|
|
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL, THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE - A European Environment and Health Strategy
|
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET, EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN - En europeisk strategi för miljö och hälsa
|
|
TABLE OF CONTENTS
|
INNEHÅLLSFÖRTECKNING
|
|
1. Introduction
|
1. Inledning
|
|
2. Rationale
|
2. Motivering
|
|
3. Objectives of the Strategy
|
3. Strategins mål
|
|
4. What is already being done ?
|
4. Vad har redan gjorts?
|
|
4.1. EU chemicals and environment policies
|
4.1. EU:s politik för kemikalier och miljö
|
|
4.2. EU action programmes and legislation on health
|
4.2. EU:s handlingsprogram och lagstiftning på hälsoområdet
|
|
4.3. EU research on environment and health
|
4.3. EU:s forskning inom miljö och hälsa
|
|
4.4. Occupational health
|
4.4. Arbetsmiljö
|
|
4.5. International action
|
4.5. Åtgärder på internationell nivå
|
|
4.6. Environment and health in the present and acceding Member States and world-wide
|
4.6. Miljö och hälsa i nuvarande medlemsstater och anslutande stater samt på det internationella planet
|
|
5. The Key Elements of an EU Environment and Health Strategy
|
5. De viktigaste elementen i EU:s strategi för miljö och hälsa
|
|
5.1. An integrated approach
|
5.1. En integrerad ansats
|
|
5.2. An incremental strategy
|
5.2. En strategi i flera etapper
|
|
5.3. A focus on children
|
5.3. Barnen i fokus
|
|
5.4. Acceding Countries
|
5.4. Anslutande länder
|
|
6. A European Environment and Health Strategy
|
6. En europeisk strategi för miljö och hälsa
|
|
6.1. Finding Common Ground : a European Integrated Environment and Health Monitoring and Response System
|
6.1. Ta fram en gemensam bas - Ett europeiskt system för samordnad övervakning och respons på miljöhälsoområdet
|
|
6.2. Scope of the first cycle (2004-2010)
|
6.2. Den första etappens innehåll (2004-2010)
|
|
6.2.1. European Integrated Environment & Health Monitoring and Response System
|
6.2.1. Ett europeiskt system för samordnad övervakning och respons på miljöhälsoområdet
|
|
6.2.2. Research
|
6.2.2. Forskning
|
|
6.2.3. Reducing exposure
|
6.2.3. Minskad exponering
|
|
7. Implementation
|
7. Genomförande
|
|
7.1. Full Stakeholder Involvement
|
7.1. Full medverkan av berörda grupper
|
|
7.2. Preparing the "Action Plan 2004-2010"
|
7.2. Utarbetande av en handlingsplan för 2004-2010
|
|
8. Conclusions
|
8. Sammanfattning
|
|
9. Annex A : - The problem
|
9. Bilaga A : - Problemet
|
|
10. Annex B : - EU policies related to environment and health
|
10. Bilaga B : - EU:s politik på miljö- och hälsoområdet
|
|
11. Annex C : - EU Research on environment and health
|
11. Bilaga C : - EU:s forskning inom miljö och hälsa
|
|
12. Annex D : - International actions on environment and health
|
12. Bilaga D : - Internationella åtgärder inom miljö och hälsa
|
|
|
|
|
1. INTRODUCTION
|
1. INLEDNING
|
|
The World Health Organisation (WHO) defines "environment and health" as including "both the direct pathological effects of chemicals, radiation and some biological agents, and the effects (often indirect) on health and well-being of the broad physical, psychological, social and aesthetic environment, which includes housing, urban development, land use and transport." [1] This is a wide definition which requires a comprehensive approach if we are to understand the issue and develop relevant policies.
|
Världshälsoorganisationen (WHO) definierar "miljö och hälsa" som innefattande "både de direkta patologiska effekterna av kemikalier, strålning och vissa biologiska ämnen, och de ofta indirekta effekterna på hälsan och välmåendet i den vida fysiska, psykiska, sociala och estetiska omgivningen, däribland bostäder, tätortsutveckling, markanvändning och transport" [1]. Detta är en vid definition och det krävs ett övergripande angreppssätt för att förstå frågan och ta fram lämplig politik.
|
|
[1] Environment and health. The European Charter and commentary. Copenhagen, WHO Regional Office for Europe, 1990 (WHO Regional Publications, European Series, No 35).
|
[1] "Environment and health. The European Charter and commentary", Köpenhamn, WHO:s regionkontor för Europa, 1990 (WHO Regional Publications, European Series, nr 35).
|
|
From its very beginning EU environmental policy has been driven primarily by health considerations. Many environment and health related problems have been solved, but much remains to be done, in particular with respect to the health implications of chronic exposures, such as those reported by the European Environmental Agency, WHO, and a number of national organisations. They indicate that the interaction between environment and health is far more intimate and complex than is commonly understood. In particular, little attention has been paid to the interaction of different pollutants in the human body as well as in the environment. Even low level exposure over decades to a complex cocktail of pollutants in air, water, food, consumer products and buildings can have a significant effect on the health status of European citizens.
|
Ända sedan början har EU:s miljöpolitik utformats främst med utgångspunkt i hälsoaspekterna. Många miljö- och hälsoproblem har blivit lösta, men det återstår mycket arbete, särskilt vad gäller hälsoeffekterna från kronisk exponering, t.ex. de som rapporteras av Europeiska miljöbyrån, WHO och flera nationella organisationer. Enligt dessa rapporter är sambandet mellan miljö och hälsa betydligt mer intimt och komplicerat än man tidigare har trott. Framförallt har man inte ägnat så mycket uppmärksamhet åt samspelet mellan olika förorenande ämnen i människokroppen och i miljön. Om Europas medborgare under lång tid utsätts för en komplex blandning av förorenande ämnen i luft, vatten, föda, konsumentprodukter och byggnader kan även låga doser leda till betydande hälsoeffekter.
|
|
In its Article 152 and 174 the Amsterdam Treaty provides legal provisions for Community action in the field of Environment and Health, and the EU has already begun to respond to these concerns. In the Sixth Environmental Action Programme it has set itself the goal of contributing "to a high level of quality of life and social well-being for citizens by providing an environment where the level of pollution does not give rise to harmful effects on human health and the environment." The Community Action Programme on public health (2003-2008) takes the environment as a major health determinant, while the EU Research Framework Programmes have included specific actions on this issue.
|
I artikel 152 och 174 i Amsterdamfördraget fastställs bestämmelser om gemenskapens insatser inom miljö och hälsa, och EU har redan börjat agera på området. I det sjätte miljöhandlingsprogrammet uppställs målet "att bidra till hög livskvalitet och social välfärd för medborgarna genom att sörja för en miljö där föroreningsnivåerna inte leder till skadliga konsekvenser för människors hälsa eller för miljön". Gemenskapens handlingsprogram för folkhälsa (2003-2008) tar upp miljön som en av de viktigaste hälsofaktorerna och EU:s ramprogram för forskning innehåller särskilda åtgärder på området.
|
|
Given the size and complexity of environment and health issues, it is time for a new approach. This Communication therefore presents a European Environment and Health Strategy, to be launched as the « SCALE initiative ». We need to scale up our efforts so that, in line with the objectives of sustainable development, we protect both the most vulnerable groups in our society and those that will form tomorrow's society: children. The initiative will develop a policy framework to ensure the protection of society as a whole. But SCALE also stands for a comprehensive, long-term approach :
|
På grund av miljöhälsofrågornas omfattning och komplexitet behövs en ny strategi. Detta meddelande innehåller därför en strategi för miljö och hälsa med namnet SCALE-initiativet. Vi måste öka (scale up) våra ansträngningar så att vi, i linje med målen för hållbar utveckling, skyddar den grupp i vårt samhälle som dels är den mest utsatta och dels den som kommer att forma morgondagen samhälle: våra barn. Genom detta initiativ kommer en politisk ram att tas fram för att skydda samhället som helhet. Men SCALE står också för en övergripande och långsiktig strategi:
|
|
- based on Science, drawing together knowledge from a wide range of networks of stakeholders, including environment and health experts from present and acceding countries, international, non-governmental and consumer organisations.
|
- Science: Strategin bygger på en vetenskaplig grund bestående av sammanförd kunskap från flera olika intressegrupperingar, t.ex. miljö- och hälsoexperter från nuvarande medlemsstater och tillträdande stater, internationella och icke-statliga organisationer samt konsumentorganisationer.
|
|
-
|
- Children: Det är av allra högsta vikt att investera i barnens hälsa för att säkerställa mänsklig och ekonomisk utveckling. Barn är särskilt utsatta för miljöhot och de kan inte betraktas som "små vuxna" eftersom deras organism, ämnesomsättning, matvanor och beteende skiljer sig från de vuxnas. Det är vidare viktigt att fokusera på barn eftersom deras hälsa är en grundläggande mänsklig rättighet - i FN:s konvention om barnens rättigheter fastställs det att de har rätt till "bästa möjliga hälsa".
|
|
- focusing on Children, because investing in children's health is essential to ensure human and economic development. Children are particularly vulnerable to environmental hazards and they cannot be considered as « little adults » since their physiology, metabolism, diet and behaviour are different compared to adults. Furthermore, it is important to focus on children because children's health is a basic human right : the UN Convention on Children's Rights requires children's « best achievable health ».
|
- Awareness: Strategin skall öka medvetenheten om samspelet mellan miljö och hälsa, och öppna samhällets ögon för miljöförstöringens negativa hälsoeffekter, särskilt när det gäller barn.
|
|
- that raises Awareness on the interconnection between environment and health and removes the scales from the eyes of society so that everyone can see how environmental degradation harms everyone's health, in particular children's health.
|
- Legal instruments: De rättsliga instrument som föreskrivs i fördraget skall användas för att ge ett mervärde åt de åtgärder som vidtas på internationell och nationell nivå, genom krav på EU-åtgärder som inriktas på miljörelaterade hälsoproblem på ett integrerat sätt.
|
|
- that uses the Legal instruments provided by the Treaty to add value to the actions undertaken at international and national level, by requiring actions at EU level that target environment-related health problems in an integrated way.
|
- Evaluation: Löpande utvärdering skall göras för att kontrollera åtgärdernas kostnadseffektivitet i termer av minskade miljörelaterade hälsoproblem. Utvärderingen kommer att leda till bättre vetenskaplig kunskap som kan ligga till grund för nya eller förbättrade åtgärder och ytterligare medvetandehöjande insatser.
|
|
- including constant and continuous Evaluation to verify the efficacy and cost-effectiveness of the actions in terms of the reduction of the environment-related health problems. This evaluation will provide further scientific knowledge, the basis for new or corrective actions and further awareness raising.
|
2. MOTIVERING
|
|
2. RATIONALE
|
Hittills har miljöbedömningar och politiska åtgärder varit inriktade på enskilda föroreningar i enskilda medier i miljön (t.ex. luft, vatten eller mark) och många miljöhälsoproblem har förvisso blivit lösta. Detta angreppssätt innebär emellertid att vissa hälsoeffekter underskattas, eftersom den verkliga situationen är mer invecklad: föroreningar överförs mellan olika medier i miljön (t.ex. från luft till mark eller vatten) och människan utsätts för en kombination av föroreningar som samverkar i miljön och i kroppen. Detta beaktas inte i tillräcklig utsträckning i nuvarande åtgärder. Dessutom saknas tillräcklig samordning mellan de olika åtgärderna (uppgifter från övervakning av luften är t.ex. inte kopplade till motsvarande uppgifter för vatten, mark eller hälsa) och det specifika området miljöhälsa behandlas därmed inte alltid på ett effektivt sätt. Samordning är nödvändig för den vidare utvecklingen av miljölagstiftning och miljöåtgärder för att skydda människors hälsa.
|
|
Until now environmental assessments and policy actions have focused on single pollutants in single environmental compartments (air, water, soil, ...) and many related environmental health problems have indeed been solved. However, by doing so some health impacts are underestimated, because in reality the situation is much more complicated: pollutants are transferred between different environmental compartments (air to soil, to water, ...); people are exposed to a combination of pollutants that interact in the environment and in the human body ; These facts are not sufficiently taken into account in the actual policy responses. Furthermore, the present policy responses are not sufficiently integrated (e.g air monitoring data are not linked to water monitoring data, to soil monitoring data, .... and to health monitoring data) and therefore do not always effectively address the specific "environment and health" interface. Such integration is essential to further develop environmental legislation and measures to protect human health.
|
Det mervärde som tillförs genom den föreslagna europeiska strategin för miljö och hälsa består därför i framtagningen av ett gemenskapssystem med samordnad information om situationen för miljön, ekosystemet och människors hälsa. Detta kommer att leda till effektivare bedömningar av de sammanlagda effekterna av miljön på människors hälsa i och med att man tar hänsyn till exempelvis "coctaileffekter", kombinerad exponering och samlade effekter. Detta beskrivs närmare i bilaga A under "Problemets komplexitet". Strategins slutmål är att ta fram en ram för orsakssamband inom miljö och hälsa. Med hjälp av denna ram får man tillgång till den information som krävs för utveckling av gemenskapspolitik för upphoven till hälsoproblemen och deras effektkedja. Detta mål kan bara uppnås genom ett samordnat tillvägagångssätt inom ramen för gemenskapens politik för hållbar utveckling.
|
|
The added value of the proposed "European Environment and Health Strategy" is therefore the development of a Community System integrating information on the state of the environment, the ecosystem and human health. This will render the assessment of the overall environmental impact on human health more efficient by taking into account effects such as: cocktail effects, combined exposure, cumulative effects, etc... as described in Annex A under "Complexity of the problem". The ultimate goal of the proposed strategy is to develop an environment and health "cause-effect framework" that will provide the necessary information for the development of Community policy dealing with sources and the impact pathway of health stressors. To achieve this goal an integrated approach is needed within the framework of the Community's sustainable development policy.
|
3. STRATEGINS MÅL
|
|
3. OBJECTIVES OF THE STRATEGY
|
Miljöfaktorer misstänks ligga bakom flera olika typer av hälsoproblem. Luftvägssjukdomar, astma och allergier är förknippade med förorenad inomhus- och utomhusluft. Störningar i nervsystemets utveckling kan orsakas av tungmetaller, POP [2], t.ex. dioxiner och PCB samt bekämpningsmedel. Cancer hos barn kan vara relaterat till ett antal fysiska, kemiska och biologiska faktorer (t.ex. rökande föräldrar eller föräldrar som yrkesmässigt exponeras för lösningsmedel). Dessutom kan omgivningsfaktorer leda till multipla hälsoeffekter: exponering för tobaksrök under graviditet ökar risken för plötslig spädbarnsdöd, låg födelsevikt, försämrad lungfunktion, astma, sjukdomar i de nedre luftvägarna och infektioner i mellanörat. Bekämpningsmedel kan ha ett samband med skador på immunförsvaret, endokrina störningar, neurotoxiska skador och cancer. Ultraviolett strålning kan försämra immunförsvaret och är en av de största riskfaktorerna för utveckling av hudcancer. Forskningen har visat att exponering för höga och/eller ihållande bullernivåer i närheten av skolor med statistisk sannolikhet leder till försämrad inlärningsförmåga hos skolbarn.
|
|
A range of health effects are suspected to be related to environmental factors, notably respiratory diseases, asthma and allergies are associated with indoor and outdoor air pollution; neurodevelopmental disorders can be caused by heavy metals, POPs [2], such as dioxins & PCBs, pesticides; childhood cancer could be related to a number of physical, chemical and biological agents (e.g. parental tobacco smoke, parental occupational exposure to solvents). Furthermore, environmental exposures are associated with multiple health effects: exposure to tobacco smoke during pregnancy increases the risk of sudden infant death syndrome, low birth weight, reduced lung function, asthma, lower respiratory illness and middle ear infection. Pesticides are possibly related to immunological effects, endocrine-disrupting effects, neurotoxic disorders and cancer. Ultraviolet radiation may suppress immunological responses and is a major risk factor for the development of skin cancer. Research has shown that exposure to elevated and/or persistent noise levels near and around schools is statistically likely to impair the learning abilities of school children.
|
[2] Långlivade organiska föreningar.
|
|
[2] Persistent Organic Pollutants
|
Man har kunnat fastställa samband mellan hälsoproblem och vissa enskilda miljöfaktorer, men det finns ingen tydlig övergripande bild av hur den sammansatta exponering som vi utsätts för varje dag påverkar hälsan. Strategin är tänkt att ge bättre kunskap om miljöhoten mot människors hälsa så att man kan kartlägga den sjukdomsbörda som orsakas av miljöfaktorer i EU och utarbeta politik för att bemöta de problem som identifieras.
|
|
While it has been possible to establish links between the health effects and some individual environmental factors, no clear overall picture of health impacts resulting from complex, real life exposure is available. The proposed strategy aims to achieve a better understanding of the environmental threats to human health to identify the disease burden caused by environmental factors in the EU and to plan policy responses to the challenges that emerge.
|
Målen för strategin är att
|
|
The ultimate objectives of the proposed strategy are :
|
* minska sjukdomsbördan orsakad av miljöfaktorer i EU,
|
|
* to reduce the disease burden caused by environmental factors in the EU
|
* kartlägga och förebygga nya hälsohot från miljöfaktorer, och
|
|
* to identify and to prevent new health threats caused by environmental factors
|
* stärka EU:s förmåga till beslutsfattande på detta område.
|
|
* to strengthen EU capacity for policymaking in this area
|
Strategins huvudsyfte är att fylla kunskapsluckan när det gäller kopplingen mellan miljö och hälsa. I en första fas kommer den att inriktas på ett antal prioriterade negativa hälsoeffekter.
|
|
The main thrust of the strategy is to fill the knowledge gap on the link between environment and health, in a first phase focusing on a number of priority adverse health effects.
|
Kommissionen kommer att fungera som en katalysator och en central för en starkare europeisk fokus på miljö och hälsa, särskilt när det gäller barn.
|
|
The Commission will act as a catalyst and clearing house for a stronger European focus on environment and health, particularly for children.
|
4. VAD HAR REDAN GJORTS?
|
|
4. WHAT IS ALREADY BEING DONE ?
|
4.1. EU:s politik för kemikalier och miljö
|
|
4.1. EU chemicals and environment policies
|
Hälsan har alltid stått i centrum för utvecklingen av miljöpolitiken. Gemenskapens miljölagstiftning baserar sig på säkerhetsnormer, övervakningssystem och kontroller som omfattar många av de kända hälsovådliga ämnena. Huvudområdena är kemiska ämnen, bl.a. dioxiner och PCB, endokrinstörande ämnen och bekämpningsmedel, luftförorening, vattenskydd och vattenförvaltning, buller, avfall, allvarliga industriolyckor, joniserande strålning (närmare beskrivning finns i bilaga B).
|
|
Health has always been a major driver for environmental policy development. The Community's environment legislation is based on safety standards, monitoring systems and controls covering many of the known health hazardous agents. The main areas are chemicals, including dioxins & PCBs, endocrine disrupters and pesticides, air pollution, water protection and management, noise, waste, major industrial accidents, ionising radiation (for details see Annex B).
|
All denna lagstiftning har haft hälsoförbättrande effekter, men åtgärderna har ofta tagits fram antingen mot bakgrund av endast begränsad kunskap om den samlade exponeringen för ett enda ämne, eller med otillräcklig kunskap om synergieffekterna från exponering för flera ämnen, både hos människor och miljön. Behovet av löpande information till allmänheten om kopplingen mellan miljörisker och hälsa är dessutom allt större, eftersom sådan information kan bidra kraftigt till att öka allmänhetens medvetande och underlätta förebyggandet av miljörelaterad ohälsa.
|
|
Despite the positive impact on human health of all this existing legislation, measures have generally tended to be developed either with limited knowledge of overall exposure to one particular substance, or with inadequate knowledge of the synergistic effects of several substances, either on humans or on the environment. Furthermore, the need for on-going education of the public on the links between environmental risks and health is even more pronounced as it would contribute significantly to increasing public awareness and facilitating prevention of environment related diseases.
|
4.2. EU:s handlingsprogram och lagstiftning på hälsoområdet
|
|
4.2. EU action programmes and legislation on health
|
Flera initiativ har genomförts inom åtgärdsprogrammen för gemenskapen avseende miljörelaterade sjukdomar [3] och hälsofrämjande och hälsoövervakning [4]. Det nya programmet för gemenskapsåtgärder på folkhälsoområdet (2003-2008) [5] ersätter de tidigare nämnda programmen. Det antogs av Europaparlamentet och rådet den 23 september 2002 och är det nya nyckelinstrumentet för att stödja utvecklingen av gemenskapens hälsostrategi [6].
