IT

[pic] | IL-KUMMISSJONI EWROPEA |

Bruxelles, 4.11.2010

Brussell, 4.11.2010

COM(2010) 622 definitivo

COM(2010) 622 finali

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE

RAPPORT MILL-KUMMISSJONI

RELAZIONE ANNUALE SULLO STRUMENTO PER LE POLITICHE STRUTTURALI DI PREADESIONE (ISPA) 2009

RAPPORT ANNWALI DWAR L-ISTRUMENT GĦAL POLITIKI STRUTTURALI GĦAL QABEL L-ADEŻJONI (ISPA) 2009 SEC(2010 1304 final

WERREJ

1. Introduzzjoni 3

2. Il-proġett tal-ISPA 2005HR16PPE001 - Il-Programm tal-Ilma u d Drenaġġ għal Karlovac 4

SEC(2010) 1304 final

3. Il-proġett tal-ISPA 2005HR16PPT001 - Riabilitazzjoni tal-Linja Ferrovjarja minn Vinkovci għal Tovarnik sal-Fruntiera tal-Istat 5

INDICE

4. Il-baġit tal-ISPA 6

1. Introduzione (...)3

5. Il-Proġetti ġodda tal-ISPA 7

2. progetto ISPA 2005HR16PPE001 – programma "Karlovac Water & Wastewater" (Programma per l'acqua e le acque reflue a Karlovac) (...)4

6. Impenji Ġodda 7

3. progetto ISPA 2005HR16PPT001 – "Vinkovci to Tovarnik to State Border Railway Rehabilitation" (ripristino della linea ferroviaria Vinkovci – Tovarnik - confine di Stato) (...)5

7. Proġetti finanzjati bejn l-2005 u l-2009 7

4. Bilancio ISPA (...)6

8. Ħlasijiet 8

5. Nuovi progetti ISPA (...)7

9. Tabelli ta' sommarju 9

6. Nuovi impegni (...)7

10. Forom u metodi għall-provvista ta' assistenza teknika 10

7. Progetti finanziati durante il periodo 2005-2009 (...)7

11. Assistenza teknika fuq l-inizjattiva tal-pajjiż benefiċjarju 10

8. Pagamenti (...)8

12. Assistenza teknika fuq l-inizjattiva tal-Kummissjoni 11

9. Tabelle riepilogative (...)9

13. L-Implimentazzjoni 12

10. Forme e metodi di prestazione dell'assistenza tecnica (...)10

14. Monitoraġġ tal-proġett 13

11. Assistenza tecnica su iniziativa del paese beneficiario (...)10

15. Ġestjoni u kontroll finanzjarji, inkluża l- EDIS 14

12. Assistenza tecnica su iniziativa della Commissione (...)11

16. Valutazzjoni tar-riskji 15

13. Esecuzione (...)12

17. L-Osservazzjonijiet tal-Qorti Ewropea tal-Awdituri 15

14. Monitoraggio dei progetti (...)13

18. Sħab kofinanzjarji - Il-BEI u l-BERŻ 15

15. Gestione e controllo finanziario, incluso EDIS (...)14

19. L-Akkwist pubbliku 16

16. Valutazione dei rischi (...)15

20. Politika għall-kompetizzjoni 16

17. Conclusioni della Corte dei conti europea (...)15

21. Politika Ambjentali 16

18. Partner di cofinanziamento - BEI e BERS (...)15

22. Il-politika tat-trasport 17

19. Appalti pubblici (...)17

23. Azzjonijiet ta' reklamar 18

20. Politica della concorrenza (...)17

INTRODUZZJONI

21. Politica ambientale (...)17

Wara l-Kunsill Ewropew ta' Brussell f'Ġunju 2004, fejn il-Kroazja ngħatat l-istatus ta' pajjiż kandidat , il-pajjiż beda jibbenefika mill-ISPA mill-1 ta' Jannar 2005. Il-Kroazja għalhekk imxiet wara l-passi tal-pajjiżi benefiċjarji tal-ISPA preċedenti li rċevew għajnuna mill-ISPA minn meta dan l-istrument twaqqaf fis-sena 2000. Fl-1 ta' Jannar 2007, il-Bulgarija u r-Rumanija saru membri tal-Unjoni Ewropea u waqfu jirċievu għajnuna benefiċjarja minn fondi ta' qabel l-adeżjoni, inkluż l-ISPA. L-adeżjoni ta’ dawn iż-żewġ pajjiżi ħalliet lill-Kroazja bħala l-uniku riċevitur tal-assistenza tal-ISPA. Dan ir-rapport għalhekk ikopri biss l-attivitajiet tal-ISPA mwettqa mill-Kroazja.

22. Politica dei trasporti (...)18

Is-sena 2009 rat kienet xhud ta' progress sinifikanti fir-ritmu tal-implimentazzjoni tal-proġett fil-Kroazja għalkemm sfortunatament dan ma kienx rifless f'żieda li tikkorrispondi mal-ħlasijiet tal-ISPA. Ir-raġuni prinċipali għal dan kien li għadd ta' pproċessar tal-offerti prinċipali maħruġa matul dik is-sena kienu għadhom ma tlestewx sal-aħħar tas-sena minħabba komplikazzjonijiet fil-proċess tas-sejħiet għall-offerti. Madankollu ta' min jinnota l-fluss kontinwu ta' għadd ta' talbiet għal ħlas interim magħmula matul is-sena, xhieda tal-implimentazzjoni fiżika kontinwa.

23. Pubblicità (...)19

Minkejja n-nuqqas ta' progress viżibbli fl-implimentazzjoni fiżika ta' ħlas u kkuntrattar, ta' min jinnota li l-2009 ma kenitx sena bla suċċessi għall-ISPA fil-Kroazja. Sa fl-aħħar, wara li ġie riżolt ammont ta' kwistjonijiet sinifikanti u diffiċli kemm tekniċi kif ukoll legali, inħarġu bosta offerti kruċjali. Barra minn hekk, kemm l-Aġenzija tal-Implimentar kif ukoll il-benefiċjarji finali għamlu sforzi qawwija biex jiżguraw li d-dati tal-iskadenzi jiġu mħarsa u li d-dokumentazzjoni teknika tkun tal-livell mistenni. Ir-riżultat ta' dawn l-isforzi kien li l-implimentazzjoni fiżika tas-sitt (6) proġetti tal-ISPA fil-Kroazja tkun bdiet għaddejja sal-bidu tal-2010.

1. Introduzione

L-2009 rat it-tlestija fiżika, kompluta tal-ewwel mis-sitt (6) proġetti tal-ISPA. Barra minn dan, bħala riżultat ta' prezzijiet tal-kuntratti inqas minn dawk mistennija, kien possibbli li jiġu modifikati żewġ (2) Memoranda Finanzjarji ta' proġett biex b'hekk kien hemm żieda fl-ambitu ta' xogħol li għandu jiġi finanzjat mill-fondi tal-ISPA, kif ukoll żieda fir-rata ta' kofinanzjament. Bl-istess għan, aktar modifikazzjonijiet fuq l-erba' (4) Memoranda ta' Finanzjament li għad baqa' huma mistennija iseħħu fl-2010.

La Croazia, a cui il Consiglio europeo di Bruxelles del giugno 2004 ha conferito lo statuto di paese candidato, beneficia dell'assistenza dell'ISPA dal 1° gennaio 2005. Essa si è aggiunta così ai precedenti paesi beneficiari, che hanno ottenuto l'assistenza dell'ISPA da quando questo strumento è stato istituito, nel 2000. Il 1° gennaio 2007 la Bulgaria e la Romania sono diventate membri dell'Unione europea ed hanno cessato di beneficiare dei finanziamenti di preadesione, fra cui l'ISPA. Dopo l'adesione di questi due paesi, la Croazia resta il solo beneficiario dell'ISPA. La presente relazione tratta quindi unicamente le attività ISPA effettuate in Croazia.

Il-konsegwenza ta' dan ix-xogħol iebes u d-determinazzjoni tal-partijiet kollha involuti fl-implimentazzjoni tal-proġett tal-ISPA fl-2009 hija li l-kuntratti kruċjali kollha tas-sitt (6) proġetti se jkunu ġew iffirmati sal-bidu tal-2010. B'hekk, dan ifisser li x-xogħol li għandu jsir fl-2010 se jkun konċentrat fuq l-implimentazzjoni fiżika, it-tmexxija tal-proġett, il-monitoraġġ u l-ħlasijiet li jkunu għaddejjin, iktar milli fuq il-ħruġ tal-offerti.

Nel 2009 l'esecuzione dei progetti in Croazia ha fatto progressi significativi, anche se purtroppo a ciò non ha corrisposto un aumento dei pagamenti ISPA. La ragione principale è che un discreto numero di gare d'appalto lanciate nel corso dell'anno non sono state portate a termine entro lo stesso anno a causa di complicazioni nella procedura. Occorre tuttavia prendere atto di un flusso continuo di richieste di pagamenti intermedi effettuate durante l'anno, che testimoniano il fatto che l'esecuzione effettiva non ha subito interruzioni.

L-Aġenzija tal-Implimentazzjoni tal-ISPA Kroata, l-Aġenzija Ċentrali tal-Finanzjament u tal-Kuntratti (CFCA), ħadmet ħafna aħjar matul l-2009 b'riżultat ta' akkumulazzjoni gradwali ta' esperjenza u anke żieda fl-għadd ta' impjegati. Iż-żamma tal-impjegati għadha problema, bħalma hi l-attrazzjoni ta' inġiniera bl-esperjenza addattata. Taħriġ sinifikanti għall-impjegati tkompla matul is-sena u jidher ċar li kien hemm progress fil-funzjonament tal-Aġenzija.

