ambientale, formazione e sensibilizzazione, controlli in loco combinati con l’individuazione dei problemi esistenti, informazioni mirate e scambio di buone pratiche.
|
Opatrenia v súvislosti s presadzovaním práva sú potrebné, avšak nie sú dostatočné na zabezpečenie súladu s predpismi v oblasti životného prostredia, keďže zriedka vyvolávajú trvalú zmenu správania v kontrolovaných MSP. Dôkazy z literatúry a prípadové štúdie potvrdzujú, že na dosiahnutie výsledkov by sa mala využiť zmes týchto nástrojov: dobre navrhnuté pravidlá, dostupné environmentálne nástroje, vzdelávanie a zvyšovanie povedomia, inšpekcie na mieste kombinované s identifikáciou existujúcich problémov; cielené informácie a výmena osvedčených postupov.
|
|
Conseguentemente, si propone una serie di azioni che vertono sui temi elencati di seguito e che vanno da iniziative di natura più strutturale a misure più puntuali[11]:
|
Navrhuje sa preto séria akcií z týchto oblastí, počnúc viac štruktúrovanými iniciatívami a končiac akciami ad hoc [11]:
|
|
4. Legiferare meglio sotto l’aspetto dell’elaborazione e dell’attuazione delle politiche , per facilitare e ridurre al minimo gli oneri amministrativi della regolarizzazione delle PMI, che possono così liberare risorse utilizzabili per migliorare la propria osservanza delle norme ambientali;
|
4. lepšia právna regulácia pri navrhovaní a implementácii politík na uľahčenie a minimalizovanie administratívneho zaťaženia MSP vyplývajúceho zo zabezpečovania súladu s predpismi a uvoľnenie zdrojov na zvýšenie súladu;
|
|
5. Prevedere sistemi di gestione ambientale «su misura» e più accessibili , per integrare in modo coerente ed economicamente efficiente le preoccupazioni ecologiche nelle attività principali delle PMI;
|
5. ľahšie dostupné MSP prispôsobené programy environmentálneho manažérstva na zaradenie environmentálneho rozmeru do kľúčových podnikateľských činností MSP koherentným a nákladovo efektívnym spôsobom;
|
|
6. Offrire un sostegno finanziario mirato e stabilire un programma finanziario pluriennale , per incoraggiare le autorità o le reti di sostegno delle imprese ad attuare iniziative a favore della produzione sostenibile nelle PMI;
|
6. cielená finančná pomoc a viacročný finančný program na propagáciu a podporu iniciatív zo strany verejných orgánov alebo sietí podporujúcich podnikanie s cieľom trvalo udržateľnej výroby v MSP;
|
|
7. Sviluppare le competenze locali in materia di ambiente per le PMI , per sopperire alla carenza di conoscenze tecniche a livello delle imprese;
|
7. budovanie miestnej odbornosti MSP v oblasti životného prostredia na prekonanie nedostatku know-how na úrovni podniku;
|
|
8. Migliorare la comunicazione e rendere più mirata l’informazione , per rimediare a talune lacune specifiche in materia di informazione.
|
8. zlepšená komunikácia a cielenejšie informácie na doplnenie chýbajúcich špecifických informácií.
|
|
5.1. Legiferare meglio sotto l’aspetto dell’elaborazione e dell’attuazione delle politiche, per facilitare e ridurre al minimo gli oneri amministrativi della regolarizzazione delle PMI
|
5.1. Lepšia právna regulácia pri navrhovaní a implementácii politík na uľahčenie a minimalizovanie administratívneho zaťaženia vyplývajúceho zo zabezpečovania súladu s predpismi
|
|
In alcuni casi, una modifica della concezione o del funzionamento della legislazione può aiutare le PMI a conformarsi più facilmente agli obblighi loro incombenti, rendendo più chiare le disposizioni e utilizzando metodi più semplici per conseguire gli stessi obiettivi ambientali. Gli Stati membri e l’Unione devono elaborare politiche volte a rendere minimi gli oneri amministrativi connessi alla regolarizzazione, il che permetterà alle PMI di liberare risorse utilizzabili per migliorare il rispetto della legislazione e le prestazioni ecologiche. L’iniziativa «Legiferare meglio» avviata dalla Commissione di concerto con gli Stati membri apporterà un notevole sostegno alle PMI ai fini della loro regolarizzazione[12].
|
Zmeny v návrhu a fungovaní právnych predpisov môžu v niektorých prípadoch pomôcť MSP ľahšie splniť ich povinnosti vyjasnením požiadaviek a použitím jednoduchších spôsobov na dosiahnutie tých istých environmentálnych cieľov. Členské štáty a EÚ by mali navrhovať právne predpisy spôsobom, pri ktorom sa minimalizuje administratívne zaťaženie vyplývajúce zo zabezpečovania súladu s predpismi a MSP môžu uvoľniť svoje zdroje na zvýšenie súladu a zlepšenie environmentálnej výkonnosti. Iniciatíva Komisie v spolupráci s členskými štátmi na lepšiu právnu reguláciu výrazne pomôže MSP pri dosahovaní súladu s predpismi[12].
|
|
- Ridurre i costi amministrativi a livello europeo, nazionale e regionale. La Commissione sta passando in rassegna l’intera normativa comunitaria per stabilire dove possono essere ridotti costi superflui connessi alla richiesta di informazioni alle PMI. Gli Stati membri dovrebbero partecipare a tale sforzo. Spesso è possibile diminuire i costi a livello nazionale evitando di chiedere due volte le stesse informazioni, facendo ricorso a sistemi informatici e tecniche di campionatura, razionalizzando le procedure di autorizzazione o semplificando il formato di presentazione delle informazioni. Sarebbe parimenti utile prevedere il ricorso agli sportelli unici per le procedure di autorizzazione o di altro tipo.
|
- Znižovanie administratívnych nákladov na úrovni EÚ, štátov a regiónov. Komisia preskúmava všetky svoje právne predpisy s cieľom identifikovať oblasti, v ktorých môže znížiť zbytočné náklady v súvislosti s vyžadovaním informácií od MSP. Členské štáty by sa zo svojej strany mali zúčastniť na tomto procese. Náklady sa často môžu znížiť na vnútroštátnej úrovni nezdvojovaním žiadostí o informácie, využívaním riešení a odoberania vzoriek prostredníctvom informačných technológií, zjednodušením schvaľovacích postupov alebo zjednodušením spôsobu prezentovania informácií. Malo by sa preskúmať aj využívanie povoľovania a iných regulačných postupov pod jednou strechou.
