[pic] | COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES |

[pic] | COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE |

Brussels, 18.11.2008

Bruxelles, 18.11.2008

COM(2008) 773 final

COM(2008) 773 final

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS

COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CĂTRE CONSILIU, CĂTRE COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI CĂTRE COMITETUL REGIUNILOR

on implementing European Community Environmental Law

cu privire la punerea în aplicare a legisla ției comunitare privind mediul

{SEC(2008) 2851}{SEC(2008) 2852}{SEC(2008) 2876}

{SEC(2008) 2851}{SEC(2008) 2852}{SEC(2008) 2876}

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS

COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CĂTRE CONSILIU, CĂTRE COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI CĂTRE COMITETUL REGIUNILOR

on implementing European Community Environmental Law

cu privire la punerea în aplicare a legisla ției comunitare privind mediul

1. INTRODUCTION

1. Introducere

The aim of this Communication is to show how the new approaches set out in the Communication “A Europe of Results — Applying EU Law” will be applied in the area of environment.

Scopul acestei comunicări este acela de a expune modul în care noile abordări prevăzute de Comunicarea „Către o Europă a rezultatelor - aplicarea legislației comunitare” se vor aplica în domeniul mediului.

It shows how EC environmental law can be implemented better by a combination of:

Aceasta descrie modul în care legislația comunitară privind mediul poate fi mai bine implementată prin combinarea:

- legislative and post-legislative work aimed at the prevention of breaches ,

- activității legislative și post-legislative având drept scop prevenirea încălcării legii ,

- responding to the specific concerns of the European public ,

- răspunsurilor la preocupările specifice ale publicului european ,

- more immediate and more intensive treatment of the most important infringements ,

- tratării mai rapide și mai intensive a celor mai grave încălcări ale legii ,

- enhanced dialogue with the European Parliament ,

- unui dialog aprofundat cu Parlamentul European ,

- enhanced transparency, communication and dialogue with the public and interested parties.

- intensificării transparenței, a comunicării și a dialogului cu publicul și cu părțile interesate.

This review is particularly timely in the light of EU enlargement in the period 2004-2007, the deepening of environmental concerns, a growing environmental acquis , important developments in the case-law of the European Court of Justice (ECJ) and the emergence of new compliance-promoting practices. The Communication reflects the increased priority attached to implementation, especially as expressed in the Sixth Environment Action Programme[1] and its mid-term review[2], and responds to a long-standing interest of the European Parliament.

Această examinare este deosebit de oportună având în vedere extinderea UE în perioada 2004-2007, intensificarea preocupărilor cu privire la mediu, acquis-ul din ce în ce mai însemnat în domeniul mediului, evoluția importantă a jurisprudenței Curții Europene de Justiție (CEJ) și apariția unor noi practici de promovare a respectării legii. Această comunicare reflectă prioritatea sporită acordată implementării legislației, mai ales în sensul în care aceasta este descrisă în al șaselea program de acțiune pentru mediu[1] și în evaluarea sa intermediară[2] și răspunde unui interes exprimat de mult timp de Parlamentul European.

The Communication first sets out the challenges in applying environmental law in the EU. The specific means of promoting and achieving compliance are then outlined, divided between: preventing breaches by improving the quality of new EC environmental legislation and ensuring good-quality national implementation; responding to the specific concerns of the European public, with an improved problem-solving mechanism and an enhanced Commission presence in the Member States; criteria for identifying breaches which call for an especially high level of attention; and proposals for enhanced dialogue with the European Parliament, the public and interested parties. The Communication is complemented by two separate Commission documents, one a description of sectoral challenges and an outline of preventive measures to promote compliance, and the other a summary of the impact assessment[3].

