[pic] | COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES |

SANCO/3599/2007 (POOL/E4/2007/3599/3599NL-SV.doc)

Brussels, 30.1.2008

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

SEC(2008) 95

Bryssel den 30.1.2008

COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT accompanying the

SEK(2008) 95

Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on the provision of food information to consumers SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT REPORT ON NUTRITION LABELLING ISSUES

ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR som åtföljer

{COM(2008) 40 final}{SEC(2008) 92}{SEC(2008) 93}{SEC(2008) 94}

förslaget till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om livsmedelsinformation till konsumenterna SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSANALYSEN OM FRÅGOR SOM RÖR NÄRINGSVÄRDESDEKLARATION

SUMMARY

{KOM(2008) 40 slutlig}{SEK(2008) 92}{SEK(2008) 93}{SEK(2008) 94}

INTRODUCTION

SAMMANFATTNING

The recently published White Paper on a Strategy for Europe on Nutrition, Overweight and Obesity related health issues[1] stressed the need for consumers to have access to clear, consistent and evidence-based information when deciding which foods to buy. Nutrition labelling is an established way for information to be passed to consumers to support health conscious decision making in relation to food purchases. There is wide agreement in Europe today that the effectiveness of nutrition labelling can be strengthened as a channel for information to consumers to support their ability to choose a balanced diet.

INLEDNING

The revision of the Community legislation on general food labelling requirements (Directive 2000/13/EC) and nutrition labelling (Directive 90/496/EEC) have been included in the Commission work programme for simplification.

I den nyligen offentliggjorda Vitbok om en EU-strategi för hälsofrågor som rör kost, övervikt och fetma [1] underströks konsumenternas behov av tydlig, konsekvent och evidensbaserad information när de avgör vilka livsmedel de ska köpa. Näringsvärdesdeklarationer är ett etablerat sätt att sprida information till konsumenterna för att främja hälsomedvetna beslut vid köp av livsmedel. Det råder bred enighet i Europa i dag om att näringsvärdesdeklarationer kan bli en effektivare informationskanal till konsumenterna för att främja deras förmåga att välja en balanserad kost.

PROCEDURAL ISSUES AND CONSULTATION OF INTERESTED PARTIES

Översynen av gemenskapens lagstiftning om allmän livsmedelsmärkning (direktiv 2000/13/EG) och näringsvärdesdeklaration (direktiv 90/496/EEG) ingår i kommissionens arbetsprogram för förenkling.

The main stakeholders were consulted on the revision of Directive 90/496/EEC on nutrition labelling of foodstuffs between 2003 - 2007. There were broad surveys of all interested parties seeking their views on the provisions and application of existing legislation and the needs for change. The respondents were from governmental and NGOs, industry and individuals. Certain consultations were targeted at Member States, industry or consumers. Along with input from various discussions within Commission Committees and Advisory Groups an open consultation was conducted over the internet from 13 March 2006 to 16 June 2006.

Förfarandefrågor och samråd med berörda parter

A Commission Inter-Service Group was formed. The impact assessment was scrutinised by experts from different Commission Directorate-Generals' represented in the Group as well as by the European Commission Impact Assessment Board, which gave its opinion.

Samråd med de viktigaste berörda parterna om översynen av direktiv 90/496/EEG om näringsvärdesdeklaration för livsmedel hölls 2003–2007. Det gjordes breda undersökningar bland alla berörda parter för att ta reda på deras uppfattning om bestämmelserna i och tillämpningen av den befintliga lagstiftningen och behovet av förändring. Deltagarna var myndigheter, icke-statliga organisationer, företrädare för näringslivet och privatpersoner. Vissa samråd var inriktade på medlemsstaterna, näringslivet eller konsumenterna. Jämte bidrag från diverse diskussioner inom kommissionens kommittéer och rådgivande grupper hölls ett öppet samråd på Internet mellan den 13 mars och den 16 juni 2006.