|
|
- Individuazione e diffusione di buone/migliori pratiche nell’Unione europea. Una relazione del Gruppo di esperti BEST descrive circa 76 esempi di azioni concrete intraprese in 24 paesi[13]. La rete esistente e la relazione offrono un meccanismo ben rodato di sostegno alle azioni volte ad attuare la legislazione ambientale nel modo economicamente più efficiente.
|
- Identifikovanie a šírenie osvedčených postupov v EÚ. V správe skupiny expertov projektu BEST sa opisuje asi 76 príkladov konkrétnych akcií uskutočnených v 24 krajinách[13]. Príkladom v správe je existujúca sieť poskytujúca zavedený mechanizmus na podporu akcií na implementáciu právnych predpisov v oblasti životného prostredia nákladovo najefektívnejším spôsobom.
|
|
- Lavorare con le autorità di controllo della regolamentazione . Per migliorare l’applicazione della legislazione ambientale e rafforzarne il rispetto, la Commissione intende proseguire la sua cooperazione con la rete IMPEL[14]. In particolare, la rete IMPEL contribuirà alla revisione delle Raccomandazioni sui criteri minimi per le ispezioni ambientali[15] e apporterà anche la sua esperienza concreta delle necessità e dei vincoli propri alle PMI.
|
- Spolupráca s výkonnými orgánmi. Na zlepšenie vykonávania právnych predpisov v oblasti životného prostredia a zvýšenie súladu s nimi má Komisia v úmysle pokračovať vo svojej spolupráci so sieťou IMPEL[14]. Sieť IMPEL prispeje najmä k revízii odporúčania týkajúceho sa minimálnych kritérií environmentálnych inšpekcií[15] vrátane praktických skúseností s potrebami a obmedzeniami MSP.
|
|
- Coinvolgere le PMI nel processo di elaborazione delle politiche e nella relativa attuazione. Nell’aggiornamento delle linee guida interne relative alla valutazione dell’impatto delle politiche e della legislazione dell’Unione europea, la Commissione ha potenziato la dimensione delle PMI. Rafforzerà parimenti la consultazione delle parti interessate collegate alle PMI, tanto nell’elaborazione che nell’esecuzione delle politiche, al fine di garantire che i requisiti specifici delle PMI siano debitamente presi in considerazione e che, all’occorrenza, siano adottate misure specifiche per facilitare l’adempimento della nuova normativa in materia ambientale[16].
|
- Zapojenie zainteresovaných MSP do procesu tvorby a vykonávania politiky. V aktualizovaných interných usmerneniach na hodnotenie vplyvu politík a právnych predpisov EÚ posilnila Komisia rozmer MSP. Komisia takisto zintenzívni aj konzultácie so zainteresovanými MSP, pokiaľ ide o proces tvorby a vykonávania politiky, čím zabezpečí, aby sa osobitné požiadavky MSP príslušne zohľadňovali a aby sa v každom nevyhnutnom prípade navrhli osobitné opatrenia na uľahčenie implementácie nových environmentálnych pravidiel[16].
|
|
5.2. Prevedere sistemi di gestione ambientale «su misura» più accessibili alle PMI
|
5.2. Ľahšie dostupné prispôsobené programy environmentálneho manažérstva pre MSP
|
|
L’attuazione di un sistema di gestione ambientale e la designazione esplicita delle responsabilità in materia ambientale hanno un’influenza ben più positiva sull’impegno delle imprese a favore dell’ambiente che le ispezioni o i controlli di conformità effettuati una tantum. Nel corso degli ultimi anni, accanto all’EMAS ( European Eco-Management and Audit Scheme - sistema di gestione ambientale e di controllo dell’Unione europea), sono emersi sistemi di gestione ambientale diversificati, per rispondere alle caratteristiche settoriali e alla complessità delle imprese o per affrontare determinati aspetti ambientali. Grazie a tali iniziative, le PMI dispongono di un’ampia gamma di sistemi di gestione ambientale che possono attuare su base volontaria. Se le autorità accettano un sistema di gestione ambientale come alternativa affidabile ai controlli e alle ispezioni, la frequenza dei controlli e delle relazioni diminuirà, riducendo le spese amministrative e incoraggiando certamente le PMI a optare per tali sistemi. A motivo dei criteri rigorosi e della trasparenza che lo caratterizzano, l’EMAS offre effettive garanzie alle autorità pubbliche. L’EMAS è attualmente oggetto di una revisione intesa a rendere il sistema più solido e affidabile sotto l’aspetto delle prestazioni ambientali e il rispetto delle norme ambientali.
|
Implementácia systému environmentálneho manažérstva (SEM) a explicitné určenie zodpovednosti za environmentálne záležitosti majú oveľa kladnejší vplyv na environmentálnu angažovanosť spoločnosti ako jednoduchá inšpekcia alebo kontrola súladu. Okrem Európskej schémy ekologického manažmentu a auditu (EMAS) sa v poslednom období vyvinulo niekoľko ďalších SEM s cieľom reagovať na charakteristiky špecifické pre odvetvia a na úroveň zložitosti podnikania, alebo sa zamerať na jednotlivé environmentálne aspekty. Tieto iniciatívy ponúkajú užitočnú zmes programov environmentálneho manažérstva pre MSP, ktoré môžu implementovať na dobrovoľnom základe. Prijatie certifikovaného SEM verejnými orgánmi ako spoľahlivej alternatívy kontrol a inšpekcií si vyžiada menej časté kontroly a podávanie správ. Tým sa zníži administratívne zaťaženie a MSP sa určite podnietia k zavedeniu SEM. Z dôvodu prísnych požiadaviek a transparentnosti EMAS sa verejným orgánom prostredníctvom tejto schémy poskytujú skutočné záruky. EMAS sa v súčasnosti reviduje s cieľom zvýšiť jej mohutnosť a spoľahlivosť z hľadiska environmentálnej výkonnosti a dodržiavania právnych predpisov.