Comunicarea prezintă, într-o primă parte, provocările aplicării la nivelul UE a legislației privind mediul. Sunt apoi expuse modalitățile specifice de promovare și de garantare a respectării legii: prevenirea încălcării legii prin îmbunătățirea calității noii legislații comunitare cu privire la mediu și prin asigurarea unei implementări de bună calitate la nivel național; răspunsul la preocupările specifice ale publicului european, printr-un mecanism ameliorat de soluționare a problemelor și printr-o prezență crescută a Comisiei în statele membre; criterii pentru identificarea tipurilor de încălcare a legii care necesită un nivel ridicat de atenție; și propuneri pentru un dialog aprofundat cu Parlamentul European, cu publicul și cu părțile interesate. Comunicarea este completată de două documente distincte ale Comisiei, unul care conține o descriere a provocărilor la nivel sectorial și o enumerare a măsurilor preventive pentru promovarea respectării legii și altul care conține o sinteză a evaluării impactului[3].

2. THE CHALLENGES OF IMPLEMENTING EC ENVIRONMENTAL LAW

2. PROVOCăRILE GENERATE DE PUNEREA ÎN APLICARE A LEGISLAțIEI COMUNITARE PRIVIND MEDIUL

2.1. General challenges

2.1. Provocări generale

The environmental acquis is broad and ambitious, covering such issues as climate change, air quality, waste management, protection of water resources and biodiversity, controls on chemicals, and environmental impact assessment. It deploys a wide array of techniques, such as product standards, state-of-the-environment objectives, prohibitions and restrictions, economic instruments, sensitive area designations, plans and programmes, and public participation and information provisions. The acquis needs to be applied to a wide range of natural conditions, under very varied national and regional administrative arrangements, and in situations that often have a cross-border dimension. There is also a high level of public interest, reflected in the exercise of environmental rights, including complaints and petitions.

Acquis-ul în domeniul mediului este cuprinzător și ambițios, acoperind domenii precum schimbările climatice, calitatea aerului, gestionarea deșeurilor, protecția resurselor de apă și a biodiversității, controlul substanțelor chimice și evaluarea impactului asupra mediului. Acesta utilizează o gamă largă de tehnici, cum ar fi standarde cu privire la produse, obiective cu privire la situația mediului, interdicții sau restricții, instrumente economice, desemnarea zonelor sensibile, planuri și programe, precum și dispoziții privind participarea și informarea publicului. Acquis-ul trebuie aplicat unor cadre naturale foarte variate, în condițiile existenței unor regimuri administrative naționale și regionale diverse și în situații care au deseori o dimensiune transfrontalieră. Există, de asemenea, un nivel ridicat al interesului public, care se reflectă în exersarea drepturilor privind mediul, incluzând plângeri și petiții.

To these must be added the challenges presented by:

La acestea trebuie adăugate provocările reprezentate de:

- insufficient attention being paid to deadlines and completeness during the adoption of national and regional legislation,

- neacordarea atenției necesare termenelor-limită și integralității , în momentul adoptării legislației naționale și regionale,

- shortcomings in knowledge and awareness in national and regional administrations,

- lipsa de cunoștințe și de conștientizare la nivelul administrațiilor naționale și regionale,

- shortcomings in administrative capacities ,

- neajunsurile capacităților administrative ,

- weak national and regional enforcement policies and practices ,

- slăbiciunea politicilor și practicilor de aplicare a legii la nivel național și regional ,

- under-investment and delayed investment in necessary pollution-abatement infrastructure.

- lipsa investițiilor suficiente, precum și o întârziere a investițiilor în infrastructura de reducere a poluării.

The challenges presented by recent enlargement also deserve mention. Application of the acquis in the EU-12 requires significant efforts in terms of infrastructure improvements, administrative arrangements and the facilitation of citizen participation. Similar challenges arise in enlargement countries.

Provocările ocazionate de recenta extindere merită, de asemenea, să fie citate. Aplicarea acquis-ului în UE-12 necesită eforturi semnificative cu privire la îmbunătățirea infrastructurilor, a dispozițiilor administrative și a facilitării participării cetățenilor. Provocări similare apar în țările candidate la extindere.

2.2. Specific Challenges

2.2. Provocări specifice

Non-communication of, and defects in, national and regional implementing legislation affect all parts of the environmental acquis . The following specific challenges apply:

Lipsa comunicării privind implementarea legislației la nivel național și regional, precum și unele deficiențe ale acestei implementări afectează toate părțile acquis-ului în domeniul mediului. Apar următoarele provocări specifice:

- Waste – the need in certain Member States to end illegal landfilling, put in place adequate networks of regulated waste facilities, prevent illegal waste shipments and intensify public awareness of the goals of preventing, reusing and recycling waste. A combination of investment and well-structured national and regional enforcement and awareness-raising activities is necessary.

