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Bruxelles, le 24.10.2007

Bruselj, 24.10.2007

COM(2007) 627 final

COM(2007) 627 konč.

COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL, AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS

SPOROČILO KOMISIJE SVETU, EVROPSKEMU PARLAMENTU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ

Issue de la consultation publique sur le Livre vert de la Commission "Moderniser le droit du travail pour relever les défis du XXIe siècle" {SEC(2007) 1373}

Rezultati javnega posvetovanja o zeleni knjigi Komisije z naslovom „Posodabljanje delovnega prava za soočanje z izzivi 21. stoletja“ {SEC(2007) 1373}

COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL, AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS

SPOROČILO KOMISIJE SVETU, EVROPSKEMU PARLAMENTU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ

Issue de la consultation publique sur le Livre vert de la Commission "Moderniser le droit du travail pour relever les défis du XXIe siècle"

Rezultati javnega posvetovanja o zeleni knjigi Komisije z naslovom „Posodabljanje delovnega prava za soočanje z izzivi 21. stoletja“

1. INTRODUCTION

1. UVOD

En adoptant un livre vert intitulé "Moderniser le droit du travail pour relever les défis du XXIe siècle"[1], la Commission a lancé un débat public dans l'UE sur la question de savoir comment le droit du travail peut soutenir l'objectif, inscrit dans la stratégie de Lisbonne, d'une croissance durable et de création d'emplois plus nombreux et de meilleure qualité. Ce livre vert s'est penché sur le rôle que pourraient jouer le droit du travail et les conventions collectives en promouvant la "flexicurité" dans l'optique d'un marché du travail plus équitable, plus réactif et plus inclusif, qui contribue à rendre l'Europe plus compétitive. Il tentait notamment d'identifier les principaux défis de l'adaptation du droit du travail à l'évolution des réalités du monde du travail; de faire participer toutes les parties concernées à un débat ouvert sur la question de savoir comment le droit du travail peut contribuer à promouvoir la flexibilité et la sécurité; de stimuler les débats sur la question de savoir comment des relations contractuelles souples et fiables assorties de droits peuvent favoriser la création d'emplois et promouvoir les transitions sur le marché du travail; ainsi que de contribuer à l'objectif de "mieux légiférer".

S sprejetjem zelene knjige z naslovom „Posodabljanje delovnega prava za soočanje z izzivi 21. stoletja“[1] je Komisija v EU začela javno razpravo o tem, kako lahko delovno pravo podpira cilj lizbonske strategije trajnostne rasti z več in boljšimi delovnimi mesti. Zelena knjiga je obravnavala vlogo, ki bi jo lahko delovno pravo in kolektivne pogodbe imeli pri napredovanju načrta „prožne varnosti“ za podporo pravičnejšemu, odzivnejšemu in socialno bolj vključujočemu trgu dela, ki prispeva k oblikovanju bolj konkurenčne Evrope. Zlasti je želela: opredeliti ključne izzive prilagajanja delovnega prava dejanskemu razvoju sveta dela; vključiti vse zainteresirane strani v odprto razpravo o tem, kako lahko delovno pravo pomaga pri spodbujanju prožnosti in varnosti; spodbuditi razpravo o tem, kako lahko prožna in zanesljiva pogodbena razmerja v povezavi s pravicami olajšajo ustvarjanje delovnih mest in pospešujejo spremembe na trgu dela; prispevati k načrtu boljše pravne ureditve.

Le débat public sur la modernisation du droit du travail ne devait pas ouvrir la voie à un consensus facile, ni à un projet d'action législative. Si les opinions divergentes exprimées au cours de la consultation ont rendu difficile l'identification d'éléments de consensus majeurs, elles confirment néanmoins la pertinence et l'opportunité d'un débat qui est commun à de nombreux États membres, mais qui n'avait pas encore été porté à un niveau communautaire.

Ni bilo pričakovano, da bo javna razprava o posodabljanju delovnega prava utrla pot do lahkega soglasja ali zagotovila podlago za načrt zakonodajnega ukrepanja. Različna mnenja, ki so bila izražena med posvetovanjem, otežujejo opredelitev najpomembnejših skupnih točk za soglasje, kljub temu pa potrjujejo vsebinsko in časovno primernost razprave, ki je bila skupna mnogim državam članicam, a je raven Skupnosti morala še doseči.

Le niveau et la qualité du débat engendré par la publication du livre vert ont permis à la Commission d'atteindre pleinement ses objectifs dans cet exercice. La Commission a enregistré plus de 450 réponses, provenant de toutes les parties intéressées - gouvernements nationaux, autorités régionales, parlements nationaux, partenaires sociaux européens et nationaux, ONG, entreprises, universitaires, experts juristes et particuliers. Ces réponses reflètent, pour la plupart, une connaissance profonde des défis que pose le nouveau marché du travail européen en relation avec une mobilité accrue de la main-d'œuvre et le développement des activités transnationales des entreprises. Le débat a également focalisé l'opinion publique et l'intérêt des médias, tandis que nombre de gouvernements consultaient les partenaires sociaux, les autorités publiques et des experts indépendants au niveau national. Les discussions menées au sein de plusieurs comités de dialogue social sectoriels au niveau européen ont été particulièrement bienvenues et ont abouti à l'adoption, par les représentants des employeurs et des syndicats, de plusieurs positions communes[2].

Raven in kakovost razprave, ki je sledila objavi zelene knjige, sta zadovoljili cilje Komisije. Komisija je od vseh zainteresiranih strani − nacionalnih in regionalnih vlad, nacionalnih parlamentov, socialnih partnerjev na ravni EU in nacionalni ravni, nevladnih organizacij, posameznih podjetij, akademikov, pravnih strokovnjakov in posameznikov − prejela več kot 450 odgovorov. Ti večinoma odražajo globoko zavedanje o izzivih nastajajočega evropskega trga dela, ki se pojavljajo zaradi večje mobilnosti delovne sile in nadnacionalnega delovanja podjetij. Razprava je bila tudi v središču pozornosti javnosti in medijev, saj se je veliko vlad na nacionalni ravni posvetovalo s socialnimi partnerji, javnimi organi in neodvisnimi strokovnjaki. Zlasti je bila dobrodošla razprava v več sektorskih odborih EU, kjer poteka socialni dialog, rezultat pa je bil sprejetje več skupnih stališč predstavnikov delodajalcev in sindikatov[2].

Les institutions de l'UE ont également contribué activement au débat. Les ministres européens de l'emploi et des affaires sociales ont eu une discussion préliminaire sur le livre vert lors de la réunion du Conseil EPSCO le 1er décembre 2006 à Bruxelles. Ils ont ensuite examiné la question lors d'une réunion organisée par la présidence allemande le 18 janvier 2007 à Berlin. Dans ses conclusions, la présidence a jugé utile la méthode liée au concept de "flexicurité", mais a souligné la valeur du contrat standard à plein temps et à durée indéterminée, pierre angulaire des relations de travail dans l'UE, tout en acceptant d'autres formes plus souples de contrats pour répondre à des besoins et des situations spécifiques[3].