|
|
Sebbene il sistema EMAS sia concepito per essere utilizzato da organizzazioni di varia tipologia e dimensioni, saranno adottate le misure specifiche illustrate di seguito per facilitare l’attuazione nelle PMI a breve e lungo termine.
|
Hoci je schéma EMAS navrhnutá na využívanie pre organizácie všetkých druhov a veľkostí, na uľahčenie implementácie schémy v MSP v krátkodobom a dlhodobom horizonte sa príjmu tieto špecifické opatrenia:
|
|
- La Commissione incoraggerà e sosterrà i partenariati pubblico/privato (consorzi o organismi di coordinamento) e altre iniziative, al fine di promuovere il ricorso all’EMAS nei gruppi o poli industriali delle PMI, grazie ad approcci specificamente incentrati sui gruppi industriali o sulla catena di approvvigionamento. Tali approcci permettono non soltanto di ridurre i costi di consulenza e di verifica/audit per le PMI partecipanti, ma anche di rafforzare la condivisione delle conoscenze e lo scambio di esperienze tra dette PMI, favorendo una politica ambientale coerente all’interno del gruppo[17].
|
- Komisia bude propagovať a podporovať verejno-súkromné partnerstvá (konzorciá alebo koordinačné orgány) a iné iniciatívy, aby podnietila využívanie EMAS v priemyselných skupinách alebo oblastiach MSP s využitím špecifického skupinového alebo reťazového prístupu. Tieto prístupy vedú k znižovaniu nákladov zúčastnených MSP na konzultácie a audit/overovanie a uľahčovaniu výmeny doplňujúcich vedomostí a skúseností medzi účastníkmi, čím sa v skupine podnecuje koherentná environmentálna politika[17].
|
|
- Gli strumenti esistenti per l’attuazione dell’EMAS nelle PMI, quali EMAS-Easy , saranno rafforzati e applicati su scala più ampia con progetti in tutti gli Stati membri dell’Unione. Una fase pilota dell’iniziativa EMAS-Easy è già stata condotta nei nuovi Stati membri e ha dimostrato che la piena registrazione EMAS è facilmente realizzabile nelle microimprese.
|
- Existujúce nástroje implementácie EMAS v MSP ako EMAS-Easy sa budú naďalej vyvíjať a uplatňovať v širšej miere s projektmi vo všetkých členských štátoch EÚ. Pilotná fáza nástroja EMAS-easy sa už uskutočňuje v nových členských štátoch a ukázala, že registrácia EMAS je ľahko uskutočniteľná v mikropodnikoch.
|
|
- Nell’ambito della revisione dell’EMAS, la Commissione intende ridurre ulteriormente gli oneri amministrativi connessi a tale sistema, il che tornerà a vantaggio soprattutto delle PMI. Il sistema EMAS dovrebbe essere reso più accessibile , comprensibile ed efficace , con meno formalità amministrative pur mantenendo l’eccellenza del sistema. Risulta inoltre necessario migliorarne la « visibilità » grazie a una maggiore promozione da parte della Commissione e degli Stati membri, che lo renderà anche uno strumento di marketing interessante per le PMI registrate. Si prevede inoltre di incoraggiare gli Stati membri a offrire incentivi alle PMI registrate .
|
- Ako súčasť revízie zamýšľa Komisia ďalej znižovať administratívne zaťaženie vyplývajúce zo schémy EMAS, čo prinesie výhody najmä MSP. Schéma EMAS by sa mala stať ľahšie dostupnou , ľahšie pochopiteľnou a účinnejšou s menšou byrokraciou ale pri zachovaní jej jedinečnosti. Mala by sa takisto zvýšiť jej „viditeľnosť“ prostredníctvom lepšej propagácie zo strany Komisie a členských štátov, čím by sa stala zaujímavým marketingovým nástrojom pre registrované MSP. Členské štáty budú podľa plánu vyzvané, aby ponúkli stimuly pre registrované MSP .
|
|
5.3. Offrire un’assistenza finanziaria mirata ed un programma finanziario pluriennale a favore della produzione sostenibile nelle PMI
|
5.3. Cielená finančná pomoc a viacročný finančný program pre trvalo udržateľnú výrobu v MSP
|
|
Un’altro modo per aiutare le PMI a rispettare la legislazione in materia d’ambiente in modo economicamente efficiente e - generalmente - migliorare le loro prestazioni ambientali, consiste nel favorire l’applicazione delle migliori tecniche disponibili e promuovere le tecnologie e pratiche innovative. Ai fini di questo tipo d’investimenti, le PMI hanno bisogno di incentivi specifici e di sostegno alla partecipazione in programmi di ricerca o altri programmi destinati ad incoraggiare le tecnologie ambientali innovative[18].
|
Ďalším spôsobom ako MSP pomôcť pri dodržiavaní právnych predpisov v oblasti životného prostredia nákladovo efektívnejším spôsobom a vo všeobecnosti pri zlepšovaní ich environmentálnej výkonnosti je rozšírenie využívania najlepších dostupných techník a propagácia inovatívnych technológií a postupov. V prípade tohto druhu investície potrebujú MSP osobitné verejné stimuly a pomoc s účasťou na výskumných programoch alebo iných programoch na podporu inovatívnych environmentálnych technológií[18].
|
|
Il quadro finanziario europeo per il periodo 2007-2013 prevede risorse specifiche per le PMI e la politica ambientale. Conformemente al principio di sussidiarietà, gli Stati membri e le autorità regionali svolgono spesso un ruolo specifico nella gestione di tali risorse. Le fonti di finanziamento più significative sono presentate di seguito.
|
V novom európskom finančnom období rokov 2007 – 2013 sa navrhlo osobitné financovanie pre MSP a environmentálnu politiku. V rámci zásady subsidiarity zohrávajú členské štáty a regionálne orgány často osobitnú úlohu v ich riadení. Najvýznamnejšie zdroje financovania sú tieto.