PROBLEM IDENTIFICATION

Det inrättades en avdelningsövergripande arbetsgrupp inom kommissionen. Konsekvensanalysen granskades av experter från olika generaldirektorat som var företrädda i gruppen och av Europeiska kommissionens konsekvensbedömningsnämnd, som avgav ett yttrande.

The Impact Assessment concerns the revision of Directive 90/496/EEC which provides the framework for the presentation of nutrition information on food labels. The main purpose of this labelling legislation - to inform consumers, to ensure smooth functioning of the Internal Market and ensure equal conditions of competition – has not been questioned by stakeholders during extensive consultation.

Problembeskrivning

The feedback is that there is dissatisfaction among stakeholders on the current legislation but there are divergent views on how the legislation could be improved. For example, many consumers find nutrition labels hard to use but the research has not indicated whether the cause of the problem is the amount of information or other factors such as format of the presentation, lack of understanding of terms, placement of the information, type size, etc. Consumers demand more and "better" information on labels and are interested in clear, simple, comprehensive, standardised and authoritative information. Industry considers there are too many labelling requirements which involve implementation of detailed, technical rules. The cost of changes is a concern to industry and the potential impact on international trade has to be borne in mind. Member States wish to balance the needs of consumers and industry, taking into account, any issues that are specific to their country.

Konsekvensanalysen rör översynen av direktiv 90/496/EEG, som fastställer hur näringsvärdesinformation ska presenteras på livsmedelsmärkningen. De berörda parterna har under det omfattande samrådet inte ifrågasatt huvudsyftet med denna rättsakt om märkning – att informera konsumenterna, säkerställa en smidigt fungerande inre marknad och säkerställa lika konkurrensvillkor.

What is clear is that labels can be complex and most consumers would like simple, clear, understandable, standardised and authoritative nutrition information. Whilst the industry would support such an aim, they express concerns about the prescriptive nature of the current legislation and the cost implications of any potential changes.

Av synpunkterna framgår det att de berörda parterna är missnöjda med den gällande lagstiftningen, men åsikterna om hur den kan förbättras går isär. Exempelvis anser många konsumenter att näringsvärdesdeklarationer är svåra att använda, men det finns ingen forskning som visar om orsaken till problemet är mängden av information eller faktorer som t.ex. presentationens utformning, bristande förståelse av termer, informationens placering eller teckenstorlek. Konsumenterna kräver mer och ”bättre” information i märkningen och vill ha tydlig, enkel, omfattande, standardiserad och tillförlitig information. Näringslivet anser att det finns för många märkningskrav som innebär tillämpning av detaljerade, tekniska bestämmelser. Kostnaderna för förändringar är något som bekymrar näringslivet, och den möjliga inverkan på internationell handel måste beaktas. Medlemsstaterna vill balansera konsumenternas och näringslivets behov, med hänsyn till frågor som är specifika för deras land.

During the consultation process four main issues were identified for further examination:

Det står klart att märkningen kan vara komplex och att de flesta konsumenter skulle vilja ha enkel, tydlig, förståelig, standardiserad och tillförlitig information. Även om näringslivet skulle stödja ett sådant mål, är man bekymrad över den nuvarande lagstiftningens föreskrivande natur och de kostnader som eventuella ändringar medför.

( Disparity in inclusion of nutrition labelling on prepacked foods

Under samrådsprocessen identifierades fyra huvudfrågor som skulle analyseras närmare:

( Consideration of the nutritional elements that should be included in the nutrition labelling

( Skillnader i fråga om näringsvärdesdeklaration på färdigförpackade livsmedel.

( Simplified nutrition labelling – in particular the inclusion of nutrient content information on front of pack

( Vilka näringskomponenter som bör ingå i näringsvärdesdeklarationen.

( Legibility of information.

( Förenklad näringsvärdesdeklaration – i synnerhet angivande av näringsinnehållet på förpackningarnas framsida.

OBJECTIVES

( Informationens läsbarhet.

