[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |

Bruxelles, 22.10.2009

Βρυξέλλες, 22.10.2009

COM(2009) 544 definitivo

COM(2009) 544 τελικό

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Programma d'azione per la riduzione degli oneri amministrativi nell'UE Piani settoriali di riduzione e azioni 2009

Πρόγραμμα δράσης για τη μείωση του διοικητικού φόρτου στην Ευρωπαϊκή Ένωση Τομεακά προγράμματα μείωσης και ενέργειες για το 2009

INDICE

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

1. Introduzione 3

1. Εισαγωγή 3

2. Risultati della misurazione di riferimento dell'UE e rassegna dei piani settoriali di riduzione 3

2. Αποτελέσματα της βασικής μέτρησης της ΕΕ και επισκόπηση των τομεακών προγραμμάτων μείωσης 4

3. Realizzazione degli obiettivi di riduzione concernenti la legislazione comunitaria 6

3. Επίτευξη του στόχου μείωσης για τη νομοθεσία της ΕΕ 7

3.1. Risultati già ottenuti – Misure adottate 7

3.1 . Μέχρι σήμερα αποτελέσματα – Εγκεκριμένα μέτρα 9

3.2. Risultati già ottenuti – Misure proposte 9

3.2. Μέχρι σήμερα αποτελέσματα – Προτεινόμενα μέτρα 11

3.3. Risultati previsti – Misure in preparazione 11

3.3. Χρονοδιάγραμμα αποτελεσμάτων - Μέτρα υπό εκπόνηση 13

4. Progressi a livello nazionale 11

4. Πρόοδος σε εθνικό επίπεδο 13

5. Raccomandazioni circa il campo d'applicazione del programma d'azione 12

5. Επέκταση του πεδίου εφαρμογήςτου προγράμματος δράσης 14

6. Conclusioni 12

6. Συμπεράσματα 15

Programma d'azione per la riduzione degli oneri amministrativi nell'UE Piani settoriali di riduzione e azioni 2009

Πρόγραμμα δράσης για τη μείωση του διοικητικού φόρτου στην Ευρωπαϊκή Ένωση Τομεακά προγράμματα μείωσης και ενέργειες για το 2009

1. INTRODUZIONE

1. Εισαγωγή

Nel gennaio 2007 la Commissione ha presentato un ambizioso programma d'azione[1] al fine di eliminare gli oneri amministrativi superflui gravanti sulle imprese dell'UE. Il Consiglio europeo ha concordato sul programma nel marzo 2007[2] e ha approvato l'obiettivo di ridurre del 25% entro il 2012 gli oneri amministrativi derivanti dalla legislazione dell'UE e dalle misure nazionali di applicazione o di attuazione. Il Consiglio europeo ha altresì invitato gli Stati membri a "fissare obiettivi nazionali con livello di ambizione comparabile".

Τον Ιανουάριο του 2007 η Επιτροπή υπέβαλε ένα φιλόδοξο πρόγραμμα δράσης[1]για την κατάργηση του περιττού διοικητικού φόρτου που επωμίζονται οι επιχειρήσεις στην ΕΕ. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε το πρόγραμμα το Μάρτιο του 2007[2] και συμφώνησε ότι μέχρι το 2012 πρέπει να μειωθεί κατά 25% ο διοικητικός φόρτος που συνεπάγεται η νομοθεσία της ΕΕ και τα εθνικά μέτρα εφαρμογής ή μεταφοράς της εν λόγω νομοθεσίας. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κάλεσε, επίσης, τα κράτη μέλη να «θέσουν στόχους συγκρίσιμης φιλοδοξίας».

Il programma d'azione è una parte essenziale del programma generale "Legiferare meglio" della Commissione: intervenire dove necessario, associare pienamente le parti interessate e mantenere l'onere che incombe alle autorità pubbliche, alle imprese e ai cittadini al minimo necessario per raggiungere gli obiettivi riguardanti la società. Esso è profondamente radicato nella strategia della Commissione mirante a promuovere la competitività, la crescita e l'occupazione[3]. La riduzione dei costi delle formalità amministrative sostenuti dalle imprese rientra altresì nel "Small Business Act" e nel suo principio "innanzitutto pensare piccolo". L'importanza della riduzione di oneri amministrativi superflui è aumentata con la crisi economica dato che le piccole e medie imprese, in particolare, hanno bisogno di un aiuto tempestivo. Inoltre il programma d'azione viene a completare giudiziosamente il sostegno diretto di bilancio in un momento in cui la capacità d'intervento finanziario dell'Unione e degli Stati membri è in netta diminuzione. Per tutti questi i motivi la riduzione degli oneri amministrativi è stata considerata come uno dei principali campi d'azione del piano europeo di ripresa economica.

To πρόγραμμα δράσης αποτελεί ουσιώδη συνιστώσα της συνολικής ατζέντας της Επιτροπής για τη βελτίωση της νομοθεσίας: παρεμβάσεις μόνο σε περίπτωση ανάγκης, πλήρης συμμετοχή των ενδιαφερομένων μερών και περιορισμός του φόρτου που επωμίζονται οι δημόσιες αρχές, οι επιχειρήσεις και οι πολίτες στο ελάχιστο δυνατό, όσο είναι αναγκαίο για την επίτευξη των κοινωνικών στόχων. Η προσέγγιση αυτή πηγάζει από τη στρατηγική της Επιτροπής για την προώθηση της ανταγωνιστικότητας, της ανάπτυξης και της απασχόλησης[3]. Η μείωση του ρυθμιστικού κόστους που επωμίζονται οι επιχειρήσεις ευθυγραμμίζεται επίσης με το «νόμο» για τις μικρές επιχειρήσεις και την αρχή «προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις». Η μείωση του περιττού διοικητικού φόρτου προσέλαβε μεγαλύτερη σημασία με την οικονομική κρίση, επειδή εκείνες που χρειάζονται άμεση στήριξη είναι οι μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. Επιπλέον, αποτελεί καίριο συμπλήρωμα της άμεσης δημοσιονομικής στήριξης, σε μια περίοδο κατά την οποία η χρηματοδοτική ικανότητα παρέμβασης της Ένωσης και των κρατών μελών έχει μειωθεί αισθητά. Για όλους αυτούς τους λόγους η μείωση του διοικητικού φόρτου αναγνωρίζεται στο ευρωπαϊκό πρόγραμμα οικονομικής ανάκαμψης ως βασικός τομέας δράσης.

All'inizio del 2009, la Commissione si è impegnata a presentare piani settoriali di riduzione per 13 settori prioritari e a preparare misure supplementari per ridurre gli oneri amministrativi prima della fine del suo mandato[4] onde fare tutto il possibile nell'ambito delle sue competenze per raggiungere l'obiettivo del 25% nel 2012. Entrambi gli aspetti sono trattati nella presente comunicazione che fornisce una rassegna dei risultati già ottenuti, delle lezioni tratte e delle iniziative future.

Στις αρχές του 2009, η Επιτροπή ανέλαβε τη δέσμευση να παρουσιάσει τομεακά προγράμματα μείωσης και για τους 13 τομείς προτεραιότητας και να προετοιμάσει πρόσθετα μέτρα για τη μείωση του διοικητικού φόρτου πριν από τη λήξη της θητείας της[4], ώστε να εξαντλήσει όλες τις δυνατότητές της για την επίτευξη του στόχου του 25 % έως το 2012. Στην παρούσα ανακοίνωση, στην οποία παρέχεται επισκόπηση των έως τώρα επιτευγμάτων, των διδαγμάτων που αντλήθηκαν και των μελλοντικών ενεργειών, καλύπτονται και οι δυο αυτές πτυχές.

2. RISULTATI DELLA MISURAZIONE DI RIFERIMENTO DELL'UE E RASSEGNA DEI PIANI SETTORIALI DI RIDUZIONE

2. Αποτελέσματα της βασικής μέτρησης της ΕΕ και επισκόπηση των τομεακών προγραμμάτων μείωσης

Con l'approvazione del Consiglio europeo e il sostegno del Parlamento europeo, la Commissione ha avviato una valutazione degli oneri amministrativi[5] sostenuti dalle imprese per soddisfare gli obblighi legali dell'UE e fornire alle autorità pubbliche nonché al settore privato informazioni sui loro prodotti e sulle loro attività[6]. La misurazione di riferimento dell'UE riguarda gli oneri derivanti dalla legislazione dell'UE e dalle misure nazionali che la applicano o la attuano . Essa utilizza il "modello dei costi standard" (MCS) dell'UE e si basa sulle esperienze specifiche degli Stati membri. I risultati qualitativi e quantitativi di tale esercizio sono stati molto utili per fissare le priorità in materia di riduzione e per sviluppare proposte in questo campo.

Η Επιτροπή, έχοντας τη σύμφωνη γνώμη του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και τη στήριξη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, προέβη σε εκτίμηση του διοικητικού φόρτου [5] που συνεπάγεται για τις επιχειρήσεις η κάλυψη των υποχρεώσεων τους σύμφωνα με τη νομοθεσία της ΕΕ για την υποβολή πληροφοριών σχετικά με τα προϊόντα και τις δραστηριότητές τους, είτε προς τις δημόσιες αρχές είτε προς ιδιωτικούς φορείς[6]. Αυτή η βασική μέτρηση της ΕΕ καλύπτει τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τη νομοθεσία της ΕΕ και από τα εθνικά μέτρα εφαρμογής ή μεταφοράς της . Χρησιμοποιείται το «τυποποιημένο μοντέλο κόστους» της ΕΕ (ΤΜΚ) που αποτελεί το απαύγασμα των επιμέρους εμπειριών των κρατών μελών. Τα ποιοτικά και ποσοτικά αποτελέσματα αυτής της διαδικασίας αποτέλεσαν χρήσιμη βάση για τον καθορισμό των προτεραιοτήτων μείωσης και την εκπόνηση προτάσεων μείωσης.

La misurazione di riferimento dell'UE è stata completata per i 72 atti contemplati dal programma d'azione e per i 13 settori prioritari[7]. L'onere amministrativo globale rappresentato da tali atti all'inizio della legislatura (2005) è stimato a circa 123,8 miliardi di euro[8].

Η βασική μέτρηση της ΕΕ οριστικοποιήθηκε για τις 72 νομοθετικές πράξεις τις οποίες καλύπτουν το πρόγραμμα δράσης και οι 13 οικείοι τομείς προτεραιότητας[7]. Ο συνολικός διοικητικός φόρτος που συνεπάγονταν οι πράξεις αυτές στις αρχές της θητείας της Επιτροπής (2005) εκτιμάται ότι ήταν περίπου [123,8] δισεκατομμύρια ευρώ[8].

L'esercizio ha permesso di individuare un totale di 486 obblighi di informazione[9] e oltre 10 000 obblighi nazionali che attuano o applicano tali obblighi europei. Oltre 700 obblighi nazionali vanno oltre le esigenze giuridiche dell'UE. Si è proceduto alla stima dell'onere per le imprese derivante dal rispetto dei singoli obblighi di informazione, tenendo conto del fatto che in molti casi le imprese eseguirebbero i compiti richiesti anche in mancanza di obblighi legali (costi "situazione immutata").