|
|
- Nell’ambito del nuovo regolamento LIFE + , è stato previsto un programma pluriennale (2008-2013) con una dotazione di bilancio di 5 milioni EUR al fine di sostenere le misure di assistenza alla conformità ambientale delle PMI. Il programma contempla la maggior parte delle azioni descritte ai punti 5.2, 5.4 e 5.5. Tra le misure che possono beneficiare di un sostegno figurano la creazione di organi di coordinamento dei gruppi industriali per la registrazione EMAS, i programmi regionali d’assistenza alla conformità legislativa intesi a prestare alle PMI servizi di consulenza e di controllo gratuiti nel settore ambientale, o agevolare loro l’accesso a questi servizi, le iniziative d’informazione settoriali, i programmi di formazione nel settore ambientale forniti dalle reti di sostegno alle imprese e specificamente destinati alle PMI, ecc.
|
- V navrhovanom nariadení o LIFE+ sa na podporu opatrení na pomoc MSP pri dosahovaní súladu s environmentálnymi predpismi plánuje na obdobie rokov 2008 – 2013 viacročný program v hodnote 5 miliónov EUR, ktorý sa vzťahuje na väčšinu akcií opísaných v odsekoch 5.2, 5.4 a 5.5. Činnosti, ktoré by sa mohli podporovať, by mohli byť napr. vytvorenie koordinačných orgánov na registráciu EMAS pre skupiny, regionálne programy pomoci pri dosahovaní súladu, ktoré ponúkajú MSP bezplatný alebo zvýhodnený environmentálny audit a usmernenie, informačné iniciatívy špecifické pre odvetvia, environmentálna odborná príprava pre MSP v oblasti sietí podporujúcich podnikanie atď.
|
|
- I nuovi strumenti della politica di coesione 2007-2013 mettono a disposizione degli Stati membri fondi considerevoli destinati agli investimenti nella protezione dell’ambiente, con particolare riferimento alle PMI. Conformemente alle “priorità di Lisbona” e al principio secondo il quale “le esigenze connesse con la tutela dell’ambiente devono essere integrate nella definizione e nell’attuazione delle politiche e azioni comunitarie”[19], gran parte del finanziamento previsto per le PMI nel settore ambientale proverrà dai fondi strutturali. Più precisamente, una delle categorie di spese prioritarie del nuovo Fondo europeo di sviluppo regionale e del Fondo di coesione [20] fa riferimento al “supporto alle PMI per la promozione di prodotti e processi produttivi rispettosi dell’ambiente (introduzione di sistemi efficaci di gestione dell’ambiente, adozione ed utilizzo di tecnologie per la prevenzione dell’inquinamento, integrazione delle tecnologie pulite nella produzione aziendale)”. Anche il nuovo Fondo sociale europeo [21] include fra i suoi obiettivi l’informazione e la formazione in seno alle PMI nei settori delle “tecnologie rispettose dell’ambiente e delle competenze in materia di gestione”. Occorre che gli Stati membri destinino agli obiettivi summenzionati ampie e sufficienti risorse nei loro documenti di programmazione e nelle loro richieste nell’ambito dei fondi strutturali dell’Unione europea per il periodo 2007-2013 e che provvedano ad applicare a livello regionale le buone pratiche più indicate fra quelle presentate negli allegati I e II.
|
- Nové nástroje kohéznej politiky na roky 2007 – 2013 umožňujú značné financovanie investícií členských štátov do ochrany životného prostredia, najmä pokiaľ ide o MSP. V súlade s „lisabonskými prioritami“ a zásadou integrácie požiadaviek na ochranu životného prostredia do definovania a implementácie politík a činností Spoločenstva[19] bude veľká časť environmentálneho financovania MSP pochádzať zo štrukturálnych fondov. Najmä jedna z prioritných kategórií, a to výdavky nového Európskeho fondu regionálneho rozvoja a Kohézneho fondu [20], sa vzťahuje na „pomoc MSP pri propagácii environmentálne prijateľných výrobkov a výrobných postupov (zavedenie účinného systému environmentálneho manažérstva, prijatie a využívanie technológií na prevenciu znečisťovania, zaradenie čistých technológií do podnikovej výroby)“. Medzi ciele nového Európskeho sociálneho fondu [21] sa takisto zahŕňajú odborná príprava a informácie pre MSP o ekologicky prijateľných technológiách a manažérskych zručnostiach“. Členské štáty by mali vo svojich programových dokumentoch a žiadostiach o podporu zo štrukturálnych fondov EÚ na obdobie rokov 2007 – 2013 priradiť k týmto cieľom značné a dostatočné zdroje, pričom by na regionálnej úrovni mali uplatniť najvhodnejšie osvedčené postupy uvedené v prílohách I a II.
|
|
- Gli investimenti a favore dell’ambiente appaiono tra i principali settori di sostegno nell’ambito della nuova iniziativa JEREMIE [22] (Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises - Risorse europee congiunte per le micro, le piccole e le medie imprese), che entrerà nella fase operativa nel 2007 e permetterà agli Stati membri di fare ricorso ai fondi strutturali per creare strumenti di finanziamento (regionali) destinati alle PMI, in particolare per quanto riguarda la consulenza e l’assistenza tecnica, i fondi propri e il capitale di rischio così come le garanzie.
|
- Za jedno z hlavných odvetví podporovaných v rámci programu JEREMIE (Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises – Spoločné európske zdroje pre mikropodniky až stredne veľké podniky) [22] sa určili environmentálne investície, nová iniciatíva, ktorá vstúpi do svojej operačnej fázy v roku 2007 a umožní členským štátom využívať štrukturálne fondy na zavedenie (regionálnych) finančných nástrojov pre MSP vrátane poradnej a technickej pomoci, vlastného aj rizikového kapitálu a záruk.
|
|
- La Disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell’ambiente attualmente in vigore autorizza gli Stati membri ad accordare aiuti all’investimento destinati a sostenere le PMI nel loro adattamento alle norme comunitarie in materia di ambiente. Permette anche gli aiuti all’investimento miranti ad incoraggiare le imprese ad andare oltre a quanto imposto dalle norme ambientali e a promuovere gli investimenti sui risparmi di energia[23]. In occasione della revisione della disciplina per gli aiuti nel settore ambientale, la Commissione considererà se sia opportuno concedere aiuti destinati ad un adattamento anticipato alle future norme comunitarie piuttosto che aiuti per la regolarizzazione alle norme già esistenti, il che permetterebbe di incoraggiare le imprese ad assumere un atteggiamento pro-attivo riguardo alle norme ambientali.