The main objectives of the legislation on nutrition labelling are:

MÅL

( to make key nutrition information more widely available;

Huvudmålen för lagstiftningen om näringsvärdesdeklaration är att

( to make nutrition labelling more easily understandable to the consumer; and

( göra viktig näringsvärdesinformation tillgänglig i större utsträckning,

( to create a level playing field for companies to compete.

( göra näringsvärdesdeklarationer lättare att förstå för konsumenterna, och

Taking this objective into account, the broad scope of the revision should meet the needs of consumers and industry, and reflect the following specific objectives:

( skapa lika konkurrensvillkor för företagen.

( provision of key nutrition information – which means that the nutritional elements that should be included in the nutrition label need to be reviewed;

Med hänsyn till dessa mål bör översynen som helhet uppfylla konsumenternas och näringslivets behov samt återspegla de specifika målen att

( increase the availability of information to the consumer with nutrition information included on nearly all relevant prepacked products;

( tillhandahålla viktig näringsvärdesinformation – vilket innebär att man måste se över vilka näringskomponenter som ska ingå i näringsvärdesdeklarationen,

( the information to be presented in a way that makes it easy for the consumer to find, understand and use, including its legibility;

( öka informationens tillgänglighet för konsumenterna, med näringsvärdesinformation på nästan alla relevanta färdigförpackade varor,

( clarify the legislative situation of nutrient content information provided on the front of pack;

( informationen presenteras på ett sådant sätt att det är lätt för konsumenterna att hitta, förstå och använda den, vilket inbegriper dess läsbarhet,

( flexibility, allowing the industry to innovate on nutrition labelling, adapt to different markets and consumer demands, and to take account of the variations in packaging (size, shape, etc.);

( förtydliga rättsläget för uppgifter om näringsinnehållet på förpackningarnas framsida,

( to avoid impediment of the single market, and to meet the expectations of consumers and industry, there should be mechanisms in place to control the extent of any flexibility at the national and EU level.

( säkra flexibilitet som ger näringslivet möjlighet att hitta innovativa lösningar för näringsvärdesdeklaration, anpassa sig till olika marknader och konsumentkrav samt ta hänsyn till olika förpackningar (t.ex. storlek och form),

MAJOR POLICY ISSUES AND EXPECTED SIMPLIFICATION BENEFITS

( undvika att hämma den inre marknaden och uppfylla konsumenternas och näringslivets förväntningar, och det bör därför finnas mekanismer för att övervaka flexibilitetens omfattning på såväl nationell nivå som EU-nivå.

With a view to achieving the objectives and in line with the simplification process a number of measures have been considered for the revision of the Community legislation on all food labelling legislation. With respect to the nutrition labelling legislation the main aspect of simplification is:

Större politiska frågor och förväntade fördelar av förenklingen

General simplification tools to bring the legal text into line with other EU policies (including Better Regulation):

I syfte att uppnå målen och i enlighet med förenklingsprocessen har flera åtgärder övervägts för översynen av gemenskapens lagstiftning om all livsmedelsmärkning. I fråga om lagstiftningen om näringsvärdesdeklaration är huvudaspekten i förenklingen den följande:

( Setting-up of a flexible bottom-up mechanism (new labelling governance) that would enable the industry to innovate on food labelling, and the labelling rules to adapt to different and continuously changing markets and consumer demands.

Allmänna förenklingsinstrument för att anpassa lagtexten till annan EU-politik (inklusive bättre lagstiftning):

( Recasting of the different horizontal provisions on labelling. The merging of the horizontal texts will maximise synergies and increase the clarity, and consistency of Community rules. This is a powerful simplification method that should provide economic operators and enforcement authorities with a clearer and more streamlined regulatory framework.

( Upprättande av en flexibel bottom-up -mekanism (ny styrstruktur för märkning) som skulle ge näringslivet möjlighet till innovativa lösningar för livsmedelsmärkning och göra det möjligt att anpassa märkningsbestämmelserna till olika marknader och konsumentkrav som ständigt förändras.

