EN

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Brussels, 22.10.2009

Bryssel den 22.10.2009

COM(2009) 544 final

KOM(2009) 544 slutlig

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

Action Programme for Reducing Administrative Burdens in the EU

Åtgärdsprogram för minskade administrativa bördor i Europeiska unionen Områdesspecifika planer för minskade bördor och åtgärder under 2009

Sectoral Reduction Plans and 2009 Actions

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

TABLE OF CONTENTS

1. Inledning 3

1. Introduction (...)3

2. Resultat av EU:s utgångsmätning och översikt över de områdesspecifika planerna för minskade bördor 3

2. Results of the EU baseline measurement and overview of the Sectoral Reduction Plans (...)3

3. Att uppnå minskningsmålet för EU-lagstiftningen 7

3. Reaching the reduction target for EU legislation (...)6

3.1. Dagsläget – Antagna åtgärder 8

3.1. Delivery to Date - Measures adopted (...)7

3.2. Dagsläget – Föreslagna åtgärder 10

3.2. Delivery to Date - Measures proposed (...)9

3.3. Planerade åtgärder – åtgärder under utarbetande 11

3.3. Planned Delivery - Measures under preparation (...)10

4. Framsteg på nationell nivå 12

4. Progress at national level (...)11

5. Rekommendationer om åtgärdsprogrammets omfattning 13

5. Recommendation on the scope of the Action Programme (...)11

6. Slutsatser 13

6. Conclusions (...)12

Åtgärdsprogram för minskade administrativa bördor i Europeiska unionen Områdesspecifika planer för minskade bördor och åtgärder under 2009

1. INLEDNING

Action Programme for Reducing Administrative Burdens in the EU

I januari 2007 lade kommissionen fram ett omfattande åtgärdsprogram[1] för att minska onödiga administrativa bördor för företagen i EU. Europeiska rådet godkände programmet i mars 2007[2] och konstaterade att de administrativa bördorna till följd av EU-lagstiftningen med tillhörande nationella tillämpnings- eller genomförandeåtgärder skulle minskas med 25 % fram till 2012. Europeiska rådet uppmanade också medlemsstaterna att “fastställa egna nationella mål på jämförbar ambitionsnivå”.

Sectoral Reduction Plans and 2009 Actions

Åtgärdsprogrammet är en viktig del av kommissionens övergripande åtgärder för bättre lagstiftning, som ingriper där det behövs, fullt ut involverar berörda parter och minimerar bördorna för de offentliga myndigheterna, företagen och medborgarna så att de samhälliga målen kan uppnås. Programmet är fast förankrat i kommissionens strategi för att främja konkurrenskraft, tillväxt och sysselsättning[3]. Minskade kostnader till följd av lagstiftningen för företagen ligger också i linje med principen i kommissionens meddelande Tänk småskaligt först – En ”Small Business Act” för Europa . Vikten av att minska onödiga administrativa bördor har ökat i och med den ekonomiska krisen, eftersom särskilt små och medelstora företag behöver snabb hjälp. Det är också en meningsfullt komplement till direkt budgetstöd när EU:s och medlemsstaternas finansiella kapacitet att ingripa har minskat betydligt. Av alla dessa skäl har minskade administrativa bördorna utpekats som ett av de viktigaste åtgärdsområdena i den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa.

I början av 2009 åtog sig kommissionen att lägga fram områdesspecifika planer för minskade administrativa bördor på alla 13 prioriterade områden samt att utarbeta kompletterande åtgärder för att minska de administrativa bördorna före utgången av sin mandatperiod[4] och göra allt den kunde för att uppnå målet på 25 % senast 2012. Båda aspekterna omfattas av detta meddelande, som ger en översikt över vad som hittills har uppnåtts, vilka lärdomar som dragits och nästa steg.

2. RESULTAT AV EU:S UTGÅNGSMÄTNING OCH ÖVERSIKT ÖVER DE OMRÅDESSPECIFIKA PLANERNA FÖR MINSKADE BÖRDOR

1. Introduction

Efter att Europeiska rådet och Europaparlamentet lämnat sitt stöd inledde kommissionen en bedömning av de administrativa bördor[5] som åligger företagen för att de ska uppfylla de lagstadgade EU-kraven om att lämna information om sina produkter eller sin verksamhet, antingen till offentliga myndigheter eller till privata aktörer[6]. Utgångsmätningen omfattar bördor som följer av EU-lagstiftningen och av nationella tillämpnings- och genomförandeåtgärder. I mätningen används EU:s standardkostnadsmodell (SCM), som bygger på medlemsstaternas särskilda erfarenheter. De kvalitativa och kvantitativa resultaten av denna mätning har varit värdefulla för fastställandet av prioriteringar för att minska bördorna och för utformningen av förslagen om minskningar.

In January 2007 the Commission presented an ambitious Action Programme [1] to eliminate unnecessary administrative burdens on businesses in the EU. The European Council endorsed the Programme in March 2007 [2] and agreed that administrative burdens arising from EU legislation, including national measures implementing or transposing this legislation, should be reduced by 25 % in 2012. The European Council also invited Member States to “set national targets of comparable ambition”.

Utgångsmätningen har slutförts för de 72 rättsakter som åtgärdsprogrammet omfattar på de 13 prioriterade områdena[7]. Den totala administrativa börda som dessa rättsakter medförde i början av mandatperioden (2005) uppskattas till omkring 123,8 miljarder euro[8].

The Action Programme is an essential part of the Commission's overall Better Regulation Agenda – intervening where there is a need to do so, involving stakeholders fully, and keeping burdens on public authorities, businesses and citizens to the minimum necessary to achieve societal goals. It is firmly rooted in the Commission's strategy to promote competitiveness, growth and jobs [3]. Reducing regulatory costs imposed on enterprises is also in line with the Small Business Act and its "think small first" principle. The importance of reducing unnecessary administrative burdens increased with the economic crisis since Small and Medium sized Enterprises in particular need quick relief. Moreover it is a sensible complement to direct budgetary support, at a time where the financial capacity of the Union and the Member States to intervene is substantially diminishing. For all these reasons the reduction of administrative burdens has been identified as one of the key areas for action in the European Economic Recovery Plan.

Under arbetet har sammanlagt 486 EU-krav på information[9] identifierats och över 10 000 nationella skyldigheter i bestämmelser som genomför eller införlivar dessa EU-krav. Över 700 nationella krav går längre än kraven i EU-lagstiftningen. Bördan för företagen när det gäller att uppfylla varje informationsskyldighet har uppskattats med hänsyn till att företagen i många fall skulle utföra de uppgifter som krävs även utan rättsliga skyldigheter (kostnader för företagens löpande verksamhet).

At the beginning of 2009, the Commission made a commitment to present Sectoral Reduction Plans for all 13 priority areas and prepare additional measures to reduce administrative burdens before the end of its mandate [4] in order to do everything within its competencies to achieve the 25 % target in 2012. Both aspects are covered in this Communication which provides an overview of achievements so far, lessons learned and steps ahead.

I tabell 1 finns en uppskattning av de administrativa bördorna för varje prioriterat område samt uppgifter om minskade bördor för varje område. De senare är summan av möjligheterna till minskning med anledning av vidtagna och föreslagna åtgärder och i vissa fall åtgärder under utarbetande. De ger en tydlig bild av hur arbetet med minskade bördor fortlöper och visar samtidigt att målet på 25 % med råge har överskridits på vissa områden. De områdesspecifika planerna för minskade bördor i bilaga C visar konkret vilken betydelse programmet har haft, vem som får hjälp och på vilket sätt.

2. Results of the EU baseline measurement and overview of the Sectoral Reduction Plans

De viktigaste resultaten av utgångsmätningen och de kompletterande undersökningar som utförts för kommissionens räkning visar följande:[10]

With the endorsement of the European Council and the support of the European Parliament, the Commission launched an assessment of administrative burdens [5] which businesses incur in meeting EU legal obligations to provide information on their products or activities, either to public authorities or to private parties [6]. This EU baseline measurement covers burdens stemming from EU legislation and from national measures implementing or transposing it. It uses the EU “standard cost model” (SCM) which draws on the specific experiences of Member States. The qualitative and quantitative results of this exercise have been a valuable input for setting reduction priorities and designing reduction proposals.