|
|
Several actions took place under the Community Action Programme on pollution-related diseases [3] and on health promotion and health monitoring [4]. The new programme of Community action in the field of public health (2003-2008) [5] replacing them and adopted by the European Parliament and the Council on 23 September 2002, is the new key instrument underpinning the development of the Community's health strategy [6].
|
[3] Europaparlamentets och rådets beslut 1296/1999/EG.
|
|
[3] Decision 1296/1999 of the European Parliament and the Council
|
[4] Europaparlamentets och rådets beslut 645/96/EG och 1400/97/EG.
|
|
[4] Decisions 645/96/EC and 1400/97/EC of the European Parliament and of the Council
|
[5] Europaparlamentets och rådets beslut 1786/2002/EG (EGT L 271, 9.10.2002, s. 1).
|
|
[5] Decision 1786/2002/CE (OJ L 271/1 of 9.10.2002).
|
[6] Så som fastställs i kommissionens meddelande från maj 2000 (KOM (2000) 285 slutlig, 16.5.2000).
|
|
[6] as set out in the Commission's May 2000 Communication (COM (2000) 285 final of 16.5.2000).
|
Detta kompletteras av andra EU-initiativ på hälsoområdet t.ex. bekämpning av tobaksbruk, livsmedelssäkerhetslagstiftning, rekommendationer för elektromagnetiska fält, riktlinjer för hälsokonsekvensbedömning samt strålskyddslagstiftning (se bilaga B).
|
|
These are coupled with other EU health activities in the area of tobacco control, food safety legislation, recommendation on electromagnetic fields, health impact assessment guidelines, radiation protection legislation (see Annex B).
|
4.3. EU:s forskning inom miljö och hälsa
|
|
4.3. EU research on environment and health
|
Det främsta målet för EU:s forskning är att upprätta ett europeiskt område för forskningsverksamhet vilket kommer att bidra till att skapa ett bättre forskningsklimat i Europa. Ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling är ett instrument för att uppnå detta och det omfattar bl.a. forskning inom miljö och hälsa.
|
|
The primary EU research objective is to establish the European Research Area (ERA) which will contribute to the creation of better overall framework conditions for research in Europe, utilising the RTD Framework Programme as an instrument through which this will be achieved. Research on 'environment and health' has been included within this framework :
|
- EU:s ramprogram för forskning och teknisk utveckling började fokusera på området "Miljö och hälsa" i och med att man genom det fjärde ramprogrammet (1995-1998) finansierade ett antal forskningsprojekt med inriktning på hälsoeffekter (t.ex. Biomed-programmet) och säkrare och miljövänligare produktionsmetoder (t.ex. Brite- och Euramprogrammen).
|
|
- The European Framework Programmes for Research and Technological Development started to tackle the issue of "Environment & Health" in earnest by financing a number of research projects during the 4th Framework Programme (1995-1998) both from the aspect of health impacts (under Programmes such as BIOMED) and tackling the issue of safer, more environmentally friendly production methods (e.g. under the Brite/Euram Programmes).
|
- I det femte ramprogrammet (1999-2002) fick frågan större uppmärksamhet och budget genom införandet av en riktad "nyckelåtgärd" för miljö och hälsa med ett anslag på 160 miljoner euro för att finansiera forskning. Ytterligare stöd till forskning blev möjligt genom programmet för energi, milj och hållbar utveckling, särskilt genom nyckelåtgärden för vatten och genom programmet för konkurrenskraft och hållbar tillväxt, där tonvikten lades på ren produktion och industriprocesser utan hälsorisker. Miljöforskning i EU:s eget forskningsorgan Gemensamma forskningscentret (GFC) påbörjades också inom det femte ramprogrammet.
|
|
- The 5th Framework Programme (1999-2002) gave greater visibility and financial means to address this issue by introducing a focused "key action" on environment and health with a budget of 160 million Euro to finance research actions. Further research support was made available through the Energy, Environment and Sustainable Development Programme, particularly through the Water key action and under the Competitive and Sustainable growth Programme, which placed emphasis on clean production and on the avoidance of health hazards arising from industrial processes. Research on environment undertaken at the EU's own research facility, the Joint Research Center (JRC) also started under the 5th Framework Programme.
|
- I det sjätte ramprogrammet kan forskning om miljö och hälsa finansieras genom flera olika tematiska prioriteringar (livsmedelskvalitet och livsmedelssäkerhet, hållbar utveckling, globala förändringar och ekosystem, policyinriktad forskning, genforskning och bioteknik för förbättrad hälsa samt nanoteknik och nanovetenskap). För första gången innehåller GFC:s arbetsprogram ett integrerat vetenskapsområde för miljö och hälsa och dessutom bidrar flera direkta GFC-åtgärder till området.
|
|
- In the 6th Framework Programme, research on environment and health can be financed by several thematic priorities (Food Quality & Safety; Sustainable Development, Global Change and Ecosystems; Policy-orientated Research; Genomics & Biotechnology for Health, nanotechnologies and nanosciences). For the first time, the JRC work programme includes one Integrated Scientific Area on environment and health; in addition, several direct JRC actions contribute to this issue.
|
Tack vare dessa insatser på europeisk nivå håller en "kritisk massa" av europeisk forskning inom miljö och hälsa på att bildas. Detta kommer att bidra till spridning och utbyte av forskningsresultat.
|
|
As a result of these efforts at European level a "critical mass" of European research on environment and health is being established, which will help to ensure dissemination and exchange of research results.
|
4.4. Arbetsmiljö
|
|
4.4. Occupational health
|
Eftersom arbetsmiljöpolitiken har konsekvenser för hälsan kommer den europeiska strategin för miljö och hälsa att samordnas med gemenskapsstrategin för hälsa och säkerhet i arbetet.
|
|
As there is an impact of work environment policies on health, the European Environment and Health Strategy will develop synergies with the Community Strategy on Health and Safety at Work.
|
4.5. Åtgärder på internationell nivå
|
|
4.5. International action
|
De viktigaste åtgärderna med anknytning till EU:s arbete är:
|
|
The main activities in this area linked to the EU's work include :
|
- Antagandet av Europadeklarationen om miljö och hälsa (Frankfurt 1989) av miljö- och hälsoministrarna i WHO:s Europaregion, följd av deklarationerna i Helsingfors (1994) och London (1999). Inom denna ram har de flesta medlemsstater och anslutande stater utvecklat nationella handlingsprogram för miljö och hälsa.
|
|
- Adoption of the European Charter on Environment and Health (Frankfurt 1989) by the Environment and Health Ministers of the European Region of WHO, followed by the Helsinki (1994) and London (1999) declarations. Within this context, most Member States and Acceding countries have developed National Environmental Health Action Plans (NEHAPs).
|
- Kommissionens deltagande i förberedelserna för nästa Europaomfattande ministerkonferens för miljö och hälsa som anordnas i Budapest i juni 2004 med temat "Våra barns framtid".
|
|
- Commission's contributing to the preparation of the next pan-European Ministerial Conference on Environment and Health to be held in Budapest in June 2004, with the theme "The future for our children".
|
- Uppföljning av det genomförandeprogram som antogs i Johannesburg i september 2002 vid världstoppmötet om hållbar utveckling.
|
|
- Effective follow-up to the Plan of Implementation agreed in Johannesburg, September 2002 at the World Summit on Sustainable Development (WSSD).
|
- Inledandet av ett världsomfattande samarbetsprojekt kallat "Healthy Environment for Children - Call for a Global Alliance" vid världstoppmötet om hållbar utveckling i Johannesburg 2002 som drivs av WHO med stöd från EU.
|
|
- Launch of a world partnership project "Healthy Environment for Children - Call for a Global Alliance" at the World Summit for Sustainable Development in Johannesburg in 2002 by WHO with the support of the EU.
|
- Genomförande av FN/ECE:s protokoll om långlivade organiska föreningar (POP) vilket återspeglar ett internationellt åtagande att sätta in åtgärder mot kemikalier som är långlivade, kraftigt giftiga och ackumulerbara.
|
|
- The implementation of the UN/ECE Protocol on Persistent Organic Pollutants (POPs), which reflect an international commitment to deal with chemicals which are persistent, highly toxic and accumulative.
|
4.6. Miljö och hälsa i nuvarande medlemsstater och anslutande stater samt på det internationella planet
|
|
4.6. Environment and health in the present and acceding Member States and world-wide
|
Sambanden mellan miljö och hälsa uppmärksammas mer och mer i medlemsstaterna och de anslutande staterna. Flera av dessa har tagit fram eller håller på att ta fram nationella handlingsplaner för miljö och hälsa och har lagt fram rapporter och/eller strategier för miljöhälsa.
|
|
The interaction between environment and health is receiving more and more attention in the Member States and in the Acceding Countries. Several Member States and Acceding Countries have prepared or are preparing "National Environmental Health Action Plans" (NEHAPs) and have presented environmental health reports and/or strategies.
|
Miljöhälsoproblemen ser olika ut i Europa. Förekomsten av vattenburna sjukdomar är t.ex. högre i de anslutande länder. Med tanke på de geografiska olikheterna i Europa kommer denna strategi att utvecklas för en utvidgad union och redan från början till fullo inkludera de anslutande länderna.
|
|
Environmental health problems differ in Europe, e.g. the prevalence of waterborne diseases is higher in Acceding Countries. Given the geographical discrepancies in Europe, this strategy will be developed for the enlarged Union, fully involving the Acceding Countries from the outset.
|
Miljö och hälsa står också högt på den globala dagordningen. Flera av de mål som sattes upp vid världstoppmötet om hållbar utveckling i Johannesburg och bl.a. FN:s utvecklingsmål för milleniet berör människors hälsa och hygien i samband med miljöförstöring. I dessa mål erkänns det faktum att den största bördan från miljörelaterade sjukdomar bärs av utvecklingsländerna.
|
|
Environment and health is also high on the global agenda. A number of the goals set by the Johannesburg World Summit on Sustainable Development (WSSD) and/or by e.g. the United Nations Millennium Development Goals deal with human health and sanitation and are related to environmental degradation. These goals acknowledge that the majority of the burden of environment related disease falls on developing countries.
|
5. DE VIKTIGASTE ELEMENTEN I EU:S STRATEGI FÖR MILJÖ OCH HÄLSA
|
|
5. THE KEY ELEMENTS OF AN EU ENVIRONMENT AND HEALTH STRATEGY
|
5.1. En integrerad ansats
|
|
5.1. An integrated approach
|
För att få bättre kunskap om orsakssambanden mellan miljöhot och negativa hälsoeffekter och för att hjälpa beslutsfattarna att ta hänsyn till effekterna av kombinerad exponering, interaktion mellan föroreningar etc. måste strategin bygga på samordning.
|
|
In order to establish a better understanding of the cause-effect relationships between environmental threats and adverse health effects and to enable policy makers to take due account of the effects of combined exposure, interactions between environmental pollutants, etc... an integrated approach is required.
|
Denna samordning består i följande:
|
|
This integrated approach implies :
|
* "Samordning av information", dvs. att samla och sammanlänka all tillgänglig kunskap och erfarenhet från hela gemenskapen för att få en strategisk överblick över miljöhoten mot hälsan, oberoende av hur allvarliga effekterna är och från vilket medium i miljön de härstammar.
|
|
* the "integration of information", i.e. to pool and to link available knowledge and experience across the Community, providing a strategic overview of environmental threats to health, irrespective of the type of burden involved or the environmental compartment through which that burden is transmitted. Such a Community approach entails the collection and linking of data on environmental pollutants in all the different environmental compartments (including the cycle of pollutants) and in the whole ecosystem (bio-indicators) to health data (epidemiological, toxicological, morbidity) [7].
|
Detta innebär att samla in uppgifter om förorenande ämnen inom alla olika miljöområden (bl.a. föroreningars kretslopp) och i hela ekosystemet (biologiska indikatorer) och koppla samman dem med hälsodata (uppgifter om epidemiologi, toxikologi och sjuklighet) [7].
|
|
[7] without prejudice of the Council and Parliament Decision requiring the establishment of a Public Health Monitoring System under the framework of the new Public Health Programme (Decision 1786/2002/CE)
|
[7] Utan att det påverkar inrättandet av ett hälsoövervakningssystem inom ramen för det nya folkhälsoprogrammet enligt Europaparlamentets och rådets beslut 1786/2002/EG.
|
|
* Integrating research: successive EU Research Framework Programmes have brought together research teams across Europe to collaborate on environment and health topics and importantly to develop common understanding and trust. The European Research Area (ERA) will deepen this integration by fostering collaboration and the development of a common vision and objectives for research at the level of research institutes and research programmes. This approach will equally apply to policy development, with research providing the necessary scientific underpinning.
|
* Samordning av forskning: EU:s olika ramprogram för forskning har fört samman forskare från hela Europa för samarbete inom miljö och hälsa, och inte minst för att utveckla gemensam förståelse och tillit. Det europeiska området för forskningsverksamhet kommer att fördjupa denna samverkan genom att främja samarbete och utveckling av en gemensam syn och gemensamma mål för forskningen inom forskningsinstitut och forskningsprogram. Denna ansats kommer även att vara giltig för utveckling av politik, där forskningen ger den nödvändiga vetenskapliga basen.
|
|
* Further integration of environment and health concerns into other Community policies and activities: a number of policies have a direct or indirect effect on health and the environment. Albeit efforts have been made to address environment and health concerns, further consideration should be given to these concerns when developing sectoral policies to maximise prevention (e.g. through clean production systems) rather than curative aspects.
|
* Ytterligare samordning av miljöhälsoaspekter med andra av gemenskapens politikområden och åtgärder: Flera politikområden har direkta eller indirekta effekter på hälsa och miljö, t.ex. transport, jordbruk och energi. Trots att ansträngningar redan har gjorts för att beakta miljö och hälsa bör man ta större hänsyn till dessa frågor vid utvecklingen av sektorspolitik och satsa på att förhindra att problemen uppstår (t.ex. genom rena produktionssystem), snarare än att satsa på att åtgärda dem.
|
|
* An integrated understanding of the cycle of pollutants: once released into the environment, pollutants can be transferred between different environmental compartments e.g. dioxins are released and transported through the atmosphere, deposited in soil, vegetation and water and continue to move between them (e.g. air to soil, water to sediment). A better knowledge of the cycle of the pollutant will make it possible to identify the most efficient way of preventing human contamination, in particular, in cases where specific environmental legislation is insufficient.
|
* Samordning av kunskapen om föroreningars kretslopp: När föroreningar släpps ut till miljön kan de överföras mellan dess olika medier. Dioxiner som släpps ut transporteras t.ex. genom atmosfären, deponeras i mark, växtlighet och vatten och fortsätter att flytta sig mellan dem (t.ex. från luft till mark eller från vatten till sediment). Ökad kunskap om föroreningarnas kretslopp kommer att göra det möjligt att hitta den mest effektiva lösningen för att skydda människan från nedsmittning, särskilt i de fall där det saknas tillräcklig miljölagstiftning.
|
|
The thematic strategies foreseen under the 6th Environment Action Programme will provide environmental data and knowledge on pollutants in the different media whatever their sources and nature. Linking this information will show the cycle of a pollutant thereby permitting better assessment of global exposure and identification of the main sources of production. The new public health programme will provide inter alia health data and health impact assessment for environmental threats while the 6thEU RTD Framework Programme and the Joint Research Centre's Multi-Annual Work Programme for 2003-2006 will explore contamination and exposure pathways and causality links for the pollutants and the application of research to the development of novel and improved production systems to reduce potential health hazards. Linking all this environment, health and research information will enable an integrated approach showing the cycle of a pollutant, assessing global exposure and associated health effects and identifying the most productive action routes.
|
Genom de tematiska strategierna i det sjätte miljöhandlingsprogrammet kommer man att få tillgång till miljödata och kunskap om hur föroreningar från olika källor och med olika egenskaper beter sig i miljöns olika medier. Genom att föra samman all denna information kan man få en bild av en förorenings kretslopp och därmed göra en bättre bedömning av den samlade exponeringen och lättare finna de huvudsakliga källorna. Det nya folkhälsoprogrammet kommer bl.a. att utmynna i hälsodata och hälsokonsekvensbedömningar för olika miljöhot. Inom EU:s sjätte ramprogram för forskning och teknisk utveckling och GFC:s fleråriga arbetsprogram för 2003-2006 kommer man att undersöka smitto- och exponeringsvägar och orsakssamband för de olika föroreningarna, och användning av forskningsresultat för utveckling av nya och förbättrade produktionssystem för att minska potentiella hälsorisker. Genom att samordna all denna information från miljö-, hälso- och forskningsområdena kan man få kunskap om föroreningarnas kretslopp, bedöma den samlade exponeringen och därmed förknippade hälsoeffekter samt finna de mest effektiva handlingsalternativen.
|
|
* Integrated intervention: to eliminate, reduce or avoid negative health effects of environmental factors, questions of feasibility (technical, economic and practical), cost-effectiveness and ethics must be considered. Responses can then focus either on exposure by reduction or elimination of the pollutant or on health effects by prevention, early identification or stopping the progression of disease. The responses may also be concentrated on the individual encouraging a behavioural change or medical intervention.
|
* Samordnad handling: När man vill eliminera minska eller förebygga negativa hälsoeffekter från faktorer i miljön måste man samtidigt ta hänsyn till genomförbarheten (tekniskt, ekonomiskt och praktiskt sett), kostnadseffektiviteten och de etiska aspekterna. Handlingsalternativen kan inriktas på exponeringen (genom minskning eller eliminering av föroreningen), eller på hälsoeffekterna (genom förebyggande, tidig upptäckt eller bromsning av förloppet av sjukdomen). Åtgärderna kan också inriktas på individen genom uppmuntran till beteendeförändring eller medicinska ingrepp.
|
|
* Integration of stakeholders: to ensure efficient implementation of this strategy, it is important to develop a close co-operation with all stakeholders and to promote co-ordination between the health and the environment sectors. This should include national, local and regional authorities, the public, industry, academia, as well as international and non-governmental organisations.
|
* Samordning med berörda parter: För att se till att strategin genomförs på ett effektivt sätt är det viktigt att utveckla ett nära samarbete med alla intressenter och främja samordning mellan miljö- och hälsosektorerna. Det kan röra sig om nationella, lokala och regionala myndigheter, allmänheten, industrin, universiteten samt internationella och icke-statliga organisationer.
|
|
5.2. An incremental strategy
|
5.2. En strategi i flera etapper
|
|
Given the complexity and breadth of the scope of this exercise, the integrated approach will be implemented in successive cycles and will be incremental in scope. The first cycle (2004-2010) will focus on well identified priorities and will create the basis for the next cycle. It will make it possible to set up a Community system that will provide the necessary information for assessing the overall environmental impact on human health and the cause-effect link, for identifying and monitoring health threats caused by environmental factors and for preparing and reviewing policy related to environment and health.
|
Eftersom området är så komplext och omfattande kommer strategin att genomföras i etapper och dess omfattning kommer att ökas stegvis. Den första etappen (2004-2010) kommer att inriktas på väldefinierade prioriteringar och ligga till grund för nästa etapp. Målet är att upprätta ett gemenskapssystem som tillhandahåller den nödvändiga informationen för att bedöma miljöfaktorernas samlade påverkan på människors hälsa och orsakssambanden mellan miljö och hälsa, kartlägga och övervaka miljöhot mot hälsan samt utarbeta och se över politiken på miljö- och hälsoområdet.
|
|
5.3. A focus on children
|
5.3. Barnen i fokus
|
|
Of all vulnerable populations, children are a unique section of the population with a particular susceptibility to environmental agents. Starting at the foetal stage, the close physiological relationship between a pregnant woman and the foetus she carries makes the foetus vulnerable to dangerous agents the mother has been exposed, especially those affecting development. Many toxic or allergenic agents present in maternal blood may also be present in mother's milk and a number are capable of crossing the placental barrier. This potential for transfer of environmental contaminants from the mother to the foetus and the neonate, further reinforces the need to protect pregnant and breastfeeding women from environmental contamination as a way to ensure a healthy start in children's life.
|
Av alla utsatta grupper är barnen en unik delgrupp som är särskilt känslig för faktorer i miljön. Redan på fosterstadiet är människan på grund av det fysiska bandet mellan den gravida kvinnan och fostret särskilt känslig för de farliga ämnen som modern har exponerats för, särskilt ämnen som påverkar utvecklingen. Många giftiga eller allergiframkallande ämnen som finns i moderns blod kan också finnas i modersmjölken och flera av dem kan ta sig förbi den hindrande livmodern. Eftersom det är möjligt för miljögifter att överföras från modern till fostret eller det nyfödda barnet är det viktigt att skydda gravida och ammande kvinnor från miljöföroreningar för att ge barnens liv en hälsosam start.