V tej razpravi so dejavno sodelovale tudi institucije EU. Ministri EU za zaposlovanje in socialne zadeve so imeli predhodno razpravo o zeleni knjigi na seji Sveta EPSCO 1. decembra 2006 v Bruslju. Razpravo so nadaljevali 18. januarja 2007 v Berlinu na seji, ki jo je gostilo nemško predsedstvo. Sklepi, ki jih je predložilo predsedstvo, so podprli koncept „prožne varnosti“ kot uporabne metode, a so poudarili pomen običajne pogodbe o zaposlitvi za nedoločen čas s polnim delovnim časom kot temelja delovnih razmerij v EU ob omogočanju drugih prožnejših oblik za zadovoljevanje posebnih potreb in reševanje posamičnih situacij[3].

Le 1l juillet 2007, le Parlement européen (PE) a adopté une résolution[4], qui réagit positivement au livre vert en notant la dimension communautaire des questions relatives au droit du travail qui y sont soulevées. Cette résolution a été adoptée à une large majorité[5], ce qui témoigne d'un consensus remarquable sur un rapport qui a fait l'objet de vifs débats à chaque étape de la procédure.

Evropski parlament je 11. julija 2007[4] sprejel resolucijo, ki daje z opredelitvijo razsežnosti Skupnosti glede zastavljenih vprašanj o delovni zakonodaji pozitiven odgovor na zeleno knjigo. Resolucija EP je bila sprejeta z veliko večino[5], ki je odražala izredno soglasje v zvezi s poročilom, o katerem je v vseh fazah postopka tekla burna razprava.

Le Comité économique et social européen (CESE) a adopté un avis sur le livre vert[6], qui exprime un désaccord avec l'opportunité et la méthode de consultation, ainsi que certains aspects de l'analyse sous-jacente.

Evropski ekonomsko-socialni odbor (EESO) je sprejel mnenje o zeleni knjigi[6], v katerem je izrazil nestrinjanje z izbiro trenutka in metodo posvetovanja ter nekaterimi vidiki podporne analize.

Les contrats souples et fiables régis par des législations du travail modernes sont l'une des quatre composantes politiques d'une approche élargie de la flexicurité, qui comprend aussi les stratégies d'apprentissage tout au long de la vie, les politiques actives du marché du travail et des systèmes de sécurité sociale modernes, comme l'indique la communication de la Commission[7] " Vers des principes communs de flexicurité: Des emplois plus nombreux et de meilleure qualité en combinant flexibilité et sécurité ", adoptée le 27 juin 2007.

Prožne in zanesljive pogodbene ureditve v okviru sodobnega delovnega prava so ob strategijah vseživljenjskega učenja, aktivnih politikah trga dela in sodobnih sistemih socialne varnosti eden od štirih ključnih elementov politike celostnega pristopa prožne varnosti, kakor je zapisano v sporočilu Komisije[7] z naslovom „Oblikovanje skupnih načel prožne varnosti: nova in boljša delovna mesta v povezavi s prožnostjo in varnostjo“ , ki je bilo sprejeto 27. junija 2007.

Le but de la présente communication est d'exposer brièvement les résultats de la consultation publique lancée par le livre vert et d'identifier les principales questions politiques qui se posent. En présentant un résumé objectif des opinions des répondants, la Commission ne prend nullement position sur certains commentaires ou sur leur exactitude au regard des faits. Un document de travail des services de la Commission qui rend compte de manière plus détaillée des réponses est joint en annexe. La présente communication, de même que la publication de toutes les réponses reçues au cours de la consultation[8], se justifient par la nécessité de garantir un maximum de transparence. Cette étape marque le terme de la consultation publique sur la modernisation du droit du travail.

Namen tega sporočila je povzeti rezultate javnega posvetovanja, ki se je začelo na podlagi zelene knjige, in opredeliti ključna vprašanja politike, ki se pojavljajo. Ob predstavitvi nepristranskega povzetka mnenj sodelujočih Komisija ne zavzema nobenega stališča v zvezi s posamičnimi komentarji ali točnostjo podatkov. Priložen je delovni dokument služb Komisije, v katerem je na voljo podrobnejši pregled odgovorov. To sporočilo je bilo skupaj z objavo vseh prejetih odgovorov med posvetovanjem[8] pripravljeno zaradi potrebe po zagotovitvi kar največje preglednosti. Z njim se konča postopek javnega posvetovanja o posodobitvi delovnega prava.

2. LE CONTEXTE POLITIQUE ET LE CADRE ANALYTIQUE À LA BASE DU LIVRE VERT

2. OZADJE POLITIKE IN ANALITIčNI OKVIR, KI JE BIL PODLAGA ZELENI KNJIGI

Le déroulement de la consultation publique

Izvedba javnega posvetovanja

Pour certains partenaires sociaux, essentiellement des syndicats, la consultation aurait dû revêtir la forme d'une consultation formelle des partenaires sociaux européens sur le fondement de l'article 138 CE. Selon eux, une consultation ouverte sur le droit du travail à partir d'un livre vert reflétait une dévalorisation du dialogue social et du rôle central joué par les représentants des employeurs et des travailleurs. Le PE et le CESE ont également émis des réserves sur le recours par la Commission à une consultation publique. Toutefois, une grande majorité d'États membres et d'ONG actives dans le domaine social ont positivement réagi au caractère ouvert de la consultation.

Nekateri socialni partnerji, zlasti sindikati, so menili, da bi moralo biti posvetovanje izvedeno kot uradno posvetovanje socialnih partnerjev EU na podlagi člena 138 Pogodbe ES. Odprto posvetovanje o delovnem pravu z zeleno knjigo so šteli kot zmanjševanje pomena socialnega dialoga in njihove ključne vloge kot predstavnikov delodajalcev in delavcev. Zadržke glede izbire Komisije, da uporabi javno posvetovanje, sta izrazila tudi EP in EESO. Vendar pa je velika večina držav članic in socialnih nevladnih organizacij odprtost posvetovalnega postopka sprejela pozitivno.

Le cadre analytique présenté dans le livre vert

Analitični okvir, ki je bil predlagan v zeleni knjigi

Pour un certain nombre d'États membres, de syndicats, d'ONG sociales et d'universitaires, l'examen de la question d'une réforme du droit du travail devrait se faire d'emblée dans le contexte des droits fondamentaux, en se référant tout particulièrement à la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne[9]. Selon eux, ce cadre permettrait à la Commission d'affirmer et d'utiliser son droit d'initiative dans l'intérêt de l' "Europe sociale". Certains syndicats, ONG sociales et universitaires ont mis en question l'importance donnée par le livre vert à la contribution éventuelle du droit du travail, en tant que composante de la politique sociale et de l'emploi, à la croissance économique et à la compétitivité. Les employeurs et plusieurs États membres ont toutefois souligné l'importance de disposer d'une législation du travail appropriée pour créer des emplois et stimuler la croissance et la compétitivité.

Več držav članic, sindikati, socialne nevladne organizacije in akademiki menijo, da je treba reformo delovnega prava od vsega začetka obravnavati v okviru temeljnih pravic, zlasti Listine Evropske unije o temeljnih pravicah[9]. Po njihovem mnenju bi takšen okvir Komisiji zagotovil podlago za odločnejše uveljavljanje svoje pravice do pobude v korist „socialne Evrope“. Nekateri sindikati, socialne nevladne organizacije in akademiki so se spraševali o osredotočenju zelene knjige na prispevek, ki bi ga lahko delovno pravo kot element politike zaposlovanja in socialne politike zagotovil h gospodarski rasti in konkurenčnosti. Vendar so delodajalci in več držav članic poudarili pomembnost ustreznega okvira delovnega prava za pospeševanje ustvarjanja delovnih mest, rasti in konkurenčnosti.