- Deșeuri - necesitatea, în unele state membre, de a elimina depozitele ilegale de deșeuri, de a instaura rețele adecvate de servicii reglementate privind deșeurile, de a preveni transferul ilegal al acestora și de a sensibiliza și mai mult publicul cu privire la obiectivele de evitare, reutilizare și reciclare a deșeurilor. Este necesară o combinație între investiții și măsuri pentru o aplicare bine structurată a legii și activități de sensibilizare atât la nivel național, cât și regional.

- Water – a need in certain Member States to invest more in collecting and treating urban waste water. This requires long-term planning and financial commitments.

- Apa - necesitatea, în unele state membre, de a investi mai mult în colectarea și tratarea apelor urbane reziduale. Aceasta necesită o planificare pe termen lung și angajamente financiare.

- Nature – while now substantial in coverage, a key network of European nature sites still has gaps. More effort is also necessary to manage the sites in line with nature conservation objectives.

- Natura – deși este în acest moment foarte extinsă, rețeaua cheie de situri naturale europene încă mai are lipsuri. Eforturi suplimentare sunt, de asemenea, necesare pentru a gestiona siturile în conformitate cu obiectivele de conservare a naturii.

- Industrial installations – significant numbers of industrial installations still have EC permit and related requirements outstanding.

- Instalațiile industriale - un număr semnificativ de instalații industriale încă nu dețin autorizații comunitare, și nu îndeplinesc unele cerințe legate de acestea.

- Environmental impact assessment – the question of compliance with EC environmental impact assessment rules is frequently invoked in objections to major projects. The challenge is to have orderly development that takes account of legitimate environmental concerns.

- Evaluarea impactului asupra mediului – aspectul respectării normelor comunitare de evaluare a impactului asupra mediului este invocat frecvent în cadrul obiecțiilor la proiecte de anvergură. Provocarea constă în obținerea unei dezvoltări organizate care să țină cont de preocupările îndreptățite cu privire la mediu.

- Air quality – lack of compliance with EC air quality standards in many European cities requires concerted action to lower concentrations of pollutants.

- Calitatea aerului - nerespectarea standardelor comunitare de calitate a aerului în multe orașe europene necesită o acțiune concertată în vederea diminuării concentrațiilor de poluanți.

- Climate change - there is an ongoing need to ensure that all Member States provide the information needed to give proper follow-up to the Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change[4].

- Schimbările climatice – există necesitatea în acest moment de a se asigura că toate statele membre furnizează informațiile necesare pentru garantarea unei urmăriri corespunzătoare a Protocolului de la Kyoto la Convenția-cadru a Organizației Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice[4].

An accompanying document sets out more details.

Detalii suplimentare sunt disponibile într-un document anexat.

3. THE SOLUTIONS: TOWARDS IMPROVED IMPLEMENTATION OF EC ENVIRONMENTAL LAW

3. Solu țIILE: SPRE O MAI BUNă PUNERE ÎN APLICARE A LEGISLAțIEI COMUNITARE DE MEDIU

Better implementation of EC environmental law requires action of a preventive and corrective nature in key areas. There is also a strategic element.

O mai bună punere în aplicare a legislației europene privind mediul necesită acțiuni preventive și corective în domenii cheie. De asemenea, mai există și un element strategic.

The Environment Directorate-General has set up internal task forces for nature conservation, water, air, climate change, waste and impact assessment in the interests of coherence from conception to implementation of policies and of the co-ordinated use of the broad range of tools described below.

Direcția Generală Mediu a instituit grupuri operative ( task forces ) interne pentru conservarea naturii, apei și aerului, pentru schimbările climatice, deșeuri și evaluarea impactului, pentru a garanta coerența politicilor, începând de la concepție și până la aplicare, precum și utilizarea coordonată a numeroaselor instrumente descrise mai jos.