|
|
Children have a unique vulnerability. They go through a succession of distinct developmental and learning phases e.g. the foetal, neonatal, school-age and pubertal phases. At each of these stages, a child is vulnerable and exposed to different agents: an adolescent may be more vulnerable to attacks on the reproductive system, while a baby is more vulnerable to dust at ground level. Children also face a potentially longer exposure to toxicants. In view of their life expectancy, children are the section of the population likeliest to endure exposure for the longest time.
|
Barn har unika egenskaper som gör dem särskilt känsliga. De går igenom en serie av tydliga utvecklings- och inlärningsfaser, t.ex. fosterstadiet, spädbarnstiden, skolåldern och puberteten. I varje sådan fas är barnen känsliga och utsatta för olika faktorer: tonåringen kan vara mer känslig för angrepp mot fortplantningssystemet och spädbarnet är mer känsligt mot partiklar på marknivå. Barnen kommer också potentiellt att utsättas för de giftiga ämnena under längre tid. Med tanke på sin förväntade livslängd är barn den grupp som med störst sannolikhet kommer att exponeras under längst tid.
|
|
Their higher vulnerability is an important reason to take specific action for this population group when both assessing and managing risks. Furthermore, the economic impacts of environment-related childhood illnesses highlight the need to pay particular attention to children. This vulnerability and related economic impact has guided the focus on children throughout the Strategy and the choice of the specific pollutants to be addressed.
|
Den större känsligheten är ett viktigt skäl till särbehandling av denna grupp, både vid bedömning och hantering av riskerna. De ekonomiska konsekvenserna av miljörelaterade sjukdomar hos barn understryker också behovet av att särskild uppmärksamhet riktas mot denna grupp. Barnens känslighet och de ekonomiska konsekvenserna av detta har varit vägledande för inriktningen genom hela strategin och för valet av förorenande ämnen.
|
|
5.4. Acceding Countries
|
5.4. Anslutande länder
|
|
Environmental health problems differ in Europe, e.g. the prevalence of waterborne diseases and exposure to outdoor pollution are higher in the Acceding Countries while the prevalence of asthma is higher in some of the current EU Member States. Given the geographical discrepancies in Europe, this strategy will be developed, from the outset, for the enlarged Union. This will not only allow better understanding of the environmental health discrepancies in Europe, but it will also provide a better basis to correlate long-term health effects and environmental factors by especially target socio-economic aspects of environmental health.
|
Miljöhälsoproblemen ter sig olika på olika håll i Europa. Förekomsten av vattenburna sjukdomar och exponeringen för föroreningar utomhus är t.ex. högre i de anslutande länderna, medan det förekommer mer astma i vissa av EU:s nuvarande medlemsstater. Med tanke på de geografiska olikheterna i Europa kommer denna strategi att redan från början utvecklas för en utvidgad union. Detta kommer inte bara att leda till bättre kunskap om skillnaderna på miljöhälsoområdet i Europa, utan även ge en bättre grund för att finna samband mellan långsiktiga hälsoeffekter och miljöfaktorer genom en särskild fokusering på miljöhälsans socioekonomiska aspekter.
|
|
Full implementation of the environmental "acquis" will bring significant health improvements in the Acceding Countries as a result of efforts to ensure cleaner air, water and better waste management. Fully implementing the EU Directives on air quality can lead to at least 15 000 fewer cases of premature deaths from exposure to air pollution and between 43 000 and 180 000 fewer cases of chronic bronchitis. [8]
|
När miljölagstiftningen genomförs fullt ut i de anslutande länderna kommer det att föra med sig betydande hälsoförbättringar till följd av renare luft och vatten och bättre avfallshantering. Ett införande av EU:s direktiv om luftkvalitet kan leda till minst 15 000 färre fall av för tidig död på grund av luftförorening och mellan 43 000 och 180 000 färre fall av kronisk bronkit. [8]
|
|
[8] "The benefits of compliance with the environmental acquis for the Acceding countries" (ECOTEC et al 2001)
|
[8] "The benefits of compliance with the environmental acquis for the Acceding countries" (ECOTEC et al 2001).
|
|
An EU-funded Project being carried out by the WHO is currently assessing the environmental health situation in the countries of the European Union, the Acceding Countries and the countries in the Western Balkans. The results will contribute to the overall pan-European assessment for the Budapest 2004 Conference.
|
Inom ett EU-finansierat projekt håller WHO för närvarande på att utvärdera miljöhälsosituationen i EU:s medlemsstater, de anslutande länderna och länderna i västra Balkan. Resultaten kommer att bidra till den samlade bedömningen av Europa inför konferensen i Budapest 2004.
|
|
The results of the EU funded projects "Dioxin emissions in Acceding Countries" (end of 2004) and "Dioxins & PCBs : environmental levels and human exposure" (end of 2003) will provide a first insight into the dioxin-health situation in the Acceding countries, which may be different from the prevailing EU situation.
|
Resultaten av de EU-finansierade projekten om utsläpp av dioxin i de anslutande länderna (slutet av 2004) och nivåer i miljön och mänsklig exponering av dioxiner och PCB (slutet av 2003) kommer att ge en första uppfattning om hälsosituationen vad gäller dioxin i de anslutande länderna, vilken kan vara en annan än den rådande situationen i EU.
|
|
Special attention will be given to the Acceding Countries in all the actions announced in the Strategy. The Consultative Group and the Technical Working Groups will include experts from the Acceding Countries. The three Regional Conferences (Baltic, Central Europe, Mediterranean) will ensure a broad involvement of the different Acceding Countries. The Baseline Report 2004 and the Action Plan 2004-2010 will include the situation in Acceding Countries for the different items.
|
Särskild uppmärksamhet kommer att ges till de anslutande länderna inom alla strategins åtgärder. Experter från dessa länder kommer att delta i den rådgivande gruppen och den tekniska arbetsgruppen. De tre regionala konferenserna (Baltikum, Centraleuropa och Medelhavsområdet) kommer att säkerställa ett brett deltagande från de olika anslutande länderna. Alla punkterna i basrapporten för 2004 och handlingsplanen 2004-2010 kommer att inkludera situationen i de anslutande länderna.
|
|
6. A EUROPEAN ENVIRONMENT AND HEALTH STRATEGY
|
6. EN EUROPEISK STRATEGI FÖR MILJÖ OCH HÄLSA
|
|
This Strategy will be incremental in scope and will be implemented in cycles. The first cycle will focus on a set of well-identified priorities and will set the basis for further work. The Strategy is based on the participation of all stakeholders and on the best available scientific knowledge, as stated in the 6th Environmental Action Programme and will complement existing legislation.
|
Denna strategis omfattning kommer att öka stegvis och den kommer att genomföras i olika etapper. I den första etappen kommer arbetet att inriktas på ett antal väldefinierade prioriteringar, och detta arbete kommer senare att ligga till grund för den fortsatta strategin. Såsom fastställs i det sjätte miljöhandlingsprogrammet grundar sig strategin på deltagande av alla berörda grupper och bästa tillgängliga vetenskapliga kunskap, och den kommer att komplettera den befintliga lagstiftningen.
|
|
6.1. Finding Common Ground : a European Integrated Environment and Health Monitoring and Response System
|
6.1. Ta fram en gemensam bas - Ett europeiskt system för samordnad övervakning och respons på miljöhälsoområdet
|
|
In order to achieve the long-term objectives of this strategy, it is necessary to set up an integrated environment and health monitoring system for the systematic and comprehensive collection of data over time. Member States are already involved in data collection on a national basis. The value added at European level is to generate synergies and facilitate the sharing of data and methodologies in order to increase the understanding of the environment and health relationship. Health data will be linked to the full range of environmental data, including all the different environmental compartments and the whole ecosystem, in order to obtain a picture of the exposure of populations to environmental contaminants and their adverse health effects. Taking advantage of the future Health Monitoring and Information System, such systematic and integrated monitoring, helped by the Global Monitoring for Environment and Security (GMES) [9] initiative, will facilitate the creation of a solid EU knowledge base from which to formulate health and environment policy. It will also allow the identification of new and/or emerging issues.
|
För att strategins långsiktiga mål skall kunna uppnås måste man inrätta ett system för samordnad miljö- och hälsoövervakning med hjälp av vilket man systematiskt och grundligt kan samla in data över tiden. I medlemsstaterna sker redan sådan insamling på nationell basis. Det mervärde som tillförs på europeisk nivå består i synergieffekter och lättare gemensam användning av data och metoder för att öka kunskapen om kopplingen mellan miljö och hälsa. Hälsodata kommer att länkas till alla typer av miljödata, från alla miljöns medier och hela ekosystemet, för att ge en bild av olika gruppers exponering för miljöföroreningar och vilka hälsokonsekvenser detta medför. Tillsammans med det framtida systemet för hälsoövervakning och hälsoinformation och initiativet för global övervakning av miljö och säkerhet (GMES) [9] kan sådan systematisk och samordnad övervakning underlätta uppbyggnaden av en solid EU-kunskapsbas som kan ligga till grund för beslut inom miljö och hälsa. Den kan också göra det möjligt att identifiera nya problem.
|
|
[9] GMES is a key initiative for the provision of integrated services on monitoring environmental health stressors from space, which paved the way to the INSPIRE initiative.
|
[9] GMES är ett viktigt initiativ för integrerade tjänster för övervakning av miljö- och hälsofaktorer från rymden, vilket lade grunden för åtgärden INSPIRE.
|
|
In order to set up such a system, a mechanism for data sharing, improved data availability, accessibility, comparability and enhanced exchange of information must be established.
|
För ett sådant system krävs det en mekanism för gemensam dataanvändning, förbättrad datatillgång och ökat datatillträde, bättre jämförbarhet och mer omfattande informationsutbyte.
|
|
Data sharing: agreement on the type of data which will be shared at European level is needed. This should include :
|
Gemensam dataanvändning: Man måste komma överens om vilken typ av data som skall samlas in gemensamt på europeisk nivå. Följande grupper av uppgifter bör vara med:
|
|
- toxicological data demonstrating that specific factors can induce biological and physical changes
|
- Toxikologiska data som visar att specifika faktorer kan leda till biologiska och fysiska förändringar.
|
|
- epidemiological data demonstrating a connection between certain diseases and exposure to a given environmental factor
|
- Epidemiologiska data som visar samband mellan vissa sjukdomar och en given miljöfaktor.
|
|
- environmental data relevant for demonstration of the impact of environmental factors on the pathways leading to adverse health effects.
|
- Miljödata som visar effekterna av miljöfaktorer i kedjan som leder till negativ påverkan på hälsan.
|
|
Effort will also need to be devoted to the development of standardised protocols for data collection to facilitate future data sharing.
|
Man bör också ta fram standardiserade format för datainsamling för att underlätta den gemensamma användningen i framtiden.
|
|
Improving data availability, accessibility and comparability: data for which there is a Community obligation to notify (e.g. atmospheric pollution, water quality monitoring data) is available but often not in a format that allows for evaluating potential health impacts. Other monitoring data is less standardised and is dependent on national or local priorities, such as indoor pollution and drinking water distribution networks.
|
Förbättrad datatillgång, ökat datatillträde och bättre jämförbarhet: Inlämnande av vissa uppgifter är obligatoriskt enligt EU:s bestämmelser (t.ex. data om luftföroreningar och vattenkvalitet). Dessa uppgifter är därför tillgängliga, men ofta inte i ett format som gör det möjligt att bedöma de potentiella hälsoeffekterna. Andra övervakningsuppgifter är mindre standardiserade och beror på nationella eller lokala prioriteringar, t.ex. föroreningar inomhus och dricksvattenledningar.
|
|
The Global Monitoring for Environment and Security (GMES) initiative of the Commission, will bring to bear a comprehensive understanding of environmental stressors on the global scale exploiting the potential of Earth observation. Gaining access to health data is a particular problem. The necessary information on morbidity and mortality is not always accessible, for instance for reasons of confidentiality. Another problem is that in some important areas there is no standardised medical nomenclature.
|
Kommissionens initiativ för global övervakning av miljö och säkerhet (GMES) kommer att ge en övergripande förståelse om negativa miljöfaktorer i global skala genom utnyttjande av teknik för jordobservation. Att få tillträde till hälsodata är ett särskilt problem. Ibland går det inte att komma åt den nödvändiga informationen om sjuklighet och dödlighet, bl.a. eftersom sådana uppgifter kan vara konfidentiella. Ett annat problem är att det inom vissa viktiga områden inte finns någon standardiserad medicinsk nomenklatur.
|
|
Apart from data availability and accessibility problems, there are often problems with the comparability of information because of data being scattered in time, inappropriate geographic or temporal resolution, application of different standards, etc...
|
Utöver svårigheterna med tillgång och tillträde är det också ofta problem med jämförbarheten eftersom uppgifterna ofta är utspridda över tiden, har olämplig geografisk eller tidsmässig täckning, är framtagna med olika standarder etc.
|
|
Improving accessibility and comparability of data on diseases that may be attributable to environmental factors will be a major undertaking in the strategy. First steps have already been taken to establish a common long-term database. The European Environment Agency, which has extensive experience in gathering and assessing environmental data, and WHO-Europe are, with the support of the Commission, involved in developing a health and environment information exchange platform. This database will be fed by and be accessible to Member States and will provide appropriate tools for policy makers. Information to be shared covers indicators, monitoring results, assessment of the environmental health burden of disease, elements for analysis of cost-effectiveness of environmental health intervention and information on environment and health initiatives launched at international, national, regional and local level.
|
Att förbättra tillträdet till och jämförbarheten av uppgifter om sjukdomar som kan bero på miljöfaktorer är en av de viktigaste uppgifterna i denna strategi. De första stegen har redan tagits mot att upprätta en långsiktig gemensam databas. Den europeiska miljöbyrån som har lång erfarenhet från att samla in och bedöma miljödata, och WHO-Europa håller med kommissionens hjälp på att utveckla en databas för utbyte av miljö- och hälsoinformation. Informationen kommer att läggas in av medlemsstaterna som har tillgång till databasen. Den kommer att kunna fungera som ett verktyg för beslutsfattande. Den gemensamma informationen omfattar indikatorer, övervakningsresultat, bedömning av miljöns andel av hälsobördan vid sjukdomar, element för att analysera kostnadseffektiviteten av åtgärder inom miljö och hälsa samt information om miljöhälsoinitiativ som har inletts på internationell, nationell, regional och lokal nivå.
|
|
The INSPIRE initiative, currently being prepared by the Commission, is a multi-thematic and multi-sectoral system which will co-ordinate the collection and dissemination of spatial data for the support of environment policies. This spatial dimension will support our understanding of the interaction between environment and health. Co-ordination is needed with the newly created information platform within the new Community public health programme, called European Public Health Informatic Network (EUPHIN) which will be storing the Environmental Health Indicators.
|
Systemet Inspire som just nu håller på att tas fram av kommissionen täcker flera teman och flera sektorer. Det rör sig om ett system för att samordna insamlingen och spridningen av geografisk information som kan underbygga beslut inom miljöpolitiken. Den geografiska dimensionen kommer att bidra till vår förståelse för samverkan mellan miljö och hälsa. Detta måste även samordnas med den nyligen upprättade informationsbasen inom gemenskapens nya folkhälsoprogram EUPHIN (European Public Health Informatic Network) där miljöhälsoindikatorerna kommer att lagras.
|
|
Assessing available knowledge and experience: with a view to making best use of existing information and expertise, the exchange of scientific and technical information, the validation of results, and the identification of knowledge and data gaps will be promoted. Such exchanges will be facilitated through the progressive adoption and putting into practice of the collaboration provided under the European Research Area.
|
Utvärdering av nuvarande kunskap och erfarenhet: I syfte att dra maximal nytta av den redan befintliga informationen och sakkunskapen kommer man att främja utbyte av vetenskaplig och teknisk information, validering av resultat och kartläggning av kunskaps- och informationsluckor. Utbytet kommer att underlättas när samarbetet inom det europeiska området för forskningsverksamhet efterhand påbörjas och kommer igång.
|
|
Reviewing current policies and existing early warning systems: current policies often tend to regulate potentially hazardous substances separately. Some substances may be covered by more than one policy which may in turn be based on different risk assessments, which may not take account of human and/or environmental exposure to other uses of the same substance. The integrated approach will, in combination with the new Chemicals policy, improve knowledge of environment and health impacts. This information will allow better cost and benefit calculations. The resulting information is therefore likely to lead to policy recommendations in the form of reviews of existing standards and limit values (e.g. thresholds for substances in the environment). Similarly, the development of new Community policies will benefit from improved information related to a health and environment impact assessment.
|
Översyn av nuvarande politik och varningssystem: För närvarande regleras farliga ämnen i allmänhet separat. Vissa ämnen kan omfattas av bestämmelser på mer än ett område som i sin tur kan grundas på olika riskbedömningar vilka inte alltid tar hänsyn till människans eller miljöns exponering för samma ämne i andra sammanhang. Tillsammans med den nya kemikaliepolitiken kommer den samordnade ansatsen att leda till bättre kunskap om miljön och hälsoeffekterna. Denna information kommer att möjliggöra bättre kostnads- och intäktsberäkningar. Resultaten av detta kan därför förväntas leda till rekommendationer om översyn av nuvarande standarder och gränsvärden (t.ex. tröskelvärden för ämnens förekomst i miljön). På samma sätt kommer man vid utvecklingen av ny gemenskapspolitik att kunna dra nytta av den förbättrade informationen när det gäller hälso- och miljökonsekvensbedömningar.
|
|
Several Community early warning systems are established. An appropriate response to environment and health threats would require a coordinated reaction of all those existing systems. The interrelations between them should be reviewed to maximise an efficient Community response.
|
Det finns flera olika varningssystem inom gemenskapen. För att kunna reagera på miljö- och hälsohot med lämpliga åtgärder krävs det samordning mellan alla dessa system. Deras inbördes förhållanden bör ses över så att gemenskapsåtgärderna blir så effektiva som möjligt.
|
|
Furthermore, with the significant amount, and quality of, scientific knowledge generated with the Union, the EU is well placed to contribute to the development of safer products with a diminished impact on human health and the environment in developing countries. Non confidential information and data can also be disseminated to and shared with public authorities and stakeholders in third countries. Technology and research capacities can play a role assisting public authorities in health and environment monitoring systems, including early warning mechanisms.
|
Med tanke på den stora mängden högkvalitativ vetenskaplig kunskap som genereras i unionen har EU dessutom goda förutsättningar att bidra till utvecklingen av säkra produkter med minskad påverkan på miljö och hälsa i utvecklingsländerna. Icke-konfidentiella upplysningar och data kan också spridas till och delas med offentliga myndigheter och intressenter i tredje land. Offentliga myndigheter kan dra nytta av teknik och forskningskapacitet för att upprätta system för miljö- och hälsobevakning, bl.a. varningsmekanismer.
|
|
6.2. Scope of the first cycle (2004-2010)
|
6.2. Den första etappens innehåll (2004-2010)
|
|
The first cycle aims to establish a good understanding of the link between environmental factors and :
|
Den första etappen är inriktad på att nå fram till en god förståelse för kopplingen mellan miljöfaktorer och
|
|
(1) childhood respiratory diseases, asthma, allergies,
|
(1) luftvägssjukdomar hos barn, astma och allergier,
|
|
(2) neurodevelopmental disorders
|
(2) störningar i nervsystemets utveckling,
|
|
(3) childhood cancer
|
(3) barncancer, och
|
|
(4) endocrine disrupting effects
|
(4) endokrinstörande effekter.
|
|
and it aims to identify and to prevent new health threats caused by environmental factors. It also aims at reinforcing the institutional structure needed to strengthen policy-making and to integrate environment and health into other policy areas.
|
Kartläggning och förhindrande av nya miljöhot ingår också, liksom målsättningen att stärka den institutionella struktur som krävs för att förbättra beslutsfattandet och för att integrera miljö och hälsa i andra politikområden.
|
|
The first cycle will therefore focus on a set of environmental pollutants that are suspected to be associated with these health effects. It will generate the necessary information for establishing the cause-effect link, for identifying and monitoring environmental health threats and for preparing and reviewing policy related to environment and health, taking into account cost benefit analysis. This first cycle will also identify new environmental health threats to be addressed in the next cycle.