Les syndicats, plusieurs États membres et certains universitaires ont mis en garde contre une perception du contrat de travail standard à durée indéterminée selon laquelle celui-ci serait en quelque sorte obsolète, voire un obstacle à la création d'emplois. Selon eux, le livre vert pourrait être interprété comme donnant une préférence à une plus grande diversité de formes de contrats et un affaiblissement des législations du travail. De nombreux répondants, y compris le PE, le CESE et des États membres, ont souligné la stabilité et la sécurité offertes par le contrat de travail standard. En revanche, les employeurs, ainsi que d'autres États membres, ont fait valoir que les contrats de travail souples n'avaient pas été traités de manière suffisamment positive. Il n'y a pas eu d'accord sur l'application du concept de travailleurs «intégrés» (« insiders ») et de travailleurs «exclus» (« outsiders ») des marchés du travail segmentés. Selon les employeurs, les seuls véritables "exclus" sont les chômeurs; quant aux travailleurs "intégrés", ce sont tous ceux qui travaillent légalement. Les syndicats maintiennent que l'écart entre travailleurs "intégrés" et "exclus" ne peut être comblé qu'en améliorant la protection des travailleurs précaires.

Sindikati, več držav članic in akademiki so opozorili, naj se običajna pogodba o zaposlitvi za nedoločen čas ne razume kot zastarela ali kot ovira pri ustvarjanju delovnih mest. Po njihovem mnenju se zdi, da zelena knjiga izraža naklonjenost večji raznolikosti pogodb in sprejetju šibkejše zakonodaje na področju zaposlovanja. Veliko sodelujočih, vključno z EP, EESO in državami članicami, je poudarilo trdnost in varnost, ki ju zagotavlja običajna pogodba o zaposlitvi. Nasprotno pa so delodajalci in nekatere države članice menili, da prožne pogodbe o zaposlitvi niso bile predstavljene v dovolj dobri luči. Glede uporabe koncepta „vključenih“ in „izključenih“ delavcev na segmentiranih trgih dela ni bilo strinjanja. Po mnenju delodajalcev so brezposelni edini pravi „izključeni“, „vključeni“ pa so vsi zakonito zaposleni. Sindikati menijo, da se lahko razkorak med „vključenimi“ in „izključenimi“ odpravi le z boljšo zaščito priložnostnih delavcev.

L'objet du livre vert

Vsebinski obseg zelene knjige

Certains États membres, de même que les syndicats et la plupart des universitaires auraient préféré élargir l'objet du livre vert – en y intégrant les aspects du droit du travail collectif, au lieu de le centrer sur la relation de travail individuelle. Seule une telle approche aurait pu, selon eux, refléter l'interaction complexe entre le cadre législatif global de chaque État et le rôle de la négociation collective dans la réglementation du monde du travail. Le PE et le CESE ont instamment demandé d'envisager la modernisation du droit du travail dans le cadre d'une approche plus large relative à la flexicurité. Dans sa communication sur la flexicurité, la Commission reconnaît la nécessité d'une stratégie intégrée susceptible de promouvoir à la fois la flexibilité et la sécurité sur le marché du travail.

Nekatere države članice, sindikati in večina akademikov bi bili bolj naklonjeni širši zeleni knjigi, ki bi namesto osredotočanja na posamična delovna razmerja združevala kolektivne vidike delovnega prava. Po njihovem mnenju bi lahko le takšen pristop predstavil zapleteno medsebojno vplivanje med splošnim ureditvenim okvirom v posameznih državah in vlogo kolektivnih pogajanj pri urejanju sveta dela. EP in EESO sta poudarila, da je treba posodobitev delovnega prava obravnavati v okviru širšega pristopa, ki temelji na prožni varnosti. Komisija je v svojem sporočilu o prožni varnosti podprla potrebo po celoviti strategiji, ki lahko izboljša obenem prožnost in varnost na trgu dela.

Parmi les répondants, nombre d'entreprises ont rappelé la limite des compétences de l'UE et demandé que les réformes du droit du travail se fassent exclusivement dans un contexte national .

Veliko podjetij je spomnilo na omejene pristojnosti EU in pozvalo, da se reforma delovnega prava izvaja izključno v nacionalnem okviru.

Les ONG sociales se sont concentrées sur le rôle du droit du travail dans la garantie de rémunérations justes et suffisantes, notamment par le biais du salaire minimal. Selon elles, le droit du travail, associé aux systèmes de protection sociale, devrait contribuer à combattre la pauvreté et s'appliquer à toutes les personnes, de manière à éviter l'apparition de nouveaux marchés du travail segmentés. Les réformes devraient avoir pour but de renforcer les droits des travailleurs précaires, sans réduire les droits existants.

Socialne nevladne organizacije so se osredotočile na vlogo delovnega prava pri zagotavljanju pravičnih in primernih osebnih prejemkov, zlasti preko minimalne plače. Po njihovem mnenju bi moralo delovno pravo v povezavi s sistemi socialne zaščite prispevati k boju proti revščini in v izogib poglabljanju segmentacije trga dela biti vsevključujoče po svojem osebnem področju uporabe. Namen reform bi moral biti izboljšanje pravic priložnostno zaposlenih, ne da bi se zmanjšale obstoječe pravice.

Subsidiarité

Subsidiarnost

La plupart des États membres, le PE, le CESE, les parlements nationaux et les partenaires sociaux européens ont rappelé la répartition des compétences entre l'UE et les États membres. L'évolution du droit du travail dans l'UE est généralement considérée comme relevant de la compétence des États membres et des partenaires sociaux, tandis que l'acquis communautaire a pour rôle de compléter les actions des États membres. Certains répondants ont souligné l'importance de disposer de normes minimales qui tiennent compte des diverses formes de pratiques nationales et de la nécessité de maintenir la compétitivité de l'économie communautaire.

Večina držav članic, EP in EESO, nacionalni parlamenti ter socialni partnerji EU so spomnili na delitev pristojnosti med EU in državami članicami. Razvoj delovnega prava v EU se na splošno šteje za pristojnost držav članic in socialnih partnerjev, vloga zakonodaje Skupnosti pa je dopolnjevanje ukrepov držav članic. Nekateri udeleženci poudarjajo pomen minimalnih standardov, ki upoštevajo različne nacionalne prakse in potrebo po ohranitvi konkurenčnosti gospodarstva Skupnosti.

Les programmes de réforme nationaux étaient d'une importance capitale pour certains États membres, parlements nationaux et employeurs. Un échange plus structuré d'expériences concernant l'évolution particulière du droit du travail et des formes de contrats a par conséquent été bien accueilli. Certaines confédérations patronales nationales ont demandé d'urgence une action au niveau national pour assouplir la réglementation des procédures de licenciement individuel et collectif et faciliter un plus grand recours à de nouvelles formes de contrats (c'est-à-dire pour remplacer le contrat de travail standard, à durée indéterminée et à plein temps). Elles n'ont toutefois pas jugé que d'autres initiatives législatives communautaires étaient nécessaires dans ce domaine.