- En mycket stor andel av de administrativa bördorna följer av ett begränsat antal informationsskyldigheter på några få politikområden (Beskattning och bolagsrätt står för mer än 80 % av den sammanlagda börda som uppmätts, vilket är en logisk följd av den grad av europeisk harmonisering som uppnåtts på dessa områden och av de många företag som berörs av lagstiftningen[11]. De tio viktigaste informationsskyldigheterna står sammanlagt för över 77 % av den totala börda som följer av EU-krav). Detta bekräftar att det var lämpligt att inrikta mätningen och arbetet med att minska bördorna på ett begränsat antal rättsakter på de viktigaste områdena.

The EU baseline measurement has been finalised for the 72 acts covered by the Action Programme and its 13 priority areas [7]. The overall administrative burden imposed by these acts at the beginning of the legislature (2005) is estimated to be around EUR 123.8 billions [8].

Tabell 1 – Bördor och minskning (72 rättsakter omfattas)

The exercise has identified a total of 486 EU information obligations [9], and more than 10 000 national obligations which transpose or implement these EU obligations. More than 700 national obligations go beyond EU legal requirements. The burden for businesses of complying with each information obligation has been estimated, taking into account the fact that in many cases businesses would perform the required tasks even in the absence of legal obligations (“Business As Usual” costs).

Prioriterat område | Administrativ börda (euro) | Områdesspecifik minskning (euro) | Minskning, andel av börda |

Table 1 provides estimated administrative burdens per priority area as well as sectoral reduction figures. The latter are the sum of the reduction potential of measures adopted, proposed and, in a few cases, under preparation. They provide a clear indication of the state of the reduction effort, and show that certain sectors have significantly out-performed the 25 % target. The sectoral reduction plans presented in Annex C show concretely why the Programme matters, who is being helped and how.

Jordbruk och jordbruksstöd[12] | 5 289 700 000 | -1 891 400 000 | -36 % |

The main findings of the EU baseline measurement and flanking studies conducted for the Commission are that: [10]

Årsredovisningar och bolagsrätt | 14 589 100 000 | -8 274 500 000 | -57 % |

· A very high proportion of administrative burdens stems from a limited number of information obligations in a couple of policy areas (Taxation and Company Law account for more than 80 % of the total burden measured - a logical consequence of the level of European harmonization reached in these areas and of the large number of companies affected by these legislations [11]; the ten most important information obligations overall account for more than 77 % of the total burden of EU origin). This confirms that the decision to focus measurement and reduction efforts on a limited number of acts in key priority areas was appropriate.

Sammanhållningspolitiken | 929 100 000 | -222 600 000 | -24 % |

Table 1 – Burden and Reduction (72 legal acts in scope)

Miljö | 1 180 600 000 | -242 100 000 | -21 % |

Priority Area | Administrative Burden (in €) | Sectoral Reduction Figure (in €) | Reduction as % of Burden |

Finansiella tjänster | 939 600 000 | -141 600 000 | -15 % |

Agriculture / Agricultural Subsidies [12] | 5 289 700 000 | -1 891 400 000 | -36 % |

Fiske | 73 900 000 | -33 400 000 | -45 % |

Annual Accounts / Company Law | 14 589 100 000 | -8 274 500 000 | -57 % |

Livsmedelssäkerhet | 4 073 300 000 | -1 281 800 000 | -31 % |

Cohesion Policy | 929 100 000 | -222 600 000 | -24 % |

Läkemedelslagstiftning | 943 500 000 | -154 600 000 | -16 % |

Environment | 1 180 600 000 | -242 100 000 | -21 % |

Offentlig upphandling | 216 300 000 | -60 100 000 | -28 % |

Financial Services | 939 600 000 | -141 600 000 | -15 % |

Statistik | 779 500 000 | -328 100 000 | -42 % |

Fisheries | 73 900 000 | -33 400 000 | -45 % |

Beskattning och tullar | 87 005 300 000 | -26 334 200 000 | -30 % |

Food Safety | 4 073 300 000 | -1 281 800 000 | -31 % |

Transporter | 3 861 700 000 | -748 200 000 | -19 % |

Pharmaceutical Legislation | 943 500 000 | -154 600 000 | -16 % |

Arbetsmiljö och arbetsmarknadsrelationer | 3 879 200 000 | -659 600 000 | -17 % |

Public Procurement | 216 300 000 | -60 100 000 | -28 % |

Totalt | 123 760 800 000 | -40 372 200 000 | -33 % |

Statistics | 779 500 000 | -328 100 000 | -42 % |

- Informationsskyldigheterna medför i regel en proportionellt sett större börda för de små och medelstora företagen. De små och medelstora företagen har på grund av sin storlek ofta inte tillgång till den mest avancerade och effektiva informations- och kommunikationstekniken. De kan inte heller ha intern personal med specialkunskap om alla lagstiftningsfrågor, vilket innebär att de i större utsträckning måste förlita sig på dyra tjänsteleverantörer. Särskild vikt bör därför läggas vid att minska bördorna för dessa företag. Principen om att först tänka småskaligt måste tillämpas systematiskt när nya informationsskyldigheter utformas.

Taxation / Customs | 87 005 300 000 | -26 334 200 000 | -30 % |

- Den grad i vilken företagen anser att en informationsskyldighet är irriterande (irritationsfaktor) har mycket ofta inget samband med de administrativa bördor som påläggs[13] . Detta motiverar beslutet att också inbegripa rättsakter som är mer irriterande än betungande. Att beakta dessa uppfattningar är verkligen en förutsättning för att säkra de berörda parternas medverkan på längre sikt.

Transport | 3 861 700 000 | -748 200 000 | -19 % |

- Det uppskattas att 32 % av de administrativa bördor som har sitt ursprung på EU-nivå är följden av att vissa medlemsstater har beslutat sig för att gå längre än vad som krävs enligt EU-lagstiftningen och på deras ineffektiva administrativa rutiner. Detta bekräftar i stort sett den tidigare bedömningen av de administrativa bördornas ursprung[14] och är också orsaken till att det har visat sig svårt att minska bördorna utan att äventyra lagstiftningens syften, vilket bör förbli ett krav tills programmet har slutförts. Stora skillnader mellan bördor som följer av nationella genomförandeåtgärder till EU-lagstiftningen tyder på att utbyte av god praxis i hög grad skulle minska de administrativa bördorna i många medlemsstater.

Working Environment / Employment Relations | 3 879 200 000 | -659 600 000 | -17 % |

3. ATT UPPNÅ MINSKNINGSMÅLET FÖR EU-LAGSTIFTNINGEN

Total | 123 760 800 000 | -40 372 200 000 | -33 % |

Arbetet med att minska de administrativa bördorna inleddes inte 2005[15], men det ingick i den sittande kommissions uppgift att ta avgörande steg mot att nå EU-målet på 25 % som fastställdes i mars 2007. Kommissionen har redan identifierat möjliga minskningar av bördor som går väl utöver detta mål. De åtgärder som kommissionen har vidtagit eller föreslagit och som redan har antagits skulle kunna ge en minskning på 7,6 miljarder euro. De åtgärder som kommissionen har föreslagit och som ännu inte har antagits skulle kunna tillföra 30,7 miljarder euro till det beloppet. Förberedelserna för ytterligare minskningar skulle kunna leda till att ytterligare 31 åtgärder läggs fram, som skulle ge en ytterligare minskning på minst 2,1 miljarder euro. Sammantaget skulle detta kunna motsvara en minskning på 40,4 miljarder euro av 123,8 miljarder euro, dvs. 33 % av de totala uppskattade kostnaderna för den börda som har sitt ursprung på EU-nivå.