|
I denna etapp kommer arbetet därför att inriktas på ett antal förorenande ämnen som misstänks stå i samband med dessa hälsoeffekter. Syftet är att ta fram nödvändig information för att fastställa kopplingen mellan orsak och verkan, kartlägga och övervaka miljöhälsohot och utarbeta och se över politik på miljöhälsoområdet, med hänsyn till analyser av kostnader och intäkter. Kartläggning kommer också att göras av nya miljöhälsohot för behandling i nästa etapp.
|
|
The items selected for the first cycle relate to the following three main pillars :
|
De punkter som har valts ut för den första etappen ligger inom följande tre huvudområden:
|
|
- European Integrated Environment & Health Monitoring and Response System, in order to assess the overall environmental impact on human health
|
- Ett europeiskt system för samordnad övervakning och respons på miljöhälsoområdet, för att bedöma de samlade miljöeffekterna på människors hälsa.
|
|
- Research, in order to achieve a better fundamental understanding on environment and health issues
|
- Forskning för att få bättre grundförståelse för miljö- och hälsofrågor.
|
|
- Reducing exposure
|
- Minskad exponering.
|
|
6.2.1. European Integrated Environment & Health Monitoring and Response System
|
6.2.1. Ett europeiskt system för samordnad övervakning och respons på miljöhälsoområdet
|
|
a) Children - Establishing an EU Bio-monitoring Framework
|
a) Barn - upprättande av en ram för biologisk övervakning i EU
|
|
In order to assess environment and health linkages relative to children and to generate appropriate policy responses, the gap in knowledge has to be closed. Several Member States and some Acceding Countries have set up « environment and health » bio-monitoring campaigns and related initiatives to explore environmental factors that influence human health. Some joint initiatives including several European countries are ongoing, but the work should be better co-ordinated. Different Member States are using different parameters. The intention is to work with the Member States to see how far it will be possible to establish common indicators and a common monitoring framework.
|
För att kunna bedöma kopplingarna mellan miljö och barns hälsa och ta fram lämpliga åtgärder måste kunskapsluckorna fyllas. Flera medlemsstater och vissa kandidatländer har inlett kampanjer för biologisk övervakning inom miljö och hälsa, och andra initiativ på området för att undersöka miljöfaktorer som påverkar människors hälsa. Det pågår en del samarbete mellan flera europeiska länder inom ramen för gemensamma åtgärder, men arbetet behöver samordnas bättre. Olika medlemsstater använder olika parametrar. Avsikten är att arbeta med medlemsstaterna och se i hur stor utsträckning man kan fastställa gemensamma indikatorer och en gemensam ram för övervakningen.
|
|
The Commission will facilitate and actively encourage the exchange of information and experience in this area. In the long-term the Commission will consider together with Member States the development of a permanent harmonised European bio-monitoring system. Such a system will allow better understanding of environment and health linkages and long-term health effects and will be used as a tool for the development of further environmental policy.
|
Kommissionen kommer att underlätta och aktivt uppmuntra utbyte av information och erfarenhet på detta område. På lång sikt kommer kommissionen att tillsammans med medlemsstaterna överväga utveckling av ett permanent harmoniserat system för biologisk övervakning i Europa. Med hjälp av ett sådant system kan man få bättre kunskap om kopplingarna mellan miljö och hälsa och om de långsiktiga hälsoeffekterna. Det utgör ett hjälpmedel vid utveckling av ytterligare miljöpolitik.
|
|
This approach, which will be built around ongoing monitoring - with special attention to priority pollutants and urban areas - in the Member States and the Acceding Countries would, in addition to gathering additional data for national purposes, have the advantage of providing harmonised data on a much larger sample population. This would improve the validity of results and also allow for a wider variety of factors and influences to be studied.
|
Detta system, som kommer att inrättas med utgångspunkt från pågående övervakningsarbete i medlemsstaterna och de anslutande länderna, och med särskild betoning på de prioriterade förorenande ämnena och tätortsområden, utgör inget hinder för insamling av ytterligare uppgifter för nationella ändamål. Fördelen är att det ger tillgång till harmoniserade uppgifter från en betydligt större population. Resultaten blir därmed mer pålitliga och det blir möjligt att bredda urvalet av faktorer och effekter som undersöks.
|
|
b) Pilot projects on Dioxins, Heavy Metals and Endocrine Disrupters,
|
b) Pilotprojekt om dioxiner, endokrinstörande ämnen och tungmetaller
|
|
The Commission considers to launch three pilot projects to monitor priority pollutants with the aim of developing a methodology for integrated environment and health monitoring and to review related legislation. This will be undertaken in close co-operation with the Member States. The results will be used to develop a "European Integrated Environment and Health Monitoring and Response System" that will be extended to other substances. Particular attention will be paid to the link between the data collected and their geographical distribution at local, regional, national and Community level. This will lead to a Community-wide geographical representation of environmental factors having an impact on health.
|
Kommissionen planerar att starta tre pilotprojekt för att övervaka prioriterade förorenande ämnen för att ta fram en metod för samordnad övervakning på miljöhälsoområdet och för att se över lagstiftningen. Detta kommer att ske i nära samarbete med medlemsstaterna. Resultaten och erfarenheterna från dessa pilotprojekt kommer att användas för att utveckla ett europeiskt system för samordnad övervakning och respons på miljöhälsoområdet vilket kan utvidgas till andra ämnen. Särskild uppmärksamhet kommer att riktas mot kopplingen mellan de insamlade uppgifterna och deras geografiska fördelning på lokal, regional och nationell nivå och EU-nivå. Detta kommer att resultera i en geografisk framställning av miljöfaktorer med konsekvenser för hälsan som omfattar hela EU.
|
|
The selected pilot projects focus on particularly hazardous substances for which data collection and monitoring is already well underway. The vulnerability of children has also guided the choice of the specific pollutants, because these pollutants affect children in a significant way so special attention will be given to these substances. The three pilot project that have been selected are :
|
De utvalda pilotprojekten är särskilt inriktade på farliga ämnen för vilka man redan håller på att samla in och följa data. Barnens känslighet har också varit vägledande vid valet av förorenande ämnen. Eftersom dessa ämnen påverkar barn på ett betydande sätt kommer de att ägnas särskild uppmärksamhet. De tre pilotprojekt som har valts ut är följande:
|
|
* dioxins and PCBs: in the framework of the implementation of the "Community Strategy for Dioxins, Furans and Polychlorinated Biphenyls" [10] and of the "Community Marine Strategy" [11] a pilot project on « Integrated dioxin and PCB Monitoring in the Baltic Region » is been developed. In close co-operation with HELCOM [12] the Commission will examine the possibility of linking current environment, fish and human health monitoring data and programmes for dioxins and PCBs in the Baltic Area and identify ways of developing integrated environment and health monitoring for dioxins and PCBs in the Baltic Area. This will provide the necessary information to assess the link between dioxins and PCBs released into the environment, their transport through different environmental compartments, their accumulation in the environment, the ecosystem and food, and their effects on health. The integrated information will be used as a basis for further policy development.
|
* Dioxiner och PCB: I samband med genomförandet av gemenskapens strategi för dioxiner, furaner och polyklorerade bifenyler [10] och gemenskapens strategi för att skydda och bevara den marina miljön [11] håller man på att utveckla ett pilotprojekt kallat "Samordnad övervakning av dioxin och PCB i Östersjöområdet". I nära samarbete med HELCOM [12] kommer kommissionen att undersöka möjligheten att koppla nuvarande miljö-, fiske- och folkhälsodata och -program för dioxiner och PCB i Östersjöregionen och finna metoder för samordnad miljö- och hälsoövervakning på området. På detta sätt kan man få fram den nödvändiga informationen för att bedöma kopplingen mellan å ena sidan dioxiner och PCB som släpps ut i miljön, deras förflyttning genom olika medier i miljön, deras ackumulering i miljön, ekosystemet och livsmedel, och å andra sidan deras påverkan på hälsan. Den samordnade informationen kommer också att användas som bas för utveckling av ny politik.
|
|
[10] COM(2001)593
|
[10] KOM(2001)593.
|
|
[11] COM(2002)539
|
[11] KOM(2002)539.
|
|
[12] Helsinki Commission for the Protection of the Baltic Marine Environment
|
[12] Helsingforskommissionen för skydd av Östersjöområdets marina miljö.
|
|
* heavy metals: in order to assess the overall exposure and the different routes of exposure to heavy metals different monitoring programmes will be proposed and will be linked together. The Commission will propose that Member States monitor ambient air quality for Arsenic, Nickel and Cadmium in areas where the population is exposed to concentrations above certain thresholds, e.g. in the vicinity of industrial sites. The Commission will also propose harmonised soil monitoring of heavy metals in the vicinity of industrial sites and traffic as part of the EU Thematic Strategy on Soil. This monitoring on heavy metals could be extended to other environmental media to understand the full cycle and to ensure an integrated monitoring.
|
* Tungmetaller: För att bedöma den samlade exponeringen för tungmetaller och de olika exponeringssätten kommer olika övervakningsprogram att föreslås och kopplas samman. Kommissionen kommer att föreslå att medlemsstaterna övervakar luftkvaliteten vad gäller arsenik, nickel och kadmium i områden där befolkningen utsätts för halter som överstiger vissa tröskelvärden, t.ex. i närheten av industriområden. Kommissionen kommer också att föreslå en harmoniserad markövervakning i närheten av industriområden och trafik som en del av EU:s tematiska markstrategi. Övervakningen av tungmetaller kan utvidgas till andra medier i miljön för att öka förståelsen för hela kretsloppet och säkerställa en samordnad övervakning.
|
|
* endocrine disrupters: as part of the "Community Strategy for Endocrine Disrupters" [13] a priority list of substances for further evaluation has been established. Substances with evidence and/or potential evidence of endocrine disruption were identified, including pesticides, industrial chemicals, by-products and metals. In a second step, definitive testing for their endocrine disrupting potential will be performed once OECD agreed test methods are available. The final objective is to manage the induced risk by adapting the relevant legislative instruments, supported by on-going and future research efforts. The Commission will, in close co-operation with the Member States, establish monitoring programmes in water to estimate exposure to and effects of the substances on the priority list of endocrine disrupters in order to gather evidence that could be used in future revisions of different legislative instruments, such as the drinking water directive and the water framework directive.
|
* Endokrinstörande ämnen: Som en del av gemenskapens strategi för endokrinstörande ämnen [13] har en lista över prioriterade ämnen för ytterligare bedömning sammanställts. Ämnen med bevisade och/eller potentiella endokrinstörande egenskaper har identifierats, bl.a. bekämpningsmedel, industrikemikalier, biprodukter och metaller. I ett andra steg kommer man att göra slutgiltiga tester av deras endokrinstörande potential, så snart som testmetoder har antagits inom OECD. Slutmålet är att hantera riskerna genom att anpassa de relevanta bestämmelserna med stöd av pågående och framtida forskning. Kommissionen kommer i nära samarbete med medlemsstaterna att fastställa övervakningsprogram för vatten för att bedöma exponeringen för och effekterna av de prioriterade ämnena i syfte att samla bevis som kan användas för framtida ändringar av olika rättsakter, t.ex. dricksvattendirektivet eller ramdirektivet för vatten.
|
|
[13] COM(1999)706
|
[13] KOM(1999)706.
|
|
c) Developing harmonised Environment and Health Indicators
|
c) Utveckling av harmoniserade indikatorer för miljö och hälsa
|
|
The development of environment and health indicators within the new public health programme will be conducted in the context of the European Community Health Indicators Project (ECHI project) of which environmental indicators form a part. A project to develop these environmental indicators has been financed by the Community Health Monitoring Programme ("Development of Environmental Health Indicators for EU Countries"). When this project is concluded, it will provide an input to the Health Monitoring and Information System to be established under the Community Public Health Programme (2003-2008).
|
Inom det nya folkhälsoprogrammet kommer miljö- och hälsoindikatorer att utvecklas inom ramen för ECHI-projektet (European Community Health Indicators Project) i vilket miljöindikatorer utgör en del. Ett projekt för att utveckla dessa miljöindikatorer har finansierats genom gemenskapens program för hälsoövervakning (utveckling av indikatorer för miljö och hälsa för EU:s medlemsstater). Resultaten från detta projekt kommer att kunna användas i systemet för hälsoövervakning och hälsoinformation som kommer att upprättas inom gemenskapens folkhälsoprogram (2003-2008).
|
|
6.2.2. Research
|
6.2.2. Forskning
|
|
a) Application of research results
|
a) Tillämpning av forskningsresultat
|
|
Research results arising from activities funded under the EU RTD Framework Programmes have played a part in the development and implementation of European environment and health related policies. By way of an example, as an integral part of the 'Community Strategy on Endocrine Disrupters', a call for research proposals was launched in 2001 with a dedicated budget of 20 million euros, this in addition to a budget of 40 million euro already dedicated to endocrine disrupter research projects. The results of the research commissioned will be available as planned as an input to the further development of the Community Strategy over the next 2-5 years. This direct research support to policy will be further encouraged though the establishment of mechanisms to focus and direct research outputs at policy objectives. Already specific focussed initiatives have been initiated in areas such as the health impacts of air pollution, electro-magnetic fields, water, etc.
|
Forskningsresultat från åtgärder som finansieras inom EU:s ramprogram för forskning och teknisk utveckling har bidragit till utvecklingen och genomförandet av miljö- och hälsorelaterad politik i Europa. Som exempel kan nämnas att en ansökningsomgång för forskningsprojekt med en budget på 20 miljoner euro organiserades under 2001 som en del av strategin för endokrinstörande ämnen. Dessutom hade 40 miljoner euro redan anslagits till forskning om sådana ämnen. Forskningsresultaten kommer att bli tillgängliga enligt planerna som bidrag till den vidare utvecklingen av gemenskapsstrategin under de kommande två till fem åren. Detta direkta forskningsstöd till beslutsfattandet kommer att uppmuntras ytterligare genom mekanismer för att fokusera och inrikta forskningsresultat på politiska mål. Särskilda riktade forskningsåtgärder har redan påbörjats inom områden som t.ex. hälsopåverkan av luftförorening, elektromagnetiska fält och vatten.
|
|
Recent progress in genomics research is promising new and more comprehensive insights on the interaction between environment and the human genome. While very promising, this area of research is very large and calls for a structured approach at European level. The Joint Research Centre will analyse opportunities and ways for developing a pan-European research approach in priority areas such as children's health. A preliminary example of a co-ordinated approach can be found in the EU-funded research network on children's susceptibility and exposure to environmental genotoxicants. The European Science Foundation networks on genetic susceptibility to environmental toxicants and their impacts on human health with particular attention to the interaction between nutritional, environmental and genetic factors in early human development will also provide scientific input to this investigation.
|
Aktuella framsteg inom genforskningen utlovar ny och mer omfattande insikt om samspelet mellan miljön och den mänskliga arvsmassan. Forskningsområdet har stor potential, men det är samtidigt mycket omfattande och det krävs därför ett strukturerat tillvägagångssätt på europeisk nivå. Det gemensamma forskningcentret kommer att analysera möjligheter för att utveckla Europaomfattande forskningsformer inom prioriterade områden, t.ex. barns hälsa. Ett första exempel av denna samordning är det EU-finansierade nätet för forskning om barns känslighet och exponering för genotoxiska ämnen. Vetenskaplig information i denna fråga kommer också att tillföras genom den europeiska vetenskapsstiftelsens nät för forskning om genetisk känslighet för miljögifter och deras påverkan på människans hälsa, särskilt samspelet mellan faktorer som har att göra med livsmedel, miljö och genetik i människans tidiga utveckling.
|
|
b) Annual research meetings and reports on Children's Health and the Environment
|
b) Årliga forskningsmöten och rapporteringar om barns hälsa och miljö
|
|
Within the context of the European Health Forum (see Section 7.1 below), a "Policy Interpretation Network on Children's Health and the Environment" has been established. This will provide a focus for the co-ordination and interpretation of research results from a number of EU funded projects on children's environmental health and genetic susceptibility to environmental toxicants in relation to the development of policy.
|
Inom ramen för det Europeiska forumet för hälsofrågor (se punkt 7.1. nedan) har ett nät upprättats för tolkning av resultat inom barns hälsa och miljö. Genom detta nät kan man samordna och tolka forskningsresultat från flera EU-finansierade projekt om barns hälsa och miljö och genetiska känslighet för miljögifter i samband med beslutsfattande.
|
|
The Commission will organise annual research meetings and reports on children's health and environment, the first one in Summer 2003 with subsequent conferences planned for 2004 and 2005. The Commission will also establish a database of research projects on children's environmental health by the end of 2003.
|
Kommissionen kommer att organisera årliga forskningsmöten och rapporteringar om barns hälsa och miljö. Den första konferensen kommer att äga rum under sommaren 2003 och de följande under 2004 och 2005. Kommissionen kommer också att lägga upp en databas för forskningsprojekt om barns miljöhälsa i slutet av 2003.
|
|
c) Combined exposure
|
c) Kombinerad exponering
|
|
As part of its research activities the Commission will develop methodologies to help to identify exposures and to perform combined exposure analysis of environmental factors connected to particular diseases (e.g. development of specific cancers) and risk assessment taking into account individual susceptibilities and genetic predisposition. Under Thematic Priority 1 of the 6th Framework Programme for research "Genomics & Biotechnology for Health", funding possibilities exist within the sub-area "Combating cancer" which is part of the section addressing major diseases.
|
Som en del av sin verksamhet på forskningsområdet kommer kommissionen att utveckla metoder för att kartlägga exponering och utföra analyser av kombinerad exponering för miljöfaktorer som sätts i samband med vissa sjukdomar (t.ex. utveckling av vissa cancerformer) och riskbedömning, med hänsyn till individuell känslighet och genetisk predisposition. Inom det sjätte ramprogrammets första tematiska prioritering "Genforskning och bioteknik för förbättrad hälsa" finns möjlighet till finansiering av forskning inom cancerbekämpning som är en del av området "Kampen mot de stora sjukdomarna".
|
|
In this context, the Commission will strenghten the research base for the development of integrated exposure models to estimate the human intake of mixtures of chemicals through all environmental compartments, including air and water intake, food and consumer products. Such models could be used to articulate scenarios for total exposure assessment and suggestions for policy action leading to exposure reduction.
|
I detta sammanhang kommer kommissionen att stärka forskningsbasen för utveckling av modeller för samordnad exponeringsbedömning i syfte att uppskatta människans upptag av blandningar av kemikalier från alla miljöns medier, däribland luft, vatten, livsmedel och konsumentprodukter. Modellerna kan användas för att ta fram scenarier för bedömning av den samlade exponeringen, och förslag till åtgärder för minskad exponering.
|
|
d) Economic valuation of health
|
d) Ekonomiska hälsouppskattningar
|
|
The Commission will strengthen the research base for the economic valuation of health impact of policies, measures and technologies, with particular focus on environment and children's health.
|
Kommissionen kommer att stärka forskningsbasen för ekonomisk värdering av hälsokonsekvenserna av policy, åtgärder och teknik, med särskild inriktning på miljö och barns hälsa.
|
|
6.2.3. Reducing exposure
|
6.2.3. Minskad exponering
|
|
a) Air quality (indoors and outdoors)
|
a) Luftkvalitet (inomhus och utomhus)
|
|
The Commission will further contribute to the improvement of air quality by developing a thematic strategy based on the results of the ongoing Clean Air for Europe programme (CAFE), addressing in particular particulate matter, nitrogen dioxide and ozone. As part of this programme it will review directive 1999/30/EC, which sets limit values for the concentration of SO2, NO2, NOx, lead and particulate matter in ambient air quality for airborne particles, by the end of 2003. A proposal for a new directive relating to heavy metals and polyaromatic hydrocarbons (PAH) in ambient air is due to be adopted. Specific research actions are also under way as part of the 5th EU RTD Framework Programme and planned in the 6th Framework Programme, to draw together in a policy context, the latest EU funded research results related to the impact of air quality on health with the objective to further improve the scientific underpinning of policy actions. These results will be integrated into the thematic strategy.
|
Kommissionen kommer att bidra ytterligare till bättre luft genom att ta fram en tematisk strategi som bygger på resultaten från det pågående programmet för ren luft i Europa (CAFE). Särskild uppmärksamhet ägnas åt partiklar, kvävedioxid och ozon. Som en del av programmet kommer man att i slutet av 2003 göra en översyn av direktiv 1999/30/EG i vilket det fastställs gränsvärden för halter av SO2, NO2, NOx, bly och partiklar i omgivningsluften. Ett förslag till ett nytt direktiv om tungmetaller och polyaromatiska kolväten (PAH) i omgivningsluften väntar på att bli antaget. Särskild forskningsverksamhet pågår inom det femte ramprogrammet och planeras för det sjätte ramprogrammet för att samla de senaste EU-finansierade forskningsresultaten om luftkvalitetens påverkan på hälsan i syfte att förbättra den vetenskapliga basen för politiska åtgärder. Resultaten kommer att integreras i den tematiska strategin.