|
- V súčasnosti uplatňované usmernenia pre štátnu pomoc na ochranu životného prostredia umožňujú členským štátom poskytnúť prechodnú investičnú pomoc s cieľom pomôcť MSP prispôsobiť sa normám Spoločenstva v environmentálnej politike. Umožňujú aj investičnú pomoc na zlepšenie environmentálnych noriem a na investície do úspory energie[23]. Pri preskúmaní usmernení pre pomoc na ochranu životného prostredia Komisia posúdi, či sa má schvaľovať pomoc určená na včasné prispôsobenie sa budúcim normám Spoločenstva namiesto pomoci určenej na prispôsobenia sa súčasným normám, čím by pôsobila ako stimul pre proaktívne správanie MSP, pokiaľ ide o implementáciu environmentálnych pravidiel.
|
|
- Il programma quadro “Competitività e innovazione” 2007-2013 (CIP) [24] mira a rafforzare la competitività e il potenziale di innovazione della Comunità, ponendo l’accento in particolare sulle PMI, principali beneficiari diretti o indiretti del programma. Il programma quadro CIP comporta un sotto-programma intitolato “programma per l’innovazione e l’imprenditorialità” finalizzato a sostenere l’accesso al credito per l’avviamento e la crescita delle PMI, con una dotazione di 430 milioni EUR per investimenti nell’eco-innovazione. Il sotto-programma “Energia intelligente - Europa” dispone di un importo di 727 milioni EUR per il finanziamento di progetti nei settori dell’efficienza energetica e delle energie rinnovabili.
|
- Rámcový program pre konkurencieschopnosť a inovácie na obdobie rokov 2007 – 2013 (PKI) [24] sa navrhol na zvýšenie konkurencieschopnosti a inovačnej kapacity Spoločenstva a kladie dôraz na MSP, ktoré budú priamo alebo nepriamo hlavnými príjemcami finančnej podpory z programu. PKI zahŕňa podprogram pre podnikanie a inováciu na uľahčenie prístupu k financiám na rozbiehanie a rast MSP a zahŕňa 430 miliónov EUR na investície do činností ekologickej inovácie. Podprogram Inteligentná Energia – Európa (IEE) bude takisto zahŕňať 727 miliónov EUR na projekty energetickej efektívnosti a energie z obnoviteľných zdrojov.
|
|
- Infine, con l’avvio di molti strumenti finanziari - nuovi o profondamente rivisti - dell’Unione europea per il periodo 2007-2013, la Commissione pubblicherà un manuale (in versione elettronica e cartacea) che illustra le nuove opportunità di finanziamento per i progetti intesi a migliorare il rispetto della legislazione nel settore ambientale e le prestazioni ambientali delle PMI.
|
- Nakoniec pri spustení niekoľkých nových alebo významne revidovaných finančných nástrojov EÚ na obdobie rokov 2007 – 2013 vydá Európska komisia príručku (v elektronickej aj tlačenej podobe) vymedzujúcu nové príležitosti financovania projektov podporujúcich zvýšenie súladu s environmentálnymi predpismi a zlepšenie environmentálnej výkonnosti medzi MSP.
|
|
5.4. Sviluppare competenze locali in materia di ambiente per le PMI
|
5.4. Budovanie miestnej odbornosti MSP v oblasti životného prostredia
|
|
Le PMI devono poter trovare esperti locali capaci di rispondere alle loro domande e informarle dei loro doveri e delle possibilità esistenti in materia di politica ambientale. Le azioni seguenti permetteranno di contribuire al conseguimento di quest’obiettivo.
|
MSP by mali mať možnosť nájsť miestnych odborníkov, ktorí by zodpovedali ich otázky a informovali by ich o ich povinnostiach a príležitostiach súvisiacich s environmentálnou politikou. Uvedený cieľ sa bude sledovať prostredníctvom týchto akcií:
|
|
- La Commissione organizzerà una prima serie di seminari dedicati al rafforzamento delle capacità negli Stati membri nel 2007 . Essi dovranno permettere, ove necessario, di iniziare ad organizzare una rete di esperti in materia di ambiente nelle organizzazioni di sostegno alle imprese (associazioni professionali, camere di commercio, Eurosportelli/organizzazioni settoriali o di zona), per assistere le PMI. I seminari verteranno sulla localizzazione delle fonti di informazione e sulla presentazione tanto delle prescrizioni di legge che dei vantaggi connessi al miglioramento delle prestazioni ecologiche. Un modulo di formazione sarà anche dedicato alle modalità di assistenza alle PMI (approccio reattivo) e di coinvolgimento delle PMI nella politica ambientale al di là del semplice rispetto delle norme (approccio pro-attivo).
|
- Komisia zorganizuje prvú sériu seminárov o zvyšovaní kapacity v členských štátoch v roku 2007 , aby sa kdekoľvek je to potrebné, v organizáciách na podporu podnikania (podnikateľské združenia/obchodné komory/európske informačné centrá/sektorové alebo oblastné organizácie) začala na pomoc MSP budovať sieť odborníkov na životné prostredie. Semináre sa zamerajú na pomoc pri hľadaní informácií týkajúcich sa právnych požiadaviek aj výhod zlepšenej environmentálnej výkonnosti, a budú obsahovať aj tréningový modul o tom, ako poskytovať pomoc MSP (reaktívny prístup) a ako zapojiť MSP do environmentálnej politiky v zmysle presahujúcom dosahovanie súladu s predpismi (proaktívny prístup).