· Information obligations generally impose a proportionally higher burden on small and medium-sized enterprises. Because of their size, SMEs don't often have access to most advanced and efficient Information and Communication Technologies. Neither can they have in-house staff with specialized knowledge on all regulatory matters, obliging them to rely more heavily on sometimes expensive service providers. Special emphasis should therefore be on reducing burden on SMEs. The "Think-Small-First" Principle must be systematically applied when designing information obligations.

För att tydligt visa vad som har uppnåtts hittills görs en åtskillnad i meddelandet mellan åtgärder för att minska bördan som har antagits (dvs. genom rättsakter av Europaparlamentet och rådet eller genomföranderättsakter av kommissionen), som har föreslagits (dvs. lagstiftningsförslag som behandlas av Europaparlamentet och rådet) och som är under utarbetande [16].

· The degree to which businesses consider an information obligation to be irritating (irritation factor) is very often uncorrelated to the administrative burdens imposed [13]. This vindicates the decision to include also acts that are more irritating than burdensome. Dealing with perceptions is indeed one key pre-condition for securing the involvement of stakeholders in the longer run.

Vissa minskningsåtgärder inriktas bara på EU-nivån, medan andra kräver gemensamma insatser av EU och medlemsstaterna. I de fall då åtgärderna huvudsakligen inriktas på medlemsstaterna är det kommissionens uppgift att underlätta dessa förändringar.

· It is estimated that 32 % of administrative burdens of EU origin are the result of the decision of some Member States to go beyond what is required by EU legislation (gold-plating) and of the inefficiency in their administrative procedures. This broadly tends to confirm previous assessment of the origin of administrative burdens [14] and is why it has proved possible to cut administrative burdens without jeopardising the objectives of the legislation, which should remain a requirement till the end of the Programme. Significant differences in the burdens imposed by national measures implementing EU legislation indicate that the exchange of best practices would greatly reduce the level of administrative burdens in many Member States.

Tabell 2 – Läge/områdesspecifika planer för minskade bördor (72 rättsakter)

3. Reaching the reduction target for EU legislation

Prioriterat område | Antagna åtgärder | Föreslagna åtgärder | Åtgärder under utarbetande |

While the reduction of administrative burden did not start in 2005 [15], it was in the mandate of this Commission that major steps have been taken to reach the EU target of 25 % set in March 2007. The Commission has already identified possible reductions of burdens that go well beyond that target. Reduction measures put in place by the Commission or proposed by the Commission and already adopted could bring a reduction of EUR 7.6 billion. Measures proposed by the Commission and pending adoption could add EUR 30.7 billion to that amount. Preparatory work on further reduction could lead to the presentation of 31 additional measures bringing further reduction of at least EUR 2.1 billion. All in all this could represent a reduction of EUR 40.4 billion out of EUR 123.8 billion, i.e. -33 % of total estimated burdens of EU origin.

Årsredovisningar och bolagsrätt | 5 | -1 362 900 000 | -9 % | 2 | -6 911 600 000 | -47 % | 2 | 0 | 0 % |

In order to indicate clearly what has been achieved so far, the Communication distinguishes between reduction measures which are adopted (e.g. adoption of legal acts by the European Parliament and the Council or adoption of executive acts by the Commission); which are proposed (e.g. legislative proposals pending with the European Parliament and the Council); and which are under preparation [16].

Samman-hållningspolitiken | 4 | -117 600 000 | -13 % | 1 | -50 000 000 | -5 % | 1 | -55 000 000 | -6 % |

Some reduction measures are addressed exclusively to the EU level, while others require joint action of the EU and the Member States. In cases where the reduction measure is mainly addressed to Member States, the role of the Commission is to facilitate these changes.

Miljö | 1 | -3 600 000 | -0,3% | 5 | -238 500 000 | -20 % | 4 | 0 | 0 % |

Table 2 – State of progress / Sectoral Reduction Plans (72 legal acts in scope)

Finansiella tjänster | 5 | -142 500 000 | -15 % | 1 | 900 000 | 0,1 % | 1 | 0 | 0 % |

Priority Area | Measures adopted | Measures proposed | Measures under preparation |

Fiske | 1 | -19 000 000 | -26 % | 2 | -14 400 000 | -19 % | 0 | 0 | 0 % |

| # | in € | % | # | in € | % | # | in € | % |

Livsmedels-säkerhet | 5 | -24 600 000 | -0,6% | 1 | 103 800 000 | 3 % | 2 | -1 361 000 000 | -33 % |

Agriculture / Agri-cultural Subsidies | 7 | -1 891 400 000 | -36% | 0 | 0 | 0% | 1 | 0 | 0% |

Läkemedels-lagstiftning | 2 | -40 100 000 | -4 % | 1 | -61 000 000 | -6 % | 2 | -53 500 000 | -6 % |

Annual accounts / Company law | 5 | -1 362 900 000 | -9% | 2 | -6 911 600 000 | -47% | 2 | 0 | 0% |

Offentlig upphandling | 1 | -12 500 000 | -6 % | 0 | 0 | 0 % | 2 | -47 600 000 | -22 % |

Cohesion policy | 4 | -117 600 000 | -13% | 1 | -50 000 000 | -5% | 1 | -55 000 000 | -6% |

Statistik | 7 | -328 100 000 | -42 % | 0 | 0 | 0 % | 6 | 0 | 0 % |

Environment | 1 | -3 600 000 | -0.3% | 5 | -238 500 000 | -20% | 4 | 0 | 0% |

Beskattning och tullar | 4 | -3 133 100 000 | -4 % | 2 | -23 201 100 000 | -27 % | 3 | 0 | 0 % |

Financial services | 5 | -142 500 000 | -15% | 1 | 900 000 | 0.1% | 1 | 0 | 0% |

Transporter | 4 | -403 800 000 | -10 % | 3 | -344 400 000 | -9% | 1 | 0 | 0 % |

Fisheries | 1 | -19 000 000 | -26% | 2 | -14 400 000 | -19% | 0 | 0 | 0% |

Arbetsmiljö[17] | 2 | -92 600 000 | -2 % | 0 | 0 | 0 % | 6 | -567 000 000 | -15 % |

Food safety | 5 | -24 600 000 | -0.6% | 1 | 103 800 000 | 3% | 2 | -1 361 000 000 | -33% |

TOTALT | 48 | -7 571 800 000 | -6 % | 18 | -30 716 300 000 | -25 % | 31 | -2 084 100 000 | -2 % |

Pharmaceutical legislation | 2 | -40 100 000 | -4% | 1 | -61 000 000 | -6% | 2 | -53 500 000 | -6% |

3.1. Dagsläget – Antagna åtgärder

Public procurement | 1 | -12 500 000 | -6% | 0 | 0 | 0% | 2 | -47 600 000 | -22% |

Sedan början av mandatperioden har betydande steg tagits för att minska bördorna inom alla prioriterade områden. Europaparlamentet och rådet har hittills antagit 33 lagstiftningsförslag som lagts fram av kommissionen, vilket motsvarar en uppskattad minskning på 5,7 miljarder euro. Kommissionen har samtidigt vidtagit 15 åtgärder (t.ex. genomföranderättsakter, vägledande dokument och IT-hjälpmedel) som skulle kunna ge en minskning på 1,9 miljarder euro. Vissa av dessa åtgärder lades fram som en del av de paket med tekniska åtgärder som lades fram 2007 och 2008 i syfte att ge omedelbara och betydande fördelar eller att minska irritationen (de s.k. omedelbara åtgärderna). Kommissionen beklagar att Europaparlamentet och rådet varit så långsamma att anta vissa av åtgärderna[18].