BASIC OPTIONS

( Omarbetning av de olika horisontella märkningsbestämmelserna. Sammanslagningen av dessa texter kommer att maximera synergieffekterna och öka gemenskapsbestämmelsernas tydlighet och konsekvens. Detta är en kraftfull förenklingsmetod som bör ge de ekonomiska aktörerna och tillsynsmyndigheterna ett tydligare och effektivare regelverk.

In the impact assessment report various options for Community action are described to address these issues varying from no further action (the baseline scenario) to statutory actions.

Grundläggande alternativ

No intervention would maintain the current situation with scattered legislation with the following negative effects:

I konsekvensanalysrapporten beskrivs olika alternativ för gemenskapsåtgärder för att ta itu med dessa frågor, från inga åtgärder (grundscenariot) till lagstiftningsåtgärder.

- piecemeal and confusing rules undermining the effective implementation;

Inga åtgärder innebär att den rådande situationen med spridd lagstiftning bibehålls, vilket skulle ha följande negativa effekter:

- unjustified burdens on food business because of outdated, redundant or unclear requirements;

- Uppdelade och förvirrande bestämmelser som försvårar effektiv tillämpning.

- inconsistent consumer use of labels;

- Obefogad belastning för livsmedelsföretagen på grund av föråldrade, överflödiga eller otydliga krav.

- ineffectiveness of labelling as a communication tool;

- Skiftande bruk av märkningen från konsumenternas sida.

- failure of the legislation to adapt to changing markets and consumers' legitimate demands.

- Ineffektivt bruk av märkning som ett kommunikationsinstrument.

Intervention was considered in the context of deregulation, national legislation, non-statutory approach or updating Community legislation.

- Brist på anpassning av lagstiftningen till marknader i förändring och konsumenternas befogade krav.

A deregulatory approach would entail the abolition of the basic policy instruments on horizontal food labelling rules with a direct impact on vertical labelling rules. Although food manufacturers would continue to apply the current rules for a short period of time, they would progressively remove information they consider as a burden. Non-harmonised rules would impair the internal market, lead to poor information and reduce the level of consumer protection. Existing rules have proven their merits in allowing free circulation of goods and consumers' protection. Dismantling them would meet resistance from most Member States and consumers given that they have been used to the current requirements and any change could be seen as an abandonment of a valuable "acquis". Therefore, deregulation was not considered a viable approach.

Åtgärder övervägdes i form av avreglering, nationell lagstiftning, icke-lagstiftande åtgärder eller uppdatering av gemenskapslagstiftningen.

National legislation and repeal of the harmonised Community rules would result in different national rules that would impede the internal market; distortion of fair competition; increased administrative burden for industry; inconsistent approach in content and availability of information creating confusion for consumers; different level of protection for EU citizens.

Avreglering skulle innebära upphävande av de grundläggande politiska instrumenten med horisontella bestämmelser om livsmedelsmärkning, med direkt inverkan på vertikala märkningsbestämmelser. Livsmedelstillverkarna skulle fortsätta att tillämpa de nuvarande bestämmelserna under en kort tid, men sedan gradvis ta bort uppgifter som de anser vara en belastning. Icke-harmoniserade bestämmelser skulle försvaga den inre marknaden, leda till dålig information och försämra konsumentskyddet. De befintliga bestämmelserna har visat sig fungera bra i fråga om fri rörlighet för varor och konsumentskydd. Avvecklingen av dem skulle möta motstånd från de flesta medlemsstater och konsumenter, eftersom dessa är vana vid de nuvarande kraven och eventuella förändringar skulle kunna uppfattas som att man ger upp ett värdefullt regelverk. Därför ansågs avreglering inte vara ett genomförbart tillvägagångssätt.