Nonostante l'assenza nei pagamenti e nelle procedure di appalto di prove visibili che testimonino i progressi compiuti nell'esecuzione materiale, il 2009 non è stato un anno privo di successi per l'ISPA in Croazia. La risoluzione di complessi problemi tecnici e giuridici ha permesso di lanciare finalmente diverse gare d'appalto importanti. Sia l'agenzia esecutiva che i beneficiari finali hanno inoltre compiuto sforzi notevoli per rispettare i termini e far sì che la documentazione tecnica rispondesse ai requisiti richiesti. Il risultato di tali sforzi è l'avvio dell'esecuzione effettiva di tutti e 6 i progetti ISPA in Croazia all'inizio del 2010.

Hemm fattur finali li wieħed għandu jżomm f'moħħu fir-rigward tad-diffikultajiet li wieħed qed jiltaqa' magħhom fl-implimentar tal-proġetti tal-ISPA. Dan huwa l-fatt li sar progress ġenwin fl-2009 minkejja l-bidu parallel tal-implimentazzjoni tal-proġetti iffinanzjati mill-Istrument għall-Assistenza ta' Qabel l-Adeżjoni (IPA). Il-bidu ta' dawn il-ħidmiet tal-IPA kien jeħtieġ kontribut konsiderevoli mid-diversi korpi li jaħdmu mal-ISPA u speċifikament ż-żewġ ministeri konċernati, il-Ministeru tal-Finanzi u l-Aġenzija Finanzjarja għall-Kontroll tas-Sajd (CFCA).

Nel 2009 è stato portato materialmente a termine il primo dei 6 progetti ISPA. Inoltre, grazie a prezzi contrattuali più bassi del previsto, è stato possibile modificare i protocolli di finanziamento di 2 progetti permettendo così di ampliare la portata dei lavori finanziati con il contributo ISPA, nonché di aumentare il tasso di cofinanziamento. Con lo stesso obiettivo sono attese per il 2010 ulteriori modifiche degli altri 4 protocolli di finanziamento.

IL-PROġETT TAL-ISPA 2005HR16PPE001 - IL-PROGRAMM TAL-ILMA U D DRENAġġ GħAL KARLOVAC

Grazie al duro lavoro e alla determinazione di tutte le parti coinvolte nell'esecuzione dei progetti ISPA nel 2009, tutti i contratti decisivi per i 6 progetti ISPA saranno firmati all'inizio del 2010. Ciò significa anche che le attività del 2010 si concentreranno non tanto sul lancio di bandi di gara, ma piuttosto sull'esecuzione concreta, sulla gestione di progetto nonché sul monitoraggio e sui pagamenti.

[pic]

Il funzionamento dell'Agenzia centrale di finanziamento e aggiudicazione (CFCA, agenzia statale), cioè l'agenzia esecutiva ISPA in Croazia, è migliorato nel 2009 grazie all'esperienza accumulata gradualmente e all'aumento del personale. La fidelizzazione del personale è ancora un problema, così come il reperimento di ingegneri con esperienza adeguata. La formazione del personale è proseguita in maniera significativa nel corso dell'anno e i miglioramenti nel funzionamento dell'agenzia sono stati evidenti.

IL-PROġETT TAL-ISPA 2005HR16PPT001 - RIABILITAZZJONI TAL-LINJA FERROVJARJA MINN VINKOVCI GħAL TOVARNIK SAL-FRUNTIERA TAL-ISTAT

Infine, per quanto riguarda le difficoltà nell'esecuzione dei progetti ISPA, è necessario tenere presente un ultimo fattore. Nel 2009 si sono registrati progressi reali nonostante l'inizio in parallelo dell'esecuzione di progetti finanziati dallo strumento di assistenza preadesione (IPA). L'inizio di queste attività IPA ha richiesto un contributo notevole da parte dei vari enti che gestiscono l'ISPA e soprattutto dai due ministeri direttamente interessati, il Ministero delle finanze e il CFCA.

[pic]

2. progetto ISPA 2005HR16PPE001 – programma "Karlovac Water & Wastewater" (Programma per l'acqua e le acque reflue a Karlovac)

IL-BAġIT TAL-ISPA

Stato dei lavori - inverno 2009

Skont is-sistema ta' kontabilità tal-Kummissjoni li hija bbażata fuq l-attività, il-baġit tal-ISPA kien kopert minn żewġ linji ta' baġit: il-linja ta' baġit funzjonali B13.01.04.02 u l-linja ta' baġit operazzjonali B13.05.01.01. L-ewwel linja tinkludi l-mezzi biex tkopri n-nefqiet amministrattivi tal-Assistenza Teknika (AT) prinċipalment għar-riinfurzar tad-Delegazzjoni tal-Unjoni Ewropea għar-Repubblika tal-Kroazja. Din intemmet fl-2006. It-tieni linja tal-baġit tinkludi approprjazzjonijiet tal-ħlasijiet li kienu disponibbli għall-implimentazzjoni u l-operat effettiv tal-ISPA għall-Kroazja.

(...PICT...)

Il-linja tal-baġit B13.05.01.01 tkopri n-nefqiet kollha biex jiġu kofinanzjati proġetti infrastrutturali (miżuri). Minn din il-linja, fl-2009, tħallas total ta' EUR 6,762,276.41.

(...PICT...)

Tabella 1: Il-baġit tal-ISPA għall-2009 – f’Euro

Costruzione delle fondamenta Gettata delle fondamenta in calcestruzzo

Linja tal-baġit | Ħlasijiet implimentati |

(...PICT...)

Linja tal-baġit funzjonali B13.01.04.02 (magħluqa fl-2006) | 0 |

(...PICT...)

Linja tal-baġit operazzjonali B13.05.01.01 | 6,762,276.41 |

Scavi e palificazione Ingresso del cantiere

Total | 6,762,276.41 |

3. progetto ISPA 2005HR16PPT001 – "Vinkovci to Tovarnik to State Border Railway Rehabilitation" (ripristino della linea ferroviaria Vinkovci – Tovarnik - confine di Stato)

Finanzjament tal-proġetti

Stato dei lavori - inverno 2009

IL-PROġETTI ġODDA TAL-ISPA

(...PICT...)

L-ebda proġett ġdid tal-ISPA ma ġie adottat fl-2009.

(...PICT...)

IMPENJI ĠODDA

Stazione Đeletovci, lato Ovest Stazione Đeletovci, lato Est

Minn mindu ntemm l-ISPA fl-2006 ma sar l-ebda impenn ġdid għal proġetti fl-2009, la fis-settur tal-ambjent u lanqas f'dak tat-trasport.

(...PICT...)

PROġETTI FINANZJATI BEJN L-2005 U L-2009

(...PICT...)

Bejn l-2005 u l-2006, il-Kummissjoni approvat total ta' sitt (6) proġetti fuq il-bażi ta' proposti sottomessi mill-Kroazja. Minn dawn il-proġetti, tlieta (3) jikkonċernaw is-settur tal-ambjent, tnejn (2) is-settur tat-trasport, u miżura waħda (1) ta' AT orizzontali (għall-organizzazzjoni tal-kumitati statutorji ta' monitoraġġ u l-aġenziji tal-implimentazzjoni tal-ISPA sekondarji). Il-prezz totali eliġibbli tal-investiment ta' dawn il-proġetti huwa ta' EUR 107,474,736 b'total ta EUR 59,000,000 jew 54.8%, jiġu allokati bħala għotjiet tal-ISPA. Sal-aħħar tal-2006, il-Kummissjoni kienet ikkommettiet il-100% tal-għotjiet tal-fondi tal-ISPA rriżervati għall-Kroazja biex tkopri l-perjodu 2005-2006, b'dawn l-impenji jitqassmu b'mod bilanċjat bejn is-setturi tal-ambjent u tat-trasport.

Sezione di ferrovia ricostruita Cartello informativo del progetto

Tabella 2 : Proġetti approvati fil-Kroazja fil-perjodu 2005-2006[1] - f'Euro

4. Bilancio ISPA

Trasport | 2 | 60,924,700 | 29,271,310 | 56.5 | 29,271,310 |

In conformità al sistema contabile della Commissione basato sulle attività, il bilancio per lo strumento ISPA consta di due linee: la linea di bilancio funzionale B13.01.04.02 e la linea di bilancio operativa B13.05.01.01. La prima linea comprende i fondi per le spese amministrative di assistenza tecnica (AT), essenzialmente per rafforzare la delegazione dell'Unione europea presso la Repubblica di Croazia. Essa è stata chiusa nel 2006. La seconda linea di bilancio comprende gli stanziamenti di pagamento messi a disposizione per l'attuazione e il funzionamento efficace dell'ISPA in Croazia.

AT orizzontali | 1 | 262,335 | 262,335 | 100 | 262,335 |

La linea di bilancio B13.05.01.01 copre tutte le spese per il cofinanziamento dei progetti di infrastrutture (misure). Nel 2009 da questa linea di bilancio sono stati versati 6 762 276,41 EUR.

Ambjent | 5,486,527.00 | 2,390,822.62 | 7,877,349.62 |

Tabella 1: bilancio ISPA del 2009 – in EUR

Trasport | 8,387,352.30 | 4,371,453.79 | 12,758,806.09 |

Linea di bilancio | Pagamenti eseguiti |

TA | 209,868.00 | 0 | 209,868.00 |

Linea di bilancio funzionale B13.01.04.02 (chiusa nel 2006) | 0 |

Total | 14,083,747.30 | 6,762,276.41 | 20,846,023.71 |

Linea di bilancio operativa B13.05.01.01 | 6 762 276,41 |

TABELLI TA' SOMMARJU

Totale | 6 762 276,41 |

It-tabella 4 ta' hawn taħt tipprovdi ħarsa ġenerali tal-interventi tal-ISPA kemm għas-sena 2009 kif ukoll għall-perjodu 2005-2009.

Finanziamento dei progetti

Tabella 4: Proġetti deċiżi fil-Kroazja fl-2005-2009 - f'Euro

5. Nuovi progetti ISPA

Sotto-settur | Nru ta' proġetti | Spejjeż eliġibbli | Kontribuzzjoni mill-ISPA-{}- | 2009 | 2005 – 2009 |

Nel 2009 non sono stati adottati nuovi progetti ISPA.