Statistics | 7 | -328 100 000 | -42% | 0 | 0 | 0% | 6 | 0 | 0% |

Minskningsåtgärder med omedelbara verkningar För handelsstatistiken (Intrastat) måste företagen rapportera sin import och export av varor inom unionen. Genom en höjning av den tröskel under vilken företagen inte behöver rapportera uppskattas att antalet uppgiftslämnande företag har minskat med hälften sedan 2004 (från 720 000 till omkring 350 000). Detta har främst kommit de små och medelstora företagen till godo. |

Taxation / Customs | 4 | -3 133 100 000 | -4% | 2 | -23 201 100 000 | -27% | 3 | 0 | 0% |

Särskild uppmärksamhet har ägnats åt områden med en hög andel administrativa bördor, t.ex. momslagstiftning och bolagsrätt. Särskild fokus har också satts på att tillåta företagen att så långt som möjligt utnyttja möjligheterna till att spara kostnader genom lösningar via ny teknik och e-förvaltning och på att lätta bördan för de små och medelstora företagen. Exempel på redan antagna åtgärder är följande:

Transport | 4 | -403 800 000 | -10% | 3 | -344 400 000 | -9% | 1 | 0 | 0% |

- Formaliteterna för jordbrukare som omfattas av systemet med samlat gårdsstöd och andra stödformer, t.ex. utbetalningar för energigrödor och durumvete, har förenklats. Tidigare var jordbrukarna tvungna att lämna en del av sin mark i träda för att kunna få stöd. När detta krav nu är borttaget behöver de inte längre rapportera om de områden de vill lämna obrukade eller kontrollera om deras areal motsvarar den andel som anges i EU-lagstiftningen. Detta gäller över tolv miljoner ansökningar varje år.

Working environment [17] | 2 | -92 600 000 | -2% | 0 | 0 | 0% | 6 | -567 000 000 | -15% |

- Tack vare vägledning om riskbedömning [19] och den europeiska kampanjen vid Europeiska arbetsmiljöbyrån bör fler företag, särskilt de mindre, kunna utföra de lagstadgade riskbedömningarna på ett enkelt och mindre tidsödande sätt, vilket innebär uppskattade besparingar på 92,5 miljoner euro per år i EU.

TOTAL | 48 | -7 571 800 000 | -6% | 18 | -30 716 300 000 | -25% | 31 | -2 084 100 000 | -2% |

- Med den moderniserade tullkodexen[20] kommer ett helt elektroniskt tullsystem att införas och tullförfarandena att rationaliseras. Med beaktande av de årliga kostnaderna för inlämning av över 170 miljoner tulldeklarationer är möjligheterna till besparingar enorma (kring 2,4 miljarder euro per år).

3.1. Delivery to Date - Measures adopted

Minskade administrativa bördor: en dynamisk process Färdskrivare används för att registrera lastbilschaufförernas kör- och vilotider. Analoga färdskrivare innebär många manuella handhavanden, medan digitala färdskrivare minskar den genomsnittliga tid som behövs för att registrera informationen. EU har beslutat att digitala färdskrivare ska vara regel för transportföretagen (förordning (EG) nr 561/2006). Med denna omställning minskar de administrativa bördorna med i genomsnitt 37 euro per förare och år. Eftersom 74 % av förarna fortfarande använder analoga färdskrivare kommer åtgärderna i slutändan att innebära besparingar på upp till 286 miljoner euro per år. Denna förordning medför dock olyckligtvis vissa inkonsekvenser när det gäller arbets- och vilotid för dem som inte är yrkesförare, vilket innebär att hantverksföretagen får ökade bördor i förhållande till jordbrukarna. I juli 2009 lade kommissionen fram ett utkast till genomförandeåtgärder med tolv konkreta åtgärder för att förenkla användningen av digitala färdskrivare. Tiden som varje förare behöver ska i genomsnitt minskas med 10 %. Eftersom minst sex miljoner förare berörs och den genomsnittliga kostnaden per arbetsdag är 147 euro skulle besparingarna kunna uppgå till 234 miljoner per år. Som en del av den planerade översynen av förordning (EEG) nr 3821/1985 kommer kommissionen också att se till att ta bort de ovan nämnda inkonsekvenserna och att föreslå undantag från EU-bestämmelserna, både för ett avstånd på 100 km och för kör- och vilotider samt även undanta dem från skyldigheten att använda färdskrivare vid kortare avstånd än 100 km. Detta kommer att leda till en betydande minskning av den administrativa bördan både för jordbrukare och för hantverkare som inte är yrkesförare, samtidigt som det garanterar ett fullgott arbetsrättsligt skydd för förarna och trafiksäkerheten. |

Since the beginning of the legislature, major steps have been taken to reduce burdens in all priority areas. Parliament and Council have so far adopted 33 legislative proposals presented by the Commission with an estimated reduction of EUR 5.7 billion. The Commission in parallel has put in place 15 measures (e.g. executive acts, guidance documents and IT tools) that could bring a reduction of EUR 1.9 billion. Some of these measures have been presented as part of the 2007 and 2008 packages of technical measures aimed at generating immediate and significant benefits or reduce irritation (so-called "fast track actions"). The Commission regrets the slow pace of adoption by the European Parliament and the Council for some of these measures [18].

Det är också värt att notera att de nya lagstiftningsramarna för saluföring av varor, som träder i kraft 2010, kommer att minska de kostnader som har sitt ursprung i nationell lagstiftning[21]. Enligt de nya bestämmelserna ska exempelvis principen om ömsesidigt erkännande utvidgas till att även omfatta icke-harmoniserade områden. Detta kommer att innebära en betydande minskning av bördorna för företagen.

Reduction measures with immediate effectIn order to produce trade statistics (Intrastat), enterprises have to report on their import and export of goods within the Union. By increasing the threshold under which enterprises do not have to report, it is estimated that the number of contributing enterprises has been reduced by half since 2004 (from 720 000 to around 350 000). SMEs are the main beneficiaries. |

3.2. Dagsläget – Föreslagna åtgärder

Special attention has been given to address areas imposing a large part of administrative burdens, such as VAT legislation and Company Law. Special focus has also been put on allowing enterprises to make maximum use of the cost saving potential of new technologies and e-government solutions and on alleviating the burden on SMEs. Examples of measures already adoped include:

Utöver de åtgärder som redan antagits har kommissionen utarbetat ytterligare 18 åtgärder som ännu inte har antagits. Möjligheterna att minska bördorna genom dessa föreslagna åtgärder uppskattas motsvara 30,7 miljarder euro[22].

· Formalities for farmers benefiting from the "Single Payment Scheme" and other support schemes, such as payments for energy crops and durum wheat, have been simplified. In the past, farmers had to leave a part of the land unused (“set-aside”) in order to be eligible for support. With the suppression of this requirement, farmers no longer have to report on areas they want to set aside and verify that their surface matches the percentage set by EC law. This concerns more than 12 million applications per year.

Särskilda ansträngningar har gjorts för lagstiftning i åtgärdsprogrammet. Två av de förslag som lades fram 2009 är särskilt viktiga. De gäller faktureringsregler enligt momslagstiftningen (se ruta om elektronisk fakturering) och tillämpningsområdet för EU-direktiven om redovisning (undantag från EU:s redovisningsregler för mikroföretag).

· Thanks to better "Guidance on Risk Assessment" [19] and the European campaign of the European Agency for Safety and Health at Work, more companies, especially smaller ones, should be able to carry out risk assessments required by law in a simple and less time-consuming way, with savings estimated at EUR 92.5 million per year in the EU.

Ytterligare allmänna och särskilda åtgärder som kommissionen föreslagit före 2009 och som fortfarande inte har antagits av EU-lagstiftaren är nya regler som i hög grad skulle underlätta rapporteringen avseende säkerhetsövervakning av läkemedel[23]. Läkemedelsföretagen skulle då bara behöva lämna in förenklad dokumentation, en s.k. master file för systemet för säkerhetsövervakning, till stöd för ansökan om godkännande för försäljning, under förutsättning att närmare dokumentation finns hos företagen. Biverkningsrapporteringen skulle förenklas och resultera i färre, men mer relevanta periodiska uppdateringar av de säkerhetsrapporter som utarbetas av företag som innehar godkännande för försäljning. De resurser som för närvarande läggs ner på rapporteringsskyldigheter skulle kunna användas bättre genom analys av data om mätbara läkemedelseffekter i syfte att ta fram säkrare läkemedel.