Alternative non-statutory approach (self-regulation, co-regulation, guidance) - The different features of consumer information and current trends towards the development of a "new legislative culture" called for the assessment of an approach that could strike the balance between flexibility and prescription and between action at the national and action at EU level. A multi-level bottom-up governance (local/national/community) based on the principle of commitment to formal, measurable best practice and data sharing between stakeholders could be a viable alternative for certain aspects of the legislation and this innovative mechanism has been assessed as an option.

Nationell lagstiftning och upphävande av de harmoniserade gemenskapsbestämmelserna skulle leda till olika nationella bestämmelser som skulle hämma den inre marknaden, snedvrida konkurrensen, öka den administrativa belastningen för näringslivet, medföra skiftande innehåll i och tillgång till information, vilket skulle vara förvirrande för konsumenterna, och leda till olika nivåer av skydd för EU-medborgarna.

POLICY ISSUES AND SPECIFIC OPTIONS

Alternativa, icke-lagstiftande åtgärder (självreglering, samreglering, vägledning) – Konsumentinformationens olika funktioner och de aktuella tendenserna till utveckling av en ”ny lagstiftningskultur” påkallade en bedömning av ett tillvägagångssätt som kunde nå en balans mellan flexibilitet och föreskrifter och mellan nationella åtgärder och EU-åtgärder. Styrning nedifrån och upp på flera nivåer (lokal nivå/nationell nivå/gemenskapsnivå) som grundas på principen om tillämpning av formella, mätbara bästa metoder och utbyte av uppgifter mellan berörda parter skulle kunna vara ett genomförbart alternativ för vissa aspekter av lagstiftningen, och denna innovativa mekanism har bedömts som ett alternativ.

Although the so called basic alternative approaches were considered, given that the initiative in question concerns a revision of the legislation for which clear areas for action have been identified through the extensive consultation the detailed analysis of impacts has been based on the options for action on the four main issues that were identified for review in the legislation:

Politiska frågor och specifika alternativ

Policy Issue 1: Disparity in inclusion of nutrition labelling on pre-packed foods

Även om de så kallade grundläggande alternativa tillvägagångssätten övervägdes, grundades den närmare konsekvensanalysen – med tanke på att initiativet i fråga rör en översyn för vilken tydliga insatsområden har identifierats genom omfattande samråd – på åtgärdsalternativen i fråga om de fyra huvudfrågor som det fastställdes skulle ses över i lagstiftningen.

Current problems

Politisk fråga 1: skillnader i fråga om näringsvärdesdeklaration på färdigförpackade livsmedel

It is considered that the provision of nutrition information is essential to enable consumers to make informed choices. However, the inclusion of such information is not uniform across product categories nor Member States. Information is less likely on products that have negative attributes such as high fat content.

Nuvarande problem

Policy options

Det anses att näringsvärdesdeklarationer är nödvändiga för att konsumenterna ska kunna göra välgrundade val. Denna information ges emellertid inte på ett enhetligt sätt för olika produktkategorier eller i olika medlemsstater. Sannolikheten att information lämnas är mindre för produkter med negativa egenskaper som hög fetthalt.

The options of no EU action, a voluntary approach, and statutory approach including the mandatory labelling of products were examined.

Politiska alternativ

Main findings

Man undersökte alternativen inga EU-åtgärder, frivilliga åtgärder och lagstiftande åtgärder med obligatorisk märkning av produkter.

The do nothing option and a purely voluntary approach would not overcome the identified problem, in particular in relation to provision of information on products with negative attributes.

Viktigaste slutsatser

The introduction of mandatory labelling was examined on the basis of applying to all the industry or with exceptions for SMEs as a whole or only exceptions for microbusinesses. In terms of the potential impact on industry the application of mandatory nutrition labelling across the board would have a major impact if applied immediately. However, with a transition period of 3 years it was estimated that the costs would be reduced significantly to around € 1.2 billion. Whilst for the objective of making information more widely available to the consumer, the option that would lead to the most widespread inclusion of information was the mandatory labelling of all prepacked foods. Exceptions for microbusinesses were expected to lead to around 90% of prepacked food being labelled. It is anticipated that the more widespread availability of nutrition information would lead to changes in consumers' behaviour with potential benefits on public health.