Ilma | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

6. Nuovi impegni

Ilma u drenaġġ inkluż it-trattament | 1 | 36,000,000 | 22,500,000 | 0 | 2,217,698.68 | 22,500,000 | 6,717,698.68 |

Nel 2009 non sono stati assunti nuovi impegni per progetti né nel settore ambientale né in quello dei trasporti, dato che lo strumento ISPA è giunto al termine nel 2006.

Impjant tat-trattament tad-drenaġġ | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

7. Progetti finanziati durante il periodo 2005-2009

Skart solidu | 1 | 8,823,601 | 6,000,049 | 0 | 0 | 6,000,049 | 600,005.00 |

Fra il 2005 e il 2006 la Commissione europea ha approvato un totale di 6 progetti sulla base di proposte presentate dalla Croazia. Di questi progetti, 3 riguardano il settore ambientale, 2 quello dei trasporti e 1 riguarda una misura orizzontale di assistenza tecnica (per l'organizzazione dei comitati di monitoraggio previsti per legge e il sostegno alle agenzie esecutive dell'ISPA). I costi d'investimento ammissibili di questi progetti ammontano a 107 474 736 EUR, con un totale di 59 000 000 EUR, pari al 54,8%, stanziato come sovvenzioni ISPA. Alla fine del 2006, la Commissione aveva impegnato la totalità dei fondi ISPA assegnati alla Croazia per il periodo 2005-2006, distribuendo gli impegni in modo equilibrato tra i settori dell'ambiente e quello dei trasporti.

Kwalità tal-arja | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Tabella 2: Progetti approvati in Croazia nel periodo 2005-2006 [1] – in EUR

Orizzontali | 1 | 1,464,100 | 966,306 | 0 | 173,123.94 | 966,306 | 559,645.94 |

Settore | N. decisioni sui progetti | Costi ammissibili | Partecipazione ISPA | Tasso di sovvenzione medio% | Impegni |

Total tas-settur | 3 | 46,287,701 | 29,466,355 | 0 | 2,390,822.62 | 29,466,355 | 7,877,349.62 |

Ambiente | 3 | 46 287 701 | 29 466 355 | 63,65 | 29 466 355 |

Trasport |

Trasporti | 2 | 60 924 700 | 29 271 310 | 56,5 | 29 271 310 |

Toroq | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

AT orizzontale | 1 | 262 335 | 262 335 | 100 | 262 335 |

Il-ferroviji | 1 | 60,182,962 | 28,789,180 | 0 | 4,275,027.79 | 28,789,180 | 12,565,954.09 |

Totale | 6 | 107 474 736 | 59 000 000 | 73 | 59 000 000 |

Toroq u ferroviji | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

8. Pagamenti

Kanali tal-ilma interni | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Generalmente i pagamenti per ogni progetto d'investimento consistono di due anticipi per un totale del 20% del contributo dell'ISPA, di pagamenti intermedi (cioè rimborsi) fino all'80% del contributo (in casi eccezionali fino al 90%) e di pagamenti del saldo finale dopo la chiusura del progetto. Nel 2009, per i progetti ISPA approvati in Croazia sono stati effettuati pagamenti per un totale di 6,76 milioni di euro, corrispondenti all'11,4% delle sovvenzioni dell'ISPA.

Ajruporti | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

I progressi sono continuati nel 2009 parallelamente all'attuazione delle misure ISPA. La maggior parte delle richieste di pagamento per l'anno in questione ha riguardato pagamenti intermedi. Questo dato è incoraggiante poiché i pagamenti intermedi vengono effettuati in base alle spese effettivamente sostenute e rispecchiano pertanto attività concrete di esecuzione dei progetti. Nel 2009 sono stati effettuati pagamenti per un valore totale di 6 762 276,41 EUR. Detto importo indica una lieve diminuzione degli importi versati rispetto ai dati del 2008 (7 888 041,30 EUR). Tale diminuzione è stata causata dalle complicazioni e dai ritardi legati a due grosse gare di appalto di lavori che, pur essendo state lanciate all'inizio del 2009, non erano ancora state completate alla fine dell'anno.

Orizzontali | 1 | 741,738 | 482,130 | 0 | 96,426 | 482,130 | 192,852.00 |

Alla fine del periodo 2005-2009 era stato versato alla Croazia un totale di 20 846 023,71 EUR, pari al 35,33% degli impegni di bilancio eseguiti in tale periodo (59 milioni di EUR).

Total tas-settur | 2 | 60,924,700 | 29,271,310 | 0 | 4,371,453.79 | 29,271,310 | 12,758,806.09 |

Tabella 3: Pagamenti – in EUR

Orizzontali |

Settore | 2005-2008 | 2009 | Totale 2005-2009 |

AT | 1 | 262,335 | 262,335 | 0 | 0 | 262,335 | 209,868 |

Ambiente | 5 486 527,00 | 2 390 822,62 | 7 877 349,62 |

Total tas-settur | 1 | 1,464,100 | 966,306 | 0 | 173,123.94 | 966,306 | 559,654.94 |

Trasporti | 8 387 352,30 | 4 371 453,79 | 12 758 806,09 |

Trasport |

Assistenza tecnica | 209 868,00 | 0 | 209 868,00 |

Total tas-settur | 1 | 741,738 | 482,130 | 0 | 96,426.00 | 482,130 | 192,852.00 |

Totale | 14 083 747,30 | 6 762 276,41 | 20 846 023,71 |

AT orizzontali |

9. Tabelle riepilogative

Total tas-settur | 1 | 262,335 | 262,335 | 0 | 0 | 262,335 | 209,868.00 |

La seguente tabella 4 offre una sintesi degli interventi ISPA per l'anno 2009 e per il periodo 2005-2009.

TOTAL | 3 |2,468,173 |1,710,771 |0 |269,549.94 |1,710,771 |962,374.94 | | ASSISTENZA TEKNIKA FUQ L-INIZJATTIVA TAL-KUMMISSJONI

Tabella 4: Progetti decisi in Croazia nel periodo 2005-2009 – in EUR

Mindu beda l-ISPA, l-attivitajiet ta’ assistenza teknika mwettqa fuq l-inizjattiva tal-Kummissjoni, jew f’isimha, kienu kkonċentrati fuq l-awtorizzazzjoni lid-Delegazzjoni tal-UE li twettaq il-proċeduri ta’ kontroll ex-ante tagħha (inkluża l-evalwazzjoni tal-proġett) skont l-istandards meħtieġa għall-immeniġjar tal-fondi tal-UE. L-ebda miżuri ta’assistenza teknika bħal dawn ma ġew iffinanzjati mill-ISPA mill-2006 'l hawn. Il-miżuri kollha bħal dawn, minn dak iż-żmien, ġew iffinanzjati mill-IPA.

Sottosettore | Numero di progetti | Costi ammissibili | Partecipazione ISPA | 2009 | 2005 – 2009 |

Il-Ġestjoni u l-implimentazzjoni

| | | | Impegni | Pagamenti | Impegni | Pagamenti |

L-IMPLIMENTAZZJONI

Ambiente |

L-ewwel żewġ proġetti fil-Kroazja kienu approvati f'Diċembru 2005, bl-erbgħa l-oħra finali jiġu approvati f'Lulju u Settembru 2006. Sa tmiem l-2009, kienet tnediet l-implimentazzjoni fiżika fuq ħamsa (5) mis-sitt (6) proġetti tal-ISPA, inklużi t-tnejn (2) mit-tliet (3) proġetti ta’ infrastruttura. L-aħħar proġett ta' infrastruttura kien ukoll fil-proċess tas-sejħa għall-offerti bil-kuntratti mistennija jiġu ffirmati fil-bidu tal-2010. Tliet kuntratti tal-ISPA issa tlestew u numru ieħor wasal fi stadju avvanzat ħafna. Barra minn hekk, proġett wieħed mit-tliet (3) proġetti tal-infrastruttura ġie ikkuntrattat kollu u qiegħed fi stat avvanzat ta' implimentazzjoni b'madwar 65% tax-xogħol lest (ara r-ritratti tal-proġett f'paġna 6).

Acqua | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Sal-aħħar tal-2009 kien għad baqa' total ta' sitt kuntratti biex tinħarġilhom is-sejħa għall-offerti, li minnhom erbgħa (4) kienu kuntratti ta' provvisti. Żewġ sejħiet oħra kienu fil-proċess ta' evalwazzjoni waqt li kuntratt (1) ieħor kien wasal biex terġa' tinħariġlu s-sejħa għall-offerti minħabba t-tmiem tal-kuntratt.

Acqua e acque reflue (compreso il trattamento) | 1 | 36 000 000 | 22 500 000 | 0 | 2 217 698,68 | 22 500 000 | 6 717 698,68 |

Problemi sinifikanti fis-sejħiet tal-offerti u l-ikkuntrattar komplew jinħassu fl-2009 bi tliet (3) offerti kruċjali (tnejn tax-xogħlijiet u ieħor tas-servizzi) ikollhom jiġu repetuti biex b'hekk dewmu u kkomplikaw l-implimentazzjoni tal-proġetti affettwati. Barra minn hekk, kuntrattur rebbieħ temm il-kuntratt tiegħu wara bosta xhur ta' implimentazzjoni, bir-riżultat li l-kuntratt irid jerġa' jinħareġ għall-offerti.

Impianti di trattamento delle acque reflue | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |

Il-biċċa l-kbira mill-kuntratti tal-ISPA issa waslu fl-aħħar stadji tal-ikkuntrattar. Bħala riżultat qed tingħata iktar u iktar attenzjoni biex jiġi żgurat li l-ammont allokat għal kull proġett ikun imħallas kollu. Bħala riżultat jistgħu jsiru aġġustamenti lill-proġetti billi jiġi modifikat il-memorandum finanzjarju rispettiv matul l-2010.