This has involved a strategic, sectoral approach, i.e. identifying and tackling problems that exist at a significant scale and across Member States. By way of example, this has allowed the Commission to tackle the lack of waste-water treatment facilities in a far higher number of cities, and the presence of illegal landfills in a far higher number of places than would have been possible if it had only focused on individual problems. In the context of nature legislation, it has helped secure the designation of thousands of sites across the EU: the approach is being extended to site management, for instance by promoting dialogue and best practice in specific economic sectors, such as ports and the non-energy extractive industry. A forthcoming Commission report on the first health check of habitats and species protected under EC nature legislation will indicate how effective current policy is.

Aceasta a implicat o abordare strategică și sectorială, adică identificarea și rezolvarea problemelor existente la o scară largă și între statele membre. Pentru exemplificare, această abordare a permis Comisiei atât soluționarea lipsei de instalații pentru tratarea apelor reziduale într-un număr mult mai mare de orașe, cât și eliminarea unui număr mult mai ridicat de depozite ilegale de deșeuri decât ar fi fost posibil dacă aceasta s-ar fi concentrat numai asupra unor probleme individuale. În contextul legislației cu privire la natură, această abordare a contribuit la desemnarea a mii de situri în Europa: ea se extinde în prezent și la gestionarea siturilor, de exemplu prin promovarea dialogului și a celor mai bune practici la nivelul sectoarelor economice specifice, cum ar fi porturile și industria extractivă neenergetică. Un raport viitor al Comisiei referitor la un prim bilanț de sănătate al habitatelor și speciilor protejate în conformitate cu legislația comunitară privind natura va arăta cât este de eficientă politica actuală.

3.1. Prevention of breaches

3.1. Prevenirea încălcărilor legii

The extent and complexity of Community environmental legislation, combined with the high number of infringements, underline the importance of having a well-developed strategy for preventing breaches in the first place. Preventive measures, as described below, are in fact systematically used by the Commission. The accompanying document provides a more complete description.

Volumul și complexitatea legislației comunitare cu privire la mediu, precum și numărul ridicat al încălcărilor legii evidențiază importanța pe care o are existența unei strategii bine elaborate care să vizeze, în primul rând, prevenirea nerespectării legii. Măsurile preventive, descrise în cele ce urmează, sunt de fapt folosite în mod sistematic de Comisie. O descriere mai detaliată este inclusă în documentul anexat.

Efforts to prevent breaches need to reflect a legislative life-cycle approach. They need to start with the design and drafting of legislation, to involve a range of actions and activities once legislation is adopted, and to take in legislative review and revision. Impact assessment, air quality and waste legislation provide examples of legislative updating that takes account of experience gained through implementation and enforcement work.

Eforturile pentru prevenirea încălcărilor trebuie să reflecte o abordare la nivelul ciclului legislativ. Ele trebuie să debuteze prin elaborarea și redactarea legislației și trebuie să conțină, odată ce legislația a fost adoptată, o serie de acțiuni și activități și trebuie să prevadă examinarea și revizuirea legislației. Legislația privind evaluarea impactului, calitatea aerului și deșeurile oferă exemplul unei actualizări care ține cont de experiența câștigată în urma punerii în aplicare și a asigurării respectării legii.

The use of such techniques and instruments as thematic strategies, consultation and impact assessment can help ensure that new legislation and policies — and the review and revision of existing legislation and policies — are coherent, efficient and effective.

Utilizarea tehnicilor și instrumentelor cum ar fi strategiile tematice, consultarea și evaluarea impactului pot contribui la garantarea coerenței, eficacității și a eficienței atât a noilor acte legislative și politici, cât și a examinării și a reviziei celor existente.

Once legislation and policies are in place, a range of preventive tools exists to help ensure that tasks set by the legislation are successfully completed. These comprise:

Odată ce legislația și politicile au fost instaurate, o serie de instrumente preventive pot contribui la garantarea realizării adecvate a obiectivelor stabilite de legislație. Dintre acestea fac parte:

- Effective information-gathering to check the extent to which legislation and policies are working. For example the Commission’s annual bathing water reports give a widely publicised picture of bathing water quality for the whole Community.