|
|
- La rete degli Eurosportelli (Euro Info Centres - EIC), e dal 2008 la nuova rete di sostegno alle imprese e all’innovazione che integrerà i servizi degli EIC e dei Centri relay di innovazione (IRC) , sosterranno gli sforzi fatti dalla Commissione per sviluppare le competenze locali necessarie in materia di ambiente e attuare le diverse misure previste dal programma, mediante[25]:
|
- Sieť európskych informačných centier a od roku 2008 nová sieť na podporu podnikania a inovácie zahŕňajúca služby európskych informačných centier a inovačných reléových centier podporí snahu Komisie vytvoriť primeranú miestnu odbornosť a implementovať rôzne akcie programu prostredníctvom[25]:
|
|
- la promozione di partenariati con alcuni enti pubblici e privati, le associazioni di PMI e le organizzazioni settoriali/di zona/gruppi industriali che assistono le PMI affinché possano trarre pienamente vantaggio dalle possibilità offerte dal programma e rispettare la normativa comunitaria del modo più economicamente efficiente, aumentandone l’eco-efficienza e il potenziale di eco-innovazione;
|
- podpory partnerstva verejných a súkromných organizácií, združení MSP a oblastných/sektorových/skupinových organizácií pomáhajúcich MSP plne využiť príležitosti, ktoré program poskytuje, a pomoci MSP pri dodržiavaní právnych predpisov EÚ nákladovo najefektívnejším spôsobom, zvýšením ich ekologickej efektivity a kapacity ekologickej inovácie;
|
|
- una collaborazione pro-attiva con le PMI per spiegare loro le disposizioni legislative esistenti o nuove in materia di ambiente che le riguardano, ricorrendo ai mezzi più efficaci, comprese le visite in loco, siti Internet, lettere di informazione o seminari, allo scopo di sensibilizzare le imprese all’impatto che le loro attività producono sull’ambiente e ai vantaggi derivanti da un idoneo sistema di gestione ambientale.
|
- práce s MSP proaktívnym spôsobom s cieľom vysvetliť im existujúce alebo nové právne predpisy, ktoré ich ovplyvňujú, využitím najúčinnejších prostriedkov vrátane návštev podnikov, internetových stránok, informačných bulletinov, seminárov, aby sa zvýšilo ich povedomie o vplyvoch na životné prostredie a o výhodách náležitého systému environmentálneho manažérstva.
|
|
5.5. Migliorare la comunicazione e fornire informazioni più mirate
|
5.5. Lepšia komunikácia a cielenejšie informácie
|
|
È innegabile che le PMI manchino di informazioni generali sulle questioni concernenti l’ambiente[26]. È chiaro che si deve rimediare alla situazione attuale se si vuole che tali imprese siano più consapevoli e, quindi, più rispettose della legislazione. Inoltre, laddove sono presenti, le preoccupazioni delle PMI in materia di sicurezza, salute e ambiente si limitano ad alcuni rischi manifesti ben precisi.
|
Niet pochýb o tom, že MSP majú nedostatočné všeobecné povedomie o environmentálnych otázkach[26]. Je jasné, že tento problém je potrebné riešiť, aby sa zabezpečilo väčšie povedomie o právnych predpisoch, výsledkom čoho by sa zvýšil súlad s predpismi. Ak obavy v súvislosti s bezpečnosťou, zdravím a životným prostredím vôbec existujú, sú obmedzené na celkom osobitné zreteľné hrozby.
|
|
- La Commissione creerà un nuovo sito web multilingue, collegato al portale delle PMI[27] e inteso a diventare una fonte principale di informazioni per le reti di sostegno alle PMI sulle questioni relative alla politica ambientale dell’Unione europea e alle PMI . Sarà organizzata anche una campagna di sensibilizzazione al riguardo. Il sito Internet conterrà informazioni generali sulle disposizioni esistenti o future applicabili alle PMI in materia di ambiente, ma verterà soprattutto sulle questioni che interessano direttamente le PMI: l’attuazione, gli strumenti di gestione disponibili, le possibilità di finanziamento, una selezione di buone pratiche per settore e criteri geografici, le offerte di formazione, i risultati dei progetti di dimostrazione relativi alla produzione sostenibile nelle PMI e finanziati recentemente nell’ambito del programma LIFE-Environment (LIFE III), nonché collegamenti a iniziative nazionali o altre fonti di informazione.
|
- Komisia zriadi novú multilinguálnu internetovú stránku prepojenú s portálom MSP[27] a určenú na to, aby sa stala hlavným zdrojom informácií pre MSP podporujúce siete o environmentálnej politike EÚ a MSP s pridruženou kampaňou na zvyšovanie povedomia. Na stránke sa budú nachádzať všeobecné informácie o existujúcich a pripravovaných právnych predpisoch v oblasti životného prostredia ovplyvňujúcich MSP so zameraním najmä na záležitosti zaujímajúce MSP ako: implementácia, dostupné nástroje manažérstva, príležitosti financovania, výber osvedčených postupov podľa odborových a zemepisných kritérií, dostupné odborné vzdelávanie, relevantné výsledky demonštračných projektov, pokiaľ ide o trvalo udržateľnú výrobu v MSP, ktoré sa aktuálne financujú z LIFE-Environment (LIFE III), ako aj odkazy na vnútroštátne iniciatívy alebo iné zdroje informácií.
|
|
- La Commissione elaborerà linee guida operative per assistere le PMI passo a passo nel controllo del loro impatto sull’ambiente: consumo di energia, produzione di rifiuti, gestione delle sostanze chimiche, emissioni atmosferiche e rifiuti di sostanze inquinanti nel suolo e nelle acque. Detti strumenti saranno impostati in maniera progressiva, aumentandone e adattandone il livello di complessità in funzione del settore, della dimensione e delle necessità dell’impresa e utilizzeranno un linguaggio semplice e non tecnico.
|
- Komisia vypracuje niektoré operatívne usmernenia, ktoré by MSP krok za krokom sprevádzali pri riešení ich hlavných environmentálnych vplyvov, ako sú: spotreba energie, tvorba priemyselného odpadu, riadenie chemikálií, emisie do ovzdušia a emisie znečisťujúcich látok do vody a pôdy. Týmito nástrojmi sa využije postupný prístup zvyšujúci úroveň prepracovanosti podľa sektora, rozmerov a potrieb spoločnosti s použitím jednoduchého a všeobecne zrozumiteľného jazyka.
|
|
6. Conclusioni e prospettive
|
6. ZÁVERY A ďALšÍ POSTUP
|
|
Il presente programma e la sua attuazione saranno oggetto di una verifica periodica da parte della Commissione di concerto con gli Stati membri, per il tramite di una rete di punti di contatti nazionali “PMI e ambiente” nominati dagli Stati membri. Nel corso di riunioni annuali, la rete sorveglierà l’attuazione del programma, procederà a scambi di conoscenze e di esperienze e proporrà orientamenti per le future iniziative della Commissione in questo settore.