Rifiuti solidi | 1 | 8 823 601 | 6 000 049 | 0 | 0 | 6 000 049 | 600 005,00 |

Wara li saret modifika lit-test Linji Gwida dwar l-Għeluq tal-Fond ta' Koeżjoni u l-proġetti li qabel kienu jaqgħu taħt l-ISPA 2000-2006[2], adottat biex tiġi estiża d-data finali tal-eliġibbiltà tan-nefqa sal-31 ta' Diċembru 2011, għall-proġetti li qabel kienu jaqgħu taħt l-ISPA (u issa taħt il-Fond ta' Koeżjoni) approvati għall-ewwel darba mill-1 ta' Jannar 2004 'l quddiem, u sal-31 ta' Diċembru 2012 għal proġetti adottati mill-1 ta' Jannar 2004 'l quddiem b'għajnuna ta' 100 miljun EUR jew aktar, proposti simili se jiġu ppreparati għal proġetti tal-infrastruttura li bħalissa qegħdin jiġu implimentati l-Kroazja. L-estensjoni tad-data finali tal-eliġibbiltà kienet inizjattiva tal-Kummissjoni biex tagħti għajnuna lill-pajjiżi benefiċjarji ta' proġetti li qabel kienu jaqgħu taħt l-ISPA (u issa taħt il-Fond ta' Koeżjoni) waqt il-kriżi ekonomika. Fil-każ tal-Kroazja din is-sena ta' estensjoni tista' tagħti l-possibbiltà li l-fondi kollha tal-ISPA allokati għall-pajjiż benefiċjarju jkunu mqassma bl-aħjar mod.

Qualità dell'aria | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |

Matul l-2009, il-prestazzjoni tal-aġenzija Kroata għall-implimentazzjoni tal-ISPA baqgħet irregolari, għalkemm ġie nnutat titjib ġenerali. Fost ir-raġunijiet għal din il-prestazzjoni diżappuntanti hemm dawk tal-pressjonijiet dejjem jikbru fuq il-persunal li issa qed ikollu jlaħħaq ukoll mal-implimentar tal-proġetti tal-IPA. Barra minn hekk, il-proċeduri interni twal u kultant burokratiċi ħafna tal-amministrazzjoni Kroata kkontribwew għal dan il-pass ta' implimentazzjoni xejn sodisfaċenti.

Orizzontale | 1 | 1 464 100 | 966 306 | 0 | 173 123,94 | 966 306 | 559 645,94 |

Bħala konklużjoni fuq nota pożittiva, ta' min wieħed jinnota li sal-aħħar tal-2009 kważi s-sitt (6) proġetti tal-ISPA kollha kienu fil-proċess ta' implimentazzjoni. Kull kuntratt kruċjali bħalissa jew qed jiġi implimentat jew inkella qed jistenna li jiġi ffirmat fi żmien qasir. Barra minn dan, il-ftit kuntratti li għad iridu li tinħarġilhom is-sejħa għall-offerti qegħdin jew diġà fl-istadju tas-sejħa, jew l-għoti tagħhom huwa imminenti. Madankollu, l-ebda wieħed minnhom ma huwa urġenti. Għalhekk wieħed ikun qed jgħid il-verità meta jgħid li l-2009 kienet sena kruċjali fir-rigward tas-suċċess tal-ISPA għall-Kroazja. Madankollu, minkejja d-diffikultajiet qawwija, l-awtoritajiet fl-aħħar irnexxielhom jagħmlu progress ġenwin bħala riżultat tal-isforzi kollha magħmula minn dawk kollha li kellhom x'jaqsmu.

Totale per settore | 3 | 46 287 701 | 29 466 355 | 0 | 2 390 822,62 | 29 466 355 | 7 877 349,62 |

MONITORAġġ TAL-PROġETT

Trasporti |

Il-monitoraġġ u l-valutazzjoni ġenerali tal-progress u l-effettività tal-implimentazzjoni tal-ISPA huma żgurati minn laqgħat regolari fl-uffiċċji tad-Delegazzjoni tal-UE, mir-rapporti ta' monitoraġġ imressqa mill-korpi tal-implimentazzjoni, minn żjajjar fuq is-sit mill-persunal tal-Kummissjoni, minn monitoraġġ formali permezz ta' żewġ laqgħat fis-sena tal-Kumitat għall-Monitoraġġ tal-ISPA fil-Kroazja, kif ukoll mill-preżentazzjoni tar-rapporti annwali għal kull proġett tal-ISPA mill-awtorità tal-implimentazzjoni.

Trasporti stradali | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |

Saru żewġ laqgħat tal-Kumitati għall-Monitoraġġ tal-ISPA fil-Kroazja fl-2009; f'Ġunju u f’Novembru rispettivament. Waqt dawn iż-żewġ laqgħat ingħatat ħafna attenzjoni lejn is-soluzzjoni tal-problemi konnessi ma' żewġ sejħiet għall-offerti ta' xogħlijiet kruċjali li kellhom jiġu ripetuti wara żewġ tentattivi mingħajr suċċess biex jingħata l-kuntratt tax-xogħol. Minkejja din il-komplikazzjoni, iż-żewġ offerti reġgħu nħarġu wara xi aġġustamenti siewja fuq id-dokumenti tal-offerti u sal-aħħar tas-sena ż-żewġ proċeduri tal-offerti kienu qed joqorbu lejn it-tmiem.

Trasporti ferroviari | 1 | 60 182 962 | 28 789 180 | 0 | 4 275 027,79 | 28 789 180 | 12 565 954,09 |

Kwistjonijiet oħra li ngħataw attenzjoni partikolari waqt il-laqgħat tal-kumitat kienu dawn li ġejjin: iż-żieda fil-komplikazzjonijiet fl-implimentar tal-proġetti, li beda riesaq dejjem aktar lejn d-data finali tal-eliġibbiltà tal-ħlasijiet, jiġifieri Diċembru 2010; il-ħtieġa li jitnaqqas il-ħin neċessarju fl-amministrazzjoni Kroata għall-approvazzjoni tad-dokumenti; il-ħtieġa li l-proċeduri tat-talbiet għall-offerti jiġu osservati b'mod aktar strett (din kienet ir-raġuni għall-falliment ta' wieħed mill-kuntratti tax-xogħlijiet msemmi fuq); il-ħtieġa li jiġu modifikati żewġ (2) Memoranda Finanzjarji biex tiġi estiża għall-massimu d-data finali tal-eliġibbiltà tal-ħlasijiet, tiġi aġġustata r-rata kofinanzjarja u l-ambitu tax-xogħol meħtieġ wara li s-sejħiet għall-offerti kollha jitlestew; ir-rekwiżiti biex jiġu ppreparati r-rapporti finali; diskussjonijiet dwar il-prestazzjoni insodisfaċenti tal-kuntratturi u l-konsegwenzi tat-tmiem ta' kuntratt speċifiku; l-allokazzjoni u l-użu tal-interessi ġġenerati fuq il-kontijiet individwali tal-ISPA; l-użu ta' fondi "żejda" tal-ISPA wara li jitlesta l-proċess tal-ikkuntrattjar għal kull proġett individwali tal-ISPA; il-ħtieġa li jiżdiedu l-livelli tal-persunal fil-korpi rilevanti Kroati involuti fl-implimentazzjoni tal-proġett; il-modifikazzjonijiet meħtieġa fuq il-kumplament tal-Memoranda Finanzjarji, kif ukoll il-ħtieġa li jintalab permess speċjali biex tiġi estiża d-data finali tal-eliġibbiltà għat-tliet (3) proġetti tal-infrastruttura sa Diċembru 2011 (din l-estensjoni diġà ngħatat lil xi proġetti tal-Fondi ta' Koeżjoni eks-ISPA approvati fl-2005 u l-2006) biex jippermettu assorbiment totali tal-fondi tal-ISPA.

Trasporti stradali e ferroviari | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |

ġESTJONI U KONTROLL FINANZJARJI, INKLUżA L- EDIS

Trasporti su vie navigabili interne | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |

Ir-rekwiżiti ewlenin kemm għall-ġestjoni u l-kontroll finanzjarji kif ukoll għat-trattament tal-irregolaritajiet huma rregolati mid-dispożizzjonijiet tar-Regolament tal-ISPA[3] u tal-Anness III tal-Memorandum Finanzjarju, kif applikabbli skont ir-reġim ex ante ta' kontroll mill-Kummissjoni. Dawn ir-rekwiżiti huma simili għal dawk applikabbli għall-Fond ta' Koeżjoni u l-Fondi Strutturali. L-elementi prinċipali jirreferu għat-twaqqif ta' sistemi u proċeduri interni ta' kontroll finanzjarju li jistgħu jiżguraw proċeduri ta' akkwist trasparenti u mhux diskriminatorji, il-preċiżjoni tan-nefqa ddikjarata, ħila adegwata ta' verifika interna, rekord tal-verifika suffiċjenti u trattament xieraq tal-irregolaritajiet.

Aeroporti | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |

L-unità tal-verifika tad-DĠ REGIO kienet oriġinarjament ippjanat li tmexxi verifika tal proġetti tal-ISPA fil-Kroazja fl-2009. L-intenzjoni kienet biex ikun żgurat li l-informazzjoni dwar l-eżekuzzjoni u d-dħul finanzjarju relatat mal-proġetti tal-ISPA tipprovdi assigurazzjoni dwar: 1) il-legalità u r-regolarità tad-dikjarazzjonijiet tal-infiq lill-Kummissjoni; 2) il-konformità mal-politiki tal-UE, partikolarment fejn jidħlu ħtiġijiet ta' pubbliċità; 3) il-konformità mal-prinċipji ta' ġestjoni finanzjarja tajba. Madankollu, minħabba diversi raġunijiet il-verifika kellha tiġi posposta għal mhux qabel il-bidu tal-2010.

Orizzontale | 1 | 741 738 | 482 130 | 0 | 96 426 | 482 130 | 192 852,00 |

L-attenzjoni prinċipali tal-unità tal-verifika fl-2009 kienet fuq attivitajiet konnessi mat-tnedija tal-IPA[4]. Minkejja li l-unità tal-verifika (u d-Delegazzjoni tal-UE) ma mexxiet l-ebda missjoni lejn il-Kroazja fl-2009, hija kompliet tagħmel pressjoni fuq l-awtoritajiet Kroati biex itejbu l-kompetenza istituzzjonali tagħhom billi jkomplu jirreklutaw u jħarrġu lill-persunal tagħhom.

Totale per settore | 2 | 60 924 700 | 29 271 310 | 0 | 4 371 453,79 | 29 271 310 | 12 758 806,09 |

Id-delegazzjoni tal-UE f'Żagreb kompliet tkun il-mekkaniżmu prinċipali biex tiżgura ġestjoni u kontroll finanzjarji sodi. Ir-rata ta' rifjut ta' dokumenti tal-ISPA għadha għolja, sinjal ċar li għad irid isir aktar xogħol mill-awtoritajiet Kroati biex jirbħu l-fiduċja fil-kapaċità tagħhom ta' tmexxija indipendenti u tajba tal-fondi tal-ISPA. Ta' min jinnota f'dan il-kuntest li fid-Delegazzjoni tal-UE għad hemm nuqqas ta' persunal wara tentattivi ta' reklutaġġ li fallew u dan, flimkien ma' żieda sinifikanti ta' xogħol relatat mal-attivitajiet tal-IPA, poġġa pressjoni u xogħol kbir fuq il-persunal tad-Delegazzjoni.

Orizzontale |

SID

Assistenza tecnica | 1 | 262 335 | 262 335 | 0 | 0 | 262 335 | 209 868 |

Ir-rekwiżit għall-akkreditazzjoni tas-SID (Sistema Deċentraliżżata ta' Implimentazzjoni) tal-aġenzija tal-implimentazzjoni fil-Kroazja, timxi mad-dispożizzjoni tal-Artikolu 164 tar-Regolament Finanzjarju[5]. L-akkreditazzjoni tas-SID ingħatat mill-Kummissjoni fit-13 ta' Frar 2006.

TOTALE | 6 | 107 474 736 | 59 000 000 | 0 | 6 762 276,41 | 59 000 000 | 20 846 023,71 |

EDIS

Assistenza tecnica

Minn mindu spiċċa l-ISPA fl-2006 permezz tal-introduzzjoni tal-Istrument Għall-assistenza ta' Qabel l-Adeżjoni (IPA,) l-għan taċ-ċaqliq tal-ISPA għal EDIS (billi tintuża s-Sistema amministrattiva ta' Implimentazzjoni Deċentraliżżata Estiża – EDIS b'kontroll ex-post biss mill-Kummissjoni) sar superfluwu. Sforzi reċenti mill-awtoritajiet Kroati għalhekk kienu iktar konċentrati fuq il-preparazzjoni tal-istrutturi tal-IPA għaċ-ċaqliq lejn l-EDIS, minħabba li dawn l-istrutturi se jkunu qed jitħaddmu fil-futur sal-Adeżjoni. Sadanittant id-Delegazzjoni tal-UE fil-Kroazja qed tkompli tesegwixxi r-rwol importanti tagħha fis-superviżjoni tat-tmexxija, l-implimentazzjoni u l-monitoraġġ ta' kuljum tal-miżuri tal-ISPA.

10. Forme e metodi di prestazione dell'assistenza tecnica

Valutazzjoni tar-riskji

Il ricorso a misure di assistenza tecnica si è rivelato essenziale per garantire la buona riuscita della programmazione e dell'esecuzione dei progetti ISPA. Queste misure si concentrano sulla preparazione e sull'esecuzione dei progetti, coinvolgendo strettamente il beneficiario e applicando così il principio dell'apprendimento pratico. Inoltre, sostenendo il rafforzamento istituzionale e il miglioramento della capacità amministrativa, ISPA contribuisce alla preparazione dei paesi beneficiari per l'applicazione degli strumenti della politica di coesione.

L-istrateġija ta' verifika ppjanata għall-2009 kienet ibbażata fuq ir-riżultati tal-analiżi tal-istat tal-implimentazzjoni tal-ISPA u l-għanijiet relatati tad-Direttorat tal-Verifika tad-Direttorat Ġenerali għall-Politika Reġjonali. L-istrateġija ta' verifika tistipula l-għanijiet li huma definiti mill-maniġment superjuri tad-Direttorat Ġenerali għall-Politika Reġjonali. Dawn l-għanijiet huma definiti fuq il-bażi ta' diskussjonijiet dettaljati mad-direttorati operazzjonali li matulhom jinqasam tagħrif dwar riskji potenzjali. L-istrateġija ta' verifika imbagħad tistipula l-azzjonijiet biex jintlaħqu dawn l-għanijiet, waqt li tqis ir-riskji identifikati. B'mod ġenerali, ir-riskji huma minimizzati bl-implimentazzjoni ta' din l-istrateġija. Minkejja li oriġinarjament kien ippjanat li ssir verifika tal-ISPA fil-Kroazja fl-2009, din ma saritx. Il-verifika ppjanata ġiet skedata mill-ġdid għall-bidu tal-2010.

Si utilizzano due tipi di misure di assistenza tecnica:

Skont is-sistema tal-approvazzjoni ex-ante , se tingħata prijorità biex ikun żgurat li jsiru biżżejjed proċeduri ta' kontroll fir-rigward tal-implimentazzjoni tal-proġett u tal-ħlasijiet. Madankollu, l-amministrazzjoni tal-fondi ta’ qabel l-adeżjoni għandha riskju inerenti billi l-fondi huma mqassma minn diversi organizzazzjonijiet u sistemi. L-eliġibbiltà tan-nefqa hija determinata permezz tal-konformità ma' regoli u kundizzjonijiet iffissati fuq livell tal-UE u nazzjonali li jistgħu jwasslu għal kumplessità u riskju ta' miżinterpretazzjoni.

- l'assistenza tecnica fornita su iniziativa del paese beneficiario, che è direttamente legata al finanziamento di un progetto, vale a dire l'elaborazione o lo sviluppo del progetto, l'assistenza tecnica per l'esecuzione e per il miglioramento delle capacità amministrative;

L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI

- l'assistenza tecnica fornita su iniziativa della Commissione, che è legata essenzialmente alle attività svolte dalla delegazione dell'UE, inclusa la valutazione del progetto.

L-ebda missjoni jew verifika ma saret fil-Kroazja fl-2009.

11. Assistenza tecnica su iniziativa del paese beneficiario

SħAB KOFINANZJARJI - IL-BEI U L-BERŻ

Elaborazione dei progetti e rafforzamento istituzionale

Minħabba l-esperjenza tagħhom fit-tħejjija u l-implimentazzjoni ta' proġetti, il-Kummissjoni żammet kuntatt regolari ma' dawn l-istituzzjonijijet ta' self, kemm fil-livell orizzontali kif ukoll għall-fini ta' koordinament ta' politika u kwistjonijiet ta' metodoloġija dwar il-programmazzjoni u l-implimentazzjoni, u fil-livell ta' pajjiżi. Il-ħiliet speċjalizzati ta’ dawn il-Banek fl-istrutturar ta' forom differenti ta' ffinanzjar permezz ta' għotjiet/self, inklużi arranġamenti ta' sħubija bejn is-servizz pubbliku u l-privat, huma ta' għajnuna kbira għat-tijib tal-kwalità tal-proġetti ffinanzjati mill-ISPA. Madankollu, il-Bank Ewropew tal-Investiment (BEI) mhu involut fl-ebda proġett tal-ISPA fil-Kroazja.

Le misure di assistenza tecnica per l'elaborazione dei progetti hanno lo scopo di aiutare i paesi beneficiari a presentare alla Commissione, in vista di un finanziamento dell'UE, progetti tecnicamente e finanziariamente validi sotto il profilo della concezione, della gestione e dell'esecuzione. Se necessario, queste misure possono includere la realizzazione di studi strategici sui settori o sottosettori che possono beneficiare dei finanziamenti di preadesione (IPA). Inoltre, esse mirano generalmente all'elaborazione di una riserva di progetti di qualità, così da disporre a tempo debito di un numero sufficiente di progetti adeguati, in modo da permettere al paese beneficiario di impegnare e assorbire interamente i fondi disponibili. L'elaborazione di una solida riserva di progetti è essenziale anche per la riuscita degli interventi dell'IPA. A tale riguardo, due delle tre misure di assistenza tecnica in corso di attuazione sono volte a preparare riserve di progetti per l'IPA nei settori dell'ambiente e dei trasporti. La terza misura è destinata ad accrescere la capacità istituzionale dell'Agenzia centrale di finanziamento e aggiudicazione (CFCA), affinché possa gestire e realizzare i progetti ISPA.

Il-Bank Ewropew għar-Rikostruzzjoni u Żvilupp (BERŻ) huwa l-uniku Istituzzjoni Finanzjarja Internazzjonali (IFI) li huwa attivament involut fi proġett tal-ISPA fil-Kroazja b'dispożizzjoni ta’ EUR 10 miljun għal proġett ambjentali approvat fl-2005 – il-Programm ta’ Trattament tal-Ilma u tad-Drenaġġ għal Karlovac. Għalhekk, rappreżentanti tal-BERŻ ħadu sehem fiż-żewġ Kumitati ta' Monitoraġġ li saru fil-Kroazja fl-2009.

In totale, tra il 2005 e il 2006 sono state approvate 2 misure di assistenza tecnica per l'elaborazione di progetti, con un costo totale ammissibile pari a 2 205 838 EUR, di cui 1 448 436 EUR (65,6%) sono finanziati dall'ISPA. Per il rafforzamento della capacità istituzionale, nel 2006 è stata approvata una misura di assistenza tecnica, con un costo totale ammissibile pari a 262 335 EUR, finanziato dall'ISPA al 100%.

Kontribuzzjoni għall-politika tal-Unjoni Ewropea

Tabella 5: Assistenza tecnica su iniziativa della Croazia 2005-2009 - in EUR |

L-AKKWIST PUBBLIKU

Sottosettore | Numero di progetti | Costi ammissibili | Partecipazione ISPA | Impegni 2009 | Pagamenti 2009 | Impegni 2005-2009 | Pagamenti 2005-2009 |

It-twettiq tar-rekwiżiti legali għal akkwist pubbliku li huwa raġonevoli, ġust u trasparenti kif miġbur fir-regoli tal-PRAG irriżulta li kien sfida kbira fl-implimentazzjoni tal-proġetti tal-ISPA. Diffikultajiet biex tkun żgurata l-konformità mal-prinċipji tax-xiri mill-UE wasslu għal dewmien fl-implimentazzjoni tal-proġetti tal-ISPA u f'ħafna każijiet, ir-repetizzjoni tal-ħruġ tal-offerti. Għalhekk baqa' jinħass il-bżonn li s-servizzi tal-Kummissjoni – speċjalment id-Delegazzjoni tal-UE f'Żagreb – jintervjenu biex jiżguraw li l-proċeduri jiġu applikati korrettament u li l-iżbalji jitranġaw. Barra minn dan, din ġieli kellha tassisti lill-Aġenzija tal-Implimentazzjoni biex tittratta ilmenti mingħand xi entitajiet li jkunu tefgħu l-offerti. Ġeneralment, il-kwalità tad-dokumenti tal-ħruġ għall-offerti tjiebet, imma dan it-titjib huwa xi ftit jew wisq irregolari.

Ambiente |

L-approvazzjoni ex-ante mill-Kummissjoni, li tirregola s-sejħiet għall-offerti u l-ikkuntrattjar tal-proġetti tal-ISPA, għadha ġustifikata minħabba li l-pjanijiet għaċ-ċaqliq għal EDIS issa twaqqgħu kompletament (ara fuq). Taħt is-sistema ta' approvazzjoni ex-ante kurrenti u b'konformità mad-deċiżjoni tas-SID għall-għotja ta' amministrazzjoni, hija is-CFCA biss li għandha r-rwol tal-awtorità tal-ikkuntrattjar responsabbli mill-implimentazzjoni tal-proġett, waqt li l-Kummissjoni tappoġġja kull pass tal-akkwist. Dan ifisser li, għalkemm il-Kummissjoni mhijiex sieħba kuntrattwali, hija ġġorr responsabbiltà konġunta għall-korrettezza fil-proċeduri tal-proċess tal-akkwisti (mingħajr l-approvazzjoni tal-Kummissjoni, il-kuntratti bejn benefiċjarji u kuntratturi huma invalidi).

Totale per settore | 1 | 1 464 100 | 966 306 | 0 | 173 123,94 | 966 306 | 559 654,94 |

POLITIKA GħALL-KOMPETIZZJONI

Trasporti |

Minħabba li l-assistenza tal-ISPA hija primarjament immirata biex tkopri n-nefqa pubblika – jew ekwivalenti – dwar proġetti ta' utilità, ġeneralment ma toħloqx problemi ta' inkompatibbilità mar-regoli tal-UE dwar il-kompetizzjoni. Sakemm ir-regoli tal-akkwist pubbliku ma jinkisrux, u sakemm huwa garantit l-aċċess liberu għal din it-tip ta' infrasstruttura għal kull operatur li għandu l-kundizzjonijiet tekniċi u legali neċessarji kollha, din l-għajnuna ma tagħtix xi tip ta' vantaġġ speċjali lil ditti speċifiċi.

Totale per settore | 1 | 741 738 | 482 130 | 0 | 96 426,00 | 482 130 | 192 852,00 |

POLITIKA AMBJENTALI

AT orizzontale |

Bil-provvista ta’ għajnuna diretta għall-proġetti ambjentali li għandhom prijorità, l-ISPA kkontribwiet għall-implimentazzjoni tal-politika ambjentali u l-kompatibbilità mal-istandards tal-UE fil-Kroazja. L-esperjenza mirbuħa mill-iżvilupp u l-implimentazzjoni tal-proġett tiżviluppa l-kapaċità amministrattiva u żżid il-veloċità tar-riforma settorjali fis-settur ambjentali. B'mod partikolari, l-kapaċità amministrattiva qed tkun imsaħħa fir-rigward tal-ippjanar u l-prijoritizzazzjoni tal-investiment ambjentali. Sar ukoll progress kostanti fl-implimentazzjoni tad-direttiva tal-AEA (Awtorità Ewropea tal-Assigurazzjoni)[6], partikolarment l-aspetti relatati mal-konsultazzjoni pubblika. Huwa mistenni li l-ISPA b'dan il-mod se tikkontribwixxi għal progress fil-protezzjoni tal-ambjent fil-Kroazja.

Totale per settore | 1 | 262 335 | 262 335 | 0 | 0 | 262 335 | 209 868,00 |

F'dan ir-rigward, huwa importanti li jkun enfasizzat li, fejn tidħol il-Kroazja, l-introduzzjoni tal-IPA, bin-numru akbar ta' korpi tagħha u lista ta' proġetti addizzjonali, il-provvista ta' riżorsi finanzjarji u umani għall-implimentazzjoni (inklużi monitoraġġ, spezzjoni, provvista ta' permessi u rappurtaġġ) għandha tkun żgurata.

TOTALE | 3 | 2 468 173 | 1 710 771 | 0 | 269 549,94 | 1 710 771 | 962 374,94 |

IL-POLITIKA TAT-TRASPORT

12. Assistenza tecnica su iniziativa della Commissione

In-netwerks tat-trasport fil-Kroazja, kif miftiehma skont it-TINA (Evalwazzjoni tal-Ħtiġijiet tal-Infrastruttura tat-Trasport) u r-REBIS (Studju dwar l-Infrastruttura tar-Reġjun tal-Balkani) inbnew madwar qafas ta’ kurituri pan-Ewropej. Ħafna minnhom huma mqassma madwar it-territorju tal-Kroazja inklużi l-Kurituri VII (ix-xmara Danubju), X (Salzburg-Ljubljana-Zagreb-Beograd-Nis-Skopje-Veles-Thessaloniki, inkluża l-fergħa Xa) kif ukoll il-Kuritur V, li għandu żewġ fergħat fil-Kroazja (Vb - Budapest, Zagreb Rijeka, u Vc - Budapest, Sarajevo, Ploče). Dawn in-netwerks kienu użati bħala bażi ta' ppjanar għall-istrateġija tat-trasport nazzjonali għall-finijiet tal-ISPA. Bħala konsegwenza ta' dan, il-proġett tat-trasport tal-ISPA waħdu jifforma parti min-netwerks TINA u REBIS, jiġifieri jikkonċerna l-kostruzzjoni jew ir-riabilitazzjoni ta’ sezzjoni, punt nodali, jew aċċess li għandu x’jaqsam man-netwerks. In-netwerks TEN-T għall-Kroazja huma bbażati fuq ir-rakkomandazzjonijiet tas-SEETO (L-Osservatorju tat-Trasport tax-Xlokk tal-Ewropa).

Dall'istituzione dell'ISPA, le attività di assistenza tecnica svolte su iniziativa o per conto della Commissione hanno mirato in particolare a permettere alla delegazione dell'UE di eseguire procedure di controllo ex ante (compresa la valutazione dei progetti) conformemente alle norme per la gestione dei fondi dell'UE. A partire dal 2006, nessuna misura di assistenza tecnica di questo tipo è stata finanziata dall'ISPA. Da allora, tutte queste misure sono finanziate dall'IPA.

Koordinazzjoni bejn l-istrumenti ta’ qabel l-adeżjoni

Gestione ed esecuzione

Koordinazzjoni mad-Delegazzjonijiet tal-UE

13. Esecuzione

Laqgħat perjodiċi kienu organizzati mis-servizzi tal-Kummissjoni (DĠ Tkabbir, DĠ Relazzjonijiet Esterni u DĠ Politika Reġjonali) bl-esperti fid-Delegazzjonijiet responsabbli għall-PHARE u l-ISPA biex jiddiskutu kwistjonijiet ta' programmazzjoni u implimentazzjoni, b'mod partikolari dawk relatati mas-sejħiet għall-offerti u l-kuntratti.

In Croazia, i primi 2 progetti sono stati approvati nel dicembre 2005 e gli ultimi 4 sono stati approvati nel luglio e settembre 2006. Alla fine del 2009 era stata avviata l'esecuzione concreta di 5 dei 6 progetti ISPA, tra cui 2 dei 3 progetti di infrastrutture. La gara d'appalto per l'ultimo progetto di infrastruttura era in corso e la firma dei contratti è prevista per l'inizio del 2010. Al momento, tre contratti ISPA sono stati completati e diversi altri contratti sono in fase avanzata. Inoltre, per uno dei 3 progetti di infrastrutture tutti i contratti sono stati aggiudicati e l'esecuzione è in una fase avanzata, poiché il 65% dei lavori sono già stati completati (vedere le foto del progetto).

Koordinazzjoni mal-istrument tal-IPA

Alla fine del 2009 restavano da lanciare i bandi di gara per 6 contratti in tutto, di cui 4 di fornitura. Altre due gare d'appalto si trovavano nella fase di valutazione e per un altro contratto era prevista una nuova gara a causa della fine del contratto precedente.

Sabiex tkun żgurata l-koordinazzjoni effiċjenti tal-attivitajiet u l-prevenzjoni tad-duplikazzjoni, fl-organizzazzjoni taż-żewġ Kumitati għall-Monitoraġġ tal-ISPA miżmuma fil-Kroazja fl-2009, ġew ikkunsidrati il-kwistjonijiet relatati mal-komponent tal-Iżvilupp Reġjonali tal-IPA. Żewġ (2) miżuri ta' assistenza teknika li kienu ffinanzjati mill-ISPA jikkonċernaw il-preparazzjoni ta' lista ta' proġetti għall-implimentazzjon permezz tal-kofinanzjament tal-IPA.

Nel corso del 2009 hanno continuato a presentarsi problemi significativi legati alle gare d'appalto e ai contratti e in particolare è stato necessario ripetere 3 gare importanti (due di lavori e una di servizi) il che ha causato ritardi e complicazioni nell'esecuzione dei progetti in questione. Inoltre, uno degli appaltatori ha esercitato il diritto di recesso dopo diversi mesi di lavori e di conseguenza è ora necessario lanciare un altro bando di gara.

AZZJONIJIET TA' REKLAMAR

La maggior parte dei progetti ISPA sta entrando nelle fasi finali di aggiudicazione. Di conseguenza si sta cercando sempre di più di verificare che l'importo ISPA assegnato a ciascun progetto sia versato completamente. Potrebbero pertanto essere fatti adeguamenti ai progetti mediante modifiche dei rispettivi protocolli di finanziamento nel 2010.

Ma twettqet l-ebda azzjoni ta' reklamar sinifikanti fl-2009 fir-rigward tal-proġetti tal-ISPA.

In seguito alle modifiche degli orientamenti sulla chiusura dei progetti 2000-2006 del Fondo di coesione ed ex-Ispa [2], adottati per prorogare il termine ultimo di ammissibilità delle spese fino al 31 dicembre 2011 per i progetti ex-ISPA (ora Fondo di coesione) approvati inizialmente a partire dal 1° gennaio 2004 e fino al 31 dicembre 2012 per i progetti approvati inizialmente a partire dal 1° gennaio 2004, con un sostegno di 100 milioni di EUR o più, proposte analoghe saranno preparate per i progetti di infrastrutture che al momento sono in fase di esecuzione in Croazia. La proroga del termine ultimo di ammissibilità è stata un'iniziativa della Commissione per assistere i paesi beneficiari ex-ISPA (ora Fondo di coesione) durante la crisi economica. Nel caso della Croazia questa proroga di un anno permetterebbe di versare in modo efficiente tutti i fondi ISPA assegnati al paese beneficiario.

[1] Ma ġie approvat l-ebda proġett mill-2006 'l hawn minħabba fit-tmiem tal-programm ISPA f'dik is-sena.

Nel 2009 l'agenzia esecutiva croata per l'ISPA ha continuato a funzionare in maniera irregolare, anche se nel complesso si è notato un miglioramento. Fra i motivi di queste prestazioni deludenti vi è la crescente pressione di lavoro sul personale che ora si occupa anche dell'esecuzione dei progetti ISPA. Anche le procedure interne dell'amministrazione croata, lunghe e talvolta molto complesse dal punto di vista burocratico, hanno contribuito ad un ritmo di esecuzione insoddisfacente.

[2] SEC(2008) 415 tat-28.3.2008

Per concludere positivamente, occorre notare che alla fine del 2009 quasi tutti i 6 progetti ISPA erano in fase di esecuzione. I contratti fondamentali sono al momento in fase di esecuzione, oppure la firma è prevista a breve. I pochi contratti per i quali doveva ancora essere bandita una gara sono già in quella fase, oppure la pubblicazione è imminente. Nessuno di questi contratti è cruciale dal punto di vista dei tempi. Si potrebbe affermare che il 2009 è stato un anno decisivo per la Croazia per quanto riguarda il successo dell'ISPA. Nonostante le serie difficoltà, le autorità sono state in grado di fare progressi concreti grazie agli sforzi enormi di tutti gli interessati.

[3] Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1267/1999 tal-21 ta' Ġunju 1999 li jistabbilixxi Strument għall-Politika Strutturali għal Qabel l-Adeżjoni [ĠU L 161, 26.6.1999, p. 73].

14. Monitoraggio dei progetti

[4] L-attenzjoni prinċipali tal-unità tal-verifika fl-2009 kienet li jkollha assigurazjoni raġonevoli li s-sistemi ta' ġestjoni u kontroll tal-proġetti tal-ISPA jibqgħu konformi mar-rekwiżiti applikabbli għar-regolamenti filwaqt li jitħaddmu effettivament.

Il monitoraggio generale e la valutazione dei progressi e dell'efficacia dell'esecuzione della attività ISPA sono eseguiti tramite riunioni periodiche negli uffici della delegazione UE, relazioni di monitoraggio presentate dagli organi esecutivi, visite sul posto del personale della Commissione e un monitoraggio formale con riunioni semestrali del comitato di monitoraggio ISPA in Croazia nonché relazioni annuali presentate dall'agenzia esecutiva per ciascun progetto ISPA.

[5] Id-dispożizzjoni, madankollu, tħassret b'effett mill-1 ta' Mejju 2007 bir-Regolament (KE, Euratom) Nru 1995/2006 [ĠU L 390, 30.12.2006, p. 1].

Nel 2009 si sono svolte in Croazia due riunioni del comitato di monitoraggio ISPA: rispettivamente nei mesi di giugno e di novembre. In entrambe le riunioni è stata data molta attenzione alla risoluzione di problemi legati a due importanti appalti di lavoro per i quali è stato necessario ripetere la gara dopo che alcuni tentativi di aggiudicazione non erano andati a buon fine. Nonostante le difficoltà, dopo aver inserito alcune modifiche necessarie nei documenti di gara, entrambe le gare sono state lanciate nuovamente ed entro la fine dell'anno entrambe le procedure di appalto erano vicine alla conclusione.

[6] Direttiva tal-Kunsill 85/337/KEE tas-27 ta' Ġunju 1985 dwar l-evalwazzjoni tal-effetti ta' ċerti proġetti pubbliċi u privati dwar l-ambjent [ĠU L 175, 5.7.1985, p. 40].

Fra gli altri problemi discussi durante le riunioni del comitato di monitoraggio: l'aumento delle difficoltà di esecuzione dei progetti dovute all'avvicinarsi del termine ultimo di ammissibilità per il pagamento, cioè dicembre 2010; l'esigenza di ridurre i tempi necessari all'amministrazione croata per approvare i documenti; la necessità di seguire più accuratamente le procedure delle gare d'appalto (proprio il mancato rispetto di tali procedure è stata la causa della mancata aggiudicazione di uno dei principali appalti di lavori citati sopra); l'esigenza di modificare 2 protocolli di finanziamento per prorogare quanto più possibile il termine ultimo di ammissibilità per i pagamenti, adeguando il tasso di cofinanziamento e la portata dei lavori richiesti in seguito al completamento di tutte le gare; i requisiti delle relazioni finali; le discussioni riguardanti le prestazioni insoddisfacenti degli appaltatori e le conseguenze della risoluzione di un contratto specifico; l'assegnazione e l'utilizzo degli interessi generati sui singoli conti ISPA; l'utilizzo dei fondi ISPA "in eccesso" al termine della procedura di appalto per ciascun singolo progetto ISPA; l'esigenza di aumentare il personale negli enti croati coinvolti nell'esecuzione dei progetti; le modifiche da apportare ai protocolli di finanziamento rimanenti, nonché l'esigenza di richiedere un permesso speciale per prorogare il termine ultimo di ammissibilità per tutti e 3 i progetti di infrastrutture fino a dicembre 2011 (una simile proroga è già stata concessa ad alcuni progetti ex-ISPA, ora Fondo di coesione, approvati nel 2005 e nel 2006) così da permettere l'utilizzo completo dei fondi ISPA.

15. Gestione e controllo finanziario, incluso EDIS

Le norme principali per la gestione e il controllo finanziari e il trattamento delle irregolarità sono stabiliti nelle disposizioni del regolamento ISPA [3] e dell'allegato III del protocollo di finanziamento, applicabili nell'ambito del regime di controllo ex ante della Commissione. Queste norme sono simili a quelle applicabili per gli interventi del Fondo di coesione e dei Fondi strutturali. Gli elementi fondamentali riguardano l'istituzione di sistemi e procedure di controllo finanziario interno che garantiscano procedure di appalto trasparenti e non discriminatorie, l'accuratezza delle spese dichiarate, un'adeguata capacità di revisione interna, una pista di controllo idonea e un appropriato trattamento delle irregolarità.

L'unità di audit della DG REGIO aveva inizialmente previsto di effettuare un audit dei progetti ISPA in Croazia nel 2009. Lo scopo era di garantire che le informazioni relative all'esecuzione e ai flussi finanziari legati ai progetti ISPA fossero attendibili per quanto riguarda: 1) la legalità e la regolarità delle dichiarazioni di spesa alla Commissione; 2) la conformità alle politiche dell'UE, soprattutto per quanto riguarda i requisiti di pubblicità; 3) il rispetto dei principi della sana gestione finanziaria. Per una serie di ragioni l'audit è stato tuttavia rimandato all'inizio del 2010.

L'attenzione dell'unità di audit nel 2009 si è concentrata principalmente sulle attività legate al lancio dell'IPA [4]. Nonostante la mancata effettuazione di missioni in Croazia nel 2009, l'unità di audit e la delegazione UE hanno continuato a fare pressioni sulle autorità croate perché queste rafforzassero la loro capacità istituzionale continuando ad assumere e formare personale.

La delegazione UE a Zagabria ha continuato ad essere lo strumento principale per garantire il controllo e la sana gestione finanziaria. Poiché la percentuale di documenti ISPA respinti continua ad essere alta, è evidente che le autorità croate devono ancora fare molto lavoro prima che si possa fare affidamento sulla loro abilità di gestire correttamente i fondi ISPA in maniera indipendente. A questo proposito va notato che la delegazione UE non dispone a tutt'oggi di sufficiente personale dopo che alcuni tentativi di assunzione non sono andati a buon fine e che questo fatto, insieme al significativo aumento della mole di lavoro legata alle attività ISPA, ha sottoposto il personale della delegazione ad un carico e ad una pressione considerevoli.

DIS

Il requisito dell'accreditamento DIS (sistema di gestione decentrata) della CFCA, l'agenzia esecutiva in Croazia, segue il disposto dell'articolo 164 del regolamento finanziario [5]. La Commissione ha concesso questo accreditamento il 13 febbraio 2006.