· The Modernised Customs Code [20] will introduce a fully electronic customs environment and streamline customs procedure. Considering the cost of lodging more than 170 million customs declarations annually, the reduction potential is immense (roughly EUR 2.4 billion per year).

I den tredje strategiska rapporten om bättre lagstiftning av den 28 januari 2009 åtog sig kommissionen att lägga fram ytterligare åtgärder för att minska de administrativa bördorna innan dess mandatperiod löper ut . Kommissionen har sedan dess föreslagit eller vidtagit sju åtgärder för minskade bördor och ytterligare sju torde komma före årets slut[24].

Reducing administrative burdens: a dynamic processTachographs are used to record the driving and rest time of truck drivers. Where analogue tachographs impose many manual operations, digital ones reduce the average time needed to record information. The EU decided that the digital tachograph should be the rule for transport companies (Regulation 561/2006). This switch reduces administrative burdens by EUR 37 on average per driver and per year. Considering that 74 % of drivers are still using the analogue tachographs, the measure will eventually bring savings up to EUR 286 million per year. However accidentally this regulation results in some inconsistencies as regards the working and rest times for non professional drivers, putting more burdens on craft businesses compared to farmers.In July 2009 the Commission presented a draft executive measure containing 12 concrete ways to simplify the use of digital tachographs. Time spent by each driver should be cut on average by 10%. As 6 million drivers are concerned and the average cost of one working day is EUR 147, the savings could fetch EUR 234 million a year.Finally, as part of the planned revision of Regulation 3821/1985, the Commission will eliminate the above mentioned inconsistencies and exempt both for a distance of 100 km from the EU rules on driving and rest times and will consequently also exempt them from the obligation to use a tachograph for a distance up to 100 km. This should provide a substantial reduction of administrative burden for both farmers and craftsmen as non-professional drivers while continuing to fully ensure a high level of social protection of drivers and the safety on roads. |

Förslag med mycket stora möjligheter I januari 2009 föreslog kommissionen att elektronisk fakturering skulle främjas, dvs. att man skulle undanröja hinder för företagens elektroniska fakturering. Enligt de nuvarande reglerna om fakturering i momsdirektivet får medlemsstaterna ställa ytterligare krav på faktureringen så att den uppfyller momskraven. Dessa ytterligare krav och den bristande harmoniseringen mellan medlemsstaterna i detta avseende hindrar företagen från att dra full nytta av sådana kostnadsbesparande metoder som elektronisk fakturering. Med tanke på att det varje år utfärdas 17 miljarder momsfakturor i EU skulle en övergång till ett helt elektroniskt faktureringssystem spara mycket tid och pengar för över 22 miljoner momspliktiga företag. Den maximala minskningen på medellång sikt uppskattas till 18,4 miljarder euro om alla företag skulle skicka elektroniska fakturor. Detta är med råge den största minskning som kommissionen föreslagit. Det är därför mycket viktigt att rådet antar förslaget om att pappersfakturor och elektroniska fakturor ska behandlas på samma sätt. |

It is also worth noting that the "new legislative framework for marketing of products" which comes into effect in 2010 will diminish costs stemming from national legislation [21]. This new framework foresees in particular the extension of the principle of mutual recognition to sectors that fall under the non harmonised approach. This will represent significant cuts in burdens for businesses.

Kommissionen har också föreslagit en betydande förenkling av förfarandena för godkännande av bekämpningsmedel, med en uppskattad minskning av de administrativa bördorna på 140 miljoner per år[25]. När pilotfasen i det gränsöverskridande pilotprojektet för offentlig upphandling på elektronisk väg (PEPPOL) har slutförts kommer ett stort steg att ha tagits mot att tillåta företagen att kommunicera elektroniskt med offentliga förvaltningar i EU under hela upphandlingsförfarandet.

3.2. Delivery to Date - Measures proposed

Kommissionen undersöker dessutom möjligheten att före årsslutet lägga fram ett förslag som grundas på EU-utmärkelsen för bästa idé om att undvika byråkratiskt krångel från maj 2009[26], där det rekommenderas att hantverksföretag ska undantas från skyldigheten att använda färdskrivare när de tillhandahåller sina tjänster inom ett rimligt avstånd[27].

In addition to measures already adopted, the Commission has drafted 18 measures that are still pending adoption. The reduction potential of these proposed measures is estimated at EUR 30.7 billion [22].

Förslag till minskningsåtgärder som inte omfattas av åtgärdsprogrammet har också lagts fram. Förslaget angående direktivet om prospekt[28] skulle exempelvis innebära att dubbelarbete med börsnoterade värdepapper skulle undvikas för emittenterna. På samma sätt skulle nya åtgärder inom läkemedelsbranschen innebära att onödiga krav tas bort när det gäller ämnen som används som spädningsmedel eller bärare av läkemedel (hjälpämnen) och att det automatiska ömsesidiga erkännandet tillämpas mer allmänt när det gäller godkännanden för försäljning.

Special efforts were made on the legislation covered by the Action Programme. Two of the proposals already presented in 2009 are particularly important: they concern invoicing rules set by VAT legislation (see box on electronic invoicing) and the scope of EU accounting directives (exemption of micro-enterprises from EU accounting rules).

3.3. Planerade åtgärder – åtgärder under utarbetande

Further horizontal and sectoral measures proposed by the Commission before 2009 and pending adoption by the EC legislator include new rules that would considerably facilitate reporting linked to pharmaco-vigilance [23]. Pharmaceutical companies would only have to present a simplified "pharmacovigilance system master file" in support of the marketing authorisation, provided a detailed file would be maintained on site. Adverse reaction reporting would be simplified, resulting in fewer, more relevant periodic safety updated reports (PSURs) being prepared by firms which are marketing authorisation holders. Resources currently spent on reporting obligations would be better employed analysing the data concerning the measurable effects of medicines, for safer medicines.

Ytterligare åtgärder håller på att utarbetas inom nästan alla prioriterade områden. Dessa åtgärder inriktas särskilt på att ta bort irritationsmoment så att företagen märker att bördorna minskar. I tidsplanen för förberedelserna beaktas det faktum att åtgärderna måste antas senast 2012[29].

In the Third Strategic Review on Better Regulation of 28 January 2009, the Commission made a commitment to present additional measures to reduce administrative burdens before the end of its mandate. The Commission has since proposed or put in place 7 reduction measures and 7 more should come before the end of the year [24].

De kan leda till 31 ytterligare åtgärder på bland annat följande åtgärder:

Proposals with very large potentialIn January 2009, the Commission proposed to foster e-invoicing, i.e. to remove obstacles to company’s electronic billing. The current rules on invoices in the VAT Directive allow Member States to impose additional requirements on invoices to make them VAT compliant. These additional requirements and the lack of harmonization among Member States in this regard, prevent enterprises from making full use of cost saving business practices such as electronic invoicing. Given that 17 billion VAT invoices are annually issued in Europe, the switch to a fully electronic invoicing system would significantly save time and money to more than 22 million taxable enterprises. The maximum mid-term reduction potential is estimated at EUR 18.4 billion if all businesses would send all their invoices electronically.This is by far the biggest reduction proposed by the Commission. It is therefore vital that Council quickly adopts equal treatment of paper and electronic invoices. |

- Ytterligare anpassa EU-bestämmelserna om redovisning och revision för att tillgodose behov hos små och medelstora företag och deras berörda parter, t.ex. genom en eventuell förenkling av kraven på utformningen av balansräkningen och av vinst- och förlusträkningen samt genom lägre krav på uppgiftslämnande när det gäller noter till bokföringen.

The Commission also proposed a significant simplification of authorisation procedures for biocidal products, with an estimated administrative burden reduction of EUR 140 million per year [25]. With the completion of the pilot phase of the Pan-European Public eProcurement On-Line (PEPPOL), a major step will be made towards allowing any company to communicate electronically with any European governmental institution for the entire procurement process.