|
Komisia v spolupráci s členskými štátmi bude pravidelne preskúmavať tento program a jeho implementáciu prostredníctvom siete vnútroštátnych kontaktných miest „MSP a životné prostredie“ , ktoré určia členské štáty. Na každoročných zasadnutiach sa v rámci siete bude monitorovať implementácia programu, výmena znalostí a skúseností a usmerní sa prístup Komisie, pokiaľ ide o budúce iniciatívy v tejto oblasti.
|
|
La Commissione è determinata ad attuare il presente programma. Il “miglioramento delle prestazioni ambientali e dell’eco-efficienza delle PMI” figura fra le priorità della “politica moderna a favore delle PMI per la crescita e l’occupazione”. La Commissione invita gli Stati membri, il Parlamento europeo e il Consiglio:
|
Komisia sa zaväzuje na vykonávanie tohto programu. „Zlepšenie environmentálnej výkonnosti a ekologickej efektivity MSP“ bude taktiež súčasťou priorít, pokiaľ ide o „modernú politiku MSP pre rast a zamestnanosť“. Komisia žiada od členských štátov, Európskeho parlamentu a Rady, aby:
|
|
- ad adottare il presente programma e promuoverne l’attuazione rapida mediante piani di attuazione nazionali;
|
- podporili tento program a umožnili jeho rýchlu implementáciu pomocou vnútroštátnych implementačných plánov;
|
|
- a prevedere entro il 2010 una prima valutazione dell’attuazione del presente programma, che la Commissione realizzerebbe di concerto con gli Stati membri, comprendente informazioni dettagliate sulle misure di assistenza alla conformità normativa, dati sul contributo delle PMI ai problemi ambientali e sul tasso di conformità alla legislazione ambientale da parte delle PMI nonché raccomandazioni per azioni future.
|
- v roku 2010 počítali s prvým hodnotením vykonávania tohto programu zo strany Komisie v spolupráci s členskými štátmi, ktoré bude zahŕňať podrobné informácie o prijatých opatreniach na pomoc pri dosahovaní súladu s predpismi, údaje o príspevku MSP k problémom v oblasti životného prostredia, údaje o miere súladu MSP s právnymi predpismi v oblasti životného prostredia a odporúčania pre budúce akcie.
|
|
|
|
|
[1] Cfr. Conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Bruxelles dell’8 e 9 marzo 2007.
|
[1] Pozri Závery predsedníctva zo Zasadnutia Európskej rady v Bruseli, 8. – 9. marca 2007.
|
|
[2] Le PMI sono imprese che occupano meno di 250 persone, il cui fatturato annuo non supera i 50 milioni di EUR oppure il cui totale di bilancio annuo non supera i 43 milioni di EUR. Raccomandazione della Commissione, del 6 maggio 2003, relativa alla definizione delle microimprese, piccole e medie imprese (2003/361/CE).
|
[2] MSP sú podniky, ktoré zamestnávajú menej ako 250 osôb a majú ročný obrat nepresahujúci 50 miliónov EUR a/alebo ich celková suma ročnej bilancie nepresahuje 43 miliónov EUR. Odporúčanie na vymedzenie MSP (2003/361/ES) z 6.5.2003.
|
|
[3] Comunicazione della Commissione “Una politica moderna a favore delle PMI per la crescita e l’occupazione” (COM(2005)551).
|
[3] Oznámenie Komisie „Moderná politika MSP pre rast a zamestnanosť“ [KOM(2005) 551].
|
|
[4] Cfr. ad esempio SME-nvironment 2005 in http://www.netregs.gov.uk .
|
[4] Pozri napr. SME-nvironment 2005 na http://www.netregs.gov.uk.
|
|
[5] Cfr. A Comparative Analysis of the Environmental Management, Performance and Innovation of SMEs and Larger Firms based on the OECD database , Julien Labonne, 07/2006.
|
[5] Pozri A Comparative Analysis of the Environmental Management, Performance and Innovation of SMEs and Larger Firms based on the OECD database (Komparatívna analýza environmentálneho manažérstva, výkonnosti a inovácie MSP a väčších spoločností založených na databáze OECD), Julien Labonne 7/2006.
|
|
[6] Direttiva 96/61/CE del Consiglio del 24.9.1996.
|
[6] Smernica Rady 96/61/ES z 24.9.1996.
|
|
[7] Direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 13.10.2003.
|
[7] Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES z 13.10.2003.
|
|
[8] R. Fairman & C. Yapp, Making an impact on SME compliance behaviour: An evaluation of the effect of interventions upon compliance with health and safety legislation in SMEs , Kings College London for the Health and Safety Executive 2005, Research Report 366.
|
[8] R. Fairman a C. Yapp, Making an impact on SME compliance behaviour: An evaluation of the effect of interventions upon compliance with health and safety legislation in SMEs (Vplývanie na MSP, aby dodržiavali právne predpisy: Hodnotenie účinku intervencií na dodržiavanie právnych predpisov v oblasti zdravia a bezpečnosti v MSP), Kings College London for the Health and Safety Executive 2005, Výskumná správa 366.
|
|
[9] Articolo 3, paragrafo 5 della decisione n. 1600/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 22.7.2002.
|
[9] Článok 3.5 smernice Európskeho parlamentu a Rady 1600/2002/ES z 22.7.2002.
|
|
[10] COM (2005) 24.
|
[10] KOM(2005) 24.
|
|
[11] A sostegno di queste azioni la Commissione riporta nell’allegato della presente comunicazione una selezione delle buone pratiche in materia di assistenza alla conformità provenienti dai 15 Stati membri dell’UE o paesi OCSE. Gli studi di casi comprendono la valutazione dell’efficacia sia della trasferibilità delle iniziative, ed offrono una vasta gamma di esempi concreti per le autorità pubbliche e gli enti di assistenza alle imprese.