- Colectarea eficientă de informații în vederea verificării gradului de eficacitate a legislației și politicilor. De exemplu, rapoartele Comisiei privind calitatea apei pentru scăldat oferă o imagine foarte mediatizată a calității apei pentru scăldat în întreaga Comunitate.

- Performance scoreboards enabling Member States and the public to compare the relative performances of Member States in achieving specific goals. One such scoreboard has been highlighting Member State progress in establishing a Community network of protected nature sites[5].

- Tablourile de bord pentru evaluarea performanței - care permit statelor membre și publicului să compare performanțele relative ale statelor membre cu privire la atingerea obiectivelor. Un astfel de tablou de bord este punerea în evidență a progreselor realizate de statele membre cu privire la realizarea unei rețele comunitare de situri naturale protejate[5].

- Appropriate use of Community funds . For example, agri-environment spending supports farming systems that maintain fragile semi-natural habitats. Community funds support major investments in waste-water collection and treatment. The Regional Development and Cohesion Funds make explicit reference to clean transport.

- Utilizarea adecvată a fondurilor comunitare . De exemplu, cheltuielile cu agromediul sprijină fermele care mențin habitatele semi-naturale fragile. Fondurile comunitare finanțează investiții majore în colectarea și tratarea apelor reziduale. Fondurile de Dezvoltare Regională și de Coeziune fac o referire explicită la transportul nepoluant.

- Pre-accession support in enlargement countries to ensure that, as of the date of accession, new Member States are better able to comply with the acquis.

- Ajutoarele de preaderare acordate țărilor candidate în vederea ameliorării capacității acestor state de a respecta acquis-ul la momentul aderării lor.

- Development of Commission guidance documents to help avoid interpretative disputes and misunderstandings. By way of example, the Commission has produced twenty-four guidance documents covering key aspects of framework water legislation. This reflects the wide implications of, and keen stakeholder interest in, the legislation concerned.

- Elaborarea de către Comisie a documentelor de orientare pentru a ajuta la evitarea litigiilor de interpretare și a neînțelegerilor. De exemplu, Comisia a redactat douăzeci și patru de documente de orientare acoperind aspecte cheie ale cadrului legislativ privind apa. Acest lucru evidențiază implicațiile importante ale legislației respective, precum și interesul ridicat pe care îl poartă acestei legislații părțile implicate.

- Other forms of support, and structured dialogue with national authorities, including through the established networks of experts, IMPEL[6] and GreenForce[7], and other stakeholders. For example, the Commission is conducting dialogue on problems concerning illegal and mismanaged waste sites and illegal waste shipments.

- Alte forme de sprijin și dialogul structurat cu autoritățile naționale, inclusiv prin intermediul rețelelor de experți, IMPEL[6] și GreenForce[7] și a altor părți interesate. De exemplu, Comisia duce dialoguri cu privire la probleme legate de situri de deșeuri ilegale sau gestionate necorespunzător și de transferul ilegal al deșeurilor.

The Commission also intends to help fund a programme of judicial training in environmental law and will exchange information and co-operate with networks of judges such as the European Forum of Judges for the Environment and the Association of European Administrative Judges. This is to reflect the key role that national courts play: they adjudicate on many individual cases and, in areas such as waste and nature conservation, the interpretative ECJ case-law resulting from Commission direct actions under Article 226 of the EC Treaty has been significantly supplemented by case-law resulting from the use by national judges of Article 234 of the Treaty.

De asemenea, Comisia intenționează să sprijine finanțarea unui program de formare judiciară în domeniul dreptului mediului și va face schimb de informații și va coopera cu rețelele de judecători cum ar fi Forumul european al judecătorilor pentru mediu sau Federația europeană a judecătorilor administrativi. Scopul este acela de a evidenția rolul central pe care îl au instanțele naționale: acestea se pronunță asupra multor cazuri individuale și, în domenii cum ar fi cel al deșeurilor sau al conservării naturii, interpretarea jurisprudenței CEJ, rezultată din acțiunile directe ale Comisiei întreprinse în temeiul articolului 226 din tratat, a fost completată în mod semnificativ de jurisprudența rezultată din aplicarea articolului 234 din Tratatul CE de către instanțele naționale.