Det fastställda problemet skulle inte lösas genom alternativen inga åtgärder eller helt frivilliga åtgärder, särskilt i fråga om information på produkter med negativa egenskaper.

Policy Issue 2 - How much nutrition information should be included on the label – consideration of the nutritional elements that should be included in the nutrition labelling

Man undersökte om obligatorisk märkning skulle införas för alla företag, för alla företag utom små och medelstora företag eller för alla företag utom mikroföretag. Tillämpningen av obligatorisk näringsvärdesdeklaration för alla företag skulle medföra stora konsekvenser om bestämmelserna införs med omedelbar verkan. Med en övergångsperiod på tre år beräknades dock kostnaderna sjunka betydligt, till omkring 1,2 miljarder euro. För målet att göra information tillgänglig för konsumenterna i större utsträckning skulle alternativet att införa obligatorisk märkning av alla färdigförpackade livsmedel vara det som leder till att mest information anges. Undantag för mikroföretag förväntas leda till att omkring 90 % av alla färdigförpackade livsmedel märks. Det förväntas att den större tillgängligheten till näringsvärdesinformation ska leda till att konsumenternas beteende förändras, med möjliga fördelar för folkhälsan.

Current problems

Politisk fråga 2 – hur mycket näringsvärdesinformation som märkningen ska innehålla – vilka näringskomponenter som ska ingå i näringsvärdesdeklarationen

The aim of nutrition labelling is to inform the consumer and to facilitate their ability to choose a nutritionally balanced diet, therefore the question is what information should be included on a nutrition label to achieve this aim. At the moment nutrition labelling must consist of at least energy, protein, carbohydrates and fats. The WHO Global Strategy on Diet Physical Activity and Health[2] noted that the following nutrients were associated with increased risk of noncommunicable diseases: fats, saturated fats, trans fats, free sugars, and salt (sodium). These broadly coincide with the most frequently mentioned nutritional elements in the 2006 consultation. However, certain stakeholders have called for inclusion of nine nutritional elements in the labelling. Other stakeholders argue that a long list of nutrients is confusing for the consumer. The balance between providing information on the components most relevant to public health and comprehensive information needs to be considered against consumer understanding and risk of information overload.

Nuvarande problem

Policy options

Syftet med näringsdeklarationer är att informera konsumenterna och främja deras förmåga att välja en näringsmässigt balanserad kost, och frågan är därför vilken information som ska ingå i näringsvärdesdeklarationen för att detta mål ska uppnås. För närvarande måste näringsvärdesdeklarationer innehålla åtminstone energi, protein, kolhydrater och fett. I WHO:s globala strategi för kost, motion och hälsa[2] framhölls det att följande näringsämnen förknippas med ökad risk för icke smittsamma sjukdomar: fetter, mättade fettsyror, transfettsyror, fria sockerarter och salt (natrium). Dessa stämmer i stort överens med de oftast nämnda näringsämnena i samrådet 2006. Vissa berörda parter har emellertid begärt att nio näringskomponenter ska ingå i näringsvärdesdeklarationen. Andra berörda parter menar att en lång lista av näringsämnen är förvirrande för konsumenterna. Balansen mellan att tillhandahålla information om de komponenter som är viktigast ur folkhälsosynpunkt och behovet av omfattande information måste övervägas mot bakgrund av konsumenternas förståelse och risken för alltför mycket information.

The options of no action, a voluntary approach, and a statutory approach to specify the main elements for nutrition labelling were considered.

Politiska alternativ

Main findings

Man undersökte alternativen inga EU-åtgärder, frivilliga åtgärder och lagstiftande åtgärder i fråga om att specificera de viktigaste uppgifterna i näringsvärdesdeklarationen.

The do nothing and voluntary approach would mean that the information that is provided would not necessarily coincide with the nutritional elements that are of most interest for the consumer. Any change from the existing requirements would have a potential impact on businesses needing to collect different nutritional composition information for their products. These costs to industry were estimated as being not significant (if the necessary computer software was available to allow rapid calculation of the nutrient content of foods) to € 3.7 billion if the information was collected through chemical analysis of the product. There could be potential benefits to the consumers if the information that was included covered the nutritional components that are most frequently looked for and those that are important in public health terms as being associated with the risk of development of certain non-communicable diseases.

Viktigaste slutsatser

Policy Issue 3 - Simplified nutrition labelling – in particular the inclusion of nutrient content information on front of pack

Alternativen inga åtgärder och frivilliga åtgärder skulle medföra att den information som ges inte nödvändigtvis stämmer överens med de näringskomponenter som är av störst intresse för konsumenterna. Ändringar av de gällande kraven skulle kunna påverka företagen, som måste sammanställa diverse uppgifter om sina produkters näringsmässiga sammansättning. Det beräknades att dessa kostnader för näringslivet inte skulle vara betydande (under förutsättning att ett nödvändigt dataprogram för snabb beräkning av livsmedels näringsinnehåll finns tillgängligt) eller 3,7 miljarder euro om uppgifterna samlas in genom kemisk analys av produkten. Det skulle finnas möjliga fördelar för konsumenterna om den näringsinformation som anges omfattar de näringskomponenter som de oftast söker och dem som är viktiga ur folkhälsosynpunkt eftersom de förknippas med risken för att drabbas av vissa icke smittsamma sjukdomar.

Current problems

Politisk fråga 3 – förenklad näringsvärdesdeklaration – i synnerhet angivande av näringsinnehållet på förpackningarnas framsida

The inclusion of nutrient content information in simplified form has been increasing in the recent years through the promotion of such schemes by individual Member State Authorities and representative industry organisations. The situation regarding such presentations, particularly those being promoted for use on the front of pack, is not clear under the existing legislation leading to a need for clarification. In addition, the application of different schemes could potentially lead to confusion for the consumer and barriers to trade for the industry.

Nuvarande problem

Policy options

Näringsvärdesdeklarationer i förenklad form har ökat på senare år genom att myndigheter i enskilda medlemsstater och representativa näringslivsorgan har främjat sådana system. Den gällande lagstiftningen innehåller inga tydliga regler för dessa presentationssätt, särskilt sådana som lanseras för användning på förpackningars framsida, vilket medför ett behov av förtydligande. Dessutom skulle tillämpningen av olika system kunna skapa förvirring för konsumenterna och handelshinder för näringslivet.

The options of no action, a voluntary approach, and a statutory approach - to ban such presentation, or to provide a framework for a voluntary approach or to include the information on a mandatory basis were assessed.

Politiska alternativ

Main findings

Man undersökte alternativen inga EU-åtgärder, frivilliga åtgärder och lagstiftande åtgärder i fråga om att förbjuda sådana presentationssätt, sätta ramar för frivilliga åtgärder eller föreskriva att informationen ska vara obligatorisk.

From the analysis, the options to do nothing or leave to voluntary approaches would mean continuing proliferation of different schemes. There is a need for clarity of the situation, however, the ban of such labelling would potentially have negative consequences for the industry and consumers. Therefore, the provision of a framework for front of pack labelling would benefit the consumer (reducing the risk of confusion) and benefit the industry (reducing the risk of the creation of barriers to the free movement of goods). The inclusion of the information on a mandatory basis would potentially increase the impact of nutrition labelling on consumer behaviour as evidence suggests that consumers take account of information on the front of pack more often that when provided on the back of pack.

Viktigaste slutsatser

Policy Issue 4 - Legibility of information

Analysen visade att alternativen inga åtgärder eller frivilliga åtgärder skulle medföra att olika system fortsätter att spridas. Situationen måste förtydligas, men ett förbud mot denna typ av märkning skulle kunna ha negativa konsekvenser för näringslivet och konsumenterna. Därför skulle införandet av bestämmelser för märkning på förpackningars framsida gynna konsumenterna (genom att minska risken för förvirring) och näringslivet (genom att minska risken för att hinder för varors fria rörlighet skapas). Om det blir obligatoriskt att ange näringsinnehåll på framsidan skulle konsumenternas beteende kunna påverkas i högre grad, eftersom det finns uppgifter som tyder på att konsumenterna tar mer hänsyn till information på förpackningars framsida än baksida.

Current problems

Politisk fråga 4 – informationens läsbarhet

There is little benefit to the consumer if the nutrition information is hard to read. The question of legibility concerns various aspects of presentation, font size, type style and colour, contrast with background etc. The main cause for complaint is font size particularly for the back of pack information. There is a need for consideration whether the legislation should be adapted to give a framework for the general provision that labels should be legible. This issue is of relevance to all information provided on food labels, not just nutrition information.

Nuvarande problem

Policy options

Konsumenterna har föga nytta av näringsvärdesinformationen om den är svår att läsa. Läsbarhetsfrågan rör olika aspekter av presentationen, såsom teckenstorlek, typsnitt och färg samt kontrast mot bakgrunden. Huvudorsaken till klagomål är teckenstorleken, särskilt för information som ges på förpackningars baksida. Det finns ett behov av att överväga om lagstiftningen bör ändras så att en ram ges för den allmänna bestämmelsen att märkningen ska vara läsbar. Denna fråga är relevant för all information som ges på livsmedelsmärkningen, inte bara näringsvärdesinformation.

The options of no action, a voluntary approach, and a statutory approach were assessed.

Politiska alternativ

Main findings

Man undersökte alternativen inga EU-åtgärder, frivilliga åtgärder och lagstiftande åtgärder.

In the analysis of the options it appeared that doing nothing or leaving to a voluntary approach would not lead to a significant improvement in the situation. The inclusion of a minimum font size for the type on food labelling would help to address the main complaint from consumers.

Viktigaste slutsatser

Conclusion

Analysen av alternativen visade att inga åtgärder eller frivilliga åtgärder inte skulle leda till någon betydande förbättring av situationen. Att införa en minsta teckenstorlek för livsmedelsmärkningen skulle tillmötesgå konsumenterna i fråga om deras största klagomål.

The preferred option identified is mandatory labelling of nutrition information on energy, fat, saturated fats, sugars and salt in the principal field of vision (front of pack) with the voluntary declaration of other nutrients. The impact on manufacturers can be minimised by providing transition periods that allow for the labelling changes to be made during the normal cycle for label changes that are in operation within a company. In addition, the availability of computer systems to enable the easy calculation of the nutrient composition of a product would significantly reduce any costs associated with obtaining such information.

Slutsats

[1] European Commission (2007), White Paper on a Strategy for Europe on Nutrition, Overweight and Obesity related health issues - COM(2007) 279.

Bland de alternativ som undersökts, föredras obligatorisk märkning av näringsvärdesinformation om energi, fett, mättade fettsyror, sockerarter och salt i det huvudsakliga synfältet (förpackningens framsida), med frivillig deklaration av andra näringsämnen. Konsekvenserna för tillverkarna kan minimeras genom att man inför övergångsperioder som gör att märkningen kan ändras i samband med företagens normala märkningsuppdateringar. Dessutom skulle datasystem som möjliggör enkel beräkning av en produkts näringsmässiga sammansättning ge en betydande minskning av kostnaderna för att sammanställa denna information.

[2] World Helath Assembly Resolution 57.17, 2004, Global Strategy on diet, physical activity and health.

[1] Europeiska kommissionen (2007), Vitbok om en EU-strategi för hälsofrågor som rör kost, övervikt och fetma - KOM(2007) 279.

[2] Världshälsoförsamlingens resolution 57.17, 2004, Global Strategy on diet, physical activity and health .