Αποτέλεσμα της διαδικασίας αυτής ήταν να εντοπισθούν 486 υποχρεώσεις πληροφόρησης της ΕΕ[9] και περισσότερες από 10.000 εθνικές υποχρεώσεις μεταφοράς ή εφαρμογής αυτών των υποχρεώσεων της ΕΕ. Περισσότερες από 700 εθνικές υποχρεώσεις υπερβαίνουν τις απαιτήσεις της νομοθεσίας της ΕΕ. Για την εκτίμηση του φόρτου που αντιπροσωπεύει για τις επιχειρήσεις η συμμόρφωση με κάθε επιμέρους υποχρέωση πληροφόρησης, συνεκτιμήθηκε το γεγονός ότι σε πολλές περιπτώσεις οι επιχειρήσεις εξακολουθούν να εκτελούν τα απαιτούμενα καθήκοντα ακόμη και ελλείψει νομικής υποχρέωσης (δαπάνες «κεκτημένης ταχύτητας»).

Nella tabella 1 figurano gli oneri amministrativi stimati per settore prioritario nonché le cifre di riduzione settoriale. Queste ultime corrispondono alla somma del potenziale di riduzione delle misure adottate, proposte e, in certi casi, in preparazione. Le cifre indicano chiaramente gli sforzi di riduzione e mostrano che alcuni settori hanno di gran lunga superato l'obiettivo del 25%. I piani di riduzione settoriale presentati nell'allegato C illustrano concretamente per quale motivo il programma è importante, chi ne beneficia e in che modo.

Ο πίνακας 1 παρέχει τον εκτιμώμενο διοικητικό φόρτο ανά τομέα προτεραιότητας καθώς και αριθμητικά στοιχεία για τη μείωση του φόρτου ανά τομέα. Τα τελευταία αυτά αριθμητικά στοιχεία αντιστοιχούν στο άθροισμα των δυνητικών μέτρων μείωσης που έχουν εγκριθεί, προταθεί και, σε ορισμένες περιπτώσεις, βρίσκονται υπό εκπόνηση. Παρέχουν μια σαφή εικόνα της προσπάθειας μείωσης και δείχνουν ότι σε ορισμένους τομείς έχει ξεπεραστεί κατά πολύ ο στόχος του 25 %. Τα προγράμματα μείωσης ανά τομέα που παρουσιάζονται στο παράρτημα Γ δείχνουν με απτό τρόπο γιατί είναι σημαντικό το πρόγραμμα, ποιος ωφελείται από αυτό και με ποιο τρόπο.

La misurazione di riferimento dell'UE e studi complementari svolti per la Commissione hanno fornito i seguenti risultati principali:[10]

Τα κύρια πορίσματα της βασικής μέτρησης της ΕΕ και των συνοδευτικών μελετών που διεξάχθηκαν για λογαριασμό της Επιτροπής είναι τα ακόλουθα[10]:

- Una percentuale molto rilevante degli oneri amministrativi deriva da un numero limitato di obblighi d'informazione in due settori politici (la fiscalità e il diritto societario riguardano oltre l'80% dell'onere complessivo misurato, logica conseguenza del livello di armonizzazione europea raggiunto in questi campi e del gran numero di società interessate da tali legislazioni[11]; i dieci più importanti obblighi di informazione rappresentano oltre il 77% dell'onere complessivo di origine europea). Ciò conferma che la decisione di incentrare gli sforzi di misurazione e di riduzione su un numero limitato di atti in settori prioritari fondamentali è adeguata.

- Ένα πολύ μεγάλο ποσοστό του διοικητικού φόρτου προέρχεται από περιορισμένο αριθμό υποχρεώσεων πληροφόρησης σε δυο τομείς πολιτικής (πάνω από το 80 % του συνολικού φόρτου που αποτέλεσε αντικείμενο μέτρησης προέρχεται από το φορολογικό και το εταιρικό δίκαιο: αυτό είναι φυσική απόρροια του επιπέδου ευρωπαϊκής εναρμόνισης που έχει επιτευχθεί στους εν λόγω τομείς και του μεγάλου αριθμού εταιρειών τις οποίες αφορούν οι συγκεκριμένες νομοθεσίες[11]· οι δέκα σημαντικότερες υποχρεώσεις πληροφόρησης αντιπροσωπεύουν πάνω από το 77% του συνολικού κοινοτικού φόρτου). Το γεγονός αυτό επιβεβαιώνει την ορθότητα της απόφασης να εστιαστεί η μέτρηση και οι προσπάθειες μείωσης σε έναν περιορισμένο αριθμό νομοθετικών πράξεων σε βασικούς τομείς προτεραιότητας.

Tabella 1 – Onere e riduzione (72 atti giuridici contemplati)

Πίνακας 1 – Φόρτος και μείωση (καλύπτονται 72 νομικές πράξεις)

Settore prioritario | Onere amministrativo (in €) | Riduzione settoriale (in €) | Riduzione come % dell'onere |

Τομέας προτεραιότητας | Διοικητικός φόρτος (σε ευρώ) | Αριθμητικά στοιχεία μείωσης ανά τομέα (σε ευρώ) | Μείωση ως % του φόρτου |

Agricoltura / Sovvenzioni agricole[12] | 5 289 700 000 | -1 891 400 000 | -36 % |

Γεωργία/γεωργικές επιδοτήσεις[12] | 5 289 700 000 | -1 891 400 000 | -36 % |

Conti annuali / Diritto societario | 14 589 100 000 | -8 274 500 000 | -57 % |

Ετήσιοι λογαριασμοί/Εταιρικό δίκαιο | 14 589 100 000 | -8 274 500 000 | -57 % |

Politica di coesione | 929 100 000 | -222 600 000 | -24 % |

Πολιτική συνοχής | 929 100 000 | -222 600 000 | -24 % |

Ambiente | 1 180 600 000 | -242 100 000 | -21 % |

Περιβάλλον | 1 180 600 000 | -242 100 000 | -21 % |

Servizi finanziari | 939 600 000 | -141 600 000 | -15 % |

Χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες | 939 600 000 | -141 600 000 | -15 % |

Pesca | 73 900 000 | -33 400 000 | -45 % |

Αλιεία | 73 900 000 | -33 400 000 | -45 % |

Sicurezza alimentare | 4 073 300 000 | -1 281 800 000 | -31 % |

Ασφάλεια των τροφίμων | 4 073 300 000 | -1 281 800 000 | -31 % |

Legislazione farmaceutica | 943 500 000 | -154 600 000 | -16 % |

Φαρμακευτική νομοθεσία | 943 500 000 | -154 600 000 | -16 % |

Appalti pubblici | 216 300 000 | -60 100 000 | -28 % |

Δημόσιες συμβάσεις | 216 300 000 | -60 100 000 | -28 % |

Statistiche | 779 500 000 | -328 100 000 | -42 % |

Στατιστικά στοιχεία | 779 500 000 | -328 100 000 | -42 % |

Fiscalità / Dogane | 87 005 300 000 | -26 334 200 000 | -30 % |

Φορολογία & Τελωνεία | 87 005 300 000 | -26 334 200 000 | -30 % |

Trasporti | 3 861 700 000 | -748 200 000 | -19 % |

Μεταφορές | 3 861 700 000 | -748 200 000 | -19 % |

Ambiente di lavoro / Rapporti di lavoro | 3 879 200 000 | -659 600 000 | -17 % |

Εργασιακό περιβάλλον/εργασιακές σχέσεις | 3 879 200 000 | -659 600 000 | -17 % |

Totale | 123 760 800 000 | -40 372 200 000 | -33 % |

Σύνολο | 123 760 800 000 | -40 372 200 000 | -33 % |

- Gli obblighi di informazione in genere impongono un onere in proporzione più elevato per le piccole e medie imprese. A motivo delle loro dimensioni, le PMI spesso non hanno accesso alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione più avanzate e più efficaci. Esse non possono neppure avere all'interno della ditta personale con conoscenze specializzate su tutte le questioni normative e debbono quindi più spesso ricorrere a consulenti i cui servizi costano spesso cari. Occorre quindi rivolgere speciale attenzione a ridurre l'onere per le PMI. Il principio "innanzitutto pensare piccolo" va sistematicamente applicato al momento di pianificare obblighi di informazione.

- Κατά κανόνα οι υποχρεώσεις πληροφόρησης συνεπάγονται αναλογικά μεγαλύτερο φόρτο για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις . Οι ΜΜΕ, λόγω του μεγέθους τους, πολλές φορές δεν έχουν πρόσβαση στις πλέον προηγμένες και αποτελεσματικές τεχνολογίες των πληροφοριών και επικοινωνιών. Ούτε είναι σε θέση να διαθέτουν προσωπικό ειδικά καταρτισμένο για όλα τα ρυθμιστικά ζητήματα, γεγονός που τις υποχρεώνει να εξαρτώνται σε μεγαλύτερο βαθμό από πάροχους υπηρεσιών, μερικές φορές έναντι μεγάλου κόστους. Συνεπώς πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στη μείωση του φόρτου για τις ΜΜΕ. Η αρχή «προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις» πρέπει να εφαρμόζεται συστηματικά κατά το σχεδιασμό των υποχρεώσεων πληροφόρησης.

- Il fattore di irritazione provocato da un obbligo di informazione è spesso non correlato all'onere amministrativo imposto[13] . Ciò conferma la decisione di includere altresì atti più irritanti che onerosi. A lungo termine è fondamentale tener conto delle percezioni al fine di garantire la partecipazione delle parti interessate.

- Ο βαθμός στον οποίο οι επιχειρήσεις θεωρούν μια υποχρέωση πληροφόρησης ενοχλητική (συντελεστής όχλησης) είναι πολύ συχνά εντελώς ανεξάρτητος από το συνεπαγόμενο διοικητικό φόρτο[13] . Αυτός είναι και ο λόγος για τον οποίο αποφασίστηκε να συμπεριληφθούν και πράξεις που είναι περισσότερο ενοχλητικές παρά επαχθείς. Βασική προϋπόθεση για να διασφαλιστεί η συμμετοχή των ενδιαφερομένων μερών σε μακροπρόθεσμο επίπεδο είναι να ληφθούν υπόψη ανάλογες αντιλήψεις.

- Si stima che il 32% degli oneri amministrativi di origine comunitaria siano il risultato della decisione di alcuni Stati membri di andare oltre alle prescrizioni legislative dell'UE (orpellatura) e dell'inefficacia delle rispettive procedure amministrative. Ciò tende a confermare la valutazione precedente dell'origine degli oneri amministrativi[14] e per questo motivo è stato possibile ridurli senza mettere a rischio gli obiettivi della legislazione, che dovrebbe restare una prescrizione fino alla fine del programma. Differenze di rilievo negli oneri imposti dalle misure nazionali di attuazione della legislazione comunitaria mostrano che lo scambio delle prassi ottimali consentirebbe di ridurre nettamente il livello degli oneri amministrativi di molti Stati membri.

- Εκτιμάται ότι το 32 % του κοινοτικού διοικητικού φόρτου οφείλεται στην απόφαση ορισμένων κρατών μελών να υπερβαίνουν τις απαιτήσεις της νομοθεσίας της ΕΕ (κανονιστικός υπερθεματισμός) και στην αναποτελεσματικότητα των διοικητικών διαδικασιών τους . Η κατάσταση αυτή τείνει να επιβεβαιώσει προηγούμενες εκτιμήσεις για την προέλευση του διοικητικού φόρτου[14] και εξηγεί το γιατί αποδείχθηκε εφικτή η περικοπή των διοικητικού φόρτου χωρίς να τεθούν σε κίνδυνο οι στόχοι της νομοθεσίας που πρέπει να εξακολουθήσουν να αποτελούν επιταγή, έως το τέλος του προγράμματος. Οι σημαντικές διαφορές στο φόρτο που συνεπάγονται τα εθνικά μέτρα εφαρμογής της νομοθεσίας της ΕΕ δείχνουν ότι η ανταλλαγή ορθών πρακτικών μπορεί να συμβάλει σημαντικά στη μείωση του επιπέδου του διοικητικού φόρτου σε πολλά κράτη μέλη.

3. REALIZZAZIONE DEGLI OBIETTIVI DI RIDUZIONE CONCERNENTI LA LEGISLAZIONE COMUNITARIA

3. Επίτευξη του στόχου μείωσης για τη νομοθεσία της ΕΕ

Anche se la riduzione degli oneri amministrativi non è iniziata nel 2005[15] la presente Commissione aveva il mandato di intraprendere le iniziative importanti verso l'obiettivo comunitario del 25% fissato nel marzo 2007. La Commissione ha già identificato riduzioni possibili che vanno oltre tale obiettivo. Le misure di riduzione elaborate o proposte dalla Commissione e già adottate potrebbero comportare una riduzione di 7,6 miliardi di euro. Le misure proposte dalla Commissione in attesa di adozione potrebbero aggiungere 30,7 miliardi di euro a tale importo. I lavori preparatori su un'ulteriore riduzione potrebbero comportare la presentazione di 31 misure supplementari rappresentanti un'ulteriore riduzione di almeno 2,1 miliardi di euro. Tutto considerato, ciò potrebbe rappresentare una riduzione di 40,4 miliardi di euro su 123,8 miliardi di euro, cioè il -33% degli oneri complessivi stimati di origine comunitaria.

Αν και η μείωση του διοικητικού φόρτου δεν άρχισε το 2005[15], η εντολή της παρούσας Επιτροπής περιελάμβανε τη λήψη σημαντικών μέτρων για την επίτευξη του κοινοτικού στόχου του 25 %, που τέθηκε το Μάρτιο του 2007. Η Επιτροπή έχει ήδη επισημάνει πιθανούς τρόπους μείωσης του φόρτου που ξεπερνούν κατά πολύ αυτό το στόχο. Τα μέτρα μείωσης που έχει εφαρμόσει ή που έχει προτείνει η Επιτροπή και έχουν ήδη εκδοθεί μπορούν να οδηγήσουν σε μείωση 7,6 δισεκατομμυρίων ευρώ. Τα μέτρα που έχει προτείνει η Επιτροπή και δεν έχουν ακόμη εγκριθεί θα μπορούσαν να προσθέσουν 30,7 δισεκατομμύρια ευρώ στο εν λόγω ποσό. Οι προπαρασκευαστικές εργασίες για περαιτέρω μείωση μπορούν να οδηγήσουν στην υποβολή 31 συμπληρωματικών μέτρων, επιτυγχάνοντας περαιτέρω μείωση τουλάχιστον 2,1 δισεκατομμυρίων ευρώ. Συνολικά, θα μπορούσε να υπάρξει μείωση 40,4 δισεκατομμυρίων ευρώ από 123,8 δισεκατομμύρια ευρώ, δηλαδή -33% του συνολικού εκτιμώμενου φόρτου κοινοτικής προέλευσης.

Al fine di indicare chiaramente quanto è stato raggiunto finora, la comunicazione opera la distinzione fra misure di riduzione che sono adottate (ad esempio, adozione di atti giuridici da parte del Parlamento europeo e del Consiglio oppure adozione di atti esecutivi da parte della Commissione), misure proposte (ad esempio, proposte legislative in attesa di adozione da parte del Parlamento europeo e del Consiglio) e misure in preparazione [16].

Προκειμένου να υπάρξει σαφής εικόνα των μέχρι σήμερα επιτευγμάτων, η ανακοίνωση κάνει διάκριση μεταξύ των μέτρων μείωσης που έχουν εγκριθεί (π.χ. έκδοση νομοθετικών πράξεων από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ή έκδοση εκτελεστικών πράξεων από την Επιτροπή)· των μέτρων που έχουν προταθεί (π.χ. νομοθετικές προτάσεις των οποίων αναμένεται η έγκριση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο)· και των μέτρων που βρίσκονται υπό εκπόνηση [16].

Alcune misure di riduzione riguardano esclusivamente il livello comunitario, mentre altre richiedono un'azione concertata dell'UE e degli Stati membri. Nei casi in cui la misura di riduzione sia destinata principalmente agli Stati membri, il ruolo della Commissione è quello di agevolare i cambiamenti.

Ορισμένα μέτρα μείωσης αφορούν αποκλειστικά την ΕΕ, ενώ άλλα απαιτούν την ανάληψη κοινής δράσης από την ΕΕ και τα κράτη μέλη. Σε περιπτώσεις που το μέτρο μείωσης αφορά κυρίως τα κράτη μέλη, ο ρόλος της Επιτροπής έγκειται στο να διευκολύνει αυτές τις αλλαγές.

Tabella 2 – Stato d'avanzamento / Piani settoriali di riduzione (72 atti giuridici contemplati)

Πίνακας 2 – Κατάσταση προόδου / Τομεακά προγράμματα μείωσης (καλύπτονται 72 νομοθετικές πράξεις)

Settore prioritario | Misure adottate | Misure proposte | Misure in preparazione |

Τομέας προτεραιότητας | Εγκεκριμένα μέτρα | Προτεινόμενα μέτρα | Υπό εκπόνηση μέτρα |

Un'attenzione speciale è stata rivolta ai settori che comportano un'ampia parte degli oneri amministrativi, ad esempio la legislazione in materia di IVA e il diritto societario. Iniziative speciali sono state inoltre intraprese per consentire alle imprese di utilizzare al massimo il potenziale delle nuove tecnologie e soluzioni di amministrazione on-line. Tra le misure già adottate figurano:

Ετήσιοι λογαριασμοί/Εταιρικό δίκαιο | 5 | -1 362 900 000 | -9% | 2 | -6 911 600 000 | -47% | 2 | 0 | 0% |

- le formalità che sono state semplificate per gli agricoltori che beneficiano del "regime di pagamento unico" e di altri programmi di sostegno, ad esempio i pagamenti per le colture energetiche e il grano duro. In passato, per poter beneficiare di un sostegno, gli agricoltori dovevano lasciare una parte dei loro terreni inutilizzati. Con la soppressione di tale prescrizione, gli agricoltori non debbono più fare dichiarazioni sui terreni che essi vogliono mettere a riposo e verificare che la loro superficie corrisponda alle percentuali fissate nella legislazione comunitaria. Ciò interessa oltre 12 milioni di domande all'anno;

Πολιτική συνοχής | 4 | -117 600 000 | -13% | 1 | -50 000 000 | -5% | 1 | -55 000 000 | -6% |

- grazie ad un migliore "Orientamento sulla valutazione del rischio "[19] e alla campagna dell'Agenzia europea per la salute e la sicurezza sul posto di lavoro, più imprese, specialmente le più piccole, saranno in grado di realizzare più facilmente e più rapidamente le valutazioni dei rischi previsti per legge. Le economie stimate ammontano a 92,5 milioni di euro all'anno a livello dell'UE;

Περιβάλλον | 1 | -3 600 000 | -0.3% | 5 | -238 500 000 | -20% | 4 | 0 | 0% |

- il Codice doganale aggiornato[20] introdurrà un contesto doganale completamente informatizzato e semplificherà le procedure doganali. Tenuto conto dei costi necessari per immagazzinare oltre 170 milioni di dichiarazioni doganali all'anno, il potenziale di riduzione è immenso (circa 2,4 miliardi di euro all'anno).

Χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες | 5 | -142 500 000 | -15% | 1 | 900 000 | 0.1% | 1 | 0 | 0% |

Ridurre gli oneri amministrativi: un processo dinamico Per registrare i periodi di guida e di riposo dei conducenti di camion vengono utilizzati i tachigrafi. Mentre i tachigrafi analogici richiedono numerose manipolazioni, quelli digitali riducono il tempo medio necessario per registrare le informazioni. L'UE ha deciso che i tachigrafi digitali debbano rappresentare la regola per le imprese di trasporto (regolamento 561/2006). Tale cambiamento riduce gli oneri amministrativi di 37 euro in media per conducente e all'anno. Tenuto conto che il 74% dei conducenti utilizza ancora i modelli analogici, questa misura arrecherà alla fine economie fino a 286 milioni di euro all'anno. D'altra parte, il regolamento comporta alcune incoerenze per quanto riguarda i periodi di lavoro e di riposo dei conducenti non professionisti, comportando più oneri per le imprese artigianali rispetto agli agricoltori. Nel luglio 2009 la Commissione ha presentato un progetto di misura di esecuzione contenente 12 modi concreti per semplificare l'utilizzazione dei tachigrafi digitali. Il tempo dedicato ad ogni conducente a tal fine dovrebbe essere ridotto in media del 10%. Dato che almeno 6 milioni di conducenti sono interessati e che il costo medio di una giornata di lavoro è di 147 euro, le economie potrebbero raggiungere i 234 milioni di euro all'anno. Infine, nell'ambito della revisione prevista del regolamento 3821/1985, la Commissione eliminerà le incoerenze sopra menzionate e prevedrà esenzioni tanto alla norma comunitaria dei 100 km per i periodi di lavoro e di riposo quanto all'obbligo di utilizzare un tachigrafo per i viaggi inferiori a 100 km. Tali misure consentiranno una notevole riduzione degli oneri amministrativi imposti agli agricoltori e agli artigiani in quanto conducenti non professionisti, pur continuando a garantire pienamente elevati livelli di protezione sociale dei conducenti e di sicurezza sulle strade. |

Αλιεία | 1 | -19 000 000 | -26% | 2 | -14 400 000 | -19% | 0 | 0 | 0% |

È anche interessante notare che il "nuovo quadro legislativo per la commercializzazione dei prodotti" che entra in vigore nel 2010 diminuirà i costi derivanti dalla legislazione nazionale[21]. Questo nuovo quadro prevede in particolare di estendere il principio di riconoscimento reciproco ai settori che rientrano nell'approccio non armonizzato. Ciò rappresenterà una notevole riduzione degli oneri per le imprese.

Ασφάλεια τροφίμων | 5 | -24 600 000 | -0.6% | 1 | 103 800 000 | 3% | 2 | -1 361 000 000 | -33% |

3.2. Risultati già ottenuti – Misure proposte

Φαρμακευτική νομοθεσία | 2 | -40 100 000 | -4% | 1 | -61 000 000 | -6% | 2 | -53 500 000 | -6% |

Oltre alle misure già adottate, la Commissione ha elaborato 18 misure ancora in attesa di adozione, il cui potenziale è stimato a 30,7 miliardi di euro[22].

Δημόσιες συμβάσεις | 1 | -12 500 000 | -6% | 0 | 0 | 0% | 2 | -47 600 000 | -22% |

Sono stati intrapresi sforzi speciali riguardanti la legislazione coperta dal programma d'azione. Due delle proposte già presentate nel 2009 sono di particolare importanza: esse riguardano le regole di fatturazione fissate per la legislazione sull'IVA (cfr. riquadro sulla fatturazione elettronica) e il campo di applicazione delle direttive contabili dell'UE (deroga alle norme contabili dell'UE per le microimprese).

Στατιστικές | 7 | -328 100 000 | -42% | 0 | 0 | 0% | 6 | 0 | 0% |

Fra le altre misure orizzontati e settoriali proposte dalla Commissione prima del 2009 e in attesa di adozione da parte del legislatore comunitario figurano nuove norme che dovrebbero facilitare notevolmente le dichiarazioni connesse alla farmacovigilanza[23]. Le imprese farmaceutiche non dovrebbero più presentare un "fascicolo permanente del sistema di farmacovigilanza" con la domanda di autorizzazione di immissione in commercio dato che un fascicolo dettagliato sarebbe tenuto in loco. La segnalazione degli effetti collaterali sarebbe semplificata se le relazioni periodiche aggiornate di sicurezza che le imprese titolari delle autorizzazioni di immissione in commercio devono elaborare sarebbero meno numerose e più pertinenti. Le risorse attualmente assegnate agli obblighi di dichiarazione potrebbero essere riassegnate all'analisi dei dati riguardanti gli effetti misurabili dei medicinali, per medicinali più sicuri.

Φορολογία & Τελωνεία | 4 | -3 133 100 000 | -4% | 2 | -23 201 100 000 | -27% | 3 | 0 | 0% |

Nel terzo esame strategico del programma "Legiferare meglio" del 28 gennaio 2009, la Commissione si è impegnata a presentare misure complementari al fine di ridurre gli oneri amministrativi prima della fine del suo mandato. Da allora la Commissione ha proposto o attuato 7 misure di riduzione e altre 7 dovrebbero essere proposte prima della fine dell'anno[24].

Μεταφορές | 4 | -403 800 000 | -10% | 3 | -344 400 000 | -9% | 1 | 0 | 0% |

Proposte a forte potenziale Nel gennaio 2009, la Commissione ha proposto di promuovere la fatturazione elettronica eliminando gli ostacoli alla fatturazione elettronica delle imprese. Le norme attuali della direttiva IVA in materia di fatture autorizzano gli Stati membri a imporre prescrizioni supplementari per rendere le fatture compatibili con l'IVA. Tali prescrizioni supplementari e la mancanza di armonizzazione tra gli Stati membri in merito impediscono alle imprese di utilizzare appieno pratiche commerciali meno costose come la fatturazione elettronica. Dato che 17 miliardi di fatture con IVA sono elaborate ogni anno in Europa, l'adozione di un sistema di fatturazione interamente elettronico consentirebbe un risparmio di tempo e di denaro notevole per gli oltre 22 milioni di imprese soggette all'imposizione fiscale. Il potenziale massimo di riduzione a medio termine è stimato a 18,4 miliardi di euro, se tutte le imprese inviassero le loro fatture per via elettronica. Si tratta di gran lunga della massima riduzione proposta dalla Commissione, ed è quindi indispensabile che il Consiglio adotti tempestivamente il pari trattamento delle fatture cartacee ed elettroniche. |

Περιβάλλον εργασίας[17] | 2 | -92 600 000 | -2% | 0 | 0 | 0% | 6 | -567 000 000 | -15% |

La Commissione ha inoltre proposto una notevole semplificazione delle procedure di autorizzazione dei biocidi, il che consentirebbe una riduzione stimata a 140 milioni di euro all'anno[25]. Con il completamento della fase pilota del progetto PEPPOL ("Appalti pubblici paneuropei on-line") sarà fatto un passo importante verso l'obiettivo di consentire a tutte le imprese di comunicare per via elettronica con qualsiasi istituzione governativa europea durante tutta la procedura di appalto.

ΣΥΝΟΛΟ | 48 | -7 571 800 000 | -6% | 18 | -30 716 300 000 | -25% | 31 | -2 084 100 000 | -2% |

La Commissione ha inoltre esaminato la possibilità di presentare, prima della fine dell'anno, una proposta basata sul "Premio alla migliore idea per lo snellimento amministrativo" del maggio 2009[26] che raccomanda di esentare le imprese artigianali dall'obbligo di utilizzare un tachigrafo per le brevi distanze[27].

3.1. Μέχρι σήμερα αποτελέσματα – Εγκεκριμένα μέτρα

Sono state peraltro continuate le misure di riduzione non coperte dal programma d'azione. La proposta relativa alla direttiva sul prospetto[28] eliminerebbe, ad esempio, doppioni di lavoro che incombono agli emittenti di valori mobiliari quotati. Analogamente, nuove misure nel settore farmaceutico eliminerebbero gli obblighi superflui riguardanti le sostanze utilizzate come diluenti o veicoli per un medicinale (eccipienti) e amplierebbero l'applicazione del "riconoscimento reciproco automatico" in materia di autorizzazioni di immissione in commercio.

Από την αρχή της θητείας της, η Επιτροπή έλαβε σημαντικά μέτρα για τη μείωση του φόρτου σε όλους τους τομείς προτεραιότητας. Το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μέχρι στιγμής έχουν εγκρίνει 33 νομοθετικές προτάσεις της Επιτροπής, με εκτιμώμενη μείωση 5,7 δισεκατομμυρίων ευρώ. Η Επιτροπή, παράλληλα, έθεσε σε εφαρμογή 15 μέτρα (π.χ. εκτελεστικές πράξεις, έγγραφα προσανατολισμού και εργαλεία ΤΠΕ) που μπορούν να οδηγήσουν σε μείωση 1,9 δισεκατομμυρίων ευρώ. Ορισμένα από τα μέτρα αυτά υποβλήθηκαν στο πλαίσιο των πακέτων τεχνικών μέτρων 2007 και 2008 με σκοπό τη δημιουργία άμεσου και σημαντικού οφέλους ή τη μείωση της όχλησης (γνωστές ως «ενέργειες ταχείας υλοποίησης»). Η Επιτροπή εκφράζει τη λύπη της για το βραδύ ρυθμό έγκρισης ορισμένων από τα μέτρα αυτά από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο[18]

3.3. Risultati previsti – Misure in preparazione

Μέτρα μείωσης με άμεση ισχύ Για την παραγωγή των στατιστικών εμπορίου (Intrastat), οι επιχειρήσεις πρέπει να υποβάλουν στοιχεία για τις εισαγωγές και εξαγωγές εμπορευμάτων που πραγματοποιούν στο εσωτερικό της Ένωσης. Με την αύξηση του κατώτατου ορίου, κάτω από το οποίο οι επιχειρήσεις δεν είναι υποχρεωμένες να υποβάλουν στοιχεία, εκτιμάται ότι από το 2004 ο αριθμός των επιχειρήσεων που υποβάλουν πληροφορίες έχει μειωθεί κατά το ήμισυ (από 720 000 σε 350 000 περίπου). Πρόκειται κυρίως για ΜΜΕ. |

Altre misure di riduzione sono in preparazione in quasi tutti i settori prioritari. Esse mirano in particolare ad eliminare i fattori di irritazione per garantire che le imprese percepiscano realmente la riduzione degli oneri. I lavori preparatori, la cui pianificazione tiene conto del fatto che le misure debbono essere adottate entro il 2012[29] potrebbero sfociare in 31 misure supplementari e riguardare, tra l'altro, gli aspetti seguenti:

Ιδιαίτερη προσοχή δόθηκε σε τομείς στους οποίους αναλογεί μεγάλο μέρος του διοικητικού φόρτου, όπως η νομοθεσία ΦΠΑ και το εταιρικό δίκαιο. Ιδιαίτερη προσοχή δόθηκε επίσης στο να μπορούν οι επιχειρήσεις να αξιοποιούν στο έπακρο τις δυνατότητες που προσφέρουν όσον αφορά την περικοπή των δαπανών οι νέες τεχνολογίες και οι λύσεις ηλεκτρονικής διακυβέρνησης και στην ελάφρυνση του βάρους που επωμίζονται οι ΜΜΕ. Παραδείγματα των εγκεκριμένων μέτρων περιλαμβάνουν:

- proseguimento dell'adeguamento delle norme comunitarie in materia di contabilità e di audit alle esigenze delle PMI e dei loro operatori, ad esempio semplificando se possibile le prescrizioni riguardanti la presentazione dello stato patrimoniale e del conto profitti e perdite, come pure riducendo le informazioni obbligatorie riguardanti gli allegati;

- Απλούστευση των διατυπώσεων για τους αγρότες που υπάγονται στις ευνοϊκές διατάξεις του «Ενιαίου συστήματος πληρωμών» και άλλων προγραμμάτων στήριξης, όπως πληρωμές για ενεργειακά φυτά και σκληρό σίτο. Στο παρελθόν, οι αγρότες έπρεπε να διακόψουν τη χρήση σε ένα τμήμα της γης τους («αγρανάπαυση») για να είναι επιλέξιμοι για στήριξη. Με την κατάργηση αυτής της απαίτησης, οι αγρότες δεν χρειάζεται πλέον να υποβάλουν στοιχεία για περιοχές που θέλουν να θέσουν σε αγρανάπαυση ούτε να εξακριβώνουν ότι η έκτασή τους αντιστοιχεί στο ποσοστό που προβλέπει το δίκαιο της ΕΕ. Πρόκειται για περισσότερες από 12 εκατομμύρια αιτήσεις ετησίως.

- riduzione dell'onere amministrativo per le imprese farmaceutiche di medicinali veterinari, semplificando la procedura di domanda di autorizzazione di immissione in commercio, facilitando la dichiarazione delle modifiche dei termini dell'autorizzazione e ammodernando le esigenze in materia di farmacovigilanza;

- Χάρη στην καλύτερη «καθοδήγηση για την εκτίμηση κινδύνου »[19] και στην ευρωπαϊκή εκστρατεία του ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια και την Υγεία στο Χώρο Εργασίας , περισσότερες εταιρείες, ειδικά μικρότερες, θα είναι σε θέση να διεξαγάγουν τις απαιτούμενες από το νόμο εκτιμήσεις κινδύνου με απλούστερο και λιγότερο χρονοβόρο τρόπο, εξοικονομώντας κατ’ εκτίμηση 92,5 εκατομμύρια ευρώ το χρόνο στην ΕΕ.

- un più agevole riconoscimento in quanto "servizio regolare" delle imprese marittime trasportanti merci tra due porti situati sul territorio doganale della Comunità (l'utilizzazione di una nuova base dati europea consentirà in particolare di semplificare notevolmente la procedura di registrazione iniziale e la destinazione delle imbarcazioni a tale servizio).

- Ο εκσυγχρονισμένος τελωνειακός κώδικας[20] θα εισαγάγει ένα αμιγώς ηλεκτρονικό τελωνειακό περιβάλλον και θα απλουστεύσει την τελωνειακή διαδικασία. Εάν ληφθεί υπόψη το κόστος της υποβολής περισσότερων από 170 εκατομμύρια τελωνειακών διασαφήσεων ετησίως, οι δυνατότητες μείωσης είναι τεράστιες (σχεδόν 2,4 δισεκατομμύρια ευρώ το χρόνο).

4. PROGRESSI A LIVELLO NAZIONALE

Μείωση του διοικητικού φόρτου: Μια δυναμική διαδικασία Οι ταχογράφοι χρησιμοποιούνται για να καταγράφονται οι χρόνοι οδήγησης και ανάπαυσης των οδηγών φορτηγών. Ενώ οι αναλογικοί ταχογράφοι προϋποθέτουν πολλές ενέργειες με το χέρι, οι ψηφιακοί ταχογράφοι μειώνουν το μέσο χρόνο που χρειάζεται για την καταγραφή των πληροφοριών. Η ΕΕ αποφάσισε ότι θα πρέπει οι μεταφορικές εταιρείες να χρησιμοποιούν υποχρεωτικά ψηφιακούς ταχογράφους (κανονισμός 561/2006). Η αλλαγή αυτή μειώνει το διοικητικό φόρτο κατά 37 ευρώ κατά μέσο όρο ανά οδηγό και ανά έτος. Λαμβανομένου υπόψη ότι το 75% των οδηγών εξακολουθούν να χρησιμοποιούν αναλογικούς ταχογράφους, το μέτρο θα οδηγήσει τελικά σε εξοικονόμηση 286 εκατομμυρίων ευρώ το χρόνο. Ωστόσο, ο εν λόγω κανονισμός περιέχει ορισμένες αντιφάσεις όσον αφορά το χρόνο εργασίας και ανάπαυσης των μη επαγγελματιών οδηγών, με αποτέλεσμα να δημιουργείται μεγαλύτερος φόρτος για τις βιοτεχνικές επιχειρήσεις έναντι των αγροτών. Τον Ιούλιο του 2009 η Επιτροπή παρουσίασε σχέδιο εκτελεστικών μέτρων που περιείχαν 12 συγκεκριμένους τρόπους για την απλούστευση της χρήσης των ψηφιακών ταχογράφων. Ο χρόνος που δαπανά κάθε οδηγός αναμένεται να μειωθεί κατά 10% κατά μέσο όρο. Επειδή το μέτρο αυτό αφορά τουλάχιστον 6 εκατομμύρια οδηγούς και το μέσο κόστος μιας εργάσιμης μέρας είναι 147 ευρώ, κατά τον τρόπο αυτό θα μπορούσε να γίνει εξοικονόμηση 234 εκατομμυρίων ευρώ ετησίως. Τέλος, στο πλαίσιο της προγραμματισμένης επανεξέτασης του κανονισμού 3821/1985, η Επιτροπή θα άρει τις προαναφερόμενες αντιφάσεις εξαιρώντας και τους δυο, για αποστάσεις 100 km, από τους κανόνες της ΕΕ που αφορούν το χρόνο οδήγησης και ανάπαυσης και κατά συνέπεια και από την υποχρέωση χρήσης ταχογράφου για απόσταση μικρότερη των 100km. Kατά τον τρόπο αυτό θα μειωθεί σημαντικά ο διοικητικός φόρτος τόσο για τους αγρότες όσο και για τους βιοτέχνες, αφού δεν είναι επαγγελματίες οδηγοί, ενώ παράλληλα θα διασφαλίζεται η παροχή κοινωνικής προστασίας υψηλού επιπέδου στους οδηγούς και η οδική ασφάλεια. |

Tutti gli Stati membri hanno aderito all'invito del Consiglio europeo (marzo 2007) a fissare un obiettivo ambizioso di riduzione degli oneri amministrativi a livello nazionale, al fine di eliminare quelli inutili. Inoltre, la strategia "legiferare meglio" fa parte integrante dei programmi di ripresa economica di vari Stati membri. Ciò dimostra chiaramente il forte impegno assunto da tutti gli Stati membri dell'UE per facilitare la vita delle imprese, in particolare delle PMI.

Αξίζει επίσης να σημειωθεί ότι το «νέο νομοθετικό πλαίσιο για την εμπορία προϊόντων» που αρχίζει να ισχύει το 2010 θα μειώσει το κόστος που προέρχεται από την εθνική νομοθεσία[21]. Το νέο αυτό πλαίσιο προβλέπει συγκεκριμένα την επέκταση της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης σε τομείς που εμπίπτουν στη μη εναρμονισμένη προσέγγιση. Μια τέτοια εξέλιξη θα μειώσει αισθητά το φόρτο των επιχειρήσεων.

Vi è comunque un margine per il miglioramento. Alcuni Stati membri: l'Austria, la Danimarca, la Germania, i Paesi Bassi, la Svezia e il Regno Unito[30] sono chiaramente all'avanguardia in materia di riduzione degli oneri amministrativi. Anche questi Stati membri, però, presentano discordanze nei risultati concreti ottenuti finora.

3.2. Μέχρι σήμερα αποτελέσματα – Προτεινόμενα μέτρα

È quindi importante sostenere gli sforzi degli Stati membri nella misura in cui, molto spesso, le imprese non percepiscono, nel quotidiano, i benefici dell'azione dell'UE se non quando le autorità nazionali applicano senza riserve le nuove possibilità di deroga per talune imprese, evitano l'eccessiva regolamentazione e riducono gli oneri amministrativi di origine puramente nazionale. La Commissione è pronta a condividere la sua esperienza con gli Stati membri, ad aiutarli a sviluppare metodologie e a identificare le misure di riduzione possibili. Tenuto conto dell'importanza globale di una migliore regolamentazione, la Commissione continuerà a cooperare in stretto contatto con gli Stati membri e a seguire i loro risultati nel contesto della strategia di Lisbona 2010[31].

Εκτός από τα μέτρα που έχουν ήδη εκδοθεί, η Επιτροπή έχει προτείνει 18 μέτρα τα οποία δεν έχουν ακόμη εγκριθεί. Τα προτεινόμενα μέτρα εκτιμάται ότι έχουν τη δυνατότητα να επιφέρουν μείωση του φόρτου κατά 30,7 δισεκατομμύρια ευρώ[22].

5. RACCOMANDAZIONI CIRCA IL CAMPO D'APPLICAZIONE DEL PROGRAMMA D'AZIONE

Καταβλήθηκαν ιδιαίτερες προσπάθειες όσον αφορά τη νομοθεσία που καλύπτεται από το πρόγραμμα δράσης. Δύο από τις προτάσεις που ήδη υποβλήθηκαν το 2009 είναι εξαιρετικά σημαντικές: αφορούν κανόνες τιμολόγησης που ορίζει η νομοθεσία ΦΠΑ (βλέπε πλαίσιο για την ηλεκτρονική τιμολόγηση) και το πεδίο εφαρμογής των οδηγιών της ΕΕ που αφορούν θέματα λογιστικής (οι πολύ μικρές επιχειρήσεις εξαιρούνται από τους λογιστικούς κανόνες της ΕΕ).

Sebbene la presente comunicazione dimostri che numerosi risultati sono già stati raggiunti, la Commissione ritiene che sia possibile fare ancora di più. Essa ha già ampliato l'elenco iniziale dei 42 atti coperti dal programma integrandovi, nel gennaio 2009, 30 atti supplementari.

Άλλα οριζόντια και τομεακά μέτρα που πρότεινε η Επιτροπή πριν από το 2009 και δεν έχουν ακόμη εγκριθεί από τον κοινοτικό νομοθέτη περιλαμβάνουν νέους κανόνες που θα διευκολύνουν αισθητά την υποβολή στοιχείων που αφορούν την φαρμακοεπαγρύπνηση[23]. Οι φαρμακευτικές εταιρείες θα μπορούν να υποβάλουν μόνο ένα απλουστευμένο «βασικό φάκελο του συστήματος φαρμακοεπαγρύπνησης» που θα συνοδεύει την αίτηση άδειας κυκλοφορίας, υπό τον όρο ότι θα τηρούν αναλυτικό φάκελο επιτόπου. Θα πρέπει να απλουστευτεί η αναφορά των ανεπιθύμητων ενεργειών, ώστε οι επιχειρήσεις που είναι κάτοχοι αδειών εμπορίας να εκπονούν λιγότερες και καλύτερα στοχοθετημένες περιοδικώς επικαιροποιούμενες εκθέσεις για την ασφάλεια (ΠΕΕΑ). Οι πόροι που διατίθενται προς το παρόν για την εκπλήρωση υποχρεώσεων που αφορούν την υποβολή εκθέσεων θα μπορέσουν να αξιοποιηθούν με καλύτερο τρόπο για την ανάλυση των στοιχείων που αφορούν τις μετρήσιμες επιδράσεις των φαρμάκων, ώστε να βελτιωθεί η ασφάλεια των φαρμάκων.

La Commissione ha inoltre esaminato attentamente i suggerimenti espressi dagli Stati membri e dalle parti interessate, sia attraverso il gruppo ad alto livello di parti interessate indipendenti sia mediante le consultazioni online della Commissione[32], e ha continuato l'analisi dei risultati dell'esame dell'acquis presentati nel gennaio 2009[33].

Στην τρίτη στρατηγική επισκόπηση για τη βελτίωση της νομοθεσίας της 28ης Ιανουαρίου 2009, η Επιτροπή ανέλαβε τη δέσμευση να παρουσιάσει συμπληρωματικά μέτρα για τη μείωση του διοικητικού φόρτου πριν από τη λήξη της θητείας της . Η Επιτροπή στο διάστημα που μεσολάβησε πρότεινε ή εφάρμοσε 7 μέτρα μείωσης, ενώ άλλα 7 αναμένεται να υποβληθούν πριν από το τέλος του έτους[24].

Come risultato di tali iniziative, la Commissione ha individuato 28 atti per i quali una riduzione sarebbe ancora possibile e che potrebbero, per l'insieme o per una parte di essi, formare parte di nuove iniziative di riduzione degli oneri amministrativi durante la prossima Commissione. Queste misure amplierebbero il campo d'applicazione dei 13 settori prioritari attuali e aggiungerebbero nuovi settori al programma, ad esempio il diritto civile/diritto commerciale, il mercato interno delle merci, i programmi di finanziamento della R&S e il turismo[34]. Esse consentirebbero inoltre di garantire che l'onere amministrativo faccia parte integrante del programma di semplificazione.

Πολλά υποσχόμενες προτάσεις Τον Ιανουάριο του 2009 η Επιτροπή πρότεινε την προώθηση της ηλεκτρονικής τιμολόγησης, με σκοπό την άρση των φραγμών στην ηλεκτρονική χρέωση. Οι κανόνες για τα τιμολόγια οι οποίοι ισχύουν βάσει της οδηγίας για το ΦΠΑ επιτρέπουν στα κράτη μέλη να επιβάλουν πρόσθετες απαιτήσεις για τα τιμολόγια, ώστε να πληρούν τις απαιτήσεις για το ΦΠΑ. Οι εν λόγω συμπληρωματικές απαιτήσεις και η έλλειψη εναρμόνισης μεταξύ κρατών μελών στο επίπεδο αυτό δεν επιτρέπουν στις επιχειρήσεις να αξιοποιούν στο έπακρο επιχειρηματικές πρακτικές περικοπής του κόστους, όπως είναι η ηλεκτρονική τιμολόγηση. Δεδομένου ότι εκδίδονται στην Ευρώπη 17 δισεκατομμύρια τιμολόγια ΦΠΑ ετησίως, η στροφή σε ένα καθόλα ηλεκτρονικό σύστημα τιμολόγησης θα εξοικονομήσει σημαντικό χρόνο και χρήματα σε περισσότερες από 22 εκατομμύρια φορολογούμενες επιχειρήσεις. Οι μέγιστες δυνατότητες μεσοπρόθεσμης μείωσης εκτιμώνται σε 18,4 δισεκατομμύρια ευρώ, εάν όλες οι επιχειρήσεις αποστέλλουν τα τιμολόγιά τους ηλεκτρονικά. Πρόκειται, με μεγάλη διαφορά, για τη μεγαλύτερη μείωση που προτείνει η Επιτροπή. Επομένως έχει καθοριστική σημασία να εγκρίνει σύντομα το Συμβούλιο την ισότιμη αντιμετώπιση των έντυπων και ηλεκτρονικών τιμολογίων. |

6. CONCLUSIONI

Η Επιτροπή πρότεινε, επίσης, σημαντική απλούστευση των διαδικασιών αδειοδότησης των βιοκτόνων, με εκτιμώμενη μείωση του διοικητικού φόρτου κατά 140 εκατομμύρια ευρώ ανά έτος[25]. Με την ολοκλήρωση της πιλοτικής φάσης των πανευρωπαϊκών ηλεκτρονικών συστημάτων δημόσιων προμηθειών σε απευθείας σύνδεση (PEPPOL), θα έχει συντελεστεί ένα πολύ σημαντικό βήμα: οι εταιρείες θα μπορούν να επικοινωνούν ηλεκτρονικά με οιοδήποτε ευρωπαϊκό δημόσιο οργανισμό καθ’ όλη τη διάρκεια διεξαγωγής του διαγωνισμού δημόσιων προμηθειών.

La Commissione non ha lesinato sforzi nel suo contributo al programma d'azione. Essa ha conseguito progressi rilevanti verso il suo obiettivo di riduzione del 25% grazie ad un partenariato costruttivo con il Parlamento europeo e il Consiglio, gli Stati membri e le parti interessate. La Commissione ha beneficiato in particolare dei suggerimenti concreti espressi dal gruppo ad alto livello di parti interessate indipendenti sugli oneri amministrativi. Tali suggerimenti riguardanti 72 atti giuridici già coperti dal programma d'azione sono stati integrati nei piani settoriali di riduzione[35]. Altri suggerimenti espressi dalle parti interessate si sono dimostrati anch'essi molto utili e sono stati utilizzati come input per una eventuale estensione del programma d'azione su cui deciderà la prossima Commissione[36].

Η Επιτροπή, επιπλέον, εξετάζει τη δυνατότητα να υποβάλει πριν από τα τέλη του έτους πρόταση που θα βασίζεται στο «Βραβείο καλύτερης ιδέας για τη μείωση της γραφειοκρατίας» της ΕΕ που απονεμήθηκε το Μάιο του 2009[26], για την απαλλαγή των βιοτεχνικών επιχειρήσεων από την υποχρέωση να χρησιμοποιούν ταχογράφο κατά την παροχή των υπηρεσιών τους σε μικρές αποστάσεις[27].

Il gruppo ad alto livello di parti interessate indipendenti ha rivestito un ruolo molto utile nell'esame della fattibilità di progetti di misure di riduzione e nel suggerire nuove proposte. Il Presidente Barroso ha quindi annunciato di desiderare che la nuova Commissione rinnovi il suo mandato (che termina nell'agosto 2010). Inoltre sono stati molto utili le consultazioni pubbliche (on-line e no) tra gli Stati membri.

Συνεχίστηκε η εφαρμογή των μέτρων μείωσης του φόρτου μολονότι δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του προγράμματος δράσης. Η πρόταση σχετικά με την οδηγία για το ενημερωτικό δελτίο[28], για παράδειγμα, θα καταργήσει τις αλληλεπικαλυπτόμενες υποχρεώσεις που επιβάλλονται στους εκδότες εισηγμένων κινητών αξιών. Κατά τον ίδιο τρόπο, η λήψη νέων μέτρων στο φαρμακευτικό τομέα θα καταργήσει επίσης τις περιττές υποχρεώσεις, όσον αφορά ουσίες που χρησιμοποιούνται ως αραιωτικό μέσο ή όχημα μεταφοράς φαρμάκων (έκδοχο) και θα διευρύνει τη χρήση της «αυτόματης αμοιβαίας αναγνώρισης» στον τομέα των αδειών εμπορίας.

Le misure proposte dalla Commissione finora rappresentano risparmi di 38,3 miliardi di euro all'anno per le imprese europee. Ciò equivarrebbe ad una riduzione del 31% degli oneri amministrativi. Tradurre questi progressi in benefici concreti sentiti dalle imprese dipenderà dalla determinazione del Parlamento europeo e del Consiglio nell'adottare tempestivamente le misure in sospeso e da come gli Stati membri decidono di attuare tali modifiche. Gli Stati membri inoltre dovrebbero avvalersi pienamente delle possibilità di esenzione che la legislazione comunitaria offre già fin d'ora a taluni tipi di imprese, ad esempio le PMI, e dovrebbero evitare di andare oltre quanto richiesto dagli obblighi di informazione richiesti dal diritto comunitario.

3.3. Χρονοδιάγραμμα αποτελεσμάτων - Μέτρα υπό εκπόνηση

La strategia "legiferare meglio" richiede una leadership e un impegno politico permanenti. Si tratta di un esercizio continuo e tutti gli operatori interessati dal processo legislativo sono sfidati a garantire che i risultati del programma di riduzione dell'onere amministrativo vengano percepiti dalle imprese. Ciò vale anche per l'accettazione dell'integrazione europea sul lungo periodo. È quindi indispensabile garantire che i nuovi obblighi d'informazione e i nuovi oneri amministrativi vengano mantenuti allo stretto minimo, continuando nel contempo a ridurre gli oneri amministrativi esistenti al fine di ottenere un impatto effettivo in tutti i settori.

Σχεδόν σε όλους τους τομείς προτεραιότητας εκπονούνται περαιτέρω μέτρα μείωσης. Τα εν λόγω μέτρα στοχεύουν συγκεκριμένα στην άρση των παραγόντων όχλησης, ώστε να διασφαλιστεί ότι η μείωση του φόρτου θα γίνει αισθητή από τις επιχειρήσεις. Στο χρονοδιάγραμμα των προπαρασκευαστικών εργασιών συνεκτιμάται η ανάγκη έκδοσης των μέτρων έως το 2012[29].

Di conseguenza la Commissione continuerà i suoi sforzi su due fronti. Anzitutto, grazie ad un esame proattivo della legislazione esistente, essa individuerà gli obblighi obsoleti e ne proporrà l'abolizione. Successivamente, grazie al suo sistema di valutazione dell'impatto, essa vigilerà affinché le prescrizioni introdotte dalle nuove politiche siano mantenute allo stretto minimo[37]. In genere la Commissione verificherà regolarmente se la legislazione ha apportato i risultati previsti e se sono apparsi nuovi oneri non previsti dai legislatori. Con obiettivi ambiziosi, riflessioni innovatrici e nuove tecnologie, l'Unione trarrà vantaggio da norme meno rigorose pur mantenendo standard elevati in campo sociale, economico e ambientale.

Οι εργασίες αυτές θα οδηγήσουν σε 31 συμπληρωματικά μέτρα που αφορούν μεταξύ άλλων τους ακόλουθους τομείς:

[1] COM(2007)23 del 21 gennaio 2007.

- περαιτέρω προσαρμογή των κανόνων λογιστικής και λογιστικού ελέγχου της ΕΕ στις ανάγκες των ΜΜΕ και των ενδιαφερομένων μερών τους, για παράδειγμα με την απλούστευση των απαιτήσεων όσον αφορά την παρουσίαση του ισολογισμού και των λογαριασμών κερδών-ζημιών, καθώς και με τη μείωση των απαιτήσεων κοινολόγησης όσον αφορά τα παραρτήματα των λογαριασμών.

[2] Conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo del 7/8 marzo 2007, pag. 10.

- μείωση του διοικητικού φόρτου για τις φαρμακευτικές εταιρείες που παράγουν κτηνιατρικά φάρμακα μέσω της εναρμόνισης της διαδικασίας για τις αιτήσεις εμπορίας, της διευκόλυνσης της υποβολής στοιχείων για τις τροποποιήσεις και του εκσυγχρονισμού των απαιτήσεων φαρμακοεπαγρύπνησης.

[3] Circa l'impatto della riduzione degli oneri amministrativi sulla competitività, cfr. Commissione europea "Quantitative assessment of Structural Reforms: Modelling the Lisbon Strategy", European Economy - Economic Paper n. 282, giugno 2007.

- διευκόλυνση της αναγνώρισης της θαλάσσιας υπηρεσίας «τακτικής γραμμής» σε ναυτιλιακές επιχειρήσεις που αποστέλλουν προϊόντα μεταξύ δύο λιμένων στην τελωνειακή επικράτεια της Κοινότητας (η χρησιμοποίηση μιας νέας ευρωπαϊκής βάσης δεδομένων θα καταστήσει λιγότερο επαχθή την αρχική διαδικασία καταχώρισης και την επακόλουθη χρήση των σκαφών στη συγκεκριμένη γραμμή).

[4] COM(2009)15 del 28 gennaio 2009.

4. Πρόοδος σε εθνικό επίπεδο

[5] Come previsto nel documento COM(2007)23, la misurazione di riferimento dell'UE ha operato la distinzione fra costi amministrativi e oneri amministrativi.

Όλα τα κράτη μέλη ανταποκρίθηκαν στην πρόσκληση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου (Μάρτιος 2007) για τον καθορισμό φιλόδοξου εθνικού στόχου μείωσης στην προοπτική της κατάργησης του περιττού διοικητικού φόρτου. Επιπλέον η βελτίωση της νομοθεσίας έχει συμπεριληφθεί στα προγράμματα οικονομικής ανάκαμψης πολλών κρατών μελών. Αυτό αποδεικνύει την ισχυρή δέσμευση όλων των κρατών μελών για τη διευκόλυνση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος και κυρίως των ΜΜΕ.

[6] Le informazioni vanno intese in senso lato, ossia comprendenti i costi di etichettatura, di dichiarazione, di registrazione, di controllo e di valutazione necessari per fornire le informazioni. In alcuni casi, le informazioni vanno trasmesse alle autorità pubbliche o al settore privato, in altri essi debbono esser disponibili unicamente in caso di ispezione o vanno fornite su richiesta.

Ωστόσο, υπάρχει ακόμα περιθώριο για βελτίωση. Ορισμένα κράτη μέλη, όπως η Αυστρία, η Δανία, η Γερμανία, οι Κάτω Χώρες, η Σουηδία και το Ηνωμένο Βασίλειο[30]είναι σαφώς πρωτοπόρα στη μείωση του διοικητικού φόρτου. Αλλά ακόμη και αυτά τα κράτη μέλη δεν βρίσκονται στο ίδιο επίπεδο όσον αφορά τα απτά αποτελέσματα που έχουν επιτύχει μέχρι σήμερα όσον αφορά τη μείωση του διοικητικού φόρτου.

[7] Agricoltura e sovvenzioni agricole, conti annuali/diritto societario, politica di coesione, ambiente, servizi finanziari, pesca, sicurezza alimentare, legislazione farmaceutica, appalti pubblici, statistiche, fiscalità/dogane, trasporti, ambiente di lavoro/rapporti di lavoro.

Επομένως, είναι σημαντικό να υποστηριχθούν οι προσπάθειες που έχουν καταβάλει μέχρι σήμερα τα κράτη μέλη, επειδή τα οφέλη της δράσης της ΕΕ θα γίνουν αισθητά από τις επιχειρήσεις στις καθημερινές τους συναλλαγές μόνο εάν οι εθνικές αρχές αξιοποιήσουν στο έπακρο τις νέες δυνατότητες απαλλάσσοντας ορισμένες επιχειρήσεις από την υποχρέωση υποβολής ορισμένων πληροφοριών, περιορίζοντας την υπερβολική ρύθμιση και μειώνοντας το διοικητικό φόρτο που έχει καθαρά εθνικό χαρακτήρα. Η Επιτροπή είναι πρόθυμη να ανταλλάξει τις εμπειρίες της με τα κράτη μέλη και να τα βοηθήσει να αναπτύξουν μεθοδολογίες και να επισημάνουν πιθανά μέτρα μείωσης. Λόγω της συνολικής σπουδαιότητας της βελτίωσης της νομοθεσίας η Επιτροπή θα συνεχίσει να συνεργάζεται στενά με τα κράτη μέλη και να παρακολουθεί τα επιτεύγματά τους στο πλαίσιο της ατζέντας της Λισαβόνας μετά το 2010[31].

[8] Per le cifre settoriali, cfr. tabella 1. Le cifre indicate nel documento COM(2009)16 corrispondono ai 42 atti europei coperti inizialmente dal programma d'azione. Le cifre presentate in questa sede includono anche i 30 atti comunitari aggiunti dalla Commissione nel gennaio 2009. Gli Stati membri dovevano misurare in parallelo gli oneri derivanti dalla normativa puramente nazionale, ma soltanto una minoranza lo ha finora fatto. Gli oneri amministrativi globali nell'UE (cioè derivanti da tutte le obbligazioni di origine internazionale, comunitaria e nazionale) non possono quindi essere determinati con esattezza a questo stadio. Nell'allegato A figurano dettagli sui dati e la metodologia utilizzata.

5. Επέκταση του πεδίου εφαρμογής του προγράμματος δράσης

[9] I testi giuridici dell'UE includono vari tipi di disposizioni che possono comportare obblighi di informazione a livello nazionale: alcuni impongono obblighi sulle imprese (direttamente o a seguito di recepimento obbligatorio dagli Stati membri), altri offrono semplicemente la possibilità agli Stati membri di imporre un obbligo alle imprese.

Αν και από την παρούσα ανακοίνωση προκύπτει ότι έχουν ήδη επιτευχθεί πολλά αποτελέσματα, η Επιτροπή θεωρεί ότι υπάρχει ακόμη μεγάλο περιθώριο προόδου. Ο αρχικός κατάλογος των 42 νομοθετικών πράξεων του προγράμματος εμπλουτίστηκε με 30 ακόμη πράξεις τον Ιανουάριο του 2009.

[10] Per maggiori dettagli, cfr. allegato A. Per gli studi esterni commissionati si consulti il sito http://ec.europa.eu/enterprise/policies/better-regulation/ab_studies_2009_en.htm.

Η Επιτροπή εξέτασε προσεκτικά τις πρόσθετες προτάσεις των κρατών μελών και των ενδιαφερομένων μερών, μέσω της ομάδας υψηλού επιπέδου των ενδιαφερομένων μερών και της διαβούλευσης σε απευθείας σύνδεση που πραγματοποίησε[32], και συνέχισε την ανάλυση των αποτελεσμάτων της εξέτασης του κεκτημένου που υποβλήθηκαν τον Ιανουάριο του 2009[33].

[11] Norme armonizzate sono indispensabili in questi settori in quanto l'imposizione indiretta può creare un immediato ostacolo alla libera circolazione delle merci e alla libera fornitura di servizi ed è essenziale per creare un mercato unico per servizi e prodotti finanziari. Inoltre tali norme si applicano a tutti I settori ed impongono azioni frequenti, ad esempio il numero annuo di fatture è molto più elevato del numero annuo di procedure di autorizzazione in un settore.

Σε συνέχεια αυτών των διαδικασιών, η Επιτροπή επισήμανε 28 πράξεις οι οποίες φαίνεται να έχουν περιθώρια για περαιτέρω μείωση του φόρτου και που μπορούν, όλες ή ορισμένες από αυτές, να ενταχθούν σε νέες πρωτοβουλίες μείωσης του διοικητικού φόρτου που θα αναλάβει η επόμενη Επιτροπή. Τα μέτρα αυτά μπορούν να αφορούν είτε τη διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής των σημερινών 13 τομέων προτεραιότητας είτε την προσθήκη νέων τομέων στο πρόγραμμα δράσης του τομέα του αστικού δικαίου/εμπορικού δικαίου, της εσωτερικής αγοράς εμπορευμάτων, των προγραμμάτων χρηματοδότησης Ε&Α και του τουρισμού[34]. Κατά τον τρόπο αυτό θα διασφαλιστεί επίσης ότι ο διοικητικός φόρτος θεωρείται πλέον μέρος του προγράμματος απλούστευσης.

[12] Per i particolari sull'approccio specifico adottato in agricoltura, cfr. allegato C.1.

6. Συμπεράσματα

[13] Il fattore di irritazione dipende dall'accettazione dell'obiettivo politico, dall'utilità percepita dell'informazione per l'obiettivo politico, dall'integrazione delle esigenze giuridiche nel processo dell'impresa e dalla facilità di interazione con le rispettive autorità.

Η Επιτροπή κατέβαλε επισταμένες προσπάθειες για να φέρει σε πέρας όλα όσα είχε αναλάβει στο πρόγραμμα δράσης. Η σημαντική πρόοδος που σημείωσε η Επιτροπή στην κατεύθυνση της επίτευξης του στόχου μείωσης κατά 25 % οφείλεται στην εποικοδομητική συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, τα κράτη μέλη και τα ενδιαφερόμενα μέρη. Η Επιτροπή ωφελήθηκε ιδιαίτερα από τις απτές προτάσεις της ομάδας υψηλού επιπέδου ανεξαρτήτων ενδιαφερομένων μερών σχετικά με το διοικητικό φόρτο. Οι προτάσεις αυτές, που συνδέονται με τις 72 νομοθετικές πράξεις που καλύπτονται ήδη από το πρόγραμμα δράσης ενσωματώθηκαν στα τομεακά προγράμματα μείωσης[35]. Αξιόλογες αποδείχθηκαν επίσης άλλες προτάσεις που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη. Οι προτάσεις αυτές συνεκτιμήθηκαν κατά την προετοιμασία της πιθανής επέκτασης του προγράμματος δράσης που πρόκειται να αποφασιστεί από την επόμενη Επιτροπή[36].

[14] COM(2006)691.

Η ομάδα υψηλού επιπέδου ανεξαρτήτων ενδιαφερόμενων μερών αποδείχθηκε εξαιρετικά χρήσιμη όσον αφορά την εξέταση της σκοπιμότητας σχεδίων μέτρων μείωσης και την εκπόνηση νέων προτάσεων για τη μείωση του διοικητικού φόρτου. Ως εκ τούτου ο Πρόεδρος Barroso ανακοίνωσε ότι θα ήθελε η νέα Επιτροπή να παρατείνει την εντολή της εν λόγω ομάδας (που λήγει τον Αύγουστο 2010). Εξίσου χρήσιμος απέβη ο διάλογος με το κοινό (σε απευθείας σύνδεση και μη) που πραγματοποιήθηκε σε όλα τα κράτη μέλη.

[15] Le dieci misure di riduzione adottate dal Parlamento e dal Consiglio (per un totale di 6,8 miliardi di euro) hanno la loro origine in una proposta legislativa presentata dalla Commissione precedente. La presente Commissione ha iniziato il suo mandato con un esame delle proposte in sospeso. Essa ha deciso di mantenere queste 10 proposte e di difenderle durante tutta la deliberazione legislativa.

Τα μέτρα που έχει προτείνει μέχρι στιγμής η Επιτροπή αντιπροσωπεύουν για τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις εξοικονόμηση 38,3 δισεκατομμυρίων ευρώ ανά έτος. Το ποσό αυτό αντιστοιχεί σε μείωση 31% του διοικητικού φόρτου. Ωστόσο, η μετουσίωση της προόδου αυτής σε απτά οφέλη που θα γίνουν αισθητά από τις επιχειρήσεις εξαρτάται τώρα από την αποφασιστικότητα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου να εγκρίνουν σύντομα τα μέτρα που εκκρεμούν και από τον τρόπο με τον οποίο τα κράτη μέλη θα αποφασίσουν να υλοποιήσουν αυτές τις αλλαγές. Επιπλέον, τα κράτη μέλη πρέπει να αξιοποιήσουν στο έπακρο τις δυνατότητες που ήδη προσφέρει το δίκαιο της ΕΕ προκειμένου ορισμένες κατηγορίες επιχειρήσεων, όπως οι ΜΜΕ, να απαλλαγούν από ορισμένες υποχρεώσεις, ενώ δεν θα πρέπει να γίνεται υπέρβαση των όσων προβλέπουν οι υποχρεώσεις πληροφόρησης της ΕΕ.

[16] Per i dettagli sulle misure di riduzione presentate per ogni settore prioritario, cfr. piani settoriali di riduzione nell'allegato D.

Η βελτίωση της νομοθεσίας απαιτεί σταθερή ανάληψη πολιτικών πρωτοβουλιών και δέσμευση. Πρόκειται για μια συνεχή διαδικασία και όλοι όσοι συμμετέχουν στη νομοθετική διαδικασία καλούνται να διασφαλίσουν ότι τα αποτελέσματα του προγράμματος μείωσης του διοικητικού φόρτου γίνονται αισθητά από τις επιχειρήσεις. Υπάρχει επίσης το ζήτημα της διατήρησης της αποδοχής του κοινού όσον αφορά την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση. Για το σκοπό αυτό προέχει να διασφαλιστεί ότι τυχόν νέες υποχρεώσεις πληροφόρησης και νέος διοικητικός φόρτος θα παραμένουν στα ελάχιστα δυνατά επίπεδα, ενώ συνεχίζεται η μείωση των υφιστάμενου διοικητικού φόρτου στην κατεύθυνση του να υπάρξει αισθητός αντίκτυπος σε όλους τους τομείς.

[17] Per questo settore prioritario, la cifra nella colonna "Misure in preparazione" tiene conto anche delle "Misure in esame".

Επομένως, η Επιτροπή θα συνεχίσει τις προσπάθειές της σε δύο μέτωπα. Πρώτον, αφού επανεξετάσει με προενεργό τρόπο τη νομοθεσία, θα διασφαλίσει τον εντοπισμό των παρωχημένων υποχρεώσεων και θα προτείνει την κατάργησή τους. Δεύτερον, θα διασφαλίσει, μέσω του συστήματος εκτίμησης του αντικτύπου που εφαρμόζει, ότι οι απαιτήσεις που προβλέπουν οι νέες πολιτικές διατηρούνται στο ελάχιστο δυνατό επίπεδο[37]. Συνολικά, η Επιτροπή θα εξακριβώνει συστηματικά κατά πόσο η νομοθεσία αποφέρει τα αναμενόμενα αποτελέσματα και κατά πόσο προκαλείται φόρτος που δεν είχε προβλεφθεί από τους νομοθέτες. Η Ένωση, έχοντας φιλόδοξους στόχους, καινοτόμο σκέψη και αξιοποιώντας τις νέες τεχνολογίες, θα ωφεληθεί από ελαστικότερους κανόνες χωρίς να πρέπει να απομακρυνθεί από τα υψηλά κοινωνικά, οικονομικά και περιβαλλοντικά πρότυπα που έχει θέσει.

[18] Per l'elenco delle proposte in sospeso, cfr. allegato G.

[1] COM(2007) 23 της 21ης Ιανουαρίου 2007.

[19] http://osha.europa.eu/en.

[2] Συμπεράσματα της Προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου των Βρυξελλών (7/8 Μαρτίου 2007), σ. 10.

[20] Regolamento (CE) n. 450/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2008, che istituisce il Codice doganale comunitario (Codice doganale aggiornato).

[3] Για τον αντίκτυπο της μείωσης του διοικητικού φόρτου στην ανταγωνιστικότητα, βλέπε Ευρωπαϊκή Επιτροπή, «Quantitative assessment of Structural Reforms: Modelling the Lisbon Strategy", European Economy - Economic Paper n°282, Ιούνιος 2007.

[21] http://ec.europa.eu/enterprise/newapproach/index_en.htm.

[4] COM(2009) 15 της 28ης Ιανουαρίου 2009.

[22] Cfr. allegato G.

[5] Όπως προβλέπεται στην ανακοίνωση COM(2007)23 η βασική μέτρηση της ΕΕ κάνει διάκριση μεταξύ διοικητικών δαπανών και διοικητικού φόρτου.

[23] Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la farmacovigilanza, COM(2008) 665.

[6] Ο όρος «πληροφορίες» χρησιμοποιείται με ευρεία έννοια, δηλ. περιλαμβάνει τις δαπάνες επισήμανσης, υποβολής εκθέσεων, παρακολούθησης και αξιολόγησης που απαιτούνται για την παροχή των πληροφοριών και της καταχώρισης. Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι πληροφορίες πρέπει να διαβιβάζονται στις δημόσιες αρχές ή σε ιδιωτικούς φορείς. Σε άλλες περιπτώσεις, πρέπει να είναι διαθέσιμες για επιθεώρηση ή να παρέχονται όταν ζητούνται.

[24] Per i particolari, cfr. allegato D. Le misure riguardano in particolare l'ambiente, i trasporti, le statistiche, gli appalti pubblici e la legislazione in materia di sicurezza alimentare.

[7] Γεωργία και γεωργικές επιδοτήσεις, ετήσιοι λογαριασμοί/εταιρικό δίκαιο, πολιτική συνοχής, περιβάλλον, χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, αλιεία, ασφάλεια των τροφίμων, φαρμακευτική νομοθεσία, δημόσιες συμβάσεις, στατιστικές, φορολογία/τελωνεία (ΦΠΑ), μεταφορές, εργασιακό περιβάλλον/εργασιακές σχέσεις.

[25] COM(2009) 267 def. del 12 giugno 2009.

[8] Για αριθμητικά στοιχεία ανά τομέα βλέπε τον πίνακα 1. Τα αριθμητικά στοιχεία που παρέχονται στην ανακοίνωση COM(2009)16 αντιστοιχούν στις 42 πράξεις της ΕΕ τις οποίες αφορούσε αρχικά το πρόγραμμα δράσης. Τα αριθμητικά στοιχεία που παρουσιάζονται εδώ καλύπτουν επίσης τις 30 πράξεις της ΕΕ που πρόσθεσε η Επιτροπή τον Ιανουάριο του 2009. Παρόλο που τα κράτη μέλη έπρεπε να μετρήσουν, στο πλαίσιο παράλληλων διαδικασιών, το φόρτο που προέρχεται από αμιγώς εθνικούς κανόνες, μόνο πολύ λίγα κράτη μέλη το έχουν κάνει ήδη. Στο στάδιο αυτό δεν μπορεί να καθοριστεί με βεβαιότητα το σύνολο του διοικητικού φόρτου στην ΕΕ (ο φόρτος που προέρχεται δηλαδή από όλες τις υποχρεώσεις σε διεθνές, κοινοτικό και εθνικό επίπεδο). Το παράρτημα Α παρέχει αναλυτικά στοιχεία για τα δεδομένα και τη μεθοδολογία που χρησιμοποιείται.

[26] http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/competition_en.htm.

[9] Τα νομοθετικά κείμενα της ΕΕ περιλαμβάνουν διάφορα είδη διατάξεων, που είναι δυνατόν να οδηγήσουν σε υποχρεώσεις πληροφόρησης σε εθνικό επίπεδο: ορισμένα επιβάλλουν υποχρεώσεις στις επιχειρήσεις (απευθείας ή μέσω υποχρεωτικής μεταφοράς από τα κράτη μέλη), άλλα παρέχουν απλώς στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να επιβάλουν υποχρεώσεις στις επιχειρήσεις.

[27] Per i particolari, cfr. comunicato stampa IP/09/754 del 13 maggio 2009. La Commissione garantisce inoltre il controllo necessario, compresi i contatti con gli Stati membri, per quanto riguarda le altre due idee nominate per il premio (registrazione dei produttori di generi alimentari che producono piccole quantità e raccolta di dati sul commercio intracomunitario).

[10] Για λεπτομέρειες, βλέπε παράρτημα A. Οι μελέτες που ανατέθηκαν σε εξωτερικούς συμβούλους διατίθενται στη διεύθυνση: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/better-regulation/ab_studies_2009_en.htm.

[28] Direttiva 2003/71/CE relativa al prospetto da pubblicare per l'offerta pubblica o l'ammissione alla negoziazione di strumenti finanziari.

[11] Στους τομείς αυτούς η εναρμόνιση των κανόνων είναι αναγκαία αφενός, επειδή οι έμμεσοι φόροι μπορεί να δημιουργήσουν άμεσο εμπόδιο στην ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων και στην ελεύθερη παροχή υπηρεσιών και αφετέρου για τη δημιουργία της ενιαίας αγοράς χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών και προϊόντων. Επιπλέον οι κανόνες αυτοί εφαρμόζονται σε όλους τους τομείς και συνεπάγονται τη συχνή ανάληψη ενεργειών - για παράδειγμα ο ετήσιος αριθμός τιμολογίων είναι πολύ υψηλότερος από τον ετήσιο αριθμό διαδικασιών αδειοδότησης σε ένα συγκεκριμένο τομέα.

[29] Cfr. allegato C: Piani settoriali per la riduzione degli oneri amministrativi – presentazione particolareggiata. Spetterà naturalmente alla prossima Commissione decidere del seguito da dare a tali lavori preparatori.

[12] Για λεπτομέρειες σχετικά με την ειδική προσέγγιση που ακολουθείται για τη γεωργία βλέπε το παράρτημα Γ.1.

[30] Cfr. allegato E.

[13] Ο συντελεστής όχλησης εξαρτάται από την αποδοχή του στόχου πολιτικής, από τη χρησιμότητα που θεωρείται ότι έχει η συγκεκριμένη πληροφορία για το στόχο πολιτικής, από την ενσωμάτωση των νομικών απαιτήσεων στην επιχειρηματική διαδικασία και από την ευκολία αλληλεπίδρασης με τις αντίστοιχες αρχές.

[31] È indispensabile completare le misure nazionali e adottare le misure di riduzione connesse in un gran numero di Stati membri per avere un quadro d'insieme dei progressi nell 'Unione europea (cioè quanto è stato fatto per gestire l'onere d'origine comunitaria nonché quello di origine puramente nazionale) e di vigilare affinché le imprese percepiscano la differenza nelle loro attività quotidiane. La Commissione potrebbe iniziare a riferire al Consiglio europeo in modo più particolareggiato in merito ai progressi nazionali.

[14] COM(2006) 691.

[32] La Commissione ha ricevuto oltre 800 contributi. Cfr. http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/online_consultation_en.htm.

[15] Τα δέκα μέτρα μείωσης που εξέδωσε το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (και ανέρχονται σε 6,8 δισεκατομμύρια ευρώ) προέρχονται από νομοθετική πρόταση που είχε υποβάλει η προηγούμενη Επιτροπή. Η παρούσα Επιτροπή, μόλις ανέλαβε τα καθήκοντά της, άρχισε την εξέταση των εκκρεμουσών προτάσεων. Αποφάσισε να κρατήσει τις 10 αυτές προτάσεις, τις οποίες υποστήριξε καθ’ όλη τη διάρκεια των νομοθετικών συζητήσεων.

[33] COM(2009)17.

[16] Για λεπτομέρειες σχετικά με τα μέτρα που έχουν παρουσιαστεί για κάθε τομέα προτεραιότητας, βλέπε τομεακά προγράμματα μείωσης στο παράρτημα Δ.

[34] Cfr. allegato F.

[17] Για τον εν λόγω τομέα προτεραιότητας, τα αριθμητικά στοιχεία της στήλης "Υπό εκπόνηση μέτρα" συμπεριλαμβάνουν επίσης τα "Υπό εξέταση μέτρα"

[35] Cfr. sezione 3 e allegati B e C.

[18] Βλέπε κατάλογο εκκρεμουσών προτάσεων στο παράρτημα ΣΤ.

[36] Cfr. sezione 4 e allegato F.

[19] http://osha.europa.eu/en.

[37] Cfr. http://ec.europa.eu/governance/impact/index_en.htm

[20] Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 450/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2008, για τη θέσπιση του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα (εκσυγχρονισμένος τελωνειακός κώδικας).

[21] http://europa.eu.int/comm/environment/ppps/home.htm.

[22] Βλέπε παράρτημα ΣΤ.

[23] Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη φαρμακοεπαγρύπνηση, COM(2008) 665 τελικό.

[24] Για περισσότερα στοιχεία, βλέπε παράρτημα Δ. Τα εν λόγω μέτρα αφορούν συγκεκριμένα το περιβάλλον, τις μεταφορές, τις στατιστικές, τις δημόσιες συμβάσεις και τη νομοθεσία για την ασφάλεια των τροφίμων.

[25] COM(2009) 267 τελικό της 12ης Ιουνίου 2009.

[26] http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/competition_en.htm.

[27] Για περισσότερες πληροφορίες, βλέπε ανακοίνωση Τύπου IP/09/754 της 13ης Μαΐου 2009. Η Επιτροπή διασφαλίζει επίσης την αναγκαία παρακολούθηση, συμπεριλαμβανομένης της επικοινωνίας με τα κράτη μέλη, για τις άλλες δύο ιδέες που προτάθηκαν για βράβευση (καταχώριση των παραγωγών τροφίμων που παράγουν μικρές ποσότητες και συλλογή στοιχείων για το ενδοκοινοτικό εμπόριο).

[28] Οδηγία 2003/71/EΚ σχετικά με το ενημερωτικό δελτίο που πρέπει να δημοσιεύεται κατά τη δημόσια προσφορά κινητών αξιών ή την εισαγωγή τους προς διαπραγμάτευση.

[29] Βλέπε παράρτημα Γ: Τομεακά προγράμματα για τη μείωση του διοικητικού φόρτου - αναλυτική παρουσίαση. Είναι σαφές ότι αρμόδια να αποφασίσει για τον τρόπο με τον οποίο θα αξιοποιηθούν οι εν λόγω προπαρασκευαστικές εργασίες θα είναι η επόμενη Επιτροπή.

[30] Βλέπε παράρτημα E.

[31] Η ολοκλήρωση των εθνικών μετρήσεων και η έγκριση των σχετικών μέτρων μείωσης σε μεγαλύτερο αριθμό κρατών μελών είναι απαραίτητη προϋπόθεση για να διαμορφωθεί μια συνολική εικόνα προόδου στην Ευρωπαϊκή Ένωση (δηλαδή τι έχει γίνει για την αντιμετώπιση του φόρτου που προέρχεται από την ΕΕ και του φόρτου που έχει εθνικό χαρακτήρα) και να διασφαλιστεί ότι η διαφορά γίνεται αισθητή από τις επιχειρήσεις στις καθημερινές τους δραστηριότητες. Η Επιτροπή μπορεί να ξεκινήσει να υποβάλει αναλυτικότερα στοιχεία προόδου σε εθνικό επίπεδο στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο.

[32] Η Επιτροπή έλαβε περισσότερες από 800 απαντήσεις. Βλέπε: http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/online_consulation_en.htm.

[33] COM(2009) 17.

[34] Βλ. παράρτημα Ζ.

[35] Βλέπε τμήμα 3 και παραρτήματα Β και Γ.

[36] Βλέπε ενότητα 4 και παράρτημα Ζ.

[37] Βλέπε: http://ec.europa.eu/governance/impact/docs_en.htm.