The Commission will, following the adoption of major new environmental directives, establish permanent networks involving Commission officials and Member State contact points. These will aim to use exchanges of advice and experience to achieve full and timely implementation. By way of example, such networks already exist for EC nature legislation.

Ca urmare a adoptării unor directive noi, de importanță majoră, cu privire la mediu, Comisia va institui rețele permanente din care vor face parte funcționari ai Comisiei și persoane de contact din statele membre. Acestea vor avea ca scop utilizarea schimburilor de opinii și experiențe în vederea obținerii unei implementări integrale și la timp. De exemplu, astfel de rețele există deja în cadrul legislației comunitare cu privire la natură.

3.2. Problem-Solving — responding to specific concerns of the European public

3.2. Solu ționarea problemelor - răspunsuri la preocupările specifice ale cetățenilor europeni

To ensure uniform acceptance of EC environmental law, it is important for citizens to be able to get accurate information about it in all official languages, to be able to call on responsible bodies to fulfil its requirements and, in certain circumstances, to be able to refer to national dispute resolution mechanisms that are derived from EC law. There should also be a coherent and efficient relationship between the various responsible bodies to avoid, as far as possible, replication of effort.

Pentru a garanta acceptarea uniformă a legislației comunitare cu privire la mediu, este important ca cetățenii să poată obține informații corecte despre aceasta în orice limbă oficială, să poată pretinde organelor competente respectarea dispozițiilor acesteia și să aibă acces, în anumite circumstanțe, la mecanismele naționale de soluționare a litigiilor derivate din dreptul comunitar. De asemenea, o relație coerentă și eficace ar trebui să existe între diversele organe competente, astfel încât să fie evitată pe cât posibil o duplicare a eforturilor.

Since implementation is primarily the responsibility of Member States, the main focus needs to be on effective response and accountability at national and regional level.

Deoarece punerea în aplicare revine, în principal, statelor membre, accentul trebuie pus pe răspunsul eficient și pe un nivel adecvat de responsabilitate la nivel național și regional.

Effective response at the national and regional level, including mechanisms for administrative and judicial review

Un răspuns eficient la nivel național și regional, inclusiv proceduri de atac administrative și judiciare

Citizens' requests to the responsible authorities to uphold EC-derived law in situations of concern

Cererile exprimate de cetățeni la adresa autorităților competente în favoarea respectului legislației derivate din dreptul comunitar în situațiile problematice

Citizens will often be the first to become aware of activities in breach of EC-derived environmental rules, such as illegal land filling or polluting discharges to water. One important indicator of meaningful implementation is the speed and effectiveness of official intervention once people alert the authorities. Member States can foster a good relationship by means such as confidential telephone lines, complaint-handling procedures, enforcement oversight bodies and ombudsmen.

Deseori, cetățenii sunt primii care constată activități care încalcă legislația privind mediul derivată din dreptul comunitar, cum ar fi depozitarea ilegală a deșeurilor sau deversarea unor substanțe poluante. Un indicator important pentru o punere în aplicare adecvată este viteza și eficacitatea intervențiilor oficialităților după alertarea, de către cetățeni, a autorităților. Statele membre pot încuraja bunele relații prin diverse mijloace, cum ar fi punerea în funcțiune a unor linii telefonice confidențiale, instituirea unor proceduri de administrare a plângerilor, a unor organisme de control a aplicării legislației sau a mediatorilor.

Situations involving a dispute: dispute mechanisms at national and regional level derived from EC law, the role of the Aarhus Convention

Situații de litigiu: mecanisme naționale și regionale de soluționare a litigiilor derivate din dreptul comunitar, rolul Convenției de la Aarhus

There will be situations where citizens on the one hand and responsible authorities on the other disagree on whether there is compliance with EC environmental law.

Se poate întâmpla ca cetățenii, pe de o parte, și autoritățile competente, pe de altă parte, să fie în dezacord cu privire la măsura în care legislația comunitară de mediu este respectată sau nu.