- Minska de administrativa bördorna för läkemedelsföretag som tillverkar veterinärmedicinska läkemedel genom att strömlinjeforma förfarandet för ansökan om godkännande för försäljning, göra det lättare att rapportera ändringar och att modernisera kraven på säkerhetsövervakning av läkemedel.

The Commission is in addition examining the possibility to present, before the end of the year, a proposal based on the EU "Best Idea for Red Tape Reduction Award" of May 2009 [26] which recommends exempting craft businesses from the obligation to use a tachograph when providing their services within a reasonable distance [27].

- Underlätta erkännanden av reguljära sjöfartsförbindelser för företag som fraktar varor mellan två hamnar inom gemenskapens tullområde (med hjälp av en ny europeisk databas som bland annat kommer att göra det första registreringsförfarandet och den påföljande registreringen av fartyg mycket mindre betungande).

Reduction measures falling outside of the scope of the Action Programme were however also pursued. The proposal concerning the Prospectus Directive [28] would, for instance, suppress duplicating tasks imposed on issuers with listed securities. Similarly, new measures in the pharmaceutical sector would also suppress unnecessary obligations regarding substances used as a diluent or vehicle for a drug (excipients) and broaden the use of "automatic mutual recognition" in the field of marketing authorization.

4. FRAMSTEG PÅ NATIONELL NIVÅ

3.3. Planned Delivery - Measures under preparation

Alla medlemsstater har följt Europeiska rådets uppmaning (mars 2007) att fastställa långtgående mål för minskade administrativa bördor på nationell nivå. Arbetet för bättre lagstiftning ingår dessutom i programmen för ekonomisk återhämtning i många medlemsstater. Detta visar att alla medlemsstater är starkt engagerade i arbetet med att skapa ett lättare företagsklimat, särskilt för de små och medelstora företagen.

Preparation of further reduction measures is under way in almost all priority areas. These measures focus in particular on removing irritants to ensure that enterprises feel the burden reduction. The timing of the preparatory work takes into account the fact that measures need to be adopted by 2012 [29].

Det finns dock fortfarande utrymme för förbättringar. Några medlemsstater, t.ex. Österrike, Danmark, Tyskland, Nederländerna, Sverige och Storbritannien[30], ligger klart i täten när det gäller att minska de administrativa bördorna. Men även mellan dessa medlemsstater är det fortfarande stora skillnader när det gäller konkreta framsteg att minska de administrativa bördorna.

It could result in 31 additional measures and concern inter alia the following areas:

Det är därför viktigt att stödja medlemsstaternas arbete, eftersom företagen i många fall kommer att känna av fördelarna med EU-åtgärderna i sin dagliga verksamhet först när de nationella myndigheterna drar full nytta av de nya möjligheterna att undanta vissa företag från skyldigheten att lämna vissa uppgifter, att avstå från att ställa ytterligare krav och att minska de administrativa bördorna av rent nationellt ursprung. Kommissionen är beredd att dela med sig av sina erfarenheter till medlemsstaterna och att hjälpa dem att utforma metoder och identifiera möjligheter till åtgärder för att minska bördorna. Med tanke på den övergripande betydelsen av bättre lagstiftning kommer kommissionen att fortsätta sitt nära samarbete med medlemsstaterna och att övervaka framstegen i samband med Lissabonstrategin efter 2010[31].

· further adapting EU accounting and auditing rules to the needs of SMEs and their stakeholders for instance by possibly simplifying the requirements for the layout of the balance sheet and the profit and loss account, as well as by reducing the disclosure requirements concerning the notes to the accounts.

5. REKOMMENDATIONER OM ÅTGÄRDSPROGRAMMETS OMFATTNING

· reducing the administrative burden for pharmaceutical companies producing veterinary medicines by streamlining the procedure for the marketing application, making easier the reporting of variations, and modernising pharmaco-vigilance requirements.

Detta meddelande visar att mycket har åstadkommits, men kommissionen anser samtidigt att mer kan göras. Kommissionen har redan kompletterat de ursprungliga 42 rättsakterna i programmet med ytterligare 30 rättsakter i januari 2009.

· easing recognition as “a regular shipping service” for enterprises shipping goods between two ports in the customs territory of the Community (using a new European data-base will in particular make the initial registration procedure and subsequent assignment of vessels to the service significantly less burdensome).

Kommissionen har också noga granskat medlemsstaternas och intressenternas kompletterande förslag, både genom högnivågruppen av oberoende intressenter och genom sina samråd på nätet[32], och närmare undersökt resultaten av den granskning av EU-lagstiftningen som presenterades i januari 2009[33].

4. Progress at national level

Till följd av detta arbete har kommissionen utpekat 28 rättsakter där det kan finnas möjlighet till ytterligare minskning av bördorna, varav vissa eller alla kan ingå i nya initiativ för minskade administrativa bördor under mandatperioden för nästkommande kommission. Dessa kan antingen utvidga omfattningen av de nuvarande 13 prioriterade områdena eller komplettera dem med nya områden i åtgärdsprogrammet, t.ex. civilrätt, handelsrätt, den inre marknaden för varor, FoU-finansiering och turism[34]. Detta skulle också garantera att administrativa bördor beaktas fullt ut som en del av förenklingsprogrammet.

All Member States have followed the invitation of the European Council (March 2007) to set an ambitious national reduction target in view of abolishing unnecessary administrative burdens. Moreover better regulation is part of the economic recovery programmes of many Member States. This proves the strong commitment of all EU Member States to ease the business environment, notably for SMEs.

6. SLUTSATSER

However, there is still some room for improvement. A couple of Member States, such as Austria, Denmark, Germany, The Netherlands, Sweden and the United Kingdom [30] are clearly frontrunners in admin burden reduction. But even these Member States are not on equal footing when it comes to the concrete achievements in admin burden reduction so far.

Kommissionen har gjort beslutsamma insatser för att förverkliga sin del av åtgärdsprogrammet. Kommissionens betydande framsteg mot att uppnå målet för minskade administrativa bördor på 25 % är resultatet av ett konstruktivt arbete tillsammans med Europaparlamentet, rådet, medlemsstaterna och de berörda parterna. Kommissionen har dragit särskild nytta av konkreta förslag från högnivågruppen av oberoende intressenter för administrativa bördor. Dessa förslag gäller 72 rättsakter som redan ingår i åtgärdsprogrammet och som redan har integrerats i de områdesspecifika planerna för minskade bördor[35]. Ytterligare förslag från berörda parter har också visat sig vara ovärderliga. Dessa förslag har använts som underlag för en eventuell utvidgning av åtgärdsprogrammet som nästa kommission får besluta om[36].

It is therefore important to sustain Member States efforts insofar as, in many cases, businesses will only experience in their daily operations the benefits of EU action if national authorities use to the full new possibilities to dispense some companies to provide certain information, refrain from gold-plating and reduce administrative burdens stemming from purely national origin. The Commission stands ready to share experiences with Member States and help them developing methodologies and identifying possible reduction measures. Given the overall importance of better regulation the Commission will continue to closely cooperate with Member States and to monitor their achievements in the context of the post Lisbon 2010 agenda [31].

Högnivågruppen av oberoende intressenter har visat sig vara oerhört värdefull när det gäller att undersöka möjligheten att utarbeta åtgärder för minskade bördor och att hitta nya idéer att minska de administrativa bördorna. Kommissionens ordförande Barroso har därför meddelat att han vill att den nya kommissionen förlänger gruppens mandatperiod (som löper ut i augusti 2010). De offentliga samråden, både de vanliga samråden och de samråd som förts på nätet, i medlemsstaterna har också varit värdefulla.

5. Recommendation on the scope of the Action Programme

De förslag till åtgärder som kommissionen hittills har lagt fram skulle kunna innebära besparingar på 38,3 miljarder euro per år för de europeiska företagen. Detta skulle motsvara en minskning av de administrativa bördorna på 31 %. Om dessa framsteg kommer att leda till konkreta fördelar för företagen kommer dock att bero på hur beslutsamma Europaparlamentet och rådet är att snabbt anta de förslag som ännu inte antagits och på hur medlemsstaterna beslutar att genomföra dessa förändringar. Medlemsstaterna bör dessutom till fullo utnyttja de möjligheter som redan finns i EU-lagstiftningen att göra undantag från skyldigheter för vissa typer av företag, t.ex. små och medelstora, och bör undvika att gå längre än vad som krävs enligt EU-kraven på informationsskyldigheter.