|
|
Giving the existing evidence showing that exposure to environmental smoke causes increased risks of several illnesses in children and that this exposure of non-smoking women during pregnancy also causes reductions in foetal growth, the Commission fully supports tobacco control policies including measures to protect people from passive smoking like the banning of smoking in public places. However the Commission cannot propose binding legislation in this area. Therefore, the Tobacco Recommendation adopted by the Council at the end of 2002, following a Commission proposal calls upon Member States to implement legislation and/or other effective measures that provide protection from exposure to environmental tobacco smoke in indoor workplaces, enclosed public places, and public transport. Priority considerations should be given to, inter alia, educational establishments, health care facilities and places providing services to children.
|
Mot bakgrund av de bevis som finns på att passiv rökning leder till ökad risk för allvarliga sjukdomar hos barn och till sämre fostertillväxt hos gravida kvinnor ställer sig kommissionen helt och fullt bakom åtgärder för att begränsa tobaksrökningen, bl.a. åtgärder för att skydda människor mot passiv rökning, t.ex. rökförbud på offentliga platser. Kommissionen kan emellertid inte föreslå någon bindande lagstiftning på området. I den tobaksrekommendation som antogs av rådet i slutet av 2002 på förslag från kommissionen, uppmanas därför medlemsstaterna att införa lagstiftning och/eller andra effektiva åtgärder för att begränsa tobaksrök på inomhusarbetsplatser, avgränsade offentliga platser och offentliga transportmedel. I först hand bör man inrikta sig på bl.a. skolor, sjukhus och platser där barn vistas.
|
|
In addition, specifically to protect pregnant workers and workers who have recently given birth or are breast feeding, Directive 92/85/EEC of 19/10/92 on measures to improve safety and health of pregnant workers states that employers must inform these workers of the potential risks and take appropriate measures when the employee is exposed to carbon monoxide.
|
I rådets direktiv 92/85/EEG av den 19 oktober 1992 om åtgärder för att förbättra säkerhet och hälsa på arbetsplatsen för arbetstagare som är gravida, nyligen har fött barn eller ammar fastställs det även att arbetsgivaren måste informera dessa arbetstagare om potentiella risker och vidta lämpliga åtgärder om den anställda exponeras för kolmonoxid.
|
|
b) Heavy metals
|
b) Tungmetaller
|
|
In the field of heavy metals, the Commission :
|
När det gäller tungmetaller kommer kommissionen att
|
|
- will develop a Strategy on Mercury in 2004 to protect human health and the environment from the release of mercury based on a life-cycle approach, taking into account production, use, waste treatment and emissions from the burning of fossil fuels.
|
- ta fram en strategi för kvicksilver under 2004 för att skydda människor och miljö från kvicksilverutsläpp; strategin kommer att utgå från ämnets livscykel och ta hänsyn till produktion, användning, avfallshantering och utsläpp vid förbränning av fossila bränslen, och
|
|
- intends to develop legislative proposals in 2003 on setting environmental quality standards and emission controls measures for priority substances under the Water Framework Directive (Directive 2000/60/EC). Mercury and cadmium and their respective compounds are among those defined as priority hazardous substances.
|
- utarbeta förslag till lagstiftning under 2003 om fastställande av miljökvalitetsnormer och åtgärder för utsläppsbegränsning för prioriterade ämnen enligt ramdirektivet för vatten (direktiv 2000/60/EG). Kvicksilver, kadmium och deras föreningar hör till de prioriterade ämnena.
|
|
c) Electro-magnetic fields
|
c) Elektromagnetiska fält
|
|
The Commission will support the WHO Health Risk Assessment of electro-magnetic fields to be completed by 2005 and will take all necessary actions to study any possible health effects of exposure to electro-magnetic fields and will pay particular attention to the protection of children and teenagers as specially exposed vulnerable group. The Commission will review the 12 July 1999 Council Recommendation on limiting the exposure of the general public to electro-magnetic fields by 2004.
|
Kommissionen kommer att stödja WHO:s bedömning av hälsoriskerna med elektromagnetiska fält, vilken beräknas vara klar till 2005, och undersöka eventuella hälsoeffekter av exponering för sådana fält med särskild betoning på skydd av barn och tonåringar som är en särskilt utsatt grupp. Man kommer även att se över rådets rekommendation av den 12 juli 1999 om begränsning av allmänhetens exponering för elektromagnetisk strålning till 2004.
|
|
d) A healthy urban environment
|
d) En hälsosam stadsmiljö
|
|
By mid-2005 the Commission will propose a thematic strategy on the urban environment that will aim to contribute to improvement of the environmental efficiency of urban areas and to secure a healthy living environment for urban citizens. The package of measures proposed in this strategy will, among other things, focus on sustainable urban transport, thereby contributing to reducing morbidity and mortality related to air pollution, noise and traffic accidents. Results of related EU sponsored research projects (on noise, air pollution, water quality, etc..) will similarly provide an input to policy actions in this area. To accompany this strategy, the Commission will, within the framework of the new Public Health Programme, launch by 2005 a series of projects to promote a healthy urban environment, including reducing traffic accidents. The bio-monitoring of children will focus on children in an urban environment, where, a series of stress factors combine to have a negative combined impact on health. This will, in the long-term, allow us to see if progress in improving the urban environment is reflected in the improvement of children's health, and in which towns and cities extra effort is required.
|
Kring mitten av 2005 kommer kommissionen att föreslå en tematisk strategi för stadsmiljö som kommer att bidra till att förbättra miljöeffektiviteten i tätorter och garantera hälsosamma levnadsförhållanden för tätortsbor. Det åtgärdspaket som föreslås i strategin kommer bl.a. att inriktas på hållbara stadstransporter, vilket leder till minskad sjuklighet och dödlighet på grund av luftföroreningar, buller och trafikolyckor. Resultaten från EU-finansierade forskningsprojekt (om buller, luftföroreningar, vattenkvalitet etc.) kommer också att bidra till beslutsfattandet på området. Strategin kommer att kompletteras av att kommissionen inom ramen för det nya folkhälsoprogrammet fram till 2005 startar ett antal projekt för att främja en hälsosam stadsmiljö, bl.a. projekt för färre trafikolyckor. Den biologiska övervakningen av barn kommer att inriktas på barn i stadsmiljö där en kombination av flera olika miljöfaktorer leder till negativa hälsoeffekter. På lång sikt kommer vi därmed att kunna se om framsteg med att förbättra stadsmiljön återspeglas i en bättre hälsa för barn och i vilka städer och tätorter som det krävs extra åtgärder.
|
|
7. IMPLEMENTATION
|
7. GENOMFÖRANDE
|
|
7.1. Full Stakeholder Involvement
|
7.1. Full medverkan av berörda grupper
|
|
Broad stakeholder involvement is essential for strengthening dialogue and exchange of information between all stakeholders from the different sectors (health/environment, public/private, air/water...). The Commission therefore intends in 2003 to set up :
|
Ett brett deltagande från de berörda gruppernas sida är av största vikt för att stärka dialogen och informationsutbytet mellan alla intressenter från olika sektorer (hälsa/miljö, offentligt/privat, luft/vatten etc.). Kommissionen planerar därför följande åtgärder under 2003:
|
|
* A Consultative Group on « Environment & Health » consisting of environment and health experts from Member States and Acceding Countries, Community entities such as the Commission's Joint Research Centre, the European Environment Agency and the European Food Safety Authority, representatives from international organisations, such as WHO, and the medical community (including paediatric medicine), academic, research, NGO's, consumer organisations and certain industrial sectors. The Group will analyse scientific environment and health data, identify environment and health risk management measures, analyse their cost efficiency, and regularly review relevant policies related to environment and health and advise on appropriate adjustments. This Group will rely in large part on the work of the SCTEE [14] and will be part of a broad Community system on Environment and Health. The group will in particular coordinate and explore synergies with the SCTEE and identify missing links in existing monitoring systems in order to develop the European Integrated Environment and Health Monitoring and Response System.
|
* Inrättande av en rådgivande grupp för miljö och hälsa bestående av experter inom hälsa och miljö från medlemsstaterna och de anslutande länderna, EU-organ (t.ex. kommissionens gemensamma forskningscentrum, Europeiska miljöbyrån och Europeiska byrån för livsmedelssäkerhet), företrädare för internationella fora som t.ex. WHO, läkarsamfundet (däribland barnläkare), universitet, forskarsamfundet, icke-statliga organisationer, konsumentorganisationer och vissa industrisektorer. Gruppen kommer att analysera vetenskapliga miljö- och hälsodata, identifiera åtgärder för miljö- och hälsoriskhantering, analysera deras kostnadseffektivitet samt regelbundet se över politik på miljö- och hälsoområdet och ge råd om lämpliga ändringar. Den kommer i stor utsträckning att stödja sig på det arbete som utförs av den vetenskapliga kommittén för toxicitet, ekotoxicitet och miljö [14] och ingå i ett omfattande gemenskapssystem för miljö och hälsa. I synnerhet kommer gruppen att samordna och undersöka möjligheter till samverkan med den vetenskapliga kommittén och kartlägga luckor i nuvarande övervakningssystem i syfte att utveckla ett europeiskt system för samordnad övervakning och respons på miljöhälsoområdet
|
|
[14] Scientific Committee on Toxicity, Ecotoxicity and the Environment established by Commission Decision N° 97/579/EC of 23 July 1997
|
[14] Vetenskapliga kommittén för toxicitet, ekotoxicitet och miljön, upprättad genom kommissionens beslut nr 97/579/EG av den 23 juli 1997.
|
|
* Technical Working Groups on inter alia biomonitoring of children, dioxins, endocrine disrupters, heavy metals, indicators, consisting of relevant experts. Existing working groups on air quality, urban environment, electro-magnetic fields will be linked to the Consultative Group. In a later stage, new working groups will be created when the need has been identified. The working groups will provide the best available scientific knowledge and assist the Commission with the implementation of the Strategy.
|
* Inrättande av tekniska arbetsgrupper för bl.a. biologisk övervakning av barn, dioxiner, endokrinstörande ämnen, tungmetaller och indikatorer, sammansatta av experter på de olika områdena. Redan existerande arbetsgrupper för luftkvalitet, stadsmiljö och elektromagnetiska fält kommer att kopplas till den rådgivande gruppen. I ett senare skede kommer nya arbetsgrupper att inrättas när behoven har kartlagts. Arbetsgrupperna kommer att bistå med bästa tillgängliga vetenskapliga kunskap och hjälp till kommissionen vid genomförandet av strategin.
|
|
To ensure added value and policy coherence, the Commission will ensure that these new groups will not impinge on the work of established scientific committees and other advisory fora set up to advise the Commission.
|
För att garantera mervärde och politisk enhetlighet kommer kommissionen att se till att dessa nya gruppers arbete inte överlappar det arbete som redan görs inom vetenskapliga kommittéer och andra rådgivande organ som har inrättats för att biträda kommissionen.
|
|
* The development of this strategy will be regularly presented during the annual "Green Week" and in the "European Health Forum", established by the Commission in 2001 and consisting of representatives of NGO's, health providers, patients, industry and health professionals and will also be presented on "European Health Day" to be organised from 2004 onwards.
|
* Redogörelser för strategins utveckling kommer att presenteras regelbundet under den årliga gröna veckan och inom det europeiska forumet för hälsofrågor som inrättades av kommissionen 2001 och består av företrädare för icke-statliga organisationer, hälsovården, patienter, industrin och hälsoarbetare och kommer också att presenteras vid den europeiska hälsodagen vilken kommer att arrangeras från och med 2004.
|
|
*
|
*
|
|
7.2. Preparing the "Action Plan 2004-2010"
|
7.2. Utarbetande av en handlingsplan för 2004-2010
|
|
Three Regional Conferences to prepare a "Baseline Report 2004"
|
Tre regionala konferenser för att utarbeta en basrapport för 2004
|
|
In autumn 2003 the Commission will organise three conferences to discuss with the Consultative Group and the Working Groups the efficient implementation of the first cycle of the strategy, to define a baseline and to identify elements for the next cycle. In order to fully involve all parts of the enlarged EU the conferences will be held in different regions: the Baltic region, Central Europe, Mediterranean.
|
Under hösten 2003 kommer kommissionen att arrangera tre konferenser för att med den rådgivande gruppen och arbetsgruppen diskutera hur strategins första etapp skall genomföras effektivt och för att ta fram en bas och definiera punkter för nästa etapp. För att alla parter i ett utvidgat EU skall engageras i arbetet kommer konferenserna att hållas i olika regioner: Östersjöområdet, Centraleuropa och Medelhavsområdet.
|
|
All three Conferences will address the general items, such as integrated environment and health monitoring, biomonitoring of children, knowledge of regional partners, baseline identification. Furthermore, each conference will be devoted to specific items in order to cover the full scope of the first cycle. For example, the pilot projects on dioxins and endocrine disrupters will be addressed in the Baltic Conference.
|
Vai alla tre konferenserna kommer man att ta upp allmänna frågor, t.ex. samordnad miljö- och hälsoövervakning, biologisk övervakning av barn, de regionala parternas kunskap och definition av basen. Varje konferens kommer dessutom att ägnas åt särskilda frågor i syfte att täcka hela den första etappens innehåll. Pilotprojekten om dioxiner och endokrinstörande ämnen kommer t.ex. att diskuteras vid konferensen i Östersjöområdet.
|
|
The final outcome of the three conferences will be a "Baseline Report 2004" providing a picture of the situation in 2004 and a draft implementation plan for all the items of the first cycle: biomonitoring of children, pilot projects on integrated monitoring of dioxins, heavy metals, endocrine disrupters, indicators, research on children's environment and health and on combined exposure, air quality, EMF, and urban environment.
|
Resultaten från de tre konferenserna kommer att ta formen av en basrapport för 2004. Rapporten kommer att ge en bild av situationen år 2004 och innehålla ett utkast till plan för genomförandet av alla punkterna i den första etappen: biologisk övervakning av barn, pilotprojekt för samordnad övervakning av dioxiner, tungmetaller, endokrinstörande ämnen, indikatorer, forskning om barns miljö och hälsa och om kombinerad exponering, luftkvalitet, elektromagnetiska fält och stadsmiljö.
|
|
A Major Stakeholder Conference to prepare an "Action Plan 2004-2010 »
|
Konferens med de viktigaste intressenterna för att utarbeta en handlingsplan för 2004-2010
|
|
In spring 2004 the Commission will organise a Major Stakeholder Conference involving the Consultative Group and all the Working Groups, with the aim of finalising a detailed action plan with defined goals and actions for the period 2004-2010.
|
Under våren 2004 kommer kommissionen att anordna en konferens med de viktigaste intressenterna i vilken den rådgivande gruppen och alla arbetsgrupperna kommer att delta. Syftet är att fastställa en detaljerad handlingsplan med definierade mål och åtgärder för perioden 2004-2010.
|
|
Fourth Ministerial Conference on Environment and Health, Budapest 2004 "The future for our children"
|
Fjärde ministerkonferensen om miljö och hälsa i Budapest 2004 - "Våra barns framtid"
|
|
The "Action Plan 2004-2010" will be the Commission's contribution to the Ministerial Conference in Budapest 2004. As the Strategy is incremental, addressing priority issues in the first cycle and setting the basis for further work, the second cycle will focus on new items (e.g. noise, pesticides [15], socio-economic determinants of environmental health, other risk groups such as elderly, poor and women of child-bearing age, etc.) and will also identify the elements for the next cycle.
|
Handlingsplanen för 2004-2010 kommer att utgöra kommissionens bidrag till ministerkonferensen i Budapest 2004. Eftersom strategins omfattning kommer att öka stegvis (arbetet i den första etappen omfattar prioriterade frågor och förberedelse för ytterligare arbete) kommer den andra etappen att inriktas på nya frågor (t.ex. buller, bekämpningsmedel [15], miljöhälsans socioekonomiska faktorer samt andra riskgrupper som äldre och fattiga människor och kvinnor i barnafödande ålder) och även på att definiera de frågor som skall behandlas i nästa etapp.
|
|
[15] Pesticides will also be specifically covered in the upcoming Thematic Strategy on the Sustainable Use of Pesticides.
|
[15] Bekämpningsmedel kommer att behandlas särskilt i den kommande tematiska strategin för hållbar användning av bekämpningsmedel.
|
|
This incremental approach, based on participation and best available scientific knowledge will gradually improve knowledge of the link between environment and health and will make it possible to further develop relevant policy on the sources.
|
Denna stegvis ökande omfattning, med intressenternas deltagande och bästa tillgängliga vetenskapliga kunskap som bas, kommer att leda till att vår kunskap om kopplingen mellan miljö och hälsa ökar successivt och till att lämpliga åtgärder för källorna kan tas fram.
|
|
8. CONCLUSIONS
|
8. SAMMANFATTNING
|
|
This Communication underlines the Commission's commitment to provide "an environment where the level of pollution does not give rise to harmful effects on human health and the environment", as stated in the Sixth Environment Action Programme. It proposes an integrated Strategy for Environment and Health, with a special focus on children and other vulnerable population groups. It helps policy makers at EU and national level to deal with the complex interactions between environment and health.
|
Meddelandet understryker kommissionens åtagande "att uppnå en miljö där nivåerna av föroreningar inte leder till skadliga effekter på människors hälsa och miljön", såsom fastställs i det sjätte miljöhandlingsprogrammet. I programmet föreslås en samordnad strategi för miljö och hälsa med särskild inriktning på barn och andra känsliga grupper. Strategin skall hjälpa beslutsfattare på EU-nivå och nationell nivå att förstå de komplicerade sambanden mellan miljö och hälsa.
|
|
It aims to achieve a better understanding, to fill gaps and promote a better understanding of environmental threats to human health and take action to prevent and reduce these threats. The ultimate objectives will reduce the disease burden caused by environmental factors and strengthen the policymaking in this area.
|
Syftet är att få bättre kunskap om miljöhoten mot människors hälsa, fylla de kunskapsluckor som finns samt vidta åtgärder för att förebygga och minska dessa hot. Slutmålet är att minska miljöfaktorernas andel av sjukdomsbördan och stärka politiken på området.
|
|
The strategy will be implemented in cycles, will be incremental in scope and is to be known as the "SCALE initiative", since it is based on Science, focuses on Children, aimes at Raising Awareness, uses Legal instruments and includes constant Evaluation.
|
Strategin kommer att genomföras i etapper och dess omfattning kommer att ökas stegvis. Den har givits namnet SCALE eftersom den grundar sig på vetenskap (Science), inriktar sig på barn (Children), syftar till ökad medvetenhet (Awareness), genomförs genom rättsliga instrument (Legal instruments) samt följs upp med löpande utvärdering (Evaluation).
|
|
9. ANNEX A : - THE PROBLEM
|
9. BILAGA A : - PROBLEMET
|
|
Some facts
|
Några fakta
|
|
Although many environmental health problems have been solved serious problems remain. The report on "Children's health and environment: a review of evidence" [16] highlights that :
|
Trots att många miljöhälsoproblem har blivit lösta återstår flera oroande frågor. Följande punkter tas upp i rapporten om barns hälsa och miljö ("Children's health and environment: a review of evidence" [16]):
|
|
[16] A joint report from the European Environment Agency, Copenhagen and the World Health Organisation, Regional Office for Europe (2002)
|
[16] Gemensam rapport från Europeiska miljöbyrån i Köpenhamn och WHO:s regionkontor för Europa (2002).
|
|
* A significant increase in childhood asthma in "western affluent" countries over the last few decades, with a trend ranging from only a slight increase up to a three-fold increase.
|
* En kraftig ökning av barnastma i den "rika västvärden" under de senaste tiotal åren, med en trend som varierar mellan endast något stigande och upp till en tredubbling av antalet fall.
|
|
* The occurrence of developmental disabilities, such as learning disabilities, intellectual retardation and attention deficit hyperactivity disorder (ADHD) is certainly large enough to constitute a significant public health problem.
|
* Fallen av utvecklingsstörningar, t.ex. inlärningssvårigheter, mental efterblivenhet och hyperaktivitetssyndrom med uppmärksamhetsstörning (ADHD) är utan tvekan tillräckligt många för att utgöra ett betydande folkhälsoproblem.
|
|
It is estimated that around 20% of the total burden of disease in industrialised countries can be attributed to environmental factors [17], with the bulk of this affecting children and vulnerable groups, such as poor and women in reproductive age. The magnitude of the problem is clearly perceived by the European public: in a recent Eurobarometer survey, some 89% of the respondents expressed concern about the potential impact of the environment on their health [18]. New technologies, changing lifestyles, work and life patterns, present new and sometimes unexpected impacts on the environment and its influence on health. A few examples are presented below.
|
Man uppskattar att cirka 20 % av den totala sjukdomsbördan i den industrialiserade världen kan tillskrivas miljöfaktorer [17]. De flesta av dem har effekter på barn och känsliga grupper, t.ex. fattiga människor och kvinnor i barnafödande ålder. De europeiska medborgarna upplever också problemet som allvarligt; i en aktuell undersökning (Eurobarometer) uppgav cirka 89 % att de var oroliga för miljöns potentiella hälsoeffekter [18]. Ny teknik och nya sätt att arbeta och leva för med sig nya och ibland oväntade effekter på miljön och dess påverkan på hälsan. Nedan följer några exempel.
|
|
[17] How Much Global Ill Health Is Attributable to Environmental Factors?, K.R. Smith et al., Epidemiology 1999
|
[17] "How Much Global Ill Health Is Attributable to Environmental Factors?", K.R. Smith et al., Epidemiology 1999.
|
|
[18] Flash Eurobarometer EB123 "Perception du développement durable et préoccupations environnementales des européens" (Europeans' perception of sustainable development and environmental concerns) April 2002
|
[18] Flash Eurobarometer EB123 "Perception du développement durable et préoccupations environnementales des européens" (Européernas uppfattning om hållbar utveckling och deras oro när det gäller miljön), april 2002.
|
|
An estimate of mortality due to long-term exposure in 124 European cities (for a total of 80 million inhabitants), showed that around 60 000 deaths per year may be associated with the long-term exposure to particulate air pollution exceeding the level [19] in the 124 cities with particulate matter data.
|
En uppskattning av dödligheten till följd av exponering för ämnen i miljön under lång tid i 124 städer (med sammanlagt 80 miljoner invånare) visade att omkring 60 000 dödsfall per år kan tillskrivas exponering under lång tid för partikelnivåer i luftföroreningar som överskrider gränsvärdet [19].
|
|
[19] equivalent to particulate matter 10 = 5mg/m3. "Europe's environment: the third assessment" European Environment Agency, Copenhagen (2003)
|
[19] Gränsvärde för partiklar 10 = 5mg/m3. "Europe's environment: the third assessment", Europeiska miljöbyrån i Köpenhamn (2003).
|
|
Over the last few decades, asthma and allergies have increased throughout Europe. On average, 10% of children suffer from asthmatic symptoms. For 1995-1996, the International Study of Asthma and Allergies in Childhood (ISAAC) found an 11.5% annual average prevalence of self-reported asthma symptoms in children aged 13-14 years. In Western Europe, the symptom rate is up to ten times than in eastern countries. This suggests that a western lifestyle is associated with allergic diseases in childhood. Environmental tobacco smoke and air pollution are among the major threats to respiratory health, especially early in life, and are likely to worsen asthma. Environmental tobacco smoke increases the risk of lung cancer in non-smokers by 20-30 %. [20] Also women are particularly exposed to passive smoking. It is estimated that the majority of the 1000 deaths/year from lung cancer in non-smokers in the 15 EU countries are females.
|
Under de senaste tiotal åren har astma och allergier ökat i hela Europa. I genomsnitt lider 10 % av alla barn av astmatiska symptom. Den internationella undersökningen ISAAC (International Study of Asthma and Allergies in Childhood) fann för perioden 1995-1996 att i genomsnitt 11,5 % av barn mellan 13 och 14 år rapporterade astmasymptom varje år. I Västeuropa är astma tio gånger vanligare än i östländerna. Detta indikerar att det finns ett samband mellan den västerländska livsstilen och allergiska besvär hos barn. Passiv rökning och luftföroreningar är bland de största orsakerna bakom luftvägsproblem, särskilt hos små barn, och förvärrar sannolikt även astma. Rök i omgivningsluften ökar risken för lungcancer hos ickerökare med 20-30 % [20]. Kvinnor är särskilt utsatta för passiv rökning. Man uppskattar att majoriteten av de 1 000 ickerökare som varje år dör av lungcancer i de 15 EU-länderna är kvinnor.
|
|
[20] "Europe's environment: the third assessment" European Environment Agency, Copenhagen (2003)
|
[20] "Europe's environment: the third assessment", Europeiska miljöbyrån i Köpenhamn (2003).
|
|
In European countries, 1 out of 5000 children is estimated to be diagnosed with cancer before the age of 15. Although the role of environmental exposure in childhood cancer is limited, children are more prone to biological events potentially related to the development of cancer because exposure to carcinogens during childhood can be reflected in cancer occurrence later in life (as in the case of excessive ultraviolet radiation exposure causing melanoma). A 10% decrease in stratospheric ozone is projected to cause an additional 300 000 non-melanoma skin cancers and 4 500 melanoma cases per year, world-wide. For each 1% decrease in stratospheric ozone, average annual percentage increase in the incidence of non-melanoma skin cancer ranges from 1 % to 6 %, and for squamous cell carcinoma and basal cell carcinoma ranges from 1,5-2.5%. [21]
|
Enligt bedömningarna får 1 av 5000 barn i Europa diagnosen cancer före 15 års ålder. Miljöfaktorernas roll när det gäller barncancer är visserligen begränsad, men barn utsätts oftare för biologiska faktorer som kan leda till att cancer utvecklas eftersom exponering för cancerframkallande ämnen under barndomen kan visa sig som cancer senare i livet (t.ex. för stora doser ultraviolett strålning som kan leda till hudcancer). Om ozonskiktet minskar med 10 % beräknas detta innebära ytterligare 300 000 fall av hudcancer av icke-melanom typ och 4 500 fall av malignt melanom per år i hela världen. För varje procent som ozonskiktet tunnas ut ökar i genomsnitt fallen av hudcancer av icke-melanom typ med mellan 1 och 6 % för skivepitelcancer och mellan 1,5 och 2,5 % för basaliom. [21]
|
|
[21] "Europe's environment: the third assessment" European Environment Agency, Copenhagen (2003)
|
[21] "Europe's environment: the third assessment", Europeiska miljöbyrån i Köpenhamn (2003).
|
|
The developing nervous system is particularly vulnerable very early in life to damaging effects of exposure to specific contaminants such as lead, methylmercury and polychlorinated biphenyls (PCBs). A child can absorb as much as 50% of the lead present in food, while an adult takes up only 10% [22]. Exposure to such substances has been associated with developmental disabilities in the form of physical, cognitive, sensory and speech impairments, including in particular learning disabilities and intellectual retardation. Prevalence rates are up to about 10% in certain populations. When incurred early in life such developmental effects are likely to be permanent.
|
Det ännu ej färdigutvecklade nervsystemet hos mycket små barn är särskilt känsligt för de skadliga effekterna från exponering för vissa föroreningar som bly, metylkvicksilver och polyklorerade bifenyler (PCB). Ett barn kan absorbera upp till 50 % av blyinnehållet i livsmedel medan en vuxen endast tar upp 10 %. [22] Sådana ämnen har satts i samband med utvecklingsstörningar som nedsatt fysisk, kognitiv och sensorisk förmåga och sämre talförmåga, bl.a. inlärningssvårigheter och mental efterblivenhet. I vissa grupper uppgår siffran till så mycket som 10 %. När denna typ av störningar i utvecklingen uppstår i tidig ålder brukar de bli permanenta.
|
|
[22] United States Environmental Protection Agency (US EPA) estimates in 1986
|
[22] Uppskattningar gjorda av Förenta staternas miljöskyddsbyrå (US EPA) för 1986.
|
|
Increased incidences of testicular cancer and breast cancer, as well as a decline in the quality of sperm, have been observed in several countries. The causes of these trends are largely unknown; exposure to chemicals may be responsible (the endocrine-disrupter hypothesis), but so may changes in lifestyle. In general, scientific evidence and information concerning actual exposures to chemical substances and their possible health effect is lacking in most European countries. [23]
|
I flera länder har man märkt en ökning av testikelcancer och bröstcancer samt sämre spermakvalitet. Man vet inte säkert vad detta beror på. En hypotes är att orsaken är exponering för kemikalier (endokrinstörande ämnen), men det kan även bero på nya livsstilsmönster. I de flesta europeiska länder saknas i allmänhet vetenskaplig information och bevisning när det gäller faktisk exponering för kemiska ämnen och deras potentiella hälsopåverkan. [23]
|
|
[23] "Europe's environment: the third assessment" European Environment Agency (2003)
|
[23] "Europe's environment: the third assessment", Europeiska miljöbyrån i Köpenhamn (2003).
|
|
Socio-economic conditions throughout life clearly shape health and risk of disease. There is a strong scientific link between poverty and environment. In the example of the U.K., a recent study found that of the 11 400 tones of carcinogenic chemicals emitted to the air in 1992, 82% were from factories located in the most deprived 20% of local authority wards [24]. Moreover, it has been found that respiratory problems are especially concentrated in poorer areas and they tend to correlate with high levels of traffic. However, the environmental responsibility is not equally worn, which is clearly demonstrated by the low degree of car ownership in the areas with the worse level of traffic.
|
De socioekonomiska förhållandena har en tydlig roll för hälsa och sjukdomsrisk genom hela livet. Det finns ett starkt vetenskapligt bevisat samband mellan fattigdom och miljö. I Förenade kungariket fann man t.ex. i en aktuell undersökning att av de 11 400 ton cancerframkallande kemikalier som släpptes ut i luften under 1992 kom 82 % från industrier belägna i de fattigaste tjugo procenten av de lokala distrikten [24]. Dessutom har man funnit att luftvägsproblem är särskilt koncentrerade i fattigare områden och har ofta ett samband med höga trafiknivåer. Miljöansvaret är emellertid inte rättvist fördelat, vilket tydligt illustreras av det låga bilägandet i de områden som har mest trafik.
|
|
[24] Stephens, C., Bullock, S., Scott, A., 2001 Environmental Justice, Rights and Means to a Healthy Environment for All, ESRC Global Environmental Change Programme, Special Briefing No 7
|
[24] Stephens, C., Bullock, S., Scott, A., 2001 "Environmental Justice, Rights and Means to a Healthy Environment for All", ESRC Global Environmental Change Programme, Special Briefing No 7.
|
|
The seriousness and complexity across Europe of the issues highlighted here, calls for the rapid establishment of a pan-European approach to mobilise expertise and resources on a sufficient scale to match this challenge. This strategy aims to build a European framework for policy development, the sharing of expertise and the pooling of resources.
|
Eftersom de punkter som har tagit upp här är så allvarliga och komplexa och berör hela Europa är det nödvändigt att snabbt inrätta ett Europatäckande samarbete för att mobilisera expertis och resurser i tillräcklig skala för att ta sig an denna utmaning. Denna strategi syftar till att bygga upp en europeisk ram för politikutveckling och expert- och resurssamverkan.
|
|
The complexity of the problem
|
Problemets komplexitet
|
|
Establishing a causal link between environmental factors and adverse health effects poses many challenges. As a consequence, the relationship between environment and health has, to date, been insufficiently addressed. Previous environmental assessments and policy actions have concentrated on the effects of single pollutants. This has made them easier to address but may well have under-estimated the true health impacts. An integrated approach is therefore required since the links between environment and health are very complex, as illustrated by the following elements :
|
Det är på många sätt mycket svårt att fastställa ett samband mellan faktorer i miljön och negativa hälsoeffekter. Förhållandet mellan miljö och hälsa har därför hittills inte givits tillräcklig behandling. Tidigare miljöbedömningar och politiska åtgärder har koncentrerats på enskilda föroreningar, vilket har gjort arbetet lättare men kanske inneburit att de sanna hälsoeffekterna har undervärderats. Det är därför nödvändigt med en samordnad ansats. Följande exempel illustrerar det komplexa sambandet mellan miljö och hälsa:
|
|
- There are many different environmental burdens [25] (e.g. from pesticides, noise, radiation) arising from human activities.
|
- Mänsklig aktivitet ger upphov till många olika negativa miljöfaktorer [25] (t.ex. bekämpningsmedel, buller och strålning).
|
|
[25] Burden = any threat to health and the environment. It includes chemical, physical and microbiological pollution, the risk of physical accidents, ...
|
[25] Negativ miljöfaktor = hot mot hälsa och miljö, bl.a. kemisk, fysisk och mikrobiologisk förorening och risk för fysiska olyckor.
|
|
- There are four routes for human exposure (inhalation, ingestion, contact, irradiation) but the pathways leading to human and environmental exposure can be long and difficult to determine because of the mobility of pollutants in and across environmental compartments.
|
- Människan exponeras på fyra sätt: genom inandning, intagande av föda, kontakt och bestrålning. De kedjor som leder till att människan eller miljön exponeras kan vara långa och svårbestämbara eftersom föroreningarna förflyttar sig i och mellan olika medier i miljön.
|
|
- The types of health impacts incurred are diverse and each pollutant may have more than one effect (e.g. some chemicals can have carcinogenic effects and endocrine disrupting effects).
|
- De hälsoeffekter som uppstår kan ha skiftande former och varje förorening kan ge mer än en effekt (vissa kemikalier kan t.ex. vara både cancerframkallande och hormonstörande).
|
|
- Adverse health impacts of environmental factors result from varying combinations of genetic predisposition, lifestyle, culture, socio-economic factors, geographical location, climate and exposure to environmental stresses.
|
- Ohälsa som orsakas av miljöfaktorer beror på flera olika kombinationer av genetisk predisposition, livsstil, kultur, socioekonomiska faktorer, geografisk belägenhet, klimat och exponering för stressfaktorer i omgivningen.
|
|
- Once released in the environment, pollutants can be transferred between different environmental compartments (e.g. dioxins are released and transported through the atmosphere, deposited to soil, vegetation and water) and continue to move between them (e.g. air to soil, water to sediment) and the ecosystem.
|
- När föroreningar släpps ut kan de förflytta sig mellan olika medier i miljön (dioxiner som släpps ut transporteras t.ex. via luften och deponeras i mark, växtlighet och vatten) och fortsätta att förflytta sig mellan dem (t.ex. luft till mark, vatten till sediment) och ekosystemet.
|
|
- Beyond physical and chemical effects, biological mechanisms play an important part in the environmental distribution of contaminants. Some pollutants accumulate in the body of plants and animals at a higher concentration than encountered in the environment. Concentrations of some contaminants in living organisms increase along the natural food chains. Both phenomena can lead to concentrations in living organisms many thousands of times higher than in the surrounding environment.
|
- Utöver de fysiska och kemiska effekterna spelar biologiska mekanismer en viktig roll för spridningen av föroreningar i miljön. Vissa ämnen ackumuleras i växter och djur i högre halter än i omgivningen. Halterna av vissa ämnen i levande organismer ökar längs de naturliga näringskedjorna. Båda dessa fenomen kan leda till att sådana ämnen förekommer i levande organismer i halter som är flera tusen gånger högre än i omgivningen.
|
|
- Everyone is individually exposed to a combination of environmental factors. This can be the simultaneous exposure to several factors (e.g. pesticide residues and noise) or the successive exposure to a range of factors in different periods of life (e.g. brominated flame retardants from breast milk, UV from beachgoing in childhood, tobacco smoke, occupational exposure to chemicals, exposure to extremely low frequency electromagnetic fields ...).
|
- Alla utsätts för en individuell kombination av miljöfaktorer. Det kan röra sig om samtidig exponering för flera faktorer (t.ex. rester av bekämpningsmedel och buller) eller successiv exponering för olika faktorer under olika perioder i livet (t.ex. bromerade flamskyddsmedel i modersmjölken, ultraviolett strålning från strandbad som barn, tobaksrök, yrkesmässig exponering för kemikalier, elektromagnetiska fält etc.).
|
|
- Many diseases, such as cancers, are multifactorial, in other words might be caused by multiple environmental and genetic factors. Exposure to several of those factors will favour their development (cocktail effects).
|
- Många sjukdomar, som t.ex. cancer, uppstår på grund av många olika miljömässiga och genetiska faktorer. Exponering för flera av dessa faktorer gör att sjukdomarna utvecklas lättare (coctaileffekter).
|
|
- There is significant spatial and temporal variation in the importance of environmental burdens through geographical, economic and cultural factors as well as through the state of environmental regulation.
|
- Hur betydande olika negativa miljöfaktorer är varierar kraftigt i tid och rum beroende på geografiska, ekonomiska och kulturella faktorer samt beroende på hur miljölagstiftningen ser ut.
|
|
- Long time scales are needed to account properly for the effects of persistent organic and non-organic pollutants and heavy metals. Some are present in the environment in very low doses, but they accumulate in the environment, in the food chain and in human bodies and their effects will only become visible after many years (low dose-long term effects) (e.g. dioxins, PCBs).
|
- Det krävs en lång tidshorisont för att bedöma effekterna av långlivade organiska och icke-organiska föroreningar och tungmetaller. Vissa förekommer i miljön i mycket låga halter men bioackumuleras i näringskedjan och i människokroppen och effekterna blir inte märkbara förrän efter många år (låg dos - långsiktiga effekter). Detta gäller bl.a. dioxiner och PCB.
|
|
- Indirect effects: nutrient releases to water bodies or increase of water temperature may have a profound effect on human health as a result of the increase of waterborne diseases.
|
- Indirekta effekter: Utsläpp av näringsämnen i vattenområden eller ökad vattentemperatur kan ha mycket stor påverkan på människors hälsa till följd av en ökning av vattenburna sjukdomar.
|
|
All these factors contribute to make the job of epidemiologists and public health specialists difficult. However, our understanding of the complex links between environment and health, while still vastly insufficient, is growing.
|
Alla dessa faktorer samverkar och gör epidemiologernas och folkhälsoexperternas arbete svårt. Vår fortfarande mycket otillräckliga kunskap om de komplicerade sambanden mellan miljö och hälsa växer dock ständigt.
|
|
10. ANNEX B : - EU POLICIES RELATED TO ENVIRONMENT AND HEALTH
|
10. BILAGA B : - EU:S POLITIK PÅ MILJÖ- OCH HÄLSOOMRÅDET
|
|
Chemicals and environment policies
|
Kemikalier och miljöpolitik
|
|
Industrial chemicals: In 2001 the Commission adopted a White Paper on the Strategy for a new Chemicals Policy [26]. The need for a new strategy arose from wide acceptance that the existing legislation was not capable of responding adequately to public and political concern in Europe about the potential impact of chemicals on health and the environment. The proposed REACH system (Registration, Evaluation, Authorisation of Chemicals) provides for the stepwise collection of information on the estimated 30,000 chemical substances above 1 tonne/year/manufacturer (or importer) in the EU, including their toxicological properties and their uses, in order to provide for appropriate risk management measures. Registration will place the information submitted by industry in a central database. The information in the database will also be useful and validated for the establishment of a causal link between environmental factors and adverse health effects resulting from chemical production and use. For about 20 % of the substances an in-depth and tailor-made Evaluation will be required, including testing for long-term and chronic effects such as cancer. Authorisation will be required for substances of very high concern, namely those with CMR [27] (category 1 and 2) or POPs [28] characteristics, whenever identified and whatever their tonnage. Also PBT [29] and VPVB [30] substances as well as endocrine disrupters are considered. It is expected that not more than 5 % of all substances will be proposed for authorisation, and industry will have to provide the evidence for safe use. To ensure a sound technical-scientific implementation across the EU a chemicals Agency will be proposed. It is expected that the Commission will present its legal proposal to the European Parliament and the Council in autumn 2003.
|
Industrikemikalier: År 2001 antog kommissionen en vitbok med en strategi för den framtida kemikaliepolitiken [26]. Behovet av en ny strategi uppstod genom en allmän övertygelse om att den befintliga lagstiftningen inte var tillräcklig för att bemöta de europeiska medborgarnas och beslutsfattarnas oro över kemikaliers potentiella effekter på hälsa och miljö. Genom det föreslagna systemet för registrering, bedömning och godkännande av kemikalier (REACH -Registration, Evaluation, Authorisation of Chemicals) möjliggörs en stegvis insamling av information om de uppskattningsvis 30 000 kemiska ämnen som har en volym på mer än ett ton per år och tillverkare eller importör i EU, bland annat deras toxikologiska egenskaper och deras användningsområden, så att lämpliga åtgärder för riskhantering kan vidtas. Vid registreringen läggs de uppgifter som har lämnats in av industrin in i en central databas. Informationen i databasen kommer också att vara användbar och validerad för att upprätta orsakssamband mellan miljöfaktorer och negativa hälsoeffekter i samband med produktion och användning av kemikalier. För ungefär 20 % av ämnena kommer det att bli nödvändigt att göra en grundlig och specialanpassad bedömning som bland annat inbegriper tester för långsiktiga och kroniska effekter, t.ex. cancer. Godkännande kommer att krävas för ämnen med särskilt farliga egenskaper, närmare bestämt ämnen med CMR [27](kategori 1 och 2)- eller POP [28]-egenskaper närhelst sådana identifieras och oberoende av deras volym. Även PBT [29]- och VPVB [30]-ämnen och endokrinstörande ämnen beaktas. Högst 5 % av alla ämnen förväntas bli föreslagna för godkännande och industrin måste visa att de används på ett säkert sätt. Upprättande av en kemikaliebyrå kommer att föreslås för att säkerställa ett sunt tekniskt och vetenskapligt genomförande i hela EU. Kommissionen beräknas lägga fram sitt förslag till rättsakt för Europaparlamentet och rådet hösten 2003.
|
|
[26] COM(2001) 88 Final
|
[26] KOM(2001) 88 slutlig.
|
|
[27] Carcinogenic, mutagenic, toxic to reproduction
|
[27] Ämnen som är cancerframkallande, mutagena eller reproduktionstoxiska.
|
|
[28] Persistent Organic Pollutants
|
[28] Svårnedbrytbara organiska föroreningar.
|
|
[29] Persistent, Bio-accumulative and Toxic
|
[29] Ämnen som är långlivade, bioackumulerbara och toxiska.
|
|
[30] Very Persistent, Very Bio-accumulative
|
[30] Ämenen som är mycket långlivade och mycket bioackumulerbara.
|
|
Dioxins and PCBs: in its Community Strategy for Dioxins, Furans and Polychlorinated Biphenyls [31], adopted in October 2001, the Commission set out a strategy for controlling contamination in the environment which, linked to a tighter control of the food chain, will contribute to a reduction in human exposure. As dioxins and PCBs are "multi-media pollutants" the strategy encompasses an integrated approach.
|
Dioxiner och PCB: I sitt meddelande "Gemenskapens strategi för dioxiner, furaner och polyklorerade bifenyler" [31] som antogs i oktober 2001 fastställer kommissionen en strategi för att begränsa utsläppen i miljön av dessa ämnen vilket, i kombination med strängare kontroller av livsmedelskedjan, kommer att bidra till minskad exponering för människan. Eftersom dioxiner och PCB överförs mellan olika medier i miljön bygger strategin på en samordnad ansats.
|
|
[31] COM(2001)593
|
[31] KOM(2001)593.
|
|
Endocrine disrupters: as part of the Community Strategy for Endocrine Disrupters [32] adopted by the Commission in December 1999, a priority list of substances for further evaluation has been established. This list includes substances with evidence and/or potential evidence of endocrine disruption, including pesticides, industrial chemicals, by-products and metals. The strategy also encourages increased research efforts and international co-operation.
|
Endokrinstörande ämnen: Som en del av "Gemenskapens strategi för endokrinstörande ämnen" [32], som antogs av kommissionen i december 1999, har en lista över ämnen som kräver ytterligare utvärdering upprättats. Listan innehåller ämnen med bevisade och/eller potentiella endokrinstörande egenskaper, bland annat bekämpningsmedel, industrikemikalier, biprodukter och metaller. Ökade forskningsinsatser och internationellt samarbete uppmuntras också.
|
|
[32] COM(1999)706
|
[32] KOM(1999)706.
|
|
Air pollution: One of the main thrusts of policy on air pollution is to reduce the amount of material deleterious to health that reaches the human body, whether directly or indirectly. EU air quality standards have been set since 1996, requiring Member States to set up and maintain a system for assessing air quality, identifying areas where limit values are likely to be exceeded, and drawing up action plans to reduce the risk of exceedance as well as meeting the objectives of the EC directives. Limit values have been adopted for air concentrations of sulphur dioxide, nitrogen dioxide, particulate matter, lead, carbon monoxide and benzene. In 2001, the Commission launched a new air quality programme - "Clean Air for Europe"- that will lead to a long term, integrated thematic strategy on air pollution.
|
Luftföroreningar: Ett av huvudmålen för politiken på detta område är att minska mängden hälsovådliga ämnen som antingen direkt eller indirekt kommer i kontakt med människokroppen. Luftkvalitetsnormer för EU har funnits sedan 1996. Enligt dessa måste medlemsstaterna etablera och upprätthålla ett system för att mäta luftkvaliteten, identifiera områden där gränsvärdena sannolikt kommer att överskridas, ta fram handlingsplaner för att minska risken för sådana överskridanden samt respektera EG-direktivens mål. Gränsvärden har fastställts för luftkoncentrationer av svaveldioxid, kvävedioxid, partiklar, bly, kolmonoxid och bensen. År 2001 inledde kommissionen ett nytt program för luftkvaliteten - Ren luft för Europa (Clean Air for Europe) - som kommer att leda till en långsiktig och samordnad tematisk strategi för luftföroreningar.
|
|
Water protection and management: the aim of EU water policy is to guarantee high safety standards for drinking water and to reduce adverse environmental effects of certain agricultural and industrial practices. The new Water Framework Directive highlights the need for protective measures for all water uses and aquatic ecosystems at the point where pollution occurs. It introduces a priority list of substances that are dangerous for the environment, to be phased out in the future. It also has provisions for monitoring and assessment measures to be applied in case of accidental water pollution.
|
Vattenskydd och vattenförvaltning: Syftet med EU:s politik på detta område är att garantera hög kvalitet på dricksvatten och minska negativa hälsoeffekter från vissa jordbruks- och industriverksamheter. I det nya ramdirektivet för vatten betonas behovet av skyddsåtgärder för all typ av vattenanvändning och alla akvatiska ekosystem där föroreningar uppstår. I direktivet införs en lista över prioriterade ämnen som är farliga för miljön och som skall fasas ut i framtiden. Det innehåller också bestämmelser om övervakning och utvärdering i samband med oavsiktlig vattenförorening.
|
|
Noise: Public concern about exposure to noise pollution remains high in spite of EU policies at EU and Member State level. EU legislation sets noise emission limits for products (cars, trucks, aircraft and industrial equipment) and harmonises the assessment and management of environmental noise. However, the situation is not satisfactory: 25% of the European population report noise-induced annoyance and between 5 and 15% of the population suffer serious noise-induced sleep disturbance.
|
Buller: Allmänhetens oro när det gäller buller är fortfarande stark trots strategier på EU- och medlemsstatsnivå. I EU:s lagstiftning finns gränsvärden för buller från olika källor (bilar, lastbilar, flygplan och industriutrustning) och bestämmelser om harmoniserad bedömning och förvaltning av buller i omgivningen. Situationen är emellertid inte tillfredsställande: 25 % av Europas befolkning anser sig störas av buller och mellan 5 och 15 % lider av allvarliga sömnproblem på grund av buller.
|
|
Major industrial accidents: the Seveso Directives were adopted following major industrial accidents with serious consequences for both man and the environment to reduce the risks arising from the production, transportation and storage of dangerous chemicals. A revision of the Seveso Directives is currently being planned. In particular it will aim at studying the complementary measures likely to be adopted for sectors which are currently excluded from the scope of the Seveso Directive such as ports, marshalling yards or pipelines.
|
Allvarliga industriolyckor: Sevesodirektiven antogs till följd av stora industriolyckor med allvarliga konsekvenser för både människor och miljö. Direktivens syfte är att minska riskerna i samband med produktion, transport och lagring av farliga kemikalier. En översyn av Sevesodirektiven planeras, främst för att undersöka ytterligare åtgärder som sannolikt kommer att antas för sektorer som för närvarande inte omfattas av direktiven, t.ex. hamnar, rangerbangårdar och rörledningar.
|
|
Ionising radiation: The protection of the health of workers and members of the public against ionising radiation is assured by an important body of Community legislation set up under Chapter III of the Euratom Treaty (1957). The European Union radiation protection Basic Safety Standards Council Directive 96/29 Euratom, include specific provisions for the protection of the general public from enhanced levels of radioactivity in the environment. Other important complementary Community radiation protection legislation includes provisions on natural radiation sources (including radon gas), radioactive substances in the environment as a result of discharges of nuclear installations in normal operation, and as a result of accidents. In addition Articles 35 to 38 of the Euratom Treaty confer direct responsibilities to the European Commission with regard to environmental radioactivity.
|
Joniserande strålning: Hälsoskydd för arbetstagare och allmänheten mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning garanteras genom omfattande gemenskapslagstiftning som har antagits enligt kapitel 3 i Euratomfördraget (1957). I EU:s direktiv om grundläggande säkerhetsnormer för strålskydd (rådets direktiv 96/29/Euratom) finns särskilda bestämmelser för skydd av allmänheten mot förhöjda nivåer av radioaktivitet i miljön. Ytterligare kompletterande lagstiftning på strålskyddsområdet utgörs av bl.a. bestämmelser om naturliga strålningskällor (inklusive radon), radioaktiva ämnen i miljön som uppkommer till följd av avfall från kärntekniska anläggningar i normal drift och till följd av olyckor. Artiklarna 35 och 38 i Euratomfördraget ger dessutom Europeiska kommissionen direkt ansvar vad gäller radioaktivitetsnivån i miljön.
|
|
Health policies
|
Hälsopolitik
|
|
The past Community Action Programme on pollution-related diseases has identified two main objectives: to improve information on pollution-related diseases and to enhance knowledge and understanding of the assessment and management of pollution-related diseases. The programme launched interesting initiatives such as the development of geographic information systems allowing for a better health impact assessment of environmental living conditions such as the proximity to radioactive landfill sites, or a better prevention of asthma and respiratory allergies depending on regional climatic and housing conditions.
|
I gemenskapens åtgärdsprogram mot miljörelaterade sjukdomar presenteras två huvudsyften: att förbättra informationen om miljörelaterade sjukdomar och öka kunskapen om och förståelsen för bedömning och hantering av sådana sjukdomar. Genom programmet har intressanta initiativ inletts, t.ex. utveckling av geografiska informationssystem som möjliggör bättre hälsokonsekvensbedömningar av levnadsförhållanden i miljön, t.ex. närhet till anläggningar för radioaktivt avfall, och bättre förebyggande av astma och luftvägsallergier som beror på regionala klimat- och boendeförhållanden.
|
|
The ended Community Action Programmes on health promotion and health monitoring aimed at improving awareness of the benefits of healthy lifestyles and behaviour and have led to a broader approach to environmental health determinants. The health-monitoring programme has led to the development of harmonised environmental health indicators. In particular the European Community Health Indicators Project (ECHI) has provided a framework for the development of these Community public health indicators. It covers outdoor air quality, housing, drinking water supply, sewage system, ionising radiation, noise, physical and mental workplace exposures, accidents related to work and occupational diseases. The ECHI project also includes indicators on the social and cultural environment, such as social support, social isolation, life events and violence.
|
Gemenskapens avslutade åtgärdsprogram för hälsofrämjande och hälsoövervakning hade som syfte att förbättra medvetenheten om fördelarna med hälsosammare vanor och beteenden och har lett till en bredare ansats när det gäller miljöfaktorer som påverkar hälsan. Programmet för hälsoövervakning har lett till att harmoniserade miljöhälsoindikatorer har tagits fram. Särskilt genom projektet för hälsoindikatorer för Europeiska gemenskapen (ECHI) har man kunnat upprätta en ram för utveckling av dessa gemensamma indikatorer för den allmänna hälsan. Den omfattar omgivningsluftens kvalitet, boendemiljön, dricksvattenförsörjningen, avloppssystemen, joniserande strålning, buller, källor till fysisk och mental ohälsa på arbetsplatsen, arbetsolyckor och yrkessjukdomar. ECHI-projektet omfattar också indikatorer för den sociala och kulturella miljön, t.ex. socialt stöd, social isolering, livshändelser och våld.
|
|
The new programme of Community action in the field of public health (2003-2008) adopted by the European Parliament and the Council on 23 September 2002 sets three main objectives :
|
Det nya programmet för gemenskapsåtgärder på folkhälsoområdet (2003-2008) som antogs av Europaparlamentet och rådet den 23 september 2002 har tre mål:
|
|
* to improve information and knowledge for the development of public health policy;
|
* Att förbättra informationen och kunskaperna för politikutveckling på folkhälsoområdet.
|
|
* to enhance the capability of responding rapidly and in a co-ordinated fashion to health threats;
|
* Att förbättra kapaciteten att snabbt och samordnat vidta åtgärder för att hantera hälsorisker.
|
|
* to promote health and prevent disease through addressing health determinants across all policies and activities.
|
* Att åtgärda faktorer som påverkar hälsan genom hälsofrämjande och sjukdomsförebyggande åtgärder, genom breda tvärvetenskapliga verksamheter.
|
|
In the field of health and the environment the programme will thereby contribute to :
|
På miljöhälsoområdet kommer programmet därigenom att bidra till att
|
|
* ensuring a high level of human health protection in the definition and implementation of all Community policies and activities, through the promotion of an integrated and intersectoral health strategy;
|
* säkerställa en hög hälsoskyddsnivå vid utformning och genomförande av all gemenskapspolitik och alla gemenskapsåtgärder genom att främja en integrerad och sektorsövergripande hälsostrategi,
|
|
* tackling inequalities in health even those linked with environmental factors such as housing conditions;
|
* åtgärda de ojämlikheter som råder på hälsoområdet, bl.a. de som är förknippade med miljöfaktorer som t.ex. boendeförhållanden, och
|
|
* encouraging co-operation between Member States.
|
* uppmuntra samarbete mellan medlemsstaterna.
|
|
As such this programme is a key instrument underpinning the development of the Community's health strategy [33]. Actions under the programme will inform, support and advance policy development in priority areas of the strategy.
|
Programmet är ett viktigt hjälpmedel vid utarbetandet av gemenskapens hälsovårdsstrategi [33]. Genom åtgärder som vidtas enligt programmet kommer att man att få information, stöd och hjälp för framtagningen av politik inom strategins prioriterade områden.
|
|
[33] as set out in the Commission's May 2000 Communication (COM (2000) 285 final of 16.5.2000)
|
[33] Så som fastställs i kommissionens meddelande från maj 2000 (KOM (2000) 285 slutlig, 16.5.2000).
|
|
Tobacco: The Community tobacco legislation has an overall positive impact on health and the environment. While aiming at reducing the prevalence of smoking, it also reduces the exposure to environmental tobacco smoke. Two instruments in particular address directly the issue of the protection from exposure to environmental tobacco smoke: the Resolution of the Council of 18 July 1989 on banning smoking in places open to the public [34], and the Council Recommendation of 2 December 2002 on the prevention of smoking and on initiatives to improve tobacco control [35], which recommends that Member States implement legislation and/or other effective measures to provide protection from exposure to environmental tobacco smoke in indoor workplaces, enclosed public places, and public transport. Further, environmental tobacco smoke and the protection of children and foetus from tobacco smoke are also briefly addressed in Directive 2001/37/EC on the manufacture, presentation and sale of tobacco products [36]. Moreover, the Community played an important part in the negotiations for the WHO Framework Convention on Tobacco Control, which was adopted by the World Health Assembly on 21 May 2003. This first ever international treaty for public health aims at protecting present and future generations from the consequences of tobacco consumption and exposure to tobacco smoke. For this purpose, it provides a framework for tobacco control measures to be implemented by the Parties at national, regional and international levels. All the major provisions of the Community's tobacco control legislation are reflected in the Convention, which will be signed by the Community on 16 June 2003.
|
Tobaksrök: Gemenskapens lagstiftning på detta område har en allmänt positiv effekt på miljö och hälsa. I och med målsättningen att minska tobakskonsumtionen, minskas också den passiva rökningen. Skyddet mot passiv rökning behandlas främst i två dokument: rådets resolution av den 18 juli 1989 om förbud mot rökning på allmän plats [34] och rådets rekommendation av den 2 december 2002 om förebyggande av rökning och om initiativ för en effektivare tobakskontroll [35]. I det senare rekommenderas att medlemsstaterna antar lagstiftning och/eller andra effektiva åtgärder för att ge skydd mot passiv rökning på arbetsplatser inomhus, slutna allmänna platser och allmänna transportmedel. Passiv rökning och skydd av barn och foster mot tobaksrök nämns också i direktiv 2001/37/EG om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror [36]. Vidare spelade gemenskapen en viktig roll vid förhandlingar om WHO:s ramkonvention för tobaksbekämpning som antogs av Världshälsoförsamlingen den 21 maj 2003. Konventionen är det första fördraget på folkhälsoområdet någonsin och syftar till att skydda nuvarande och kommande generationer från skador från tobaksrökning och exponering för tobaksrök. Genom konventionen skapas därför en ram för tobaksbegränsningsåtgärder som skall genomföras av parterna på nationell, regional och internationell nivå. Alla de viktigaste bestämmelserna i gemenskapens lagstiftning på området finns med i konventionen som kommer att undertecknas av gemenskapen den 16 juni 2003.
|
|
[34] OJ C 189, 26/07/1989, p. 1.
|
[34] EGT C 189, 26.7.1989, s. 1.
|
|
[35] OJ L 022 , 25/01/2003 p. 31.
|
[35] EGT L 22 , 25.1.2003 s. 31.
|
|
[36] OJ L 194, 18/07/2001, p.26
|
[36] EGT L 194, 18.7.2001, s.26.
|
|
Food safety: In the White Paper on Food Safety, the Commission identified environmental sources as the origin of the presence of contaminants in the food chain. The paper called for mechanisms to control and enforce limits of contaminants and residues in foodstuffs. It also identifies surveillance, information gathering and analysis as essential elements of food safety policy. There is ample opportunity for synergies.
|
Livsmedelssäkerhet: I vitboken om livsmedelssäkerhet konstaterade kommissionen att källor i miljön ger upphov till förorenande ämnen i livsmedelskedjan, och efterfrågade system för att kontrollera och fastställa gränsvärden för sådana ämnen och restprodukter i livsmedel. Vidare identifierade kommissionen övervakning, informationsinsamling och analys som viktiga delar av politiken för livsmedelssäkerhet. Det finns stora möjligheter till samverkan.
|
|
Pesticides: Plant Protection Directive (91/414/EEC), Biocides Directive (98/8/EEC), Pesticide residue directives (76/895/EEC, 86/362/EEC, 86/363/EEC, 90/642/EEC).
|
Bekämpningsmedel: Direktivet om växtskyddsmedel (91/414/EEG), direktivet om biocidprodukter (98/8/EEG), direktiven om bekämpningsmedelsrester (76/895/EEG, 86/362/EEG, 86/363/EEG, 90/642/EEG).
|
|
Health impact assessment: In January 2003 the Commission launched an Integrated Impact Assessment tool [37] which will identify health impacts, amongst others, of projects, policy proposals and strategies not primarily meant to affect health and how these can be assessed. This will aid policy makers to assess trade-offs and compare different scenarios when deciding on a specific course of action. Impact assessment will be applied to the major initiatives presented by the Commission in its annual Policy Strategy or its Work Programme. More over, there is considerable international experience in integrating health aspects into environmental impact assessments. This experience as well as the experience of health impact assessments should be drawn from when looking at potential health impacts of policy proposals in other areas than health - particularly when conducting extended impact assessments in the fields of health and environment. The new procedure, i.e. implementing the new integrated impact assessment tool, provides an excellent opportunity for reviewing policy proposals in other areas and their potential impacts on health.
|
Hälsokonsekvensbedömning: I januari 2003 inrättade kommissionen en metod för integrerad konsekvensanalys [37] genom vilken man kan bedöma bl.a. hälsoeffekter av projekt, förslag och strategier som inte i första hand är avsedda att påverka hälsan. Detta kommer att hjälpa beslutsfattarna att bedöma kompromisslösningar och jämföra olika scenarier vid val av ett visst handlingsalternativ. Konsekvensanalys kommer att göras av de viktigaste åtgärderna som läggs fram av kommissionen i dess årliga strategi eller dess arbetsprogram. Det finns dessutom en stor internationell erfarenhet från att integrera hälsoaspekter i miljökonsekvensbedömningar. Denna erfarenhet bör, tillsammans med erfarenheten från hälsokonsekvensbedömningar, användas när man undersöker potentiella hälsoeffekter av policyförslag inom andra områden än hälsa - särskilt när man gör utvidgade konsekvensanalyser inom hälsa och miljö. Den nya metoden med en integrerad konsekvensanalys ger ett utmärkt tillfälle till översyn av policyförslag inom andra områden och deras potentiella hälsoeffekter.
|
|
[37] Communication from the Commission on Impact Assessment COM (2002) 276 final of 5.06.2002
|
[37] Meddelande från kommissionen om konsekvensanalys, KOM (2002) 276 slutlig, 5.6.2002.
|
|
Electromagnetic fields: the Council adopted in July 1999 a Recommendation limiting the exposure of the general public to non-ionising radiation in a view of protecting human health against well-known acute health effects by introducing safety margins in the exposure limits. These limits also protect against long-term health effects, even though no such effects have as yet been demonstrated.
|
Elektromagnetiska fält: I juli 1999 antog rådet en rekommendation om att begränsa allmänhetens exponering för icke-joniserande strålning i syfte att skydda den mot väl kända direkta hälsoeffekter genom att införa säkerhetsmarginaler i gränsvärdena för exponering. Dessa gränsvärden ger också skydd mot långsiktiga hälsoeffekter även om sådana effekter ännu inte har bevisats.
|
|
Ionising radiation: Health protection of the general public and of workers against dangers arising from ionising radiation is assured by Community radiation protection legislation under Chapter III of the Euratom Treaty. The European Union radiation protection Basic Safety Standards have been regularly updated in the light of emerging scientific evidence on low level radiation exposure health effects. Other Community radiation protection legislation includes medical applications, outside workers, as well as foodstuffs. Radiation protection requirements are also included in EU legislation on cosmetics, toys and on specific consumer products.
|
Joniserande strålning: Hälsoskydd för allmänheten och arbetstagarna mot faror som uppstår i samband med joniserande strålning säkerställs genom gemenskapens strålskyddslagstiftning enligt kapitel 3 i Euratomfördraget. De grundläggande säkerhetsnormerna för strålskydd i EU har uppdaterats regelbundet mot bakgrund av nya vetenskapliga rön om hälsoeffekter av exponering för låga strålningsdoser. Övrig gemenskapslagstiftning på området rör bl.a. medicinsk tillämpning, externa arbetstagare och livsmedel. Det finns även strålskyddskrav i EU:s lagstiftning om kosmetika, leksaker och specifika konsumtionsvaror.
|
|
Development and health: The issue is covered in the Communication on Health and Poverty reduction in developing countries (COM(2002) 129) and the Communication 'Update on the EC programme of action; accelerated action on HIV/AIDS, malaria and tuberculosis in the context of poverty reduction' (COM(2003) 93).
|
Utveckling och hälsa: Denna fråga tas upp i meddelandet om hälsa och fattigdomsbekämpning i utvecklingsländerna (KOM (2002) 129) och meddelandet "Uppdatering av EG:s handlingsprogram - Påskyndade insatser mot hiv/aids, malaria och tuberkulos som led i fattigdomsbekämpningen" (KOM (2003) 93).
|
|
11. ANNEX C : - EU RESEARCH ON ENVIRONMENT AND HEALTH
|
11. BILAGA C : - EU:S FORSKNING INOM MILJÖ OCH HÄLSA
|
|
Since the 4th EU RTD Framework Programme for Research and Technological Development, environment and health have been part of the EU research funding mechanisms. Under the 5th EU RTD Framework Programme, 160 MEUR were dedicated "Environment and Health" of the Quality of Life and Management of Living Resources programme. More than 90 projects were launched considering potential health impacts of environmental factors in fields as varied as air pollution, asthma and allergies, fibres and dust, chemicals, endocrine disrupters, water, electromagnetic fields, noise and combined exposures. Some particular emphasis has been placed on the health threats to vulnerable groups, including children. In this respect the Commission has funded a specific network - 'Policy Interpretation Network on Children's Health and Environment' (PINCHE) - which aims to improve understanding of research results and their implications on children's environmental health. It will provide a common structure to pull together and to interpret results from EU and nationally funded research on exposure assessment, epidemiology and toxicity to risk and health impact assessment and socio-economic impact in a policy relevant context.
|
Sedan det fjärde ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling har EU-stöd beviljats till forskning inom miljö- och hälsoområdet. I det femte ramprogrammet anslogs 160 miljoner euro till "Miljö och hälsa" inom programmet för livskvalitet och förvaltning av de levande resurserna. Mer än 90 projekt har inletts inom så vitt skilda områden som luftföroreningar, astma och allergier, fibrer och damm, kemikalier, endokrinstörande ämnen, vatten, elektromagnetiska fält, buller och kombinerad exponering. En viss betoning har lagts på hälsohot mot känsliga grupper, bl.a. barn. I detta sammanhang har kommissionen finansierat ett nätverk för tolkning av politik inom barns hälsa och miljö - PINCHE (Policy Interpretation Network on Children's Health and Environment). Syftet är att förbättra förståelsen för forskningsresultat och deras konsekvenser för barns miljö och hälsa. Det kommer att ge en gemensam struktur för att samla och tolka resultat från EU-finansierad och nationellt finansierad forskning om exponeringsbedömning, epidemiologi och bedömningar av giftighet, risk och hälsokonsekvenser samt socioekonomiska effekter, i samband med beslutsfattande.
|
|
Still under the 5th EU RTD Framework Programme, the Environment and Sustainable Development Programme (EESD) of FP5 the areas relative to the issue of environment and health were mainly implemented in the key action "Water management and quality". Projects were supported dealing with quality and safety of drinking water, environmental and health effects of endocrine disrupters and residues of pharmaceuticals including development of related environmental technologies. In addition, in the key action "City of Tomorrow" research projects are supported addressing the improvement of the quality of urban life in the field of air pollution, noise reduction, population health and waste management.
|
Inom programmet för energi, miljö och hållbar utveckling (EESD) i det femte ramprogrammet togs frågor om miljö och hälsa främst upp i nyckelåtgärden "Vattenförvaltning och vattenkvalitet". Finansiering har beviljats till projekt inom dricksvattenkvalitet och dricksvattensäkerhet, miljö- och hälsoeffekter av endokrinstörande ämnen och rester av läkemedel, inbegripet utveckling av relaterade miljötekniker. Inom nyckelåtgärden "Morgondagens stad" ges stöd till projekt om förbättrad livskvalitet i städerna vad gäller luftföroreningar, bullerbegränsning, människors hälsa och avfallshantering.
|
|
Similarly, under the Competitive and Sustainable Growth Programme, research on industrial technologies has integrated the dimensions of environmental and social impacts [e.g. cleaner and safer production systems and solutions, waste management, life-cycle product approach, adapted materials to minimize environment impact, avoidance of hazardous materials, use of materials protecting from electromagnetic (EM) radiation (mobile phones, personal computers, etc.), new organizational approaches at the industry improving health and the environment, etc.
|
Inom programmet för konkurrenskraftig och hållbar tillväxt tar man även hänsyn till miljön och sociala aspekter inom forskningen om industriteknik (t.ex. renare och säkrare produktionssystem och produktionslösningar, avfallshantering, produkternas livscykel, material som är anpassade för att minska miljöeffekterna, minskad användning av farliga material, användning av material som skyddar mot elektromagnetisk strålning (mobiltelefoner, datorer etc.), nya organisationsformer inom industrin för bättre hälsa och miljö etc.
|
|
For its part, during the 5th Framework Programme, the JRC carried out a research project on "environmental integrity and human health", working on the development of methodologies to evaluate the impact of hazardous chemicals on the environment and human health.
|
Inom det femte ramprogrammet genomförde Gemensamma forskningscentret forskningsprojekt inom miljö och människors hälsa som innebar utveckling av metoder för att utvärdera effekterna av farliga kemikalier på miljö och hälsa.
|
|
In the 6th EU RTD Framework Programme, research relevant for environment and health will be funded and integrated across various priorities, primarily in the Food Quality and Safety thematic priority; the Sustainable development, global change and ecosystems thematic priority; the section dealing with Policy-orientated Research and the Genomics and Biotechnology for Health thematic priority. More specifically in the Food Quality and Safety thematic priority a specific actions on 'Environmental health risks' is included. The objectives of this part of the Programme are to identify the environmental factors that are detrimental to health, understand the mechanisms involved and determine how to prevent or minimise these effects and risks. This will focus on: (a) Risks linked to the food-chain (chemical, biological and physical); (b) Combined exposures of authorised substances, including impact of local environmental disasters and pollution on the safety of foodstuffs, with emphasis being placed on cumulative risks and health impacts of environmental pollutants, transmission routes to human beings, long-term effects and exposure to small doses, prevention strategies, as well as the impact on particularly sensitive groups, and especially children.
|
Inom det sjätte ramprogrammet kommer forskning inom miljö och hälsa att finansieras och samordnas mellan olika prioriteringar, främst inom de prioriterade temaområdena Livsmedelskvalitet och -säkerhet och Hållbar utveckling, globala förändringar och ekosystem samt inom den policy-inriktade forskningen och det prioriterade temaområdet Biovetenskap, genforskning och bioteknik för förbättrad hälsa. Inom livsmedelskvalitet och -säkerhet finns det särskilda åtgärder för miljöriskers inverkan på hälsan. Målet är att fastställa vilka miljöfaktorer som är skadliga för hälsan, och att öka kunskapen om de berörda mekanismerna och om hur man kan förebygga eller minska dessa effekter och risker. Åtgärden är inriktad på a) risker som är kopplade till livsmedelskedjan (kemiska, biologiska och fysikaliska) och b) kombinerad exponering för godkända ämnen, inbegripet konsekvenser av lokala miljökatastrofer och föroreningar för livsmedelssäkerheten, med betoning på kumulativa risker och miljöföroreningars inverkan på hälsan, smittvägar till människan, konsekvenser på lång sikt och exponering för låga doser samt påverkan på särskilt utsatta grupper, i synnerhet barn.
|
|
In the Thematic Priority Global Change and Ecosystems a specific action on Complementary Research is included. The research will specifically focus on risk assessment, appraisal of environmental quality including reliable indicators of population health and environmental conditions and risk evaluation in relation to outdoor and indoor exposure. In addition, under the area of Cross-cutting issues the aim is to assess monetary valuation of environmental and health externalities relative to activities and technologies linked to the EU Sustainable Development strategy covering topics like energy, transport, land use, agriculture, forest and water.
|
I det prioriterade temaområdet Globala förändringar och ekosystem ingår en särskild åtgärd för kompletterande forskning. Forskningen kommer särskilt att inriktas på metoder för riskbedömning, bedömning av miljökvalitet, inbegripet tillförlitliga indikatorer för befolkningens hälsa och miljöförhållanden samt riskbedömning i samband med utomhus- och inomhusexponering. Inom området övergripande frågor är syftet att bedöma ekonomiska uppskattningar av externa miljö- och hälsoeffekter i samband med åtgärder och tekniker inom EU:s strategi för hållbar utveckling. Områden som omfattas är bl.a. energi, transport, markanvändning, jordbruk, skogsbruk och vatten.
|
|
Under Thematic Priority Genomics and Biotechnology for Health, there may be possibilities under the various sub-areas such as "Studying human development and the ageing process", where the understanding of human development from conception to adolescence is expected to have application as regards child health. Two other possibilities include the sub-area "Combating cancer" which is part of the section addressing major diseases and "Confronting the major communicable diseases linked to poverty" which is likely to include clinical trials for children who are victims of these diseases.
|
Inom det prioriterade temaområdet Genforskning och bioteknik för förbättrad hälsa finns det finansieringsmöjligheter inom olika underområden, t.ex. "Studiet av människans utveckling och åldrandeprocessen" där förståelsen för den mänskliga utvecklingen från befruktning till pubertet förväntas kunna bidra till kunskapen om barns hälsa. Stöd ges också inom underområdet "Kampen mot cancer" (som ingår i åtgärden "Kampen mot de stora sjukdomarna"), och "Kampen mot de stora fattigdomsrelaterade smittsjukdomarna" där arbetet sannolikt kommer att innefatta kliniska tester för barn som drabbas av dessa sjukdomar.
|
|
In the Nanotechnologies and nano-sciences, knowledge-based multifunctional materials and new production processes and devices Thematic Priority, research on industrial technologies will continue to focus upstream and by contributing research solutions, preventing pollution and negative health impact within the most common sources of potential pollution and work and life places: the industry and the use of products in everyday life. In the section on Policy-orientated Research thematic priority, several sub-areas address research required to support policy related to environment and health :
|
Inom det prioriterade temaområdet Nanoteknik och nanovetenskap, kunskapsbaserade multifunktionella material och nya produktionsprocesser och produktionsanordningar kommer forskningen att fortsätta sin inriktning på tidiga led i processen och, genom bidragande forskningslösningar, förhindra föroreningar och negativa hälsoeffekter inom de vanligaste källorna till potentiella föroreningar i livet och arbetet, nämligen industrin och användning av vardagsprodukter. Inom det prioriterade temaområdet för forskning inriktad på politikområden finns det flera underområden för forskning som stödjer politik på miljö- och hälsoområdet:
|
|
i) Sub-area Environmental assessment (soil, water, air, noise including the effects of chemical substances).
|
i) Miljöbedömning (mark, vatten, luft, buller, inbegripet effekterna av kemiska ämnen).
|
|
ii) Sub-area Assessment of environmental technologies for support of policy decisions in particular concerning effective but low-cost technologies in the context of fulfilling environmental legislation.
|
ii) Bedömning av miljöteknik för att stödja politiska beslut, särskilt när det gäller effektiv men billig teknik i samband med att uppfylla miljölagstiftningen.
|
|
iii) Sub-area Public health issues including disease prevention and responses to emerging, rare and communicable diseases, allergies, procedures for secure blood and organ donations.
|
iii) Folkhälsofrågor, bland annat förebyggande av sjukdomar och insatser i kampen mot nya, sällsynta och överförbara sjukdomar, allergier, säker blodgivning och säkra organdonationer.
|
|
iv) Sub-area 'The impact of environmental issues on health (including safety at work and methods for risk assessment and the mitigation of risks of natural disasters to people). Since these are also areas in which research is ongoing in the national and other contexts, one of the principal objectives of research activities under this heading will therefore be to bring together existing and future research results in the most important domains, interpret them and assemble coherent inputs to the relevant community policies.
|
iv) Miljöfrågornas betydelse för hälsan (inbegripet säkerhet på arbetsplatsen och metoder för riskbedömning, samt minskning av riskerna för människor vid naturkatastrofer). Eftersom det rör sig om områden där forskning även pågår nationellt och i andra sammanhang, är ett av de viktigaste målen för forskningsverksamheten att samla existerande och framtida forskningsresultat på de viktigaste områden, tolka dem och föra ihop dem så att de kan utgöra ett sammanhängande bidrag till de aktuella politikområdena.
|
|
In its new Multi-Annual Work Programme (2003-2006), the Joint Research Centre addresses human health and its interrelation with environmental risk factors. One of the main objectives is to develop the concept of human envirogenomics in the context of total human exposure and to introduce this concept in risk assessment and risk reduction practices in relation to environmental risk factors. Another objective is to build knowledge and expertise as well as to share know-how in the validation and harmonisation of methodologies and models for assessing human exposure to, and health impact of, chemicals released from consumer products and articles. The efforts of the JRC in this area will focus on filling the exposure data gaps in a systematic and coherent manner, integrating current knowledge with novel methodologies in order to develop a total human exposure approach (products, articles, environment, food) and will be performed in close collaboration with Environment and Health specialists internationally.
|
I sitt fleråriga arbetsprogram (2003-2006) tar Gemensamma forskningscentret upp människans hälsa och dess samband med risker i miljön. Ett av huvudsyftena är att utveckla konceptet miljögenomik när det gäller människans samlade exponering och införa detta koncept i metoderna för bedömning och begränsning av miljörisker. Ett annat mål är att ta fram kunskap och expertis samt dela kompetens för validering och harmonisering av metoder och modeller för bedömning av människans exponering för kemikalier som frigörs från konsumentprodukter, samt hälsokonsekvensbedömning av desamma. Forskningscentrets insatser på detta område kommer att inriktas på att fylla luckorna när det gäller exponeringsdata på ett systematiskt och sammanhängade sätt genom användning av nuvarande kunskap och nya metoder för att utveckla en metod för bedömning av människans samlade exponering (produkter, miljö, livsmedel etc.). Arbetet kommer att utföras i nära samarbete med internationella miljö- och hälsoexperter.
|
|
12. ANNEX D : - INTERNATIONAL ACTIONS ON ENVIRONMENT AND HEALTH
|
12. BILAGA D : - INTERNATIONELLA ÅTGÄRDER INOM MILJÖ OCH HÄLSA
|
|
The European Charter on Environment and Health (Frankfurt 1989) adopted by the Environment and Health Ministers of the European Region of WHO marked the beginning of a process that led to the Helsinki (1994) and London (1999) declarations which identified further avenues for action.
|
Europadeklarationen om miljö och hälsa (Frankfurt 1989) som antogs av miljö- och hälsoministrarna i WHO:s Europaregion var inledningen till en process som ledde till deklarationerna i Helsingfors (1994) och London (1999) i vilka ytterligare handlingsvägar kartlades.
|
|
As a result, some Member States and most Acceding countries have developed National Environmental Health Action Plans (NEHAPs). A recent pilot evaluation of NEHAPs has underlined their importance in bringing together the environment, health and other sectors on a common project and giving environmental factors more prominence in the health sector. This process has stimulated the development of environmental legislation in Central and Eastern Europe. The implementation of the "acquis" in the environmental field and the improvement of the health of the population in the Acceding countries underlines the role of efficient legislation in dealing with the health impact of environmental threats.
|
Som ett resultat av detta har de flesta medlemsstater och anslutande länder utvecklat nationella handlingsprogram för miljö och hälsa (National Environmental Health Action Plans, NEHAPs). I en aktuell pilotutvärdering av sådana program kom man fram till att de har stor betydelse för att samla miljö, hälsa och andra sektorer i ett gemensamt projekt och ge miljöfaktorerna en mer framträdande plats inom hälsosektorn. Denna process har främjat utvecklingen av miljölagstiftning i Central- och Östeuropa. Effektiv lagstiftning för att hantera hälsoeffekterna av miljöhot har en viktig roll att spela i samband med genomförandet av EU:s miljölagstiftning och förbättringen av befolkningens hälsa i de anslutande länderna.
|
|
Aside from NEHAP, specific national initiatives have also been developed independently in areas such as indoor air quality, living conditions, prevention of legionnaires' disease, using tools like information and public awareness campaigns, staff training, environmental health monitoring and surveys.
|
Utöver nationella handlingsprogram har även särskilda nationella oberoende initiativ tagits fram inom områden som inomhusluftens kvalitet, levnadsförhållanden, förebyggande av legionärsjukan, användning av information och medvetandehöjande kampanjer, personalutbildning, miljöhälsoövervakning och undersökningar.
|
|
Regional co-operation initiatives have been set up around the Baltic Sea and in the Balkan countries.
|
Regionala samarbetsinitiativ har tagits i Östersjöregionen och i Balkanländerna.
|
|
In 1997, the G8 countries signed the Miami Declaration on children's environmental health, which seeks to reduce the impact on children's health of a number of priority contaminants, such as lead and endocrine disrupters. The G8 countries have been particularly active in developing appropriate policy and have paid special attention to children's health issues.
|
År 1997 undertecknade G8 Miami-deklarationen om barns miljö och hälsa genom vilket man vill minska påverkan på barns hälsa av vissa prioriterade föroreningar, t.ex. bly och endokrinstörande ämnen. Länderna i G8 har varit särskilt aktiva när det gäller att utveckla lämplig politik och har givit särskild uppmärksamhet till barnhälsofrågor.
|
|
At the World Summit for Sustainable Development in Johannesburg in 2002 a world partnership project "Healthy Environment for Children - Call for a Global Alliance", was launched by WHO with the support of the EU.
|
Ett världsomfattande samarbetsprojekt kallat "Healthy Environment for Children - Call for a Global Alliance" inleddes vid världstoppmötet om hållbar utveckling i Johannesburg 2002 av WHO med stöd från EU.
|
|
The Commission is helping to prepare the pan-European Ministerial Conference on Environment and Health to be held in Budapest in 2004, which has as its theme "The future for our children". This conference will be attended by environment and health ministers from the 52 member countries of WHO Europe.
|
Kommissionen deltar i förberedelserna för nästa Europaomfattande ministerkonferens för miljö och hälsa som anordnas i Budapest i juni 2004 med temat "Våra barns framtid". Miljö- och hälsoministrar från WHO:s Europaregions 52 länder kommer att delta i konferensen.
|