The Aarhus Convention[8], to which the Community is a party[9], makes broad provision for access to justice. In 2003 the Commission adopted a proposal for an implementing directive on access to justice in environmental matters[10] which is currently with the co-legislators. The Commission has also published a study of how Member States are giving effect to the Convention[11] and has organised a public debate in the light of the findings[12]. The Commission remains of the view that Community environmental law would be better and more consistently enforced if the proposed directive were adopted. Making it easier to bring cases before a national judge should enable problems to be resolved closer to the citizen. It should also reduce the need for Commission intervention.

Convenția de la Aarhus[8], la care Comunitatea este parte[9], prevede numeroase dispoziții legate de accesul la justiție. În 2003, Comisia a adoptat o propunere de directivă de implementare cu privire la accesul la justiție în probleme de mediu[10] care este în prezent examinată de co-legislatori. De asemenea, Comisia a publicat un studiu despre modul în care statele membre aplică dispozițiile convenției[11] și a organizat, în lumina concluziilor acestuia[12], o dezbatere publică. Comisia este, în continuare, convinsă că legislația comunitară privind mediul ar fi pusă în aplicare mai bine și mai coerent dacă directiva propusă ar fi adoptată. Dacă ar fi mai ușor să se sesizeze jurisdicțiile naționale, ar fi posibilă rezolvarea problemelor mai aproape de cetățeni. Aceasta ar reduce, de asemenea, necesitatea intervenției Comisiei.

EC environmental law already provides for review mechanisms where disputes concern refusals to provide requested environmental information or public consultation in relation to environmental impact assessments and integrated pollution prevention and control permit decisions. By checking the quality of national legislation and practical implementation, the Commission will work to ensure that these review mechanisms are effective in all Member States. When reviewing existing or proposing new legislation, the Commission will consider proposing similar review mechanisms.

Legislația comunitară de mediu prevede deja mecanisme de examinare pentru cazurile în care litigiile au ca obiect refuzul de a furniza informațiile cerute asupra mediului sau consultarea publică cu privire la evaluarea impactului în domeniul mediului și la deciziile privind autorizațiile legate de prevenirea și controlul integrat al poluării. Prin verificarea calității legislațiilor naționale și a implementării practice, Comisia va depune eforturi pentru a asigura eficacitatea acestor mecanisme de examinare în toate statele membre. În cadrul reexaminării legislației actuale sau a celei nou propuse, Comisia va reflecta la propunerea unor mecanisme de examinare similare.

The Commission’s role in dealing with information requests, complaints and petitions

Rolul Comisiei în cadrul administrării cererilor de informații, a plângerilor și a petițiilor

While the first emphasis must be on ensuring that citizens and stakeholders get satisfactory responses at national and regional level, the Commission is also asked to investigate complaints and petitions and to provide information on the environment.

Deși rolul principal al Comisiei rămâne acela de a se asigura că cetățenii și alți actori implicați primesc răspunsuri satisfăcătoare la nivel național și regional, Comisia are, de asemenea, rolul de a investiga plângerile și petițiile și de a furniza informații cu privire la mediu.

The Commission has established a pilot problem-solving mechanism with 15 Member States to test how it can respond better to citizens' inquiries concerning the application of EC law. Any environment cases will be promptly transmitted to Member States taking part in the pilot project. Member States will be encouraged to apply the best practice emerging from individual cases on a broader basis.

Comisia a instaurat un mecanism pilot de soluționare a problemelor în 15 state membre pentru a testa modalitățile ameliorate de răspuns la întrebările adresate de cetățeni cu privire la aplicarea legislației comunitare. Orice cazuri cu privire la mediu vor fi transmise rapid statelor membre care participă la proiectul pilot. Statele membre vor fi încurajate să aplice cele mai bune practici care decurg din cazurile individuale la o scară mai largă.

On a trial basis, the Commission is placing environment officials in its representation offices in four Member States[13] to bring environmental law expertise closer to citizens and other stakeholders, providing legal and other information, raising awareness, identifying and assessing problems and solutions and liaising with national authorities and bodies with implementation-related functions. Their activities will be closely co-ordinated with other Commission implementation initiatives, including the enhanced problem-solving mechanism. Early indications are that the initiative is helping to identify problems and solutions at an earlier stage.