While this Communication demonstrates that a lot has already been achieved, the Commission considers that there is scope for more. It has already extended the original list of 42 acts in the programme by 30 acts in January 2009.

En bättre lagstiftning kräver ett fortlöpande politiskt ledarskap och engagemang. Det är ett kontinuerligt arbete, och alla de som medverkar i lagstiftningsarbetet har ansvaret att se till att resultaten av programmet för minskade administrativa bördor kommer företagen till godo. Det är också en fråga om att bibehålla allmänhetens acceptans för den europeiska integrationen. Det är därför av avgörande betydelse att se till att alla nya informationsskyldigheter och nya administrativa bördor begränsas till det minimum som behövs och samtidigt fortsätta att minska de befintliga administrativa bördorna med sikte på att uppnå konkreta effekter inom alla områden på fältet.

It has also carefully reviewed the additional suggestions made by the Member States and by the stakeholders, both through the High Level Group of Independent Stakeholders and the Commission's online consultation [32], and further examined the results of the screening of the acquis presented in January 2009 [33].

Kommissionen kommer därför att fortsätta sina ansträngningar på två fronter. För det första kommer kommissionen att på ett aktivt sätt se över befintlig lagstiftning för att se till att föråldrade skyldigheter identifieras och föreslås för avskaffande. För det andra kommer kommissionen genom sitt system för konsekvensanalyser att se till att de krav som införs på nya politikområden begränsas till ett minimum[37]. Kommissionen kommer slutligen att regelbundet kontrollera om lagstiftningen har gett de avsedda resultaten och om det har uppkommit bördor som lagstiftaren inte avsåg. Med djärvare mål, innovativt tänkande och ny teknik kommer Europeiska unionen att dra nytta av mindre stränga bestämmelser och samtidigt upprätthålla de sociala, ekonomiska och miljömässiga kraven.

As a result of these exercises, the Commission has identified 28 acts where potential for further reduction could exist and which may, for all or some, be part of new initiatives for reducing administrative burdens during the next Commission. These would either extend the scope of the current 13 priority areas or add new areas to the Action Programme in the field of civil law / commercial law, internal market for goods, R&D funding programmes and tourism [34]. This would also ensure that administrative burden is fully considered as part of the simplification programme.

[1] KOM(2007) 23, 21.1.2007.

6. Conclusions

[2] Ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådets möte den 7–8 mars 2007, s. 10.

The Commission made determined efforts to deliver its part in the Action Programme. Significant progress achieved by the Commission towards the reduction target of 25 % is the result of a constructive partnership with the European Parliament and Council, the Member States and stakeholders. The Commission has benefited in particular from concrete suggestions from the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens. Those suggestions which relate to the 72 legal acts already covered by the Action Programme have been integrated into the Sectoral Reduction Plans [35]. Further suggestions received from stakeholders have also been proven invaluable. These suggestions have been used as an input for a possible extension of the Action Programme to be decided by the next Commission [36].

[3] De minskade administrativa bördornas inverkan på konkurrenskraften behandlas i Europeiska kommissionens dokument Quantitative assessment of Structural Reforms: Modelling the Lisbon Strategy, European Economy – Economic Paper n°282 , juni 2007.

The High Level Group of Independent Stakeholders proved extremely useful in examining the feasibility of draft reduction measures and finding new ideas to reduce administrative burdens. President Barroso has therefore announced that he would like the new Commission to extend its mandate (which ends in August 2010). Equally the public of- and on-line consultation across the Member States has been useful.

[4] KOM(2009) 15, 28.1.2009.

Measures tabled by the Commission until now could deliver savings of EUR 38.3 billion per year for European businesses. This would correspond to a reduction of 31 % in administrative burdens. Translating this progress into concrete benefits felt by businesses will now depend, however, on the determination of the European Parliament and the Council to adopt pending measures quickly and on how Member States decide to implement these changes. In addition Member States should make full use of the possibilities which EC legislation already offers to waive obligations for certain types of businesses such as SMEs, and should avoid going beyond what is required by EU information obligations.

[5] I enlighet med meddelandet KOM(2007) 23 görs en åtskillnad i utgångsmätningen mellan administrativa kostnader och administrativa bördor.

Better Regulation needs permanent political leadership and commitment. It is a continuous exercise and all involved in legislation making are challenged to ensure that the results from the administrative burden reduction programme are felt by companies. This is also a matter of sustaining public acceptance of the European integration. Therefore it is of crucial importance to ensure that any new information obligations and new administrative burdens are kept to the minimum necessary, while to continue to reduce existing administrative burdens in view of achieving a real impact in every sector on the ground.

[6] Information skall förstås i vid mening, dvs. med de kostnader för märkning, rapportering, registrering, övervakning och bedömning som är nödvändiga för att lämna informationen. I vissa fall ska informationen lämnas till myndigheter eller till privata aktörer. I andra fall räcker det om den är tillgänglig för kontrolländamål eller lämnas ut på begäran.

Therefore the Commission will continue its efforts on two fronts. First, by reviewing pro-actively existing legislation, it will ensure that obsolete obligations are identified and their removal is proposed. Second, it will ensure through its impact assessment system that requirements introduced by new policies are kept to the minimum [37]. All in all, the Commission will regularly verify whether legislation has delivered the intended result and whether burdens arose which were not intended by the legislators. With ambitious aims, innovative thinking and new technologies, the Union will benefit from lighter rules while maintaining high social, economic and environmental standards.

[7] Jordbruk och jordbruksstöd, årsredovisningar och bolagsrätt, sammanhållningspolitiken, miljö, finansiella tjänster, fiske, livsmedelssäkerhet, läkemedelslagstiftning, offentlig upphandling, statistik, beskattning och tullar, transporter, arbetsmiljö och arbetsmarknadsrelationer.

[1] COM(2007)23, 21 January 2007.

[8] Uppgifter för de olika områdena finns i tabell 1. Uppgifterna i meddelandet KOM(2009) 16 omfattar de 42 EU-rättsakter som ursprungligen ingick i åtgärdsprogrammet. Uppgifterna i det här meddelandet omfattar också 30 EU-rättsakter som kommissionen lade till i januari 2009. Medlemsstaterna skulle samtidigt mäta de bördor som följer av rent nationella bestämmelser, men bara en minoritet av medlemsstaterna har hittills gjort detta. De totala administrativa bördorna i EU (dvs. bördor som följer av alla förpliktelser på internationell nivå, EU-nivå och nationell nivå) kan därför inte med säkerhet fastställas i detta skede. I bilaga A finns närmare information om de uppgifter och metoder som använts.

[2] Presidency conclusions of the European Council (7/8 March 2007), p.10.

[9] EU-lagstiftningen innehåller olika typer av bestämmelser som kan medföra informationsskyldigheter i medlemsstaterna. Vissa skyldigheter gäller företagen (direkt eller via obligatoriskt införlivande av medlemsstaterna). Andra ger bara medlemsstaterna möjlighet att införa en skyldighet för företagen.

[3] On the impact of administrative burdens reduction on competitiveness, see European Commission, "Quantitative assessment of Structural Reforms: Modelling the Lisbon Strategy", European Economy - Economic Paper n°282, June 2007.

[10] Närmare uppgifter finns i bilaga A. De externa undersökningarna finns på http://ec.europa.eu/enterprise/policies/better-regulation/ab_studies_2009_en.htm.

[4] COM(2009)15, 28 January 2009.