Načrti nacionalnih reform so po mnenju držav članic, nacionalnih parlamentov in delodajalcev odločilnega pomena. Tako je bila bolj strukturirana izmenjava izkušenj glede posameznih sprememb delovnega prava in pogodbenih ureditev dobro sprejeta. Nekatera nacionalna združenja delodajalcev so pozvala k nujnemu ukrepanju na nacionalni ravni, da se ublažijo predpisi o posamičnih in kolektivnih odpustih in omogoči večja uporaba novih oblik pogodb (t.j. novih možnosti v primerjavi z običajnimi pogodbami o zaposlitvi za nedoločen čas s polnim delovnim časom). Vendar pa niso čutila potrebe po nadaljnjih zakonodajnih pobudah na ravni Skupnosti na tem področju.

Selon les syndicats, les universitaires et plusieurs autres États membres, l'activité de l'UE sur les questions essentielles des droits liés à l'emploi ne doit pas être confinée au cadre de la méthode ouverte de coordination (MOC). Les syndicats ont souligné que l'encadrement des nouveaux marchés européens du travail ne peut plus reposer seulement sur la réglementation sociale nationale, car les règles relatives au marché intérieur et à la concurrence prévalent sur les dispositions de politique sociale nationale.

Ukrepanje na ravni EU v zvezi s ključnimi vprašanji pravic na področju zaposlovanja po mnenju sindikatov, akademikov in več drugih držav članic ne bi smelo biti omejeno na odprto metodo usklajevanja (OMU). Sindikati so poudarili, da nastajajočih trgov dela ni več mogoče upravljati z zanašanjem na nacionalna pravila na socialnem področju, saj se notranjemu trgu in pravilom kompetence priznava prednost pred nacionalnimi določbami na področju socialne politike.

"Mieux légiférer"

Program za boljšo pravno ureditev

Le PE a souligné l'immense influence du droit du travail sur le comportement des entreprises: leurs décisions de créer des emplois plus nombreux et de meilleure qualité dépendent en effet de la stabilité, de la clarté et de la solidité de la législation. Plusieurs États membres voient dans la réforme de leur code du travail ou la codification de fragments de législation l'occasion de réduire les charges administratives sans menacer les objectifs fondamentaux. Le développement de la MOC est aussi considéré comme un moyen de promouvoir l'objectif "mieux légiférer" dans le domaine du droit du travail.

EP je izpostavil ogromen vpliv, ki ga ima delovno pravo na delovanje podjetij in na to, kako so njihove odločitve za ustvarjanje več in boljših delovnih mest odvisne od trdnih, jasnih in smiselnih predpisov. Več držav članic vidi reformo svojih delovnih zakonikov ali kodifikacijo razdrobljene zakonodaje kot priložnost, da zmanjša administrativno breme, ne da bi ogrozila temeljne cilje. Razvoj OMU se razume tudi kot sredstvo spodbujanja boljše ureditve na področju delovnega prava.

Plusieurs États membres ont reconnu la pertinence, à l'égard d'une réforme du droit du travail, d'une série de mesures associées à l'objectif "mieux légiférer", comme les consultations des parties intéressées, les évaluations d'impact, l'examen de solutions autres que législatives, la simplification et la clarification de la législation, les campagnes de sensibilisation à la réglementation du travail, etc. Si les États membres conviennent généralement que les règles visant à protéger les travailleurs doivent en principe s'appliquer tant aux grandes sociétés qu'aux petites entreprises, la plupart considèrent néanmoins qu'il existe dans certains cas une marge de manœuvre pour adapter les mesures aux situations particulières des PME.

Več držav članic je priznalo pomembnost delovnopravne reforme vrste ukrepov, povezanih s programom boljše pravne ureditve, na primer posvetovanj z zainteresiranimi stranmi, ocen učinka, ocenjevanja drugih možnosti poleg ureditve, poenostavitve in razjasnitve zakonov, kampanj ozaveščanja v zvezi s pravom na področju zaposlovanja itd. Čeprav se države članice na splošno strinjajo, da se morajo predpisi za zaščito zaposlenih načeloma uporabljati enako v velikih korporacijah in malih podjetjih, jih večina meni, da je v posebnih primerih ukrepe mogoče prikrojiti posebnim okoliščinam MSP.

3. LES THÈMES DE LA CONSULTATION

3. TEME ZA POSVETOVANJE

Un marché du travail souple qui favorise l'inclusion

Prožen in vključujoč trg dela

Les États membres ont considéré que les moyens de parvenir à un équilibre entre sécurité et flexibilité, le niveau auquel pourrait se situer cet équilibre et sa forme exacte sont susceptibles de varier selon les États membres et de changer au fil du temps. Ils se sont toutefois déclarés favorables à un échange approfondi d'expériences, notamment avec les partenaires sociaux, afin de bien comprendre les défis communs concernant la réglementation des contrats.

Države članice so menile, da se bodo sredstva za doseganje ravnotežja med varnostjo in prožnostjo, raven, na kateri se lahko to ravnotežje vzpostavi, in njegova natančna oblika med državami članicami verjetno razlikovali in se bodo sčasoma spreminjali. Vendar so pozdravile bolj poglobljeno izmenjavo izkušenj, ki vključuje zlasti socialne partnerje, z namenom boljšega razumevanja skupnih izzivov, ki vplivajo na ureditev pogodbenih razmerij.

Les ONG sociales ont souligné la nécessité de mieux coordonner, d'une part, le droit du travail et les politiques de l'emploi et, d'autre part, les systèmes de protection sociale. La protection sociale et le revenu minimum devraient permettre aux citoyens de choisir entre l'emploi, la formation et une activité socialement importante. Les périodes de congé de maternité, de congé de paternité et de congé parental, les interruptions de carrière et l'emploi à temps partiel (en particulier pour s'occuper de personnes dépendantes) devraient être pris en considération dans le calcul des droits à pension et des droits liés aux périodes d'affiliation.

Socialne nevladne organizacije so poudarile potrebo po boljšem usklajevanju delovnega prava in politik zaposlovanja na eni strani ter sistemov socialne zaščite na drugi. Socialna zaščita in minimalni osebni prejemki državljanom omogočajo izbiro med zaposlitvijo, usposabljanjem in socialno pomembnimi dejavnostmi. Obdobja porodniškega, očetovskega in starševskega dopusta, prekinitve poklicne poti in zaposlitev s krajšim delovnim časom (zlasti zaradi negovanja odvisnih oseb) je treba upoštevati pri izračunu pokojnine in zavarovalnih pravic.

Faciliter les transitions entre les emplois

Lažji prehod med zaposlitvami

Les employeurs ont mis l'accent sur l'impact que pourrait avoir un assouplissement de la législation de protection de l'emploi sur les niveaux d'emploi et les perspectives d'emploi des catégories de personnes vulnérables. Selon eux, un programme sérieux de réforme du droit du travail devrait mettre davantage l'accent sur l'offre aux personnes des compétences dont elles ont besoin pour pouvoir continuer à s'adapter tout au long de leur vie professionnelle, et moins sur la protection des emplois eux-mêmes. Les syndicats ont rejeté l'idée selon laquelle l'assouplissement de la législation de protection de l'emploi faciliterait les transitions sur le marché du travail.