|
[11] Na podporu týchto akcií predstavuje Komisia v prílohe k tomuto oznámeniu výber osvedčených postupov pri pomoci dosiahnutia súladu s predpismi z členských štátov EÚ-15 alebo krajín OECD. Prípadové štúdie zahŕňajú vyhodnotenie efektívnosti a prenositeľnosti iniciatív, poskytujú širokú škálu konkrétnych príkladov pre verejné orgány a organizácie na podporu podnikania.
|
|
[12] Cfr. http://ec.europa.eu/governance/better_regulation
|
[12] Pozri http://ec.europa.eu/governance/better_regulation.
|
|
[13] Relazione 2006 del Gruppo di esperti BEST “ Reducing Burdens on Industry: Simplifying the Implementation of Environmental Regulation ”. http://ec.europa.eu/enterprise/environment/index_home/best_project/intro.htm
|
[13] Správa skupiny expertov projektu BEST 2006 „Znižovanie zaťaženia priemyslu: Zjednodušovanie implementácie environmentálnych predpisov“. http://ec.europa.eu/enterprise/environment/index_home/best_project/intro.htm
|
|
[14] Network for Implementation and Enforcement of Environmental Law (IMPEL); http://ec.europa.eu/environment/impel
|
[14] Sieť na implementáciu a presadzovanie environmentálneho práva (IMPEL, Network for Implementation and Enforcement of Environmental Law); http://ec.europa.eu/environment/impel.
|
|
[15] Raccomandazione 2001/331/CE del Parlamento europeo e del Consiglio.
|
[15] Odporúčanie Európskeho parlamentu a Rady 2001/331/ES.
|
|
[16] Un buon esempio è REACH, il nuovo regolamento sulle sostanze chimiche (Regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio del 18.12.2006), nell’ambito del quale si stanno elaborando delle raccomandazioni all’indirizzo degli Stati membri volte alla costituzione di speciali helpdesk REACH per le PMI.
|
[16] Dobrým príkladom je REACH, nové chemické nariadenie [nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 z 18.12.2006], v rámci ktorého sa pripravuje súbor praktických odporúčaní pre členské štáty o spôsobe zriadenia osobitných poradenských centier REACH pre MSP.
|
|
[17] Sono già stati portati a termine con successo progetti pilota. Cfr. ad esempio http://www.life-pioneer.info .
|
[17] Uskutočnilo sa už niekoľko úspešných pilotných projektov. Pozri napr. http://www.life-pioneer.info.
|
|
[18] Si veda il Piano d’azione per le tecnologie ambientali dell’UE: http://ec.europa.eu/environment/etap
|
[18] Pozri akčný plán environmentálnych technológií EÚ: http://ec.europa.eu/environment/etap.
|
|
[19] Articolo 6 del trattato che istituisce la Comunità europea.
|
[19] Článok 6 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva.
|
|
[20] Regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio dell’11.7.2006, e regolamento (CE) n. 1080/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio del 5.7.2006.
|
[20] Nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006 z 11.7.2006 a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 z 5.7.2006.
|
|
[21] Regolamento (CE) n. 1081/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio del 5.7.2006.
|
[21] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1081/2006 z 5.7.2006.
|
|
[22] Cfr. http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/2007/jjj/jeremie_en.htm
|
[22] Pozri http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/2007/jjj/jeremie_en.htm.
|
|
[23] Gli aiuti a favore delle PMI per servizi di consulenza nel settore ambientale possono essere erogati ai sensi del regolamento (CE) n. 70/2001 del 12.1.2001 relativo all’applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti di Stato a favore delle piccole e medie imprese. Gli aiuti per le attività di formazione in materia ambientale sono erogabili ai sensi del regolamento (CE) n. 68/2001 della Commissione, del 12 gennaio 2001, relativo all’applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti destinati alla formazione. Sovvenzioni fino a 200 000 EUR, per triennio, possono essere concessi ai sensi del regolamento (CE) n. 1998/2006 della Commissione del 15.12.2006 relativo all’applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato agli aiuti d’importanza minore ( de minimis ) e non sono considerati aiuti di Stato.
|
[23] Pomoc MSP na poradenské/konzultačné služby v environmentálnej oblasti sa môže poskytnúť v rámci ustanovení nariadenia (ES) č. 70/2001 z 12.1.2001 o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy ES na štátnu pomoc malým a stredným podnikom. Pomoc na činnosti v oblasti environmentálnej odbornej prípravy je umožnená v súlade s ustanoveniami nariadenia Komisie (ES) č. 68/2001 z 12.1.2001 o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy o ES na pomoc vzdelávaniu. Pomoc do výšky 200 000 EUR poskytnutá počas akéhokoľvek obdobia troch rokov v súlade s nariadením Komisie (ES) č. 1998/2006 z 15.12.2006 o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy na pomoc de minimis sa nepovažuje za štátnu pomoc.
|
|
[24] Decisione n. 1639/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 24.10.2006.
|
[24] Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1639/2006 z 24.10.2006.
|
|
[25] Cfr. Invito a presentare proposte (ENT/CIP/07/0001) "Servizi di sostegno alle imprese e all’innovazione".
|
[25] Pozri výzvu na predkladanie návrhov (ENT/CIP/07/0001) „ Služby na podporu podnikania a inovácie “.
|
|
[26] Ad esempio 70% delle PMI francesi ammettono di essere poco o per nulla informate degli strumenti disponibili in materia ambientale (sistemi di gestione ambientale, certificati energetici, incentivi fiscali, ecc.) [ADEME 6.2.2007] e 95% delle PMI del Regno Unito dichiarano di voler maggiori informazioni/assistenza sulle questioni ambientali [SME-nvironment 2005, Agenzia per l’ambiente].
|
[26] Napr. 70 % francúzskych MSP pripúšťa, že nie sú alebo sú len čiastočne informovaní o dostupných environmentálnych nástrojoch (SEM, osvedčenia o energetickej hospodárnosti, finančné stimuly atď.) [ADEME 6.2.2007] a 95 % britských MSP vyhlasuje, že by chceli mať viac informácií/usmernení o environmentálnych záležitostiach [SME-nvironment 2005, environmentálna agentúra].
|
|
[27] http://ec.europa.eu/enterprise/sme/index_en.htm
|
[27] http://ec.europa.eu/enterprise/sme/index_en.htm.
|