Cu titlu experimental, Comisia detașează funcționari pentru mediu la reprezentanțele sale din patru state membre[13]. Ea va apropia, astfel, specialiști în legislația mediului de cetățeni și alte părți interesate, punând la dispoziția acestora informații juridice și de altă natură, sensibilizându-i, identificând și evaluând problemele și soluțiile și realizând legătura cu autoritățile naționale și cu organele responsabile cu punerea în aplicare. Activitățile lor vor fi strâns legate de alte inițiative de implementare ale Comisiei, inclusiv de mecanismul ameliorat de soluționare a problemelor. După primele indicații, această inițiativă este utilă pentru identificarea problemelor și soluțiilor la un stadiu incipient.

The range of ways of promoting and achieving compliance with all environmental legislation will be kept under review and assessed against the objectives of timely and complete implementation and responsiveness to public concerns.

Ansamblul modurilor de promovare și asigurare a respectării întregii legislații cu privire la mediu va fi examinată și evaluată prin prisma obiectivelor de implementare integrală în termenele stabilite și de capacitate de răspuns la preocupările cetățenilor.

3.3. More immediate and more intensive treatment of important infringements

3.3. Tratarea mai rapidă și mai intensivă a încălcărilor grave

Judgments of the ECJ have played an important role in improving the application of EC environment law. For example, cases concerning the failure to designate enough wetlands and other areas as special protection areas for wild birds in the Netherlands[14] and to nominate enough habitats in Germany[15] and France[16] to a Europe-wide network of important nature sites have helped ensure that there are now extensive protected areas for Europe’s endangered wildlife in these countries. Cases concerning the widespread flouting of Community waste rules in Ireland[17] and the tolerance of a large number of illegal landfills in Greece[18] have laid the basis for important waste management reforms in these Member States.

Hotărârile CEJ au jucat un rol important în îmbunătățirea aplicării legislației comunitare în materie de mediu. De exemplu, hotărârile legate de incapacitatea Țărilor de Jos[14] de a desemna un număr suficient de zone umede și de alte zone drept arii de protecție specială pentru păsările sălbatice și eșecul cu privire la desemnarea unui număr suficient de habitate, de către Germania[15] și Franța[16], pentru integrarea într-o rețea europeană de situri naturale importante, au contribuit la desemnarea în aceste țări a unor zone extinse pentru protecția speciilor pe cale de dispariție. Hotărârile cu privire la încălcarea generalizată, în Irlanda[17], a regulilor comunitare în materie de deșeuri și la tolerarea, în Grecia[18], a unui număr ridicat de depozite ilegale de deșeuri se află la originea unor importante reforme ale gestionării deșeurilor în aceste state membre.

It is important that the infringement procedure be used effectively to tackle the most important problems. While all complaints and infringements will be dealt with, a “Europe of Results” refers to three categories of infringement that will be dealt with more immediately and more intensively.

Este important ca procedura privind încălcarea dreptului comunitar să fie utilizată într-un mod eficace pentru a permite rezolvarea celor mai grave probleme. Deși toate plângerile și încălcările trebuie să se afle în centrul unor proceduri, expresia o „Europă a rezultatelor” vizează trei categorii de încălcări care trebuie tratate mai rapid și mai intensiv.

1. The first category, which includes non-communication of implementing measures for directives, is of particular significance for the environment because directives dominate the environmental acquis.

1. Prima categorie, care include necomunicarea măsurilor de implementare a directivelor, prezintă o importanță deosebită pentru mediu deoarece în acest domeniu acquis-ul comunitar este compus în mod majoritar din directive.

2. The second category is failure to comply with ECJ judgments within a benchmark of an average of 12 to 24 months subject to specific circumstances of exceptional cases. A significant number of judgments on the environment concern results-based obligations, such as the achievement of an environmental quality standard or the provision of waste-water treatment. In applying the benchmark, the Commission will take account of relevant ECJ case-law[19].

2. A doua categorie este nerespectarea hotărârilor CEJ într-un termen mediu de referință cuprins între 12 și 24 de luni, cu excepția circumstanțelor speciale ale cazurilor excepționale. În domeniul mediului, un număr semnificativ de hotărâri se referă la obligațