[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

[pic] | EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON |

Bruxelles, 22.10.2009

Brüssel 22.10.2009

COM(2009) 544 definitivo

KOM(2009) 544 lõplik

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

KOMISJONI TEATIS NÕUKOGULE JA EUROOPA PARLAMENDILE

Programma d'azione per la riduzione degli oneri amministrativi nell'UE Piani settoriali di riduzione e azioni 2009

Halduskoormuse vähendamise tegevusprogramm ELis Sektoripõhise vähendamise kavad ja 2009. aasta meetmed

INDICE

SISUKORD

1. Introduzione 3

1. Sissejuhatus 3

2. Risultati della misurazione di riferimento dell'UE e rassegna dei piani settoriali di riduzione 3

2. ELi algolukorra mõõtmiste tulemused ja sektoripõhise vähendamise kavade ülevaade 3

3. Realizzazione degli obiettivi di riduzione concernenti la legislazione comunitaria 6

3. Vähendamiseesmärgi saavutamine ELi õigusaktide puhul 7

3.1. Risultati già ottenuti – Misure adottate 7

3.1. Hetkeolukord – vastuvõetud meetmed 8

3.2. Risultati già ottenuti – Misure proposte 9

3.2. Hetkeolukord – meetmete ettepanekud 10

3.3. Risultati previsti – Misure in preparazione 11

3.3. Kavandatav tegevus – ettevalmistamisel olevad meetmed 11

4. Progressi a livello nazionale 11

4. Liikmesriikide saavutused 12

5. Raccomandazioni circa il campo d'applicazione del programma d'azione 12

5. Soovitused tegevusprogrammi kohaldamisala kohta 13

6. Conclusioni 12

6. Kokkuvõte 13

Programma d'azione per la riduzione degli oneri amministrativi nell'UE Piani settoriali di riduzione e azioni 2009

Halduskoormuse vähendamise tegevusprogramm ELis Sektoripõhise vähendamise kavad ja 2009. aasta meetmed

1. INTRODUZIONE

1. SISSEJUHATUS

Nel gennaio 2007 la Commissione ha presentato un ambizioso programma d'azione[1] al fine di eliminare gli oneri amministrativi superflui gravanti sulle imprese dell'UE. Il Consiglio europeo ha concordato sul programma nel marzo 2007[2] e ha approvato l'obiettivo di ridurre del 25% entro il 2012 gli oneri amministrativi derivanti dalla legislazione dell'UE e dalle misure nazionali di applicazione o di attuazione. Il Consiglio europeo ha altresì invitato gli Stati membri a "fissare obiettivi nazionali con livello di ambizione comparabile".

2007. aasta jaanuaris tutvustas komisjon ambitsioonikat tegevusprogrammi,[1] mille eesmärk oli kõrvaldada ELi ettevõtete tarbetu halduskoormus. Euroopa Ülemkogu kinnitas programmi 2007. aasta märtsis[2] ja oli nõus sellega, et ELi õigusaktidest, sealhulgas kõnealuste õigusaktide siseriiklikest rakendus- ja ülevõtmismeetmetest tulenevat halduskoormust tuleks 2012. aastaks vähendada 25 %. Euroopa Ülemkogu kutsus ka liikmesriike üles seadma endale ambitsioonikuselt võrreldavad riiklikud eesmärgid.

Il programma d'azione è una parte essenziale del programma generale "Legiferare meglio" della Commissione: intervenire dove necessario, associare pienamente le parti interessate e mantenere l'onere che incombe alle autorità pubbliche, alle imprese e ai cittadini al minimo necessario per raggiungere gli obiettivi riguardanti la società. Esso è profondamente radicato nella strategia della Commissione mirante a promuovere la competitività, la crescita e l'occupazione[3]. La riduzione dei costi delle formalità amministrative sostenuti dalle imprese rientra altresì nel "Small Business Act" e nel suo principio "innanzitutto pensare piccolo". L'importanza della riduzione di oneri amministrativi superflui è aumentata con la crisi economica dato che le piccole e medie imprese, in particolare, hanno bisogno di un aiuto tempestivo. Inoltre il programma d'azione viene a completare giudiziosamente il sostegno diretto di bilancio in un momento in cui la capacità d'intervento finanziario dell'Unione e degli Stati membri è in netta diminuzione. Per tutti questi i motivi la riduzione degli oneri amministrativi è stata considerata come uno dei principali campi d'azione del piano europeo di ripresa economica.

Tegevusprogramm on oluline osa komisjoni üldises parema õigusloome tegevuskavas – vajadusest johtuv sekkumine, sidusrühmade täielik kaasamine ning ametiasutuste, ettevõtete ja kodanike koormuse hoidmine ühiskonna eesmärkide saavutamiseks minimaalsel vajalikul tasemel. See on integreeritud komisjoni strateegiasse, mille eesmärk on edendada konkurentsivõimet, majanduskasvu ja uute töökohtade loomist[3]. Ettevõtete suhtes kehtestatud õigusliku reguleerimisega seotud kulude vähendamine on kooskõlas ka Euroopa väikeettevõtlusalgatuse „ Small Business Act ” ja selle põhimõttega „ think small first ” (kõigepealt mõtle väikestele). Tarbetu halduskoormuse vähendamise tähtsus suurenes majanduskriisi tõttu, sest just väikesed ja keskmise suurusega ettevõtted vajavad kiiresti leevendust. Lisaks on see mõistlik otsese eelarvetoetuse täiendus ajal, mil Euroopa Liidu ja liikmesriikide sekkumist võimaldav finantssuutlikkus väheneb oluliselt. Kõige selle tõttu on halduskoormuse vähendamine määratletud kui üks olulisemaid tegevusvaldkondi Euroopa majanduse elavdamise kavas.

All'inizio del 2009, la Commissione si è impegnata a presentare piani settoriali di riduzione per 13 settori prioritari e a preparare misure supplementari per ridurre gli oneri amministrativi prima della fine del suo mandato[4] onde fare tutto il possibile nell'ambito delle sue competenze per raggiungere l'obiettivo del 25% nel 2012. Entrambi gli aspetti sono trattati nella presente comunicazione che fornisce una rassegna dei risultati già ottenuti, delle lezioni tratte e delle iniziative future.

2009. aasta algul võttis komisjon ülesandeks tutvustada sektoripõhise vähendamise kavasid kõigis 13 prioriteetses valdkonnas ja valmistada enne oma ametiaja lõppu ette lisameetmed halduskoormuse vähendamiseks,[4] tegemaks oma pädevuse piires kõik, et saavutada 25 % vähendamiseesmärk 2012. aastaks. Mõlemaid aspekte käsitletakse käesolevas teatises, millega esitatakse ülevaade senistest saavutustest, õppetundidest ja edasisest tegevusest.

2. RISULTATI DELLA MISURAZIONE DI RIFERIMENTO DELL'UE E RASSEGNA DEI PIANI SETTORIALI DI RIDUZIONE

2. ELI ALGOLUKORRA MÕÕTMISTE TULEMUSED JA SEKTORIPÕHISE VÄHENDAMISE KAVADE ÜLEVAADE

Con l'approvazione del Consiglio europeo e il sostegno del Parlamento europeo, la Commissione ha avviato una valutazione degli oneri amministrativi[5] sostenuti dalle imprese per soddisfare gli obblighi legali dell'UE e fornire alle autorità pubbliche nonché al settore privato informazioni sui loro prodotti e sulle loro attività[6]. La misurazione di riferimento dell'UE riguarda gli oneri derivanti dalla legislazione dell'UE e dalle misure nazionali che la applicano o la attuano . Essa utilizza il "modello dei costi standard" (MCS) dell'UE e si basa sulle esperienze specifiche degli Stati membri. I risultati qualitativi e quantitativi di tale esercizio sono stati molto utili per fissare le priorità in materia di riduzione e per sviluppare proposte in questo campo.

Euroopa Ülemkogu kinnitusel ja Euroopa Parlamendi toetusel käivitas komisjon selle halduskoormuse hindamise,[5] millega ettevõtted silmitsi seisavad, et täita ELi õigusaktidest tulenevaid kohustusi esitada teavet oma toodete või tegevuse kohta kas ametiasutustele või erasektorile[6]. Vastav ELi algolukorra mõõtmine hõlmab koormust, mis tuleneb ühenduse õigusaktidest ja riiklikest meetmetest, millega ühenduse õigusakte rakendatakse või üle võetakse . Selleks kasutatakse nn ELi standardkulude mudelit ( standard cost model ), mis põhineb liikmesriikide kogemustel. Kõnealuse mõõtmise kvalitatiivsed ja kvantitatiivsed tulemused on olnud väärtuslik alus vähendamise prioriteetide kindlaksmääramisel ja vähendamisettepanekute koostamisel.

La misurazione di riferimento dell'UE è stata completata per i 72 atti contemplati dal programma d'azione e per i 13 settori prioritari[7]. L'onere amministrativo globale rappresentato da tali atti all'inizio della legislatura (2005) è stimato a circa 123,8 miliardi di euro[8].

Tegevusprogrammi ja selle 13 prioriteetse valdkonnaga hõlmatud 72 akti puhul on ELi algolukorra mõõtmine lõpule viidud[7]. Nimetatud aktidega nende kohaldamisaja alguses (2005) kehtestatud üldine halduskoormus on hinnanguliselt umbes 123,8 miljardit eurot[8].

L'esercizio ha permesso di individuare un totale di 486 obblighi di informazione[9] e oltre 10 000 obblighi nazionali che attuano o applicano tali obblighi europei. Oltre 700 obblighi nazionali vanno oltre le esigenze giuridiche dell'UE. Si è proceduto alla stima dell'onere per le imprese derivante dal rispetto dei singoli obblighi di informazione, tenendo conto del fatto che in molti casi le imprese eseguirebbero i compiti richiesti anche in mancanza di obblighi legali (costi "situazione immutata").

Mõõtmise käigus tuvastati kokku 486 ELi teavitamiskohustust[9] ja üle 10 000 riikliku kohustuse, millega vastavaid ELi kohustusi üle võetakse või rakendatakse. Üle 700 riikliku kohustuse ületavad ELi õigusnormide nõuded. On hinnatud ettevõtetel lasuvat koormust kõigi teavitamisnõuete järgimisel, võttes arvesse asjaolu, et paljudel juhtudel täidaksid ettevõtted neid kohustusi isegi õigusnormidest tulenevate nõudmiste puudumise korral (tavapärase tegevuse kulud).

Nella tabella 1 figurano gli oneri amministrativi stimati per settore prioritario nonché le cifre di riduzione settoriale. Queste ultime corrispondono alla somma del potenziale di riduzione delle misure adottate, proposte e, in certi casi, in preparazione. Le cifre indicano chiaramente gli sforzi di riduzione e mostrano che alcuni settori hanno di gran lunga superato l'obiettivo del 25%. I piani di riduzione settoriale presentati nell'allegato C illustrano concretamente per quale motivo il programma è importante, chi ne beneficia e in che modo.

Tabelis 1 on esitatud hinnanguline halduskoormus prioriteetsete valdkondade kaupa ja sektoripõhist vähendamist kirjeldavad arvud. Viimatinimetatud arvud väljendavad nende vähendamisvõimaluste summat, mis luuakse vastuvõetud, kavandatud ja – üksikjuhtudel – juba ettevalmistamisel olevate meetmetega. Need viitavad selgelt, millisel määral on vähendamise alal edu saavutatud, ja näitavad, et mõned sektorid on 25 % eesmärki märkimisväärselt ületanud. C lisas esitatud sektoripõhise vähendamise kavad näitavad konkreetselt, miks on programm oluline, keda aidatakse ja kuidas.

La misurazione di riferimento dell'UE e studi complementari svolti per la Commissione hanno fornito i seguenti risultati principali:[10]

ELi algolukorra mõõtmise ja komisjoni korraldatud täiendavate uurimiste peamised järeldused on:[10]

- Una percentuale molto rilevante degli oneri amministrativi deriva da un numero limitato di obblighi d'informazione in due settori politici (la fiscalità e il diritto societario riguardano oltre l'80% dell'onere complessivo misurato, logica conseguenza del livello di armonizzazione europea raggiunto in questi campi e del gran numero di società interessate da tali legislazioni[11]; i dieci più importanti obblighi di informazione rappresentano oltre il 77% dell'onere complessivo di origine europea). Ciò conferma che la decisione di incentrare gli sforzi di misurazione e di riduzione su un numero limitato di atti in settori prioritari fondamentali è adeguata.

- Väga suur osa halduskoormusest tuleneb kahe poliitikavaldkonna piiratud teavitamisnõuetest (maksunduse ja äriühinguõiguse valdkonnast pärineb üle 80 % kogu kindlaksmääratud koormusest, mis loogiliselt tuleneb nimetatud valdkondades Euroopas saavutatud ühtlustamistasemest ja kõnealustest õigusnormidest mõjutatud äriühingute suurest hulgast[11]; kümme kõige tähtsamat teavitamiskohustust moodustavad kokku üle 77 % ELiga seotud kogukoormusest). See tõendab, et otsus keskendada mõõtmis- ja vähendamisüritused piiratud arvule aktidele peamistes prioriteetsetes valdkondades oli asjakohane.

Tabella 1 – Onere e riduzione (72 atti giuridici contemplati)

Tabel 1. Koormus ja vähendamine (tegevusprogrammiga hõlmatud 72 õigusakti)

Settore prioritario | Onere amministrativo (in €) | Riduzione settoriale (in €) | Riduzione come % dell'onere |

Prioriteetsed valdkonnad | Halduskoormus (eurodes) | Sektoripõhine vähendamine | Vähendamine % koormusest |

Agricoltura / Sovvenzioni agricole[12] | 5 289 700 000 | -1 891 400 000 | -36 % |

Põllumajandus/põllumajandustoetused[12] | 5 289 700 000 | -1 891 400 000 | -36 % |

Conti annuali / Diritto societario | 14 589 100 000 | -8 274 500 000 | -57 % |

Raamatupidamise aastaaruanded / äriühinguõigus | 14 589 100 000 | -8 274 500 000 | -57 % |

Politica di coesione | 929 100 000 | -222 600 000 | -24 % |

Ühtekuuluvuspoliitika | 929 100 000 | -222 600 000 | -24 % |

Ambiente | 1 180 600 000 | -242 100 000 | -21 % |

Keskkond | 1 180 600 000 | -242 100 000 | -21 % |

Servizi finanziari | 939 600 000 | -141 600 000 | -15 % |

Finantsteenused | 939 600 000 | -141 600 000 | -15 % |

Pesca | 73 900 000 | -33 400 000 | -45 % |

Kalandus | 73 900 000 | -33 400 000 | -45 % |

Sicurezza alimentare | 4 073 300 000 | -1 281 800 000 | -31 % |

Toiduohutus | 4 073 300 000 | -1 281 800 000 | -31 % |

Legislazione farmaceutica | 943 500 000 | -154 600 000 | -16 % |

Farmaatsiaalased õigusaktid | 943 500 000 | -154 600 000 | -16 % |

Appalti pubblici | 216 300 000 | -60 100 000 | -28 % |

Riigihanked | 216 300 000 | -60 100 000 | -28 % |

Statistiche | 779 500 000 | -328 100 000 | -42 % |

Statistika | 779 500 000 | -328 100 000 | -42 % |

Fiscalità / Dogane | 87 005 300 000 | -26 334 200 000 | -30 % |

Maksundus/tolliliit | 87 005 300 000 | -26 334 200 000 | -30 % |

Trasporti | 3 861 700 000 | -748 200 000 | -19 % |

Transport | 3 861 700 000 | -748 200 000 | -19 % |

Ambiente di lavoro / Rapporti di lavoro | 3 879 200 000 | -659 600 000 | -17 % |

Töökeskkond / tööalased suhted | 3 879 200 000 | -659 600 000 | -17 % |

Totale | 123 760 800 000 | -40 372 200 000 | -33 % |

Kokku | 123 760 800 000 | -40 372 200 000 | -33 % |

- Gli obblighi di informazione in genere impongono un onere in proporzione più elevato per le piccole e medie imprese. A motivo delle loro dimensioni, le PMI spesso non hanno accesso alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione più avanzate e più efficaci. Esse non possono neppure avere all'interno della ditta personale con conoscenze specializzate su tutte le questioni normative e debbono quindi più spesso ricorrere a consulenti i cui servizi costano spesso cari. Occorre quindi rivolgere speciale attenzione a ridurre l'onere per le PMI. Il principio "innanzitutto pensare piccolo" va sistematicamente applicato al momento di pianificare obblighi di informazione.

- Teavitamiskohustustest tuleneb üldiselt suurem koormus väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete jaoks . Oma suuruse tõttu ei ole VKEdel tihtipeale võimalusi kõige kaasaegsema ja tõhusama info- ja kommunikatsioonitehnoloogia soetamiseks. Samuti ei saa nad palgata eriteadmistega töötajaid kõikide regulatiivküsimuste tarvis, mistõttu peavad nad rohkem kasutama mõnel juhul kulukaid teenuseosutajaid. Seetõttu tuleks erilist tähelepanu pöörata VKEde koormuse vähendamisele. Teavitamiskohustusi kavandades tuleb süsteemselt kohaldada põhimõtet „kõigepealt mõtle väikestele.”

- Il fattore di irritazione provocato da un obbligo di informazione è spesso non correlato all'onere amministrativo imposto[13] . Ciò conferma la decisione di includere altresì atti più irritanti che onerosi. A lungo termine è fondamentale tener conto delle percezioni al fine di garantire la partecipazione delle parti interessate.

- Ettevõtted peavad teavitamiskohustust häirivaks (häirivustegur) ulatuses, mis ei ole tihtipeale kooskõlas neil lasuva halduskoormusega[13] See toetab otsust hõlmata ka aktid, mis on pigem häirivad kui koormavad. Nende subjektiivsete arvamustega arvestamine on üks peamine eeltingimus, mis aitab tagada sidusrühmade kaasamise pikemas perspektiivis.

- Si stima che il 32% degli oneri amministrativi di origine comunitaria siano il risultato della decisione di alcuni Stati membri di andare oltre alle prescrizioni legislative dell'UE (orpellatura) e dell'inefficacia delle rispettive procedure amministrative. Ciò tende a confermare la valutazione precedente dell'origine degli oneri amministrativi[14] e per questo motivo è stato possibile ridurli senza mettere a rischio gli obiettivi della legislazione, che dovrebbe restare una prescrizione fino alla fine del programma. Differenze di rilievo negli oneri imposti dalle misure nazionali di attuazione della legislazione comunitaria mostrano che lo scambio delle prassi ottimali consentirebbe di ridurre nettamente il livello degli oneri amministrativi di molti Stati membri.

- Hinnanguliselt 32 % ELiga seotud halduskoormusest tuleneb mõne liikmesriigi otsusest ületada ELi õigusaktidega nõutav („ülemääraste nõuete kehtestamine”) ja nende haldusmenetluste ebaefektiivsusest. See kipub suures osas kinnitama eelmist hinnangut halduskoormuse tekkimise kohta[14] ja seetõttu on osutunud võimalikuks kärpida halduskoormust ilma õigusaktide eesmärke kahjustamata, mida tuleks nõuda kogu programmi vältel. ELi õigusakte rakendavate riiklike meetmetega kehtestatud koormuse olulised erinevused näitavad, et parima tava vahetus vähendaks oluliselt halduskoormust paljudes liikmesriikides.

3. REALIZZAZIONE DEGLI OBIETTIVI DI RIDUZIONE CONCERNENTI LA LEGISLAZIONE COMUNITARIA

3. VÄHENDAMISEESMÄRGI SAAVUTAMINE ELI ÕIGUSAKTIDE PUHUL

Anche se la riduzione degli oneri amministrativi non è iniziata nel 2005[15] la presente Commissione aveva il mandato di intraprendere le iniziative importanti verso l'obiettivo comunitario del 25% fissato nel marzo 2007. La Commissione ha già identificato riduzioni possibili che vanno oltre tale obiettivo. Le misure di riduzione elaborate o proposte dalla Commissione e già adottate potrebbero comportare una riduzione di 7,6 miliardi di euro. Le misure proposte dalla Commissione in attesa di adozione potrebbero aggiungere 30,7 miliardi di euro a tale importo. I lavori preparatori su un'ulteriore riduzione potrebbero comportare la presentazione di 31 misure supplementari rappresentanti un'ulteriore riduzione di almeno 2,1 miliardi di euro. Tutto considerato, ciò potrebbe rappresentare una riduzione di 40,4 miliardi di euro su 123,8 miliardi di euro, cioè il -33% degli oneri complessivi stimati di origine comunitaria.

Kuna halduskoormuse vähendamisega ei alustatud 2005. aastal,[15] oli praeguse komisjoni pädevuses võtta olulisi meetmeid, et jõuda 2007. aasta märtsis seatud ELi 25 % eesmärgini. Komisjon on juba tuvastanud võimalikud koormuse vähendamised, mis ületavad seda eesmärki oluliselt. Komisjoni võetud või komisjoni ettepandud ja juba vastuvõetud vähendamismeetmete tulemuseks võib olla 7,6 miljardi euro suurune vähendamine. Praegu menetlemisel olevad komisjoni esitatud meetmete ettepanekud võivad seda summat suurendada 30,7 miljardi euro võrra. Edasise vähendamise ettevalmistustöö tulemuseks võib olla 31 lisameetme tutvustamine, millega kaasneks edasine vähendamine vähemalt 2,1 miljardi euro võrra. Kõige selle tulemusena võidakse kogu ELiga seotud hinnangulist koormust (123,8 miljardit eurot) vähendada 40,4 miljardi euro võrra , st 33 %.

Al fine di indicare chiaramente quanto è stato raggiunto finora, la comunicazione opera la distinzione fra misure di riduzione che sono adottate (ad esempio, adozione di atti giuridici da parte del Parlamento europeo e del Consiglio oppure adozione di atti esecutivi da parte della Commissione), misure proposte (ad esempio, proposte legislative in attesa di adozione da parte del Parlamento europeo e del Consiglio) e misure in preparazione [16].

Et seni saavutatut selgelt välja tuua, eristab komisjon vastuvõetud vähendamismeetmeid (nt Euroopa Parlamendi ja nõukogu vastuvõetud õigusaktid või komisjoni vastuvõetud rakendusaktid), vähendamismeetmete ettepanekuid (nt Euroopa Parlamendis ja nõukogus menetlemisel olevad õigusaktide ettepanekud) ja ettevalmistamisel olevaid vähendamismeetmeid[16].

Alcune misure di riduzione riguardano esclusivamente il livello comunitario, mentre altre richiedono un'azione concertata dell'UE e degli Stati membri. Nei casi in cui la misura di riduzione sia destinata principalmente agli Stati membri, il ruolo della Commissione è quello di agevolare i cambiamenti.

Mõned vähendamismeetmed hõlmavad üksnes ELi tasandit, mõned aga eeldavad ELi ja liikmesriikide ühistööd. Juhtudel, mil vähendamismeede hõlmab peamiselt liikmesriike, on komisjoni roll kaasnevaid muutusi hõlbustada.

Tabella 2 – Stato d'avanzamento / Piani settoriali di riduzione (72 atti giuridici contemplati)

Tabel 2. Edenemine / sektoripõhise vähendamise kavad (tegevusprogrammiga hõlmatud 72 õigusakti)

Settore prioritario | Misure adottate | Misure proposte | Misure in preparazione |

Prioriteetsed valdkonnad | Vastuvõetud meetmed | Meetmete ettepanekud | Ettevalmistamisel olevad meetmed |

Un'attenzione speciale è stata rivolta ai settori che comportano un'ampia parte degli oneri amministrativi, ad esempio la legislazione in materia di IVA e il diritto societario. Iniziative speciali sono state inoltre intraprese per consentire alle imprese di utilizzare al massimo il potenziale delle nuove tecnologie e soluzioni di amministrazione on-line. Tra le misure già adottate figurano:

Aastaaruanded/ äriühinguõigus | 5 | -1 362 900 000 | -9% | 2 | -6 911 600 000 | -47% | 2 | 0 | 0% |

- le formalità che sono state semplificate per gli agricoltori che beneficiano del "regime di pagamento unico" e di altri programmi di sostegno, ad esempio i pagamenti per le colture energetiche e il grano duro. In passato, per poter beneficiare di un sostegno, gli agricoltori dovevano lasciare una parte dei loro terreni inutilizzati. Con la soppressione di tale prescrizione, gli agricoltori non debbono più fare dichiarazioni sui terreni che essi vogliono mettere a riposo e verificare che la loro superficie corrisponda alle percentuali fissate nella legislazione comunitaria. Ciò interessa oltre 12 milioni di domande all'anno;

Ühtekuuluvuspoliitika | 4 | -117 600 000 | -13% | 1 | -50 000 000 | -5% | 1 | -55 000 000 | -6% |

- grazie ad un migliore "Orientamento sulla valutazione del rischio "[19] e alla campagna dell'Agenzia europea per la salute e la sicurezza sul posto di lavoro, più imprese, specialmente le più piccole, saranno in grado di realizzare più facilmente e più rapidamente le valutazioni dei rischi previsti per legge. Le economie stimate ammontano a 92,5 milioni di euro all'anno a livello dell'UE;

Keskkond | 1 | -3 600 000 | -0,3% | 5 | -238 500 000 | -20% | 4 | 0 | 0% |

- il Codice doganale aggiornato[20] introdurrà un contesto doganale completamente informatizzato e semplificherà le procedure doganali. Tenuto conto dei costi necessari per immagazzinare oltre 170 milioni di dichiarazioni doganali all'anno, il potenziale di riduzione è immenso (circa 2,4 miliardi di euro all'anno).

Finantsteenused | 5 | -142 500 000 | -15% | 1 | 900 000 | 0.1% | 1 | 0 | 0% |

Ridurre gli oneri amministrativi: un processo dinamico Per registrare i periodi di guida e di riposo dei conducenti di camion vengono utilizzati i tachigrafi. Mentre i tachigrafi analogici richiedono numerose manipolazioni, quelli digitali riducono il tempo medio necessario per registrare le informazioni. L'UE ha deciso che i tachigrafi digitali debbano rappresentare la regola per le imprese di trasporto (regolamento 561/2006). Tale cambiamento riduce gli oneri amministrativi di 37 euro in media per conducente e all'anno. Tenuto conto che il 74% dei conducenti utilizza ancora i modelli analogici, questa misura arrecherà alla fine economie fino a 286 milioni di euro all'anno. D'altra parte, il regolamento comporta alcune incoerenze per quanto riguarda i periodi di lavoro e di riposo dei conducenti non professionisti, comportando più oneri per le imprese artigianali rispetto agli agricoltori. Nel luglio 2009 la Commissione ha presentato un progetto di misura di esecuzione contenente 12 modi concreti per semplificare l'utilizzazione dei tachigrafi digitali. Il tempo dedicato ad ogni conducente a tal fine dovrebbe essere ridotto in media del 10%. Dato che almeno 6 milioni di conducenti sono interessati e che il costo medio di una giornata di lavoro è di 147 euro, le economie potrebbero raggiungere i 234 milioni di euro all'anno. Infine, nell'ambito della revisione prevista del regolamento 3821/1985, la Commissione eliminerà le incoerenze sopra menzionate e prevedrà esenzioni tanto alla norma comunitaria dei 100 km per i periodi di lavoro e di riposo quanto all'obbligo di utilizzare un tachigrafo per i viaggi inferiori a 100 km. Tali misure consentiranno una notevole riduzione degli oneri amministrativi imposti agli agricoltori e agli artigiani in quanto conducenti non professionisti, pur continuando a garantire pienamente elevati livelli di protezione sociale dei conducenti e di sicurezza sulle strade. |

Kalandus | 1 | -19 000 000 | -26% | 2 | -14 400 000 | -19% | 0 | 0 | 0% |

È anche interessante notare che il "nuovo quadro legislativo per la commercializzazione dei prodotti" che entra in vigore nel 2010 diminuirà i costi derivanti dalla legislazione nazionale[21]. Questo nuovo quadro prevede in particolare di estendere il principio di riconoscimento reciproco ai settori che rientrano nell'approccio non armonizzato. Ciò rappresenterà una notevole riduzione degli oneri per le imprese.

Toiduohutus | 5 | -24 600 000 | -0,6% | 1 | 103 800 000 | 3% | 2 | -1 361 000 000 | -33% |

3.2. Risultati già ottenuti – Misure proposte

Farmaatsiaalased õigusaktid | 2 | -40 100 000 | -4% | 1 | -61 000 000 | -6% | 2 | -53 500 000 | -6% |

Oltre alle misure già adottate, la Commissione ha elaborato 18 misure ancora in attesa di adozione, il cui potenziale è stimato a 30,7 miliardi di euro[22].

Riigihanked | 1 | -12 500 000 | -6% | 0 | 0 | 0% | 2 | -47 600 000 | -22% |

Sono stati intrapresi sforzi speciali riguardanti la legislazione coperta dal programma d'azione. Due delle proposte già presentate nel 2009 sono di particolare importanza: esse riguardano le regole di fatturazione fissate per la legislazione sull'IVA (cfr. riquadro sulla fatturazione elettronica) e il campo di applicazione delle direttive contabili dell'UE (deroga alle norme contabili dell'UE per le microimprese).

Statistika | 7 | -328 100 000 | -42% | 0 | 0 | 0% | 6 | 0 | 0% |

Fra le altre misure orizzontati e settoriali proposte dalla Commissione prima del 2009 e in attesa di adozione da parte del legislatore comunitario figurano nuove norme che dovrebbero facilitare notevolmente le dichiarazioni connesse alla farmacovigilanza[23]. Le imprese farmaceutiche non dovrebbero più presentare un "fascicolo permanente del sistema di farmacovigilanza" con la domanda di autorizzazione di immissione in commercio dato che un fascicolo dettagliato sarebbe tenuto in loco. La segnalazione degli effetti collaterali sarebbe semplificata se le relazioni periodiche aggiornate di sicurezza che le imprese titolari delle autorizzazioni di immissione in commercio devono elaborare sarebbero meno numerose e più pertinenti. Le risorse attualmente assegnate agli obblighi di dichiarazione potrebbero essere riassegnate all'analisi dei dati riguardanti gli effetti misurabili dei medicinali, per medicinali più sicuri.

Maksundus/tolliliit | 4 | -3 133 100 000 | -4% | 2 | -23 201 100 000 | -27% | 3 | 0 | 0% |

Nel terzo esame strategico del programma "Legiferare meglio" del 28 gennaio 2009, la Commissione si è impegnata a presentare misure complementari al fine di ridurre gli oneri amministrativi prima della fine del suo mandato. Da allora la Commissione ha proposto o attuato 7 misure di riduzione e altre 7 dovrebbero essere proposte prima della fine dell'anno[24].

Transport | 4 | -403 800 000 | -10% | 3 | -344 400 000 | -9% | 1 | 0 | 0% |

Proposte a forte potenziale Nel gennaio 2009, la Commissione ha proposto di promuovere la fatturazione elettronica eliminando gli ostacoli alla fatturazione elettronica delle imprese. Le norme attuali della direttiva IVA in materia di fatture autorizzano gli Stati membri a imporre prescrizioni supplementari per rendere le fatture compatibili con l'IVA. Tali prescrizioni supplementari e la mancanza di armonizzazione tra gli Stati membri in merito impediscono alle imprese di utilizzare appieno pratiche commerciali meno costose come la fatturazione elettronica. Dato che 17 miliardi di fatture con IVA sono elaborate ogni anno in Europa, l'adozione di un sistema di fatturazione interamente elettronico consentirebbe un risparmio di tempo e di denaro notevole per gli oltre 22 milioni di imprese soggette all'imposizione fiscale. Il potenziale massimo di riduzione a medio termine è stimato a 18,4 miliardi di euro, se tutte le imprese inviassero le loro fatture per via elettronica. Si tratta di gran lunga della massima riduzione proposta dalla Commissione, ed è quindi indispensabile che il Consiglio adotti tempestivamente il pari trattamento delle fatture cartacee ed elettroniche. |

Töökeskkond[17] | 2 | -92 600 000 | -2% | 0 | 0 | 0% | 6 | -567 000 000 | -15% |

La Commissione ha inoltre proposto una notevole semplificazione delle procedure di autorizzazione dei biocidi, il che consentirebbe una riduzione stimata a 140 milioni di euro all'anno[25]. Con il completamento della fase pilota del progetto PEPPOL ("Appalti pubblici paneuropei on-line") sarà fatto un passo importante verso l'obiettivo di consentire a tutte le imprese di comunicare per via elettronica con qualsiasi istituzione governativa europea durante tutta la procedura di appalto.

KOKKU | 48 | -7 571 800 000 | -6% | 18 | -30 716 300 000 | -25% | 31 | -2 084 100 000 | -2% |

La Commissione ha inoltre esaminato la possibilità di presentare, prima della fine dell'anno, una proposta basata sul "Premio alla migliore idea per lo snellimento amministrativo" del maggio 2009[26] che raccomanda di esentare le imprese artigianali dall'obbligo di utilizzare un tachigrafo per le brevi distanze[27].

3.1. Hetkeolukord – vastuvõetud meetmed

Sono state peraltro continuate le misure di riduzione non coperte dal programma d'azione. La proposta relativa alla direttiva sul prospetto[28] eliminerebbe, ad esempio, doppioni di lavoro che incombono agli emittenti di valori mobiliari quotati. Analogamente, nuove misure nel settore farmaceutico eliminerebbero gli obblighi superflui riguardanti le sostanze utilizzate come diluenti o veicoli per un medicinale (eccipienti) e amplierebbero l'applicazione del "riconoscimento reciproco automatico" in materia di autorizzazioni di immissione in commercio.

Kohaldamisaja algusest peale on võetud olulisi meetmeid koormuse vähendamiseks kõigis prioriteetsetes valdkondades. Parlament ja nõukogu on seni vastu võtnud 33 komisjoni esitatud õigusakti ettepanekut, mille tulemuseks on hinnanguliselt 5,7 miljardi euro suurune vähendamine. Komisjon on samal ajal rakendanud 15 meedet (nt rakendusaktid, suunisdokumendid ja IT-vahendid), mis võib kaasa tuua 1,9 miljardi euro suuruse vähendamise. Mõnda neist meetmetest on tutvustatud osana 2007. ja 2008. aasta tehniliste meetmete paketist, mille eesmärk on luua vahetud ja märkimisväärsed eelised või vähenda häirivust (nn kiireloomulised meetmed). Komisjon tunneb kahetsust, et mõne nimetatud meetme vastuvõtmiseks kulub Euroopa Parlamendis ja nõukogus nii palju aega[18].

3.3. Risultati previsti – Misure in preparazione

Vahetu mõjuga vähendamismeetmed Kaubandusstatistika koostamiseks (Intrastat) peavad ettevõtted andma aru oma kaupade impordi ja ekspordi kohta liidu sees. Selle künnise tõstmisega, millest allapoole jäävate andmete kohta ei pea ettevõtted aru andma, on andmeid esitavate ettevõtete arv vähenenud pärast 2004. aastat poole võrra (720 000st umbes 350 000ni). Peamised kasusaajad on VKEd. |

Altre misure di riduzione sono in preparazione in quasi tutti i settori prioritari. Esse mirano in particolare ad eliminare i fattori di irritazione per garantire che le imprese percepiscano realmente la riduzione degli oneri. I lavori preparatori, la cui pianificazione tiene conto del fatto che le misure debbono essere adottate entro il 2012[29] potrebbero sfociare in 31 misure supplementari e riguardare, tra l'altro, gli aspetti seguenti:

Eritähelepanu on pööratud neile valdkondadele, millest tuleneb suur osa halduskoormusest, näiteks käibemaksualased õigusaktid ja äriühinguõigus. Rohkem on keskendutud ka sellele, et ettevõtted saaksid kulusid kokkuhoidvate uute tehnoloogiate ja e-valitsuse võimalusi maksimaalselt ära kasutada, samuti on kergendatud VKEdel lasuvat koormust. Juba vastuvõetud meetmete näited on järgmised:

- proseguimento dell'adeguamento delle norme comunitarie in materia di contabilità e di audit alle esigenze delle PMI e dei loro operatori, ad esempio semplificando se possibile le prescrizioni riguardanti la presentazione dello stato patrimoniale e del conto profitti e perdite, come pure riducendo le informazioni obbligatorie riguardanti gli allegati;

- On lihtsustatud nende põllumajandustootjate formaalsusi, kes saavad ühtsete otsemaksete kava ja muude tugiskeemide, nt energiakultuuride ja kõva nisu maksete raames soodustusi. Varem pidid põllumajandustootjad jätma selleks, et toetust saada, osa maast kasutamata („maa tootmisest kõrvalejätmine”). Tänu selle nõude ärajätmisele ei pea põllumajandustootjad enam aru andma piirkondadest, mille nad tahavad tootmisest kõrvale jätta, ega tõendama, et nende piirkondade pindala vastab ELi õigusaktides sätestatud protsendile. See hõlmab aastas rohkem kui 12 miljonit taotlust.

- riduzione dell'onere amministrativo per le imprese farmaceutiche di medicinali veterinari, semplificando la procedura di domanda di autorizzazione di immissione in commercio, facilitando la dichiarazione delle modifiche dei termini dell'autorizzazione e ammodernando le esigenze in materia di farmacovigilanza;

- Tänu parematele „ Riskihindamise suunistele”[19] ning Euroopa Tööohutuse ja Töötervishoiu Agentuuri Euroopa kampaaniale peaks enam ettevõtjaid, eriti väikeettevõtjaid, suutma korraldada õigusaktidega nõutud riskihindamist lihtsamal ja vähem aeganõudval viisil, millega hoitakse ELis kokku hinnanguliselt 92,5 miljonit eurot aastas.

- un più agevole riconoscimento in quanto "servizio regolare" delle imprese marittime trasportanti merci tra due porti situati sul territorio doganale della Comunità (l'utilizzazione di una nuova base dati europea consentirà in particolare di semplificare notevolmente la procedura di registrazione iniziale e la destinazione delle imbarcazioni a tale servizio).

- Ajakohastatud tolliseadustikuga[20] luuakse elektrooniline tollikeskkond ja lihtsustatakse tolliprotseduuri. Arvestades aastas üle 170 miljoni tollideklaratsiooni esitamise kulusid, on siin vähendamisvõimalused tohutud (umbes 2,4 miljardit eurot aastas).

4. PROGRESSI A LIVELLO NAZIONALE

Halduskulude vähendamine: dünaamilisus Veoautojuhtide sõidu- ja puhkeaja registreerimiseks kasutatakse sõidumeerikuid. Kui analoogsõidumeerikute kasutamisel tuleb teha palju käsitsi, vähendavad nende digitaalsed variandid teabe registreerimiseks kuluvat keskmist aega. EL otsustas, et transpordifirmad peavad kasutama digitaalseid sõidumeerikuid (määrus 561/2006). Sellega vähendatakse halduskoormust keskmiselt 37 euro võrra juhi kohta aastas. Arvestades, et 74 % juhtidest kasutavad endiselt analoogsõidumeerikut, hoitakse meetme abil kokku kuni 286 miljonit eurot aastas. Kõnealuse määruse soovimatu tulemus on aga teatav vastuolulisus seoses nende juhtide töö- ja puhkeajaga, kes ei ole professionaalsed juhid, ning käsitööettevõtetele saab osaks suurem koormus kui põllumajandustootjatele. 2009. aasta juulis esitas komisjon täitevmeetme eelnõu, mis sisaldas 12 konkreetset digitaalsete sõidumeerikute kasutamisviisi. Iga juhi aega säästetaks keskmiselt 10 %. Kuna see hõlmab vähemalt 6 miljonit juhti ja iga tööpäeva keskmine maksumus on 147 eurot, säästetakse aastas kokku 234 miljonit eurot. Osana kavandatavast määruse 3821/1985 läbivaatamisest kõrvaldab komisjon eespool nimetatud vastuolud ja jätab ELi sõidu- ja puhkeaja eeskirjade kehtivusalast välja 100 km pikkused distantsid ning seetõttu kaob ka nõue kasutada kuni 100 km pikkuste distantside puhul sõidumeerikut. Sellega vähendataks oluliselt nii põllumajandustootjate, käsitööettevõtete kui ka juhtide, kes ei ole professionaalsed juhid, halduskoormust, tagades jätkuvalt juhtide sotsiaalkaitse kõrge taseme ja teede ohutuse. |

Tutti gli Stati membri hanno aderito all'invito del Consiglio europeo (marzo 2007) a fissare un obiettivo ambizioso di riduzione degli oneri amministrativi a livello nazionale, al fine di eliminare quelli inutili. Inoltre, la strategia "legiferare meglio" fa parte integrante dei programmi di ripresa economica di vari Stati membri. Ciò dimostra chiaramente il forte impegno assunto da tutti gli Stati membri dell'UE per facilitare la vita delle imprese, in particolare delle PMI.

Tuleb ka märkida, et uus toodete turustamise õigusraamistik, mis jõustub 2010. aastal, vähendab riiklikest õigusaktidest lähtuvaid kulusid[21]. Nimetatud uue raamistikuga nähakse eelkõige ette vastastikuse tunnustamise põhimõtte laiendamine sektoritele, mille suhtes kehtib ühtlustamata lähenemisviis. Selle tulemusena vähendatakse oluliselt ettevõtete koormust.

Vi è comunque un margine per il miglioramento. Alcuni Stati membri: l'Austria, la Danimarca, la Germania, i Paesi Bassi, la Svezia e il Regno Unito[30] sono chiaramente all'avanguardia in materia di riduzione degli oneri amministrativi. Anche questi Stati membri, però, presentano discordanze nei risultati concreti ottenuti finora.

3.2. Hetkeolukord – meetmete ettepanekud

È quindi importante sostenere gli sforzi degli Stati membri nella misura in cui, molto spesso, le imprese non percepiscono, nel quotidiano, i benefici dell'azione dell'UE se non quando le autorità nazionali applicano senza riserve le nuove possibilità di deroga per talune imprese, evitano l'eccessiva regolamentazione e riducono gli oneri amministrativi di origine puramente nazionale. La Commissione è pronta a condividere la sua esperienza con gli Stati membri, ad aiutarli a sviluppare metodologie e a identificare le misure di riduzione possibili. Tenuto conto dell'importanza globale di una migliore regolamentazione, la Commissione continuerà a cooperare in stretto contatto con gli Stati membri e a seguire i loro risultati nel contesto della strategia di Lisbona 2010[31].

Lisaks juba vastuvõetud meetmetele on komisjon välja töötanud veel 18 ettepanekut, mis ootavad vastuvõtmist. Need meetmed peaksid võimaldama vähendada halduskoormust hinnanguliselt 30,7 miljardi euro võrra[22].

5. RACCOMANDAZIONI CIRCA IL CAMPO D'APPLICAZIONE DEL PROGRAMMA D'AZIONE

Komisjon on töötanud eriti intensiivselt tegevusprogrammiga hõlmatud õigusaktide ettepanekutega. 2009. aastal esitatud ettepanekutest on eriti olulised kaks, milles käsitletakse käibemaksualaste õigusaktidega kehtestatud arvete esitamise korda (vt tekstikasti elektrooniliste arvete kohta) ja ELi raamatupidamisdirektiivide kohaldamisala (mikroettevõtete vabastamine ELi raamatupidamiseeskirjadest).

Sebbene la presente comunicazione dimostri che numerosi risultati sono già stati raggiunti, la Commissione ritiene che sia possibile fare ancora di più. Essa ha già ampliato l'elenco iniziale dei 42 atti coperti dal programma integrandovi, nel gennaio 2009, 30 atti supplementari.

Komisjon tegi enne 2009. aastat ettepaneku muu hulgas järgmiste horisontaalsete ja sektoripõhiste meetmete kohta, mis ootavad vastuvõtmist EÜ seadusandja poolt ja sisaldavad uusi eeskirju, miks peaksid muutma ravimijärelevalvega seotud aruandluse tunduvalt lihtsamaks[23]. Edaspidi peaks piisama sellest, kui ravimitootjad esitavad koos müügiloa taotlusega vaid lihtsustatud „ravimiohutuse järelevalve süsteemi peatoimiku”, tingimusel et üksikasjalik toimik on juba süsteemis talletatud. Eeldatavalt muutub lihtsamaks ka kõrvaltoimetest teatamine, mistõttu müügilube omavad ettevõtted peaksid esitama perioodilisi ajakohastatud ohutusaruandeid harvem, aga need peaks olema asjakohasemad. Praegu aruandlusele kuluvaid ressursse saaks kasutada ravimite mõõdetava mõju andmete analüüsiks, mis aitaks parandada ravimite ohutust.

La Commissione ha inoltre esaminato attentamente i suggerimenti espressi dagli Stati membri e dalle parti interessate, sia attraverso il gruppo ad alto livello di parti interessate indipendenti sia mediante le consultazioni online della Commissione[32], e ha continuato l'analisi dei risultati dell'esame dell'acquis presentati nel gennaio 2009[33].

28. jaanuaril 2009 esitas komisjon parema õigusloome kolmanda strateegilise ülevaate, milles ta lubas teha enne oma ametiaja lõppu lisameetmete ettepanekud halduskoormuse vähendamiseks . Komisjon on teinud juba halduskoormuse vähendamise ettepanekuid ja selliseid meetmeid ka kehtestanud (7 meedet) ning tal on kavas tutvustada enne aasta lõppu veel 7 meedet[24].

Come risultato di tali iniziative, la Commissione ha individuato 28 atti per i quali una riduzione sarebbe ancora possibile e che potrebbero, per l'insieme o per una parte di essi, formare parte di nuove iniziative di riduzione degli oneri amministrativi durante la prossima Commissione. Queste misure amplierebbero il campo d'applicazione dei 13 settori prioritari attuali e aggiungerebbero nuovi settori al programma, ad esempio il diritto civile/diritto commerciale, il mercato interno delle merci, i programmi di finanziamento della R&S e il turismo[34]. Esse consentirebbero inoltre di garantire che l'onere amministrativo faccia parte integrante del programma di semplificazione.

Eriti suure potentsiaaliga ettepanekud Jaanuaris 2009 tegi komisjon ettepaneku e-arvete kasutamise edendamiseks, st ettevõtetevahelise elektroonilise arveldamise tõkete kõrvaldamiseks. Praegused käibemaksudirektiivis sätestatud arvete esitamise eeskirjad lubavad liikmesriikidel kehtestada arvete suhtes lisanõudeid, et viia need vastavusse käibemaksueeskirjadega. Need lisanõuded ja vastavate ühiste reeglite puudumine liikmesriikides takistavad ettevõtteid täiel määral rakendamast selliseid kulusäästlikke äritavasid nagu elektrooniline arveldamine. Arvestades, et igal aastal väljastatakse Euroopas 17 miljardit käibemaksuga arvet, aitaks täielik üleminek elektroonilisele arveldussüsteemile rohkem kui 22 miljonil maksustataval ettevõttel oluliselt säästa aega ja raha. Halduskoormuse vähendamise maksimumpotentsiaal keskpikas perspektiivis on hinnanguliselt 18,4 miljardit eurot juhul, kui kõik ettevõtted saadaksid kõik arved elektroonilisel teel. See on komisjoni kavandatud vähendamismeetmetest mastaapseim. Seetõttu on äärmiselt oluline, et nõukogu võrdsustaks kiiresti elektroonilised ja paberarved. |

6. CONCLUSIONI

Lisaks tegi komisjon ettepaneku oluliselt lihtsustada biotsiidide turulelaskmise lubade taotlemise haldusmenetlust, mis peaks kärpima halduskoormust ligikaudu 140 miljonit eurot aastas[25]. Projekt PEPPOL ( Pan-European Public eProcurement On-Line – üleeuroopalised veebipõhised riigihanked) on läbinud katsetamisjärgu, mis lähendab ettevõtteid võimalusele suhelda terve riigihankemenetluse kestel mis tahes Euroopa valitsusasutusega elektroonilisel teel.

La Commissione non ha lesinato sforzi nel suo contributo al programma d'azione. Essa ha conseguito progressi rilevanti verso il suo obiettivo di riduzione del 25% grazie ad un partenariato costruttivo con il Parlamento europeo e il Consiglio, gli Stati membri e le parti interessate. La Commissione ha beneficiato in particolare dei suggerimenti concreti espressi dal gruppo ad alto livello di parti interessate indipendenti sugli oneri amministrativi. Tali suggerimenti riguardanti 72 atti giuridici già coperti dal programma d'azione sono stati integrati nei piani settoriali di riduzione[35]. Altri suggerimenti espressi dalle parti interessate si sono dimostrati anch'essi molto utili e sono stati utilizzati come input per una eventuale estensione del programma d'azione su cui deciderà la prossima Commissione[36].

Peale selle kaalub komisjon võimalust esitada enne aasta lõppu ettepanek lähtuvalt 2009. aasta mais toimunud ELi konkursist „Parim idee bürokraatia vähendamiseks”[26], millest jäi kõlama idee vabastada käsitööettevõtted kohustusest kasutada sõidumeerikut lühidistantsidel teenuste osutamisel[27].

Il gruppo ad alto livello di parti interessate indipendenti ha rivestito un ruolo molto utile nell'esame della fattibilità di progetti di misure di riduzione e nel suggerire nuove proposte. Il Presidente Barroso ha quindi annunciato di desiderare che la nuova Commissione rinnovi il suo mandato (che termina nell'agosto 2010). Inoltre sono stati molto utili le consultazioni pubbliche (on-line e no) tra gli Stati membri.

Tööd jätkati ka tegevusprogrammi kohaldamisalast väljajäävate halduskoormuse vähendamise meetmetega. Prospektidirektiivi[28] käsitleva ettepanekuga taotletakse näiteks noteeritud väärtpaberite emitentidele kehtestatud teabe mitmekordse esitamise nõude kaotamist. Samuti on plaanis uute ravimisektori meetmetega kaotada tarbetud kohustused, mis on seotud ravimite lahjendamiseks või manustamiseks kasutavate ainetega (abiained), ja laiendada „automaatse vastastikuse tunnustamise” rakendamist müügilubade puhul.

Le misure proposte dalla Commissione finora rappresentano risparmi di 38,3 miliardi di euro all'anno per le imprese europee. Ciò equivarrebbe ad una riduzione del 31% degli oneri amministrativi. Tradurre questi progressi in benefici concreti sentiti dalle imprese dipenderà dalla determinazione del Parlamento europeo e del Consiglio nell'adottare tempestivamente le misure in sospeso e da come gli Stati membri decidono di attuare tali modifiche. Gli Stati membri inoltre dovrebbero avvalersi pienamente delle possibilità di esenzione che la legislazione comunitaria offre già fin d'ora a taluni tipi di imprese, ad esempio le PMI, e dovrebbero evitare di andare oltre quanto richiesto dagli obblighi di informazione richiesti dal diritto comunitario.

3.3. Kavandatav tegevus – ettevalmistamisel olevad meetmed

La strategia "legiferare meglio" richiede una leadership e un impegno politico permanenti. Si tratta di un esercizio continuo e tutti gli operatori interessati dal processo legislativo sono sfidati a garantire che i risultati del programma di riduzione dell'onere amministrativo vengano percepiti dalle imprese. Ciò vale anche per l'accettazione dell'integrazione europea sul lungo periodo. È quindi indispensabile garantire che i nuovi obblighi d'informazione e i nuovi oneri amministrativi vengano mantenuti allo stretto minimo, continuando nel contempo a ridurre gli oneri amministrativi esistenti al fine di ottenere un impatto effettivo in tutti i settori.

Pea kõigis prioriteetsetes valdkondades on ettevalmistamisel uued halduskoormuse vähendamise meetmed. Need meetmed on suunatud eelkõige ettevõtlust häirivate tegurite kõrvaldamisele tagamaks, et ettevõtjad halduskoormuse vähenemist ka tõepoolest kogeksid. Ettevalmistustöö ajakava näeb ette, et kõnealused meetmed peavad olema 2012. aastaks vastu võetud[29].

Di conseguenza la Commissione continuerà i suoi sforzi su due fronti. Anzitutto, grazie ad un esame proattivo della legislazione esistente, essa individuerà gli obblighi obsoleti e ne proporrà l'abolizione. Successivamente, grazie al suo sistema di valutazione dell'impatto, essa vigilerà affinché le prescrizioni introdotte dalle nuove politiche siano mantenute allo stretto minimo[37]. In genere la Commissione verificherà regolarmente se la legislazione ha apportato i risultati previsti e se sono apparsi nuovi oneri non previsti dai legislatori. Con obiettivi ambiziosi, riflessioni innovatrici e nuove tecnologie, l'Unione trarrà vantaggio da norme meno rigorose pur mantenendo standard elevati in campo sociale, economico e ambientale.

Ettevalmistamisel on 31 lisameedet, mille eesmärk on muu hulgas:

[1] COM(2007)23 del 21 gennaio 2007.

- kohandada ELi raamatupidamis- ja auditieeskirju üha enam väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate ja nende sidusrühmade vajadustega, näiteks võimalusel lihtsustades bilansi- ja kasumiaruandeskeemide suhtes kehtivaid nõudeid ja muutes raamatupidamisaruannete lisade avalikustamise eeskirjad leebemaks;

[2] Conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo del 7/8 marzo 2007, pag. 10.

- vähendada veterinaarravimite tootjate halduskoormust, ühtlustades müügilubade taotlemise menetlust, lihtsustades muudatustest teatamist ja ajakohastades ravimijärelevalve nõudeid;

[3] Circa l'impatto della riduzione degli oneri amministrativi sulla competitività, cfr. Commissione europea "Quantitative assessment of Structural Reforms: Modelling the Lisbon Strategy", European Economy - Economic Paper n. 282, giugno 2007.

- lihtsustada ühenduse tolliterritooriumil asuva kahe sadama vahel kaupu vedavate laevandusettevõtjate tunnustamist „liinivedudega tegeleva ettevõttena” (uue Euroopa andmebaasi kasutamine hõlbustab tunduvalt esmaregistreerimist ja seejärel laevade nimetamist selliseks teenusepakkujaks).

[4] COM(2009)15 del 28 gennaio 2009.

4. LIIKMESRIIKIDE SAAVUTUSED

[5] Come previsto nel documento COM(2007)23, la misurazione di riferimento dell'UE ha operato la distinzione fra costi amministrativi e oneri amministrativi.

Kõik liikmesriigid on järginud 2007. aasta märtsikuise Euroopa Ülemkogu üleskutset kehtestada riiklikul tasandil ambitsioonikas eesmärk tarbetu halduskoormuse vähendamiseks. Lisaks hõlmavad paljude liikmesriikide majanduse elavdamise kavad ka paremat õigusloomet. See tõendab selgelt kõikide ELi liikmesriikide valmidust ärikeskkonna ettevõttesõbralikumaks muutmisel, eriti väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete jaoks.

[6] Le informazioni vanno intese in senso lato, ossia comprendenti i costi di etichettatura, di dichiarazione, di registrazione, di controllo e di valutazione necessari per fornire le informazioni. In alcuni casi, le informazioni vanno trasmesse alle autorità pubbliche o al settore privato, in altri essi debbono esser disponibili unicamente in caso di ispezione o vanno fornite su richiesta.

Samas on veel arenguruumi. Teatavad liikmesriigid, nagu Austria, Madalmaad, Rootsi, Saksamaa, Taani ja Ühendkuningriik,[30] on halduskoormuse vähendamisel selgelt esirinnas. Siiski ei ole liikmesriigid halduskoormuse vähendamiseks tehtud konkreetsete saavutuste osas samal tasemel.

[7] Agricoltura e sovvenzioni agricole, conti annuali/diritto societario, politica di coesione, ambiente, servizi finanziari, pesca, sicurezza alimentare, legislazione farmaceutica, appalti pubblici, statistiche, fiscalità/dogane, trasporti, ambiente di lavoro/rapporti di lavoro.

Seetõttu on oluline toetada liikmesriikide püüdlusi, sest ettevõtted saavad oma igapäevategevuses ELi meetmetest kasu ainult siis, kui riigiasutused kasutavad täiel määral ära uusi võimalusi, mis näevad ette teatavate ettevõtete vabastamise konkreetse teabe andmise kohustusest, kui nad hoiduvad ülemääraste nõuete kehtestamisest ning vähendavad riiklikest eeskirjadest tulenevat halduskoormust. Komisjon on valmis jagama liikmesriikidega kogemusi, abistama neid meetodite arendamisel ja potentsiaalsete vähendamismeetmete väljatöötamisel. Parema õigusloome üldist tähtsust arvestades jätkab komisjon tihedat koostööd liikmesriikidega ja nende saavutuste seiret Lissaboni-järgse strateegia 2010 kontekstis[31].

[8] Per le cifre settoriali, cfr. tabella 1. Le cifre indicate nel documento COM(2009)16 corrispondono ai 42 atti europei coperti inizialmente dal programma d'azione. Le cifre presentate in questa sede includono anche i 30 atti comunitari aggiunti dalla Commissione nel gennaio 2009. Gli Stati membri dovevano misurare in parallelo gli oneri derivanti dalla normativa puramente nazionale, ma soltanto una minoranza lo ha finora fatto. Gli oneri amministrativi globali nell'UE (cioè derivanti da tutte le obbligazioni di origine internazionale, comunitaria e nazionale) non possono quindi essere determinati con esattezza a questo stadio. Nell'allegato A figurano dettagli sui dati e la metodologia utilizzata.

5. SOOVITUSED TEGEVUSPROGRAMMI KOHALDAMISALA KOHTA

[9] I testi giuridici dell'UE includono vari tipi di disposizioni che possono comportare obblighi di informazione a livello nazionale: alcuni impongono obblighi sulle imprese (direttamente o a seguito di recepimento obbligatorio dagli Stati membri), altri offrono semplicemente la possibilità agli Stati membri di imporre un obbligo alle imprese.

Kuigi käesolevast teatisest ilmneb, et palju on juba saavutatud, on komisjoni arvates veel tegevusruumi. Komisjon täiendas programmiga hõlmatud 42 õigusaktist koosnevat nimekirja 2009. aasta jaanuaris veel 30 õigusaktiga.

[10] Per maggiori dettagli, cfr. allegato A. Per gli studi esterni commissionati si consulti il sito http://ec.europa.eu/enterprise/policies/better-regulation/ab_studies_2009_en.htm.

Lisaks uuris komisjon hoolikalt liikmesriikide ja sidusrühmade esitatud lisaettepanekuid nii sõltumatute huvirühmade kõrgetasemelise töörühma kui ka veebikonsultatsiooni[32] raames; samuti analüüsis ta 2009. aasta jaanuaris laekunud õigustiku sõelumise tulemusi[33].

[11] Norme armonizzate sono indispensabili in questi settori in quanto l'imposizione indiretta può creare un immediato ostacolo alla libera circolazione delle merci e alla libera fornitura di servizi ed è essenziale per creare un mercato unico per servizi e prodotti finanziari. Inoltre tali norme si applicano a tutti I settori ed impongono azioni frequenti, ad esempio il numero annuo di fatture è molto più elevato del numero annuo di procedure di autorizzazione in un settore.

Selle töö tulemusena selgitas komisjon välja 28 vähendamispotentsiaaliga õigusakti, mis võivad kõik või osaliselt olla aluseks uutele halduskoormuse vähendamise algatustele uue komisjoni ametiajal. Need meetmed laiendavad tegevusprogrammi kohaldamisala, mis hõlmab praegu 13 prioriteetsest valdkonda, või lisavad sellesse uusi valdkondi, nagu tsiviil- ja kaubandusõigus, kaupade siseturg, teaduse ja arendustegevuse rahastamiskavad, turism[34]. Samuti tagab see, et halduskoormust hakatakse käsitama lihtsustamisprogrammi täieõigusliku osana.

[12] Per i particolari sull'approccio specifico adottato in agricoltura, cfr. allegato C.1.

6. KOKKUVÕTE

[13] Il fattore di irritazione dipende dall'accettazione dell'obiettivo politico, dall'utilità percepita dell'informazione per l'obiettivo politico, dall'integrazione delle esigenze giuridiche nel processo dell'impresa e dalla facilità di interazione con le rispettive autorità.

Komisjon tegi otsustavaid jõupingutusi, et anda oma panus tegevusprogrammi rakendamisse. 25 % vähendamiseesmärgi poole püüdlemisel saavutatud märkimisväärne edu tuleneb komisjoni konstruktiivsest koostööst Euroopa Parlamendi ja nõukogu, liikmesriikide ja sidusrühmadega. Eriti kasulikud olid halduskoormust käsitlevalt sõltumatute huvirühmade kõrgetasemeliselt töörühmalt laekunud ettepanekud. Ettepanekud, mis käsitlevad tegevusprogrammiga hõlmatud 72 õigusakti, kaasati juba sektoripõhistesse vähendamiskavadesse[35]. Ka sidusrühmadelt saadi väärtuslikke soovitusi, mida kasutati tegevusprogrammi võimaliku laienduse väljatöötamisel, mille üle otsustab komisjoni järgmine koosseis[36].

[14] COM(2006)691.

Sõltumatute huvirühmade kõrgetasemelisest töörühmast oli väga suur abi vähendamismeetmete ettepanekute teostatavuse analüüsimisel ja uute ideede väljapakkumisel halduskoormuse vähendamiseks. Komisjoni president José Manuel Barroso teatas seetõttu, et ta sooviks, et uus komisjon pikendaks tema mandaati (mis lõpeb augustis 2010). Suur kasu oli ka liikmesriikides korraldatud avalikest ja veebikonsultatsioonidest.

[15] Le dieci misure di riduzione adottate dal Parlamento e dal Consiglio (per un totale di 6,8 miliardi di euro) hanno la loro origine in una proposta legislativa presentata dalla Commissione precedente. La presente Commissione ha iniziato il suo mandato con un esame delle proposte in sospeso. Essa ha deciso di mantenere queste 10 proposte e di difenderle durante tutta la deliberazione legislativa.

Komisjoni poolt seni kavandatud meetmed aitavad hoida Euroopa ettevõtetel aastas kokku 38,3 miljardit eurot. See tähendab halduskoormuse vähendamist 31 % võrra. Kui kiiresti ettevõtted neist edusammudest konkreetset kasu saavad, sõltub sellest, kui sihikindlalt ja ruttu Euroopa Parlament ja nõukogu menetlemisel olevad meetmed vastu võtavad ja kuidas liikmesriigid neid muudatusi rakendavad. Peale selle peaksid liikmesriigid täiel määral kasutama neid võimalusi kohustuste vähendamiseks, mida ühenduse õigus on juba pikemat aega pakkunud teatavatele ettevõttekategooriatele, nagu väikesed ja keskmise suurusega ettevõtted. Samuti peaksid nad hoiduma kehtestamast karmimaid nõudeid, kui näevad ette ELi teavitamiskohustused.

[16] Per i dettagli sulle misure di riduzione presentate per ogni settore prioritario, cfr. piani settoriali di riduzione nell'allegato D.

Parema õigusloome strateegia nõuab pidevat poliitilist juhtimist ja pühendumust. See on järjepidev töö ning kõik õigusloome protsessis osalejad peavad pingutama tagamaks, et ettevõtted saaksid halduskoormuse vähendamise programmist tuntavat kasu. Samas on kaalul avalikkuse heakskiidu säilitamine Euroopa integratsiooni suhtes. Seetõttu on ülimalt oluline tagada, et mis tahes uusi teavitamis- ja halduskohustusi hoitaks minimaalselt vajalikul tasemel ning et jätkuks praeguse halduskoormuse vähendamine nii, et selle tulemusi oleks tõepoolest võimalik kogeda kõikides sektorites.

[17] Per questo settore prioritario, la cifra nella colonna "Misure in preparazione" tiene conto anche delle "Misure in esame".

Seda arvestades jätkab komisjon tegutsemist kahel rindel. Esiteks teeb ta kehtivate õigusaktide ennetava läbivaatamise kaudu kindaks tarbetud kohustused ja teeb ettepaneku nende tühistamiseks. Teiseks tagab komisjon mõjuhindamissüsteemi kaudu uute meetmete raames kehtestatud nõuete hoidmise miinimumtasemel[37]. Kokkuvõttes kontrollib komisjon korrapäraselt, kas õigusaktid annavad oodatud tulemusi, ning analüüsib, ega nendega ei kaasne koormust, mida seadusandjad ei soovinud kehtestada. Laiahaardelistele eesmärkidele, innovatiivsele mõtlemisele ja uutele tehnoloogiatele tuginedes saab Euroopa Liit kasu leebematest eeskirjadest, säilitades samas kõrged sotsiaalsed, majanduslikud ja keskkonnastandardid.

[18] Per l'elenco delle proposte in sospeso, cfr. allegato G.

[1] KOM(2007) 23, 21. jaanuar 2007.

[19] http://osha.europa.eu/en.

[2] Euroopa Ülemkogu kohtumise eesistujariigi järeldused (7. ja 8. märts 2007), punkt 10.

[20] Regolamento (CE) n. 450/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2008, che istituisce il Codice doganale comunitario (Codice doganale aggiornato).

[3] Halduskoormuse vähendamise mõju kohta konkurentsivõimele vt Euroopa Komisjoni väljaannet „Quantitative assessment of Structural Reforms: Modelling the Lisbon Strategy”, European Economy - Economic Paper nr 282, juuni 2007.

[21] http://ec.europa.eu/enterprise/newapproach/index_en.htm.

[4] KOM(2009) 15, 28. jaanuar 2009.

[22] Cfr. allegato G.

[5] Nagu on ette nähtud teatises KOM(2007)23, tehakse algolukorra mõõtmistes vahet halduskulude ja halduskoormuste vahel.

[23] Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la farmacovigilanza, COM(2008) 665.

[6] Teavet tuleb siin mõista laias tähenduses: see hõlmab teabe esitamiseks ja teabe esitamiseks vajalikku märgistamist, aruandlust, järelevalvet ja hindamist. Mõnel juhul tuleb teave edastada ametiasutustele või erasektorile. Muul juhul peab teave olema kättesaadav vaid kontrolli jaoks või esitamiseks taotluse korral.

[24] Per i particolari, cfr. allegato D. Le misure riguardano in particolare l'ambiente, i trasporti, le statistiche, gli appalti pubblici e la legislazione in materia di sicurezza alimentare.

[7] Põllumajandus ja põllumajandustoetused, raamatupidamise aastaaruanded / äriühinguõigus, ühtekuuluvuspoliitika, keskkond, finantsteenused, kalandus, toiduohutus, farmaatsiaalased õigusaktid, riigihanked, statistika, maksundus/tolliliit, transport, töökeskkond / tööalased suhted.

[25] COM(2009) 267 def. del 12 giugno 2009.

[8] Vt sektoripõhiseid arve tabelist 1. Dokumendis KOM(2009) 16 esitatud arvud vastavad 42 ELi aktile, mida tegevusprogramm algselt hõlmas. Siin esitatud arvud hõlmavad ka 30 ELi akti, mille komisjon lisas 2009. aasta jaanuaris. Ehkki liikmesriigid pidid samal ajal mõõtma koormust, mis tuleneb vaid riiklikest eeskirjadest, on seda seni teinud vaid vähesed neist. ELi kogu halduskoormust (st seda, mis tuleneb kõigist rahvusvahelistest, ELi ja riiklikest kohustustest) ei saa seetõttu käesolevas etapis korrektselt kindlaks määrata. A lisas on esitatud üksikasjad kasutatud andmete ja meetodite kohta.

[26] http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/competition_en.htm.

[9] ELi õigusaktides on eri liiki sätted, millega võivad riigi tasandil kaasneda teavitamiskohustused: teatavate sätetega kehtestatakse ettevõtetele kohustused (otse või kohustusliku ülevõtmise teel liikmesriikides); teistega vaid antakse liikmesriikidele võimalus ettevõtetele kohustuse kehtestamiseks.

[27] Per i particolari, cfr. comunicato stampa IP/09/754 del 13 maggio 2009. La Commissione garantisce inoltre il controllo necessario, compresi i contatti con gli Stati membri, per quanto riguarda le altre due idee nominate per il premio (registrazione dei produttori di generi alimentari che producono piccole quantità e raccolta di dati sul commercio intracomunitario).

[10] Üksikasju vt A lisast. Komisjoniväliselt teostatud uuringud leiab: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/better-regulation/ab_studies_2009_en.htm.

[28] Direttiva 2003/71/CE relativa al prospetto da pubblicare per l'offerta pubblica o l'ammissione alla negoziazione di strumenti finanziari.

[11] Ühtlustatud eeskirjad on kõnealustes valdkondades hädavajalikud, sest kaudsed maksud võivad otseselt takistada kaupade vaba liikumist ja teenuste vaba osutamist ning see on oluline ka finantsteenuste ja -toodete ühtse turu loomise seisukohalt. Peale selle kohaldatakse neid eeskirju kõigis sektorites ja nende täitmisega kaasnevad pidevad toimingud – näiteks on sektorites arvete aastane hulk palju suurem kui loamenetluste aastane hulk.

[29] Cfr. allegato C: Piani settoriali per la riduzione degli oneri amministrativi – presentazione particolareggiata. Spetterà naturalmente alla prossima Commissione decidere del seguito da dare a tali lavori preparatori.

[12] Põllumajanduse valdkonnas kasutatud lähenemisviisi üksikasju vt C lisa punktist 1.

[30] Cfr. allegato E.

[13] Häirivustegur sõltub poliitilise eesmärgi aktsepteerimisest, teavitamise arvatavast kasulikkusest poliitilise eesmärgi jaoks, õiguslike nõuete integreerimisest ettevõtte tegevusse ja asjaomaste asutustega suhtlemise lihtsusest.

[31] È indispensabile completare le misure nazionali e adottare le misure di riduzione connesse in un gran numero di Stati membri per avere un quadro d'insieme dei progressi nell 'Unione europea (cioè quanto è stato fatto per gestire l'onere d'origine comunitaria nonché quello di origine puramente nazionale) e di vigilare affinché le imprese percepiscano la differenza nelle loro attività quotidiane. La Commissione potrebbe iniziare a riferire al Consiglio europeo in modo più particolareggiato in merito ai progressi nazionali.

[14] KOM(2006) 691.

[32] La Commissione ha ricevuto oltre 800 contributi. Cfr. http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/online_consultation_en.htm.

[15] Kümme parlamendi ja nõukogu vastuvõetud vähendusmeedet (6,8 miljardi euro ulatuses) pärinevad eelmise komisjoni esitatud õigusakti ettepanekust. Praegune komisjon alustas oma ametiaega menetluses olevate ettepanekute analüüsiga. Ta otsustas hoida need 10 ettepanekut töös ja kaitses neid õigusaktide alaste nõupidamiste käigus.

[33] COM(2009)17.

[16] Iga prioriteetse valdkonna vähendamismeetmete üksikasjade kohta vt sektoripõhise vähendamise kavasid D lisas.

[34] Cfr. allegato F.

[17] Selle prioriteetse valdkonna arvude puhul veerus „Ettevalmistamisel olevad meetmed” on arvesse võetud ka „Kavandatavaid meetmeid”.

[35] Cfr. sezione 3 e allegati B e C.

[18] Menetlemisel olevate ettepanekute loetelu vt G lisast.

[36] Cfr. sezione 4 e allegato F.

[19] http://osha.europa.eu/en.

[37] Cfr. http://ec.europa.eu/governance/impact/index_en.htm

[20] Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. aprilli 2008. aasta määrus (EÜ) nr 450/2008, millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik (ajakohastatud tolliseadustik).

[21] http://ec.europa.eu/enterprise/newapproach/index_en.htm.

[22] Vt G lisa.

[23] Ettepanek Euroopa Parlamendi ja nõukodu direktiiviks ravimijärelevalve valdkonnas, KOM(2008) 665.

[24] Üksikasjade kohta vt D lisa. Need meetmed käsitlevad eeskätt keskkonna, transpordi, statistika, riigihangete ja toiduohutuse valdkonna õigust.

[25] KOM(2009) 267 (lõplik), 12. juuni 2009.

[26] http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/competition_en.htm

[27] Üksikasjade kohta vt pressiteade IP/09/754 (13. mai 2009). Komisjon võtab järelmeetmeid, sh kontakteerub liikmesriikidega ka seoses ülejäänud kahe auhinnale kandideerinud ideega (väikeseid koguseid tootvate toiduainetootjate registreerimine ja ühendusesisese kaubanduse andmete kogumine).

[28] Direktiiv 2003/71/EÜ väärtpaberite üldsusele pakkumisel või kauplemisele lubamisel avaldatava prospekti kohta.

[29] Vt C lisa: Sektoripõhised kavad halduskoormuse vähendamiseks – üksikasjalik tutvustus. Ettevalmistustööde jätkamise üle otsustab loomulikult juba komisjoni järgmine koosseis.

[30] Vt E lisa.

[31] On äärmiselt oluline, et enamik liikmesriike töötavad välja riiklikud meetmed ja võtavad vastu seonduvad vähendamismeetmed, sest ainult nii on võimalik saada usaldusväärne ülevaade edusammudest kogu Euroopa Liidus (ülevaade sellest, mida on tehtud ELi ja riiklikest eeskirjadest tuleneva halduskoormuse kõrvaldamiseks) ning tagada, et ettevõtted kogeksid erinevust ka oma igapäevategevuses. Komisjon võiks anda Euroopa Ülemkogule üksikasjalikumalt aru liikmesriikide saavutustest.

[32] Komisjon sai üle 800 vastuse. Vt http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/online_consultation_en.htm.

[33] KOM(2009) 17.

[34] Vt F lisa.

[35] Vt punkt 3 ning B ja C lisad.

[36] Vt punkt 4 ja F lisa.

[37] Vt http://ec.europa.eu/governance/impact/index_en.htm.