Delodajalci so poudarili vpliv, ki bi ga blažje pravo na področju varnosti zaposlitve lahko imelo na stopnjo zaposlenosti in zaposlitvene možnosti ranljivih skupin. Po njihovem mnenju bi se načrt reforme delovnega prava moral osredotočiti bolj na to, da bi ljudje pridobivali spretnosti, potrebne za prilagajanje v njihovem celotnem delovnem življenju, kot pa na varovanje posamičnih delovnih mest. Sindikati so zavrnili predvidevanja, da bi prožnejše pravo na področju varnosti zaposlitve olajšalo prehajanje med zaposlitvami.

Les syndicats et les experts juristes ont demandé l'élaboration de nouvelles règles pour promouvoir la transition entre les contrats à durée déterminée et à temps partiel et les contrats de travail à plein temps. Ils ont insisté sur l'adoption de mesures visant à favoriser une mobilité accrue des travailleurs en permettant à ceux-ci de transférer des droits lorsqu'ils changent d'emploi. Du côté des employeurs, l'UEAPME[10] a demandé que l'on examine, au niveau national, comment cette continuité dans les droits liés à la protection sociale pourrait faciliter les transitions entre le travail salarié et le travail indépendant.

Sindikati in pravni strokovnjaki so pozvali k razvoju novih predpisov za pospešitev prehoda s pogodb za določen čas in s skrajšanim delovnim časom na zaposlitev za poln delovni čas. Zavzeli so se za ukrepe spodbujanja mobilnosti delavcev, ki bi delavcem omogočili, da v primeru spremembe zaposlitve svoje pravice prenašajo naprej. Med delodajalci je UEAPME[10] pozval k preiskavi na nacionalni ravni o tem, kako bi lahko prenosnost pravic socialne zaščite olajšala prehajanje med zaposlitvijo in samozaposlitvijo.

Certains États membres et partenaires sociaux ont considéré que tant le droit du travail que les conventions collectives pouvaient contribuer à promouvoir l'accès à la formation et faciliter les transitions entre les différentes formes de contrats afin de favoriser la mobilité ascensionnelle au cours de la vie professionnelle. BUSINESSEUROPE[11] a néanmoins émis des réserves sur la question de savoir si la législation est un instrument approprié pour influencer les comportements en matière d'apprentissage. À son avis, l'expérience de la mise en œuvre d'un "droit à la formation" dans les États membres n'a eu que peu d'impact sur les travailleurs qui en ont le plus besoin – à savoir les moins qualifiés. Parmi les partenaires sociaux, certains répondants ont mis en relief leur expérience de la négociation de conventions collectives pour promouvoir l'accès à la formation, l'amélioration de la formation sur le tas et des transitions plus faciles entre l'éducation et l'apprentissage et l'emploi. Les ONG sociales, notamment, ont mis l'accent sur la contribution du droit du travail à la garantie de l'égalité d'accès à la formation et à l'apprentissage tout au long de la vie pour tous.

Nekatere države članice in socialni partnerji so menili, da bi delovno pravo in kolektivne pogodbe lahko prispevali k pospeševanju dostopa do usposabljanja in lajšanju prehoda med različnimi oblikami pogodb za mobilnost navzgor v času delovnega življenja. Združenje BusinessEurope[11] pa je izrazilo dvom glede zakonodaje kot primernega instrumenta vplivanja na pristop k učenju. Po njegovem mnenju je izvajanje „pravice do usposabljanja“ v državah članicah imelo le majhen vpliv pri delavcih, ki usposabljanje najbolj potrebujejo – pri najnižje kvalificiranih. Nekateri socialni partnerji so poudarili svoje izkušnje pri pogajanjih o kolektivnih pogodbah za olajšanje dostopa do usposabljanja, boljše usposabljanje na delovnem mestu in lažji prehod iz izobraževanja in vajeništva v zaposlitev. Zlasti socialne nevladne organizacije so poudarile prispevek, ki bi ga delovno pravo moralo imeti pri zagotavljanju enakega dostopa do usposabljanja in vseživljenjskega učenja za vse.

Incertitudes en ce qui concerne la définition de la relation de travail

Negotovost glede opredelitve delovnega razmerja

La majorité des États membres se sont fait l'écho du PE pour reconnaître la complexité de toute définition du travailleur salarié et du travailleur indépendant en droit communautaire. Il a été admis que cette difficulté s'était intensifiée avec la prestation transfrontalière de services. La plupart des États membres entendaient, pour résoudre ces problèmes, se fonder sur leur droit national, ainsi que sur des procédures qui ont fait leurs preuves. À l'instar de nombreuses organisations de partenaires sociaux, ils sont d'avis que, dans le contexte de la plupart des directives relatives au droit du travail, la définition du travailleur doit rester du ressort des États membres. Tandis que les répondants représentant les intérêts des employeurs aux niveaux national et de l'UE ont généralement rejeté la nécessité de faire converger davantage les définitions nationales, les partenaires sociaux des secteurs des services, du divertissement, des médias et du détail ont considéré que les définitions utilisées dans les différents États membres pour définir le statut des travailleurs indépendants ou occasionnels pouvaient être compilées et expliquées pour favoriser une meilleure compréhension de la position de la personne concernée en matière d'emploi.

Večina držav članic se je pridružila mnenju EP, da je opredeljevanje pojmov delavcev in samozaposlenih v okviru prava Skupnosti zapleteno. Priznali so, da se je to še bolj zapletlo zaradi čezmejnega opravljanja storitev. Večina držav članic se želi pri reševanju teh problemov opreti na nacionalno pravo in dobro preskušene pravne postopke. Tako kot mnogi socialni partnerji so naklonjene stališču, da mora opredelitev delavca na podlagi večine direktiv delovnega prava ostati v pristojnosti držav članic. Medtem ko so delodajalci na ravni EU in nacionalni ravni na splošno zavrnili potrebo po bolj usklajenih nacionalnih opredelitvah, so socialni partnerji na področjih storitev, zabave, medijev in maloprodajnih storitev menili, da bi se za lažje razumevanje zaposlitvenega statusa zadevnih oseb opredelitve, ki se uporabljajo v različnih državah članicah za določanje statusa tako imenovanih samostojnih, priložnostnih ali neodvisnih delavcev , lahko zbrale in pojasnile.

Le PE a demandé une initiative visant à faire converger les définitions nationales du statut du travailleur afin de garantir une mise en œuvre plus cohérente et plus efficace de l'acquis communautaire. Il a demandé instamment aux États membres d'encourager l'application de la recommandation sur la relation de travail de l'OIT (2006)[12]. Certains États membres ont aussi suggéré que la recommandation serve de base à des discussions entre les États membres et les partenaires sociaux sur la question de savoir comment mieux faire face, au niveau européen, au phénomène des relations de travail déguisées .

EP je dal pobudo za uskladitev nacionalnih opredelitev statusa delavcev z namenom skladnejšega in bolj učinkovitega izvajanja zakonodaje Skupnosti. Države članice je pozval, naj spodbujajo izvajanje Priporočila ILO o delovnih razmerjih iz leta 2006[12]. Nekatere države članice so tudi predlagale, naj se priporočilo uporabi kot podlaga za razpravo med državami članicami in socialnimi partnerji o tem, kako na evropski ravni bolje pristopiti k pojavu prikritih delovnih razmerij.

La plupart des États membres et des partenaires sociaux sont opposés à l'introduction d'une troisième catégorie intermédiaire, comme celle des travailleurs dits "économiquement dépendants", à côté des travailleurs salariés et des travailleurs indépendants. Même les États membres qui ont déjà introduit ce concept dans leur droit national, comme l'Italie, ont émis des réserves sur la possibilité d'élaborer une définition sans équivoque au niveau européen. BusinessEurope admet toutefois qu'une certaine valeur ajoutée pourrait être retirée du partage d'expériences relatives à l'incidence de ces mesures, de manière à permettre un apprentissage mutuel entre les États membres. Les syndicats sont en faveur d'une refocalisation du champ d'application du droit du travail dans le cadre de réformes nationales dans le but d'étendre la protection liée au contrat de travail standard à tous les travailleurs.

Večina držav članic in socialnih partnerjev nasprotuje uvedbi, poleg zaposlenih in neodvisnih samozaposlenih delavcev, kakršne koli nove vmesne kategorije, kot je tako imenovani „ekonomsko odvisni delavec“. Celo države članice, kjer omenjeni koncept v nacionalnem pravu že obstaja, kot na primer v Italiji, so imele zadržke glede tega, ali je mogoče določiti nedvoumno opredelitev na evropski ravni. Vendar združenje BusinessEurope priznava, da se lahko pridobi nekaj dodane vrednosti z izmenjavo izkušenj v zvezi z vplivi takih ukrepov, tako da se lahko države članice učijo ena od druge. Sindikati dajejo prednost preusmeritvi področja uporabe delovnega prava preko nacionalnih reform z namenom širitve zaščite, povezane z običajno pogodbo o zaposlitvi, na vse delavce.

La CES [13] invite les institutions de l'UE, ainsi que les partenaires sociaux européens, à mettre en place, dans toute l'UE, un cadre juridique d'appui combinant des "règles du jeu" européennes et certaines normes européennes minimales pour fixer un "socle de droits" tout en garantissant le respect des politiques sociales et des relations professionnelles nationales. Les ONG sociales soutiennent également l'idée d'un ensemble de droits commun, lié à une définition commune du "travailleur" inscrite dans le droit communautaire, à l'appui du principe de libre circulation.

ETUC[13] skupaj s socialnimi partnerji na ravni EU poziva institucije EU, da razvijejo podporni pravni okvir na ravni EU, ki bi ga sestavljala „pravila igre“ EU in določeni minimalni standardi EU, da se ob zagotavljanju spoštovanja nacionalnih socialnih politik in industrijskih odnosov vzpostavi „okvir temeljnih pravic“. Socialne nevladne organizacije podpirajo tudi idejo o skupnih pravicah, povezanih z dogovorjeno opredelitvijo „delavca“ v okviru prava Skupnosti, da se podpre načelo prostega gibanja delavcev.

Relations de travail triangulaires

Tristranska razmerja

Les États membres et les partenaires sociaux ont réitéré leurs positions quant au bien-fondé de la proposition de directive relative au travail intérimaire. Plusieurs États membres ont appelé à l'adoption de cette directive, jugée prioritaire dans le cadre des réformes du droit du travail. Les syndicats ont demandé son adoption en complément de la directive sur le détachement des travailleurs et de la directive sur les services. Les organisations d'employeurs ont toutefois considéré que le statut des travailleurs temporaires était suffisamment bien défini en droit national.

Države članice in socialni partnerji so ponovno poudarili svoja uveljavljena stališča glede prednosti predlagane direktive za delo agencij za začasno delo. Več držav članic je pozvalo, naj postane njeno sprejetje prednostna naloga reforme delovnega prava. Sindikati so pozvali, naj se predlagana direktiva sprejme kot dopolnilo k direktivi o napotitvi delavcev in direktivi o storitvah. Organizacije delodajalcev pa so menile, da je treba status začasnih delavcev dovolj dobro opredeliti v nacionalnem pravu.

Le PE a mis en lumière la nécessité de réglementer la responsabilité conjointe et solidaire des entreprises principales, afin de faire face aux abus en matière de sous-traitance et d'externalisation et garantir ainsi l'égalité de traitement de toutes les sociétés sur un marché transparent et concurrentiel. Certains États membres sont également favorables à l'établissement d'un principe de responsabilité subsidiaire pour veiller au respect des droits liés à l'emploi dans toute l'UE. D'autres États membres, toutefois, sont satisfaits des dispositions qui existent dans leur législation du travail nationale en ce qui concerne la responsabilité subsidiaire dans le cadre des relations de sous-traitance.

EP je izpostavil potrebo po ureditvi solidarnostnega jamstva krovnih podjetij za odpravljanje zlorab pri pogodbah s podizvajalci in oddajanju del, da se zagotovijo enake možnosti za podjetja na preglednem in konkurenčnem trgu. Nekatere države članice dajejo prednost tudi vzpostavljanju načela subsidiarne odgovornosti, da se zagotovi skladnost s pravicami iz zaposlitve po vsej EU. Druge države članice pa so zadovoljne z določbami o sekundarni odgovornosti za pogodbena razmerja s podizvajalci v njihovem nacionalnem delovnem pravu.

La CES et ses branches sectorielles ont estimé qu'une initiative communautaire était nécessaire sous la forme d'un instrument visant à réglementer la "chaîne de responsabilités" des entreprises utilisatrices et des intermédiaires en cas de travail intérimaire et de sous-traitance. Les organisations d'employeurs ont émis des doutes quant à l'efficacité d'une proposition visant à établir un principe de responsabilité subsidiaire. Ce sont les entreprises utilisatrices qui devraient pouvoir compter sur le respect par les sous-traitants des obligations qui leur incombent en vertu de la législation du travail.

ETUC in njegovi sektorski člani so menili, da mora biti pobuda Skupnosti v obliki instrumenta, ki bi urejal „verižno odgovornost“ uporabniških podjetij ter posrednikov v primeru dela preko agencij za začasno zaposlovanje in pogodb s podizvajalci. Organizacije delodajalcev so izrazile dvom, ali se bo predlog vzpostavitve načela subsidiarne odgovornosti izkazal kot učinkovit. Bolje bi bilo, če bi se uporabniška podjetja lahko zanesla na dejstvo, da morajo podizvajalci izpolniti svoje obveznosti v zvezi z delovnim pravom.

Aménagement du temps de travail

Organizacija delovnega časa

Le PE a demandé que l'aménagement du temps de travail soit suffisamment souple pour répondre aux besoins des employeurs et des travailleurs et permettre aux individus de mieux concilier le travail et la vie familiale, afin de sauvegarder la compétitivité et d'améliorer la situation de l'emploi. Plusieurs États membres ont jugé que la révision de la directive sur le temps de travail était une priorité au niveau de l'UE.

EP je pozval k ureditvi delovnega časa, ki bo dovolj prilagodljiva, da se zadovoljijo potrebe delodajalcev in zaposlenih ter da se ljudem omogoči boljše ravnovesje med delom in družinskim življenjem, tako da se zaščiti konkurenčnost in izboljša stanje na področju zaposlovanja. Več držav članic je ugotovilo, da je sprememba direktive o delovnem času ključna prednostna naloga na ravni EU.

La CES et ses branches ont rappelé les positions qui sont les leurs depuis la première et la deuxième phase de consultation des partenaires sociaux européens sur la révision de cette directive en 2004. Elles souhaitent que le temps de garde inactif soit clairement reconnu comme temps de travail, sans possibilité d'exemption. BusinessEurope et la plupart de ses membres estiment que la réglementation européenne dans ce domaine a été dès le départ mal conçue. Toutefois, les employeurs demandent instamment l'adoption de propositions visant à réviser la directive sur le temps de travail, afin de résoudre les problèmes que pose, pour les soins de santé et le secteur privé, l'arrêt rendu par la Cour de justice dans l'affaire Simap/Jaeger. Ils souhaitent le maintien de la clause d'exemption pour garantir une flexibilité accrue du marché du travail.

ETUC in njegovi člani so spomnili na stališča, ki so jih zavzeli že od prve in druge faze posvetovanja s socialnimi partnerji EU v zvezi s spremembo direktive o delovnem času iz leta 2004. Želijo nedvoumno priznanje neaktivnega časa na poziv kot delovnega časa brez izjem. Združenje BusinessEurope in večina njegovih članov menita, da je bila v svoji prvotni obliki ureditev EU na tem področju zgrešena. Delodajalci pa pozivajo k sprejetju predlogov o spremembi direktive o delovnem času, da se rešijo problemi, ki jih je zdravstvu in zasebnemu gospodarstvu povzročila sodba Evropskega sodišča v primeru Simap/Jaeger. Želijo, da se možnost izjem ohrani kot način zagotavljanja večje prožnosti trga dela.

Contrôle du respect des droits liés à l'emploi et lutte contre le travail non déclaré

Uveljavljanje pravic na področju zaposlovanja in boj proti neprijavljenemu delu

Le PE a souligné que la législation du travail n'est efficace, équitable et solide que si elle est mise en œuvre par tous les États membres, appliquée de façon égale à tous les acteurs et contrôlée de façon régulière et efficace. Les répondants ont généralement exprimé leur soutien à l'égard d'une meilleure coopération au niveau de l'UE et d'un meilleur échange d'informations et de bonnes pratiques. Les États membres ont soutenu une action au niveau de l'UE pour combattre le travail non déclaré, eu égard aux aspects de plus en plus supranationaux du problème. Le type d'action défendu varie cependant d'instruments à caractère déclaratoire tels que les résolutions du Conseil à des échanges de bonnes pratiques, en passant par des formes multilatérales et bilatérales de coopération administrative.

EP je poudaril, da je delovna zakonodaja učinkovita, pravična in močna le, če jo izvajajo vse države članice, se uporablja enako za vse udeležence ter se redno in učinkovito izvršuje. Boljše sodelovanje na ravni EU ter boljša izmenjava informacij in dobrih praks sta imela splošno podporo. Države članice so glede na nadnacionalne vidike problema podprle ukrepe na ravni EU za boj proti neprijavljenemu delu. Vendar pa zagovarjajo različne vrste ukrepov, od deklarativnih instrumentov, kot so resolucije Sveta, do izmenjave dobre prakse ter večstranskih in dvostranskih oblik upravnega sodelovanja.

Certains États membres ont proposé l'établissement de relations de coopération entre les agences compétentes au niveau de l'UE (ex: inspections du travail, autorités fiscales, organismes de sécurité sociale). Les partenaires sociaux expriment une variété d'opinions, qui reflètent la diversité des secteurs concernés, ainsi que les différences dans la manière dont leurs organisations aident les autorités à faire respecter les droits liés à l'emploi et à combattre le travail non déclaré. La CES et certaines fédérations sectorielles européennes ont appelé à l'établissement d'une structure de coordination permanente au niveau européen, afin de faire appliquer le droit communautaire, tandis que les employeurs ont considéré que cette question relevait essentiellement de la compétence des autorités nationales. Ces derniers ont aussi mis l'accent sur des initiatives prises dans le cadre de programmes d'assistance technique européens pour contribuer au renforcement des capacités des partenaires sociaux dans les nouveaux États membres.

Nekatere države članice so predlagale vzpostavitev povezav sodelovanja med ustreznimi agencijami na ravni EU (npr. inšpektorati za delo, davčnimi uradi, organi socialne varnosti). Socialni partnerji imajo mešane poglede, ki odražajo njihovo sektorsko različnost in razlike med načini dela njihovih organizacij, ko organom pomagajo pri uveljavljanju pravic na področju zaposlovanja in boju proti neprijavljenemu delu. ETUC in nekatera sektorska združenja EU so pozvali k vzpostavitvi stalne evropske usklajevalne strukture za zagotavljanje izvrševanja zakonodaje Skupnosti, delodajalci pa menijo, da je to predvsem zadeva v pristojnosti nacionalnih organov. Delodajalci so izpostavili tudi pobude v okviru programov EU za tehnično pomoč pri gradnji zmogljivosti organizacij socialnih partnerjev v novih državah članicah.

4. LES ÉTAPES ULTÉRIEURES

4. NASLEDNJI KORAKI

La Commission conclut que la consultation publique a atteint son objectif, à savoir engendrer un débat aux niveaux national et de l'UE sur la nécessité d'améliorer le droit du travail pour relever les défis du XXIe siècle. Les réponses contiennent des informations utiles sur l'évolution actuelle du droit du travail et des relations professionnelles dans les États membres – informations qui sont d'ailleurs pour la plupart en rapport avec les thèmes traités dans le livre vert.

Komisija ugotavlja, da je javno posvetovanje doseglo svoj namen ustvarjanja razprave na ravni EU in nacionalni ravni o potrebi po izboljšanju delovnega prava za soočanje z izzivi 21. stoletja. Odgovori zagotavljajo uporabne informacije o trenutnem dogajanju na področju sistemov delovnega prava in industrijskih odnosov v državah članicah − veliko jih ustreza temam, ki jih je obravnavala zelena knjiga.

Le débat a montré dans quelle mesure le droit du travail est un outil important, non seulement du point de vue de la gestion du personnel, mais aussi parce qu'il donne un sentiment de sécurité aux travailleurs et aux citoyens dans un monde caractérisé par des mutations rapides et une forte mobilité des capitaux et des technologies. Il a aussi montré dans quelle mesure les réformes du droit du travail, des systèmes de sécurité sociale et de formation sont étroitement liées. En adoptant le livre vert sur le droit du travail et la communication sur la flexicurité, la Commission a lancé un débat ouvert sur des questions essentielles pour l'avenir des marchés du travail et de la cohésion sociale en Europe. Le message a été compris par les principales parties intéressées, quelles que soient leurs opinions quant à l'orientation des réformes. La Commission travaillera avec les États membres dans la perspective de l'adoption, par le Conseil européen de décembre 2007, de conclusions sur des principes communs relatifs à la flexicurité[14]. La Commission suivra aussi l'analyse conjointe des partenaires sociaux concernant les principaux défis auxquels les marchés européens du travail sont confrontés[15], afin d'esquisser un programme dans le but de promouvoir une approche intégrée de la mise en œuvre des principes fondés sur la flexicurité. Elle encourage les partenaires sociaux à engager des négociations, en particulier sur l'apprentissage tout au long de la vie.

Razprava je pokazala, kako pomembno orodje je delovno pravo, ne le pri upravljanju delovne sile, temveč tudi pri zagotavljanju občutka varnosti delavcem in državljanom v svetu hitrih sprememb in velike mobilnosti kapitala in tehnologije. Razprava je tudi pokazala, da so reforme delovnega prava, socialna varnost in sistemi usposabljanja tesno prepleteni. Z zeleno knjigo o delovnem pravu in sporočilom o prožni varnosti je Komisija začela z odprto razpravo o zadevah ključnega pomena za prihodnost trgov dela in socialne kohezije v Evropi. Glavne zainteresirane strani so sporočilo razumele, ne glede na njihove poglede na smer reforme. Komisija si bo z državami članicami prizadevala za oblikovanje skupnih načel prožne varnosti, ki bodo sprejeta na zasedanju Evropskega sveta decembra 2007[14]. Komisija bo spremljala tudi skupno analizo socialnih partnerjev o ključnih izzivih evropskega trga dela[15], da se pripravi načrt za nadaljnjo izboljšavo celostnega pristopa k izvajanju načel, ki temeljijo na prožni varnosti. Socialne partnerje spodbuja, da se vključijo v pogajanja, zlasti o vseživljenjskem učenju.

En conséquence, la Commission prendra en 2008 les mesures nécessaires pour continuer l'examen des questions soulevées dans la présente communication, dans le contexte plus large de la "flexicurité". En dépit des différences de vues sur l'étendue et la nature d'une action de l'UE, la consultation a permis de constater qu'il existe une demande pour une coopération améliorée, plus de clarté ou simplement une information et une analyse plus poussées et de meilleure qualité, dans plusieurs domaines tels que:

Komisija bo v skladu s tem leta 2008 storila potrebne korake za spremljanje vprašanj, zastavljenih v tem sporočilu, v širšem okviru prožne varnosti. Kljub različnim pogledom na obseg in naravo ukrepanja EU je bilo s posvetovanjem ugotovljeno, da obstaja potreba po boljšem sodelovanju, večji jasnosti ali le več in boljših informacijah ter analizi na nekaj področjih, kot so:

- la prévention du travail non déclaré et la lutte contre ce phénomène, en particulier dans les situations transfrontalières [16],

- preprečevanje in boj proti neprijavljenemu delu, zlasti ko gre za čezmejno delo[16];

- la promotion, le développement et la mise en œuvre de la formation et de l'apprentissage tout au long de la vie pour améliorer la sécurité dans l'emploi tout au long de la vie;

- pospeševanje, razvoj ter izvajanje usposabljanja in vseživljenjskega učenja za zagotovitev večje varnosti zaposlitve skozi vse življenje;

- l'interaction entre le droit du travail et les règles en matière de protection sociale, pour améliorer l'efficacité des transitions entre les emplois et la viabilité des systèmes de protection sociale;

- medsebojno vplivanje med delovnim pravom in predpisi socialne zaščite v podporo učinkovitemu prehajanju med zaposlitvami in trajnostnim sistemom socialne zaščite;

- la clarification de la nature de la relation de travail pour promouvoir la compréhension et faciliter la coopération dans toute l'UE;

- razjasnitev narave delovnega razmerja zaradi boljšega razumevanja in lažjega sodelovanja po vsej EU;

- la clarification des droits et des obligations des parties impliquées dans les chaînes de sous-traitance, pour éviter que les travailleurs soient privés de la jouissance effective de leurs droits.

- razjasnitev pravic in obveznosti strani, vključenih v verige pogodb s podizvajalci, da se delavcem ne onemogoči učinkovita uporaba njihovih pravic.

[1] COM (2006) 708 du 22.11.2006.

[1] COM(2006) 708, 22.11.2006.

[2] Par exemple dans les secteurs de l'audiovisuel, des arts du spectacle et de l'emploi régional et municipal.

[2] Na primer v avdiovizualnem sektorju, sektorju uprizoritvenih umetnosti ter sektorjih zaposlitve na regionalni in občinski ravni.

[3] Conclusions de la présidence, réunion informelle des ministres de l'emploi et des affaires sociales, Berlin, 19 janvier 2007.

[3] Sklepi predsedstva, neformalno srečanje ministrov za zaposlovanje in socialne zadeve, Berlin, 19.1.2007.

[4] P6_TA PROV(2007)0339.

[4] P6_TA-PROV (2007) 0339.

[5] 479 voix pour et 61 contre, et 54 abstentions.

[5] 479 glasov za, 61 proti in 54 vzdržanih glasov.

[6] CESE 398/2007 du 30 mai 2007. Adopté à la majorité (140 pour, 82 contre et 4 abstentions). Une opinion dissidente (émanant de représentants du groupe I) a été jointe à l'avis du CESE.

[6] CESE 398/2007 z dne 30. maja 2007. Sprejeto z večino glasov (140 za, 82 proti in 4 vzdržani glasovi). Mnenju EESO je bilo priloženo nasprotno mnenje (ki so ga predložili predstavniki I. skupine).

[7] COM (2007) 359 du 27.06.07.

[7] COM(2007) 359, 27.6.2007.

[8] Les réponses sont publiées en ligne sur le site : http://ec.europa.eu/employment_social/labour_law/green_paper_responses_en.htm Voir aussi la liste complète des réponses en annexe au document des services SEC.

[8] Odgovori so objavljeni na spletni strani: http://ec.europa.eu/employment_social/labour_law/green_paper_responses_en.htm. Glej tudi popolni seznam odgovorov v prilogi k dokumentu SEC služb Komisije.

[9] Proclamée par les présidents du Parlement européen, du Conseil et de la Commission le 7 décembre 2000 à Nice.

[9] Kot so to v Nici 7. decembra 2000 razglasili predsedniki Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije.

[10] Union européenne de l'artisanat et des petites et moyennes entreprises.

[10] Evropsko združenje obrti, malih in srednje velikih podjetij (European Association of Craft, Small and Medium-sized Enterprises).

[11] Union des Confédérations de l'Industrie et des Employeurs d'Europe.

[11] Združenje evropskih industrijskih in delodajalskih konfederacij (Confederation of European Business).

[12] Recommandation 198 de l'OIT sur la relation de travail, adoptée lors de la 95e session de la Conférence internationale du travail en juin 2006.

[12] Priporočilo ILO št. 198 o delovnih razmerjih je bilo sprejeto na 95. seji mednarodne konference o delu junija 2006.

[13] Confédération européenne des syndicats.

[13] Evropska konfederacija sindikatov.

[14] Le Conseil EPSCO devrait adopter des conclusions sur la flexicurité le 5 décembre 2007. Quant au Conseil ECOFIN, il a déjà adopté des conclusions sur la flexicurité le 9 octobre 2007.

[14] Pričakuje se, da bo Svet EPSCO sklepe o prožni varnosti sprejel 5. decembra 2007. Svet ECOFIN je sklepe o prožni varnosti sprejel že 9. oktobra 2007.

[15] Presentée au sommet social tripartite informel du 18 octobre 2007.

[15] Predstavljen na neformalnem tristranskem socialnem vrhu 18. oktobra 2007.

[16] Voir la communication de la Commission intitulée "Intensifier la lutte contre le travail non déclaré" COM(2007) xxx du 24.10.2007.

[16] Glej sporočilo Komisije o krepitvi boja proti neprijavljenemu delu, COM(2007) xxx z dne 24.10.2007.