[11] Harmoniserade bestämmelser är nödvändiga på dessa områden, eftersom indirekta skatter kan skapa ett omedelbart hinder för den fria rörligheten för varor och det fria tillhandahållandet av tjänster och eftersom det är av avgörande betydelse för en inre marknad för finansiella tjänster och produkter. Dessa bestämmelser gäller dessutom samtliga sektorer och kräver ofta att åtgärder vidtas, t.ex. när det årliga antalet fakturor är mycket högre än det årliga antalet tillståndsärenden inom en sektor.

[5] As foreseen in COM(2007)23 the EU baseline measurement distinguishes between administrative costs and administrative burdens.

[12] Närmare uppgifter om den särskilda metoden på jordbruksområdet finns i bilaga C.1.

[6] Information is to be construed in a broad sense, i.e. including labelling, reporting, registration, monitoring and assessment needed to provide the information. In some cases, the information has to be transferred to public authorities or private parties. In others, it only has to be available for inspection or supply on request.

[13] Irritationsfaktorn beror på i vilken utsträckning man stöder det politiska ändamålet, hur man uppfattar informationens användbarhet för det politiska ändamålet, hur de rättsliga kraven integrerats i verksamheten samt hur smidigt samarbetet fungerar med respektive myndighet.

[7] Agriculture and agricultural subsidies, Annual accounts/Company law, Cohesion policy, Environment, Financial services, Fisheries, Food safety, Pharmaceutical legislation, Public procurement, Statistics, Taxation / Customs, Transport, Working environment / employment relations.

[14] KOM(2006) 691.

[8] For sectoral figures, see Table 1. The figures provided in COM(2009)16 correspond to the 42 EU acts initially in scope of the Action Programme. The figures presented here also cover the 30 EU acts added by the Commission in January 2009. While the Member States were to measure in parallel exercises the burdens stemming from purely national rules, only a minority of them has so far done so. Total administrative burdens in the EU (i.e. resulting from all obligations of international, EU and national origins) can therefore not be determined firmly at this stage. Annex A provides details on the data and methodology used.

[15] Tio åtgärder för att minska bördorna som har antagits av Europaparlamentet och rådet (motsvarande 6,8 miljarder euro) kommer från förslag till lagstiftning som den förra kommissionen lade fram. Denna kommission startade sitt arbete med en granskning av förslag under behandling. Kommissionen beslutade att behålla dessa tio förslag och att argumentera för dem genom lagstiftningsdiskussionerna.

[9] EU legal texts include different types of provisions that can lead to information obligations at national level: some impose obligations on businesses (directly or via compulsory transposition by Member States); others merely open up the possibility for Member States to impose an obligation on businesses.

[16] Närmare uppgifter om åtgärder för att minska bördorna för varje prioriterat område finns under rubriken Områdesspecifika planer för minskade bördor i bilaga D.

[10] For details, see Annex A. Externally contracted studies are available on http://ec.europa.eu/enterprise/policies/better-regulation/ab_studies_2009_en.htm.

[17] Under detta område beaktas också uppgifterna i kolumnen ”Åtgärder under utarbetande”.

[11] Harmonized rules are indispensable in these areas because indirect taxes may create an immediate obstacle to the free movement of goods and the free supply of services and because it is essential for creating a Single Market for Financial Services and products. More over these rules apply to all sectors and they impose frequent actions – for example the annual number of invoices is much higher than the annual number of authorization procedures in a sector.

[18] En förteckning över förslag under behandling finns i bilaga G.

[12] For details on the specific approach taken for agriculture, see Annex C.1.

[19] http://osha.europa.eu/en.

[13] The irritation factor depends on the acceptance of the policy objective, on the perceived usefulness of the information for the policy objective, the integration of the legal requirements into the business processes and the ease of interaction with the respective authorities.

[20] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 450/2008 av den 23 april 2008 om fastställande av en tullkodex för gemenskapen (Moderniserad tullkodex).

[14] COM(2006)691.

[21] http://ec.europa.eu/enterprise/newapproach/index_en.htm.

[15] Ten reduction measures adopted by Parliament and Council (and amounting to EUR 6.8 billion) have their origin in a legislative proposal tabled by the previous Commission. This Commission started its mandate by screening pending proposals. It decided to maintain these 10 proposals and defended them throughout the legislative deliberation.

[22] Se bilaga G

[16] For details on reduction measures presented for each priority area, see Sectoral Reduction Plans in Annex D.

[23] Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv vad gäller säkerhetsövervakning av humanläkemedel, KOM(2008) 665.

[17] For this priority area, the figure in the column “Measures under preparation” also takes into account “Measures under consideration”.

[24] Närmare uppgifter om detta finns i bilaga D. Åtgärderna gäller i synnerhet miljö, transporter, statistik, offentlig upphandling och livsmedelssäkerhet.

[18] For the list of pending proposals, see Annex G.

[25] KOM(2009) 267 slutlig, 12.6.2009.

[19] http://osha.europa.eu/en.

[26] http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/competition_en.htm.

[20] Regulation (EC) No 450/2008 of the European Parliament and of the Council of 23 April 2008 laying down the Community Customs Code (Modernised Customs Code).

[27] Närmare uppgifter finns i pressmeddelandet IP/09/754 av den 13 maj 2009. I samverkan med medlemsstaterna följer kommissionen också upp de två andra idéer som fick utmärkelser (registrering av livsmedelstillverkare som producerar små mängder och insamling av uppgifter om handel inom EU).

[21] http://ec.europa.eu/enterprise/newapproach/index_en.htm.

[28] Direktiv 2003/71/EG om de prospekt som skall offentliggöras när värdepapper erbjuds till allmänheten eller tas upp till handel.

[22] See Annex G.

[29] Se bilaga C: Områdesspecifika planer för minskade administrativa bördor – närmare redogörelse. Det är naturligtvis en sak för nästa kommission att besluta om hur detta arbete ska föras vidare.

[23] Proposal for a Directive of the European Parliament and the Council as regards pharmaco-vigilance, COM(2008) 665.

[30] Se bilaga E.

[24] For details, see Annex D. These measures concern in particular environment, transport, statistics, public procurement, and food safety legislation.

[31] Det är nödvändigt att slutföra de nationella mätningarna och att anta åtgärder för minskade administrativa bördor i fler medlemsstater för att få en god överblick över framstegen i Europeiska unionen (dvs. vad som har gjorts för att minska bördorna med ursprung på EU-nivå och bördorna med ursprung på nationell nivå) samt att se till att företagen märker skillnaderna i sin dagliga verksamhet. Kommissionen skulle kunna börja rapportera mer i detalj om de nationella framstegen till Europeiska rådet.

[25] COM(2009) 267 final, 12 June 2009.

[32] Kommissionen fick in drygt 800 svar med synpunkter. Se http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/online_consultation_en.htm.

[26] http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/competition_en.htm.

[33] KOM(2009) 17.

[27] For details, see Press release IP/09/754 of 13 May 2009. The Commission is also ensuring the necessary follow-up, including liaising with the Member States, for the two other ideas nominated for the award (registration of food producers producing small amounts and data collection on Intra-EU Trade).

[34] Se bilaga F.

[28] Directive 2003/71/EC on the prospectus to be published when securities are offered to the public or admitted to trading.

[35] Se avsnitt 3 samt bilagorna B och C.

[29] See Annex C: Sectoral Plans for reducing administrative burdens – detailed presentation. It will of course be for the next Commission to decide on how to use this preparatory work.

[36] Se avsnitt 4 och bilaga F.

[30] See Annex E.

[37] Se http://ec.europa.eu/governance/impact/index_en.htm

[31] Completing national measurements and adopting the associated reduction measures in a larger number of Member States is indispensable to have a meaningful overview of progress in the European Union (i.e. what has been done to tackle burden of EU origin and of purely national origin) and to ensure that enterprises see the difference in their day-to-day operations. The Commission could start reporting in more detail on national progress to the European Council.

[32] The Commission received more than 800 contributions. See http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/online_consultation_en.htm.

[33] COM(2009)17.

[34] See Annex F.

[35] See section 3 and Annexes B and C.

[36] See section 4 and Annex F.

[37] See http://ec.europa.eu/governance/impact/index_en.htm

--------------------------------------------------