EDIS

Poiché l'ISPA è terminato nel 2006 con l'introduzione dello strumento di assistenza preadesione (IPA) il passaggio dell'ISPA al sistema EDIS (con l'utilizzo del sistema di attuazione decentrato esteso, EDIS, in cui la Commissione effettua soltanto un controllo ex-post) è diventato superfluo. Recentemente le autorità croate hanno quindi concentrato i loro sforzi nella preparazione delle strutture IPA per il passaggio all'EDIS poiché dette strutture saranno operative nel prossimo futuro fino all'adesione. Contemporaneamente, la delegazione UE in Croazia continua a svolgere un ruolo importante nella supervisione della gestione quotidiana, dell'esecuzione e del monitoraggio delle misure ISPA.

16. Valutazione dei rischi

La strategia di audit prevista per il 2009 era basata sui risultati di un'analisi dello stato di esecuzione dell'ISPA e degli obiettivi collegati della direzione Audit della direzione generale della Politica regionale. La strategia di audit fissa gli obiettivi che vengono definiti dal senior management della direzione generale della Politica regionale. La definizione di questi obiettivi si basa su discussioni approfondite con le direzioni operative in cui vengono scambiate informazioni sui rischi potenziali. La strategia di audit stabilisce quindi le iniziative per raggiungere gli obiettivi, tenendo conto dei rischi individuati. In genere, il rischio è minimizzato dall'applicazione di questa strategia. Nonostante inizialmente fosse previsto un audit dell'ISPA in Croazia nel 2009, nessun audit è stato eseguito. L'audit programmato è stato posticipato all'inizio del 2010.

Nel contesto del sistema di approvazione ex ante, è prioritario verificare che vengano applicate procedure di controllo sufficienti per l'esecuzione dei progetti e i pagamenti. Tuttavia, la gestione dei fondi pre-adesione comporta un rischio intrinseco in quanto i fondi sono forniti da diverse organizzazioni e sistemi. L'ammissibilità delle spese è determinata dal rispetto di norme e condizioni fissate a livello dell'UE e nazionale, il che può dar luogo a una situazione complessa e a rischi di errori di interpretazione.

17. Conclusioni della Corte dei conti europea

Nel 2009 non sono stati effettuati missioni o audit in Croazia.

18. Partner di cofinanziamento - BEI e BERS

Data la loro competenza nella preparazione ed esecuzione di progetti, la Commissione ha mantenuto contatti regolari con i suddetti istituti di finanziamento, sia a livello orizzontale, per coordinare questioni di ordine politico e metodologico connesse alla programmazione e all'esecuzione, che a livello di paese. Le capacità specialistiche di queste banche nella strutturazione di combinazioni sovvenzione/prestito a fini di finanziamento, inclusi accordi di partenariato pubblico-privato, sono estremamente utili per migliorare la qualità dei progetti finanziati dall'ISPA. Nonostante ciò, la Banca europea per gli investimenti non partecipa ad alcun progetto ISPA in Croazia.

La Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo è la sola istituzione finanziaria internazionale che partecipi attivamente ad un progetto ISPA in Croazia, con un prestito di 10 milioni di euro per un progetto ambientale approvato nel 2005, il programma per l'acqua e le acque reflue a Karlovac. Rappresentanti della BERS hanno quindi partecipato ad entrambe le riunioni del comitato di monitoraggio ISPA che si sono svolte in Croazia nel 2009.

Contributo alle politiche dell'Unione europea

19. Appalti pubblici

Il rispetto dei requisiti giuridici per procedure d'appalto pubbliche sane, leali e trasparenti, conformemente alle norme PRAG, ha rappresentato una delle principali sfide nell'esecuzione dei progetti ISPA. Difficoltà a garantire la conformità ai principi dell'UE in materia di appalti hanno causato ritardi nell'esecuzione dei progetti ISPA e in diversi casi è stato necessario ripetere le gare d'appalto. I servizi della Commissione, in particolare la delegazione dell'UE a Zagabria, hanno quindi dovuto continuare ad intervenire per assicurarsi che le procedure fossero applicate adeguatamente e gli errori corretti. Talvolta essa ha dovuto assistere l'agenzia esecutiva facendo da tramite nei rapporti con alcuni offerenti insoddisfatti. Nel complesso la qualità dei documenti sulle gare d'appalto è migliorata, anche se tale miglioramento è in qualche modo irregolare.

L'approvazione ex ante da parte della Commissione, che disciplina le fasi di gara e aggiudicazione dei progetti ISPA, è quindi ancora interamente giustificata poiché i progetti del passaggio all'EDIS sono stati abbandonati (cfr. sopra). Nell'ambito dell'attuale sistema di approvazione ex ante e conformemente alla decisione DIS per il conferimento della gestione, solo la CFCA svolge il ruolo di autorità aggiudicatrice responsabile dell'esecuzione dei progetti, mentre la Commissione approva ogni fase della procedura di appalto. Ne deriva che, nonostante la Commissione non sia una parte contraente, condivide la responsabilità sulla correttezza procedurale delle gare d'appalto (senza l'approvazione della Commissione gli appalti conclusi fra beneficiari e appaltatori non sono validi).

20. Politica della concorrenza

Dato che l'assistenza dell'ISPA è destinata principalmente a coprire le spese pubbliche, o equivalenti, concernenti progetti di infrastrutture, essa non comporta generalmente problemi di incompatibilità con le norme dell'UE in materia di concorrenza. Tranne casi di violazione delle norme sugli appalti pubblici, e purchè sia garantita la libertà di accesso a queste infrastrutture a tutti gli operatori che soddisfano le necessarie condizioni tecniche e legali, l'assistenza in questione non conferisce un vantaggio particolare a imprese specifiche.

21. Politica ambientale

Fornendo un'assistenza diretta ai progetti ambientali prioritari, l'ISPA contribuisce anche all'attuazione della politica ambientale e al rispetto delle norme dell'UE in Croazia. L'esperienza acquisita con l'elaborazione e l'esecuzione di progetti sviluppa le capacità amministrative ed accelera le riforme nel settore ambientale. In particolare, è in corso di acquisizione una maggiore capacità amministrativa nella pianificazione e nella definizione delle priorità in materia di investimenti nel settore ambientale. Si riscontra inoltre un costante progresso nella corretta attuazione della direttiva VIA [6], soprattutto per quanto riguarda gli aspetti relativi alla consultazione pubblica. È auspicabile che l'ISPA contribuisca in questo modo al miglioramento della protezione ambientale in Croazia.

Nel caso della Croazia è importante sottolineare che in vista dell'introduzione dell'IPA, che comporterà un maggior numero di organismi coinvolti e un flusso di progetti supplementari, è necessario garantire sufficienti risorse umane e finanziarie per la realizzazione dei progetti (inclusi il monitoraggio, l'ispezione, il rilascio dei permessi e la redazione di relazioni).

22. Politica dei trasporti

Le reti di trasporto in Croazia, definite in conformità con TINA (Transport Infrastructure Needs Assessment - Valutazione del fabbisogno di infrastrutture di trasporti) e REBIS (Regional Balkans Infrastructure Study - Studio sull'infrastruttura regionale dei Balcani) sono state costruite nell'ambito dei corridoi di trasporto paneuropei. Diversi di essi corrono attraverso il territorio della Croazia inclusi i corridoi VII (il Danubio), X (Salisburgo-Lubiana-Zagabria-Belgrado-Nis-Skopje-Veles-Salonicco, incluso il ramo Xa) nonché il corridoio V, che ha due rami in Croazia (Vb, Budapest-Zagabria-Fiume e Vc, Budapest-Sarajevo-Ploče). Queste reti sono state utilizzate come base di pianificazione della strategia di trasporto nazionale elaborata per l'ISPA. Di conseguenza l'unico progetto di trasporto ISPA (ferrovia) fa parte delle reti TINA e REBIS, riguarda cioè la costruzione o il ripristino di una sezione, punto nodale o accesso collegato alle reti. Le reti TEN-T in Croazia sono basate sulle raccomandazioni dell'osservatorio dei trasporti dell'Europa sud-orientale (SEETO, South East Europe Transport Observatory).

Coordinamento fra gli strumenti di preadesione

Coordinamento con le delegazioni dell'UE

Sono stati organizzati incontri periodici dai vari servizi della Commissione (DG Allargamento, Relazioni esterne e Politica regionale) con esperti delle delegazioni responsabili per PHARE e ISPA allo scopo di discutere le tematiche relative a programmazione ed esecuzione, in particolare quelle relative alle gare d'appalto e alla stipula di contratti.

Coordinamento con lo strumento IPA

Al fine di assicurare un coordinamento efficiente delle attività ed evitare sovrapposizioni, i due comitati di monitoraggio ISPA che si sono tenuti in Croazia nel 2009 sono stati organizzati tenendo presente le questioni legate alla componente "sviluppo regionale" dell'IPA. Inoltre, 2 delle misure di assistenza tecnica che vengono finanziate attraverso ISPA riguardano la preparazione di riserve di progetti da eseguire utilizzando cofinanziamenti IPA.

23. Pubblicità

Nel 2009 non sono state organizzate azioni pubblicitarie significative riguardanti i progetti ISPA.

[1] Nessun progetto è stato approvato dal 2006, anno in cui si è concluso il programma ISPA.

[2] SEC(2008) 415 del 28.3.2008.

[3] Regolamento (CE) n. 1267/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, che istituisce uno strumento per le politiche strutturali di preadesione (GU L 161 del 26.6.1999, pag. 73).

[4] Nel 2009 l'obiettivo principale dell'unità di audit è stato quello di stabilire, con ragionevole certezza, che i sistemi per la gestione e il controllo dei progetti IPA continuassero ad essere conformi ai requisiti dei regolamenti applicabili e funzionassero in maniera efficiente.

[5] Disposizione tuttavia soppressa il 1° maggio 2007 mediante il regolamento (CE, Euratom) n. 1995/2006 [GU L 390 del 30.12.2006, pag. 1].

[6] Direttiva 85/337/CEE del Consiglio del 27 giugno 1985 concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati [GU L 175 del 5.7.1985, pag. 40].

--------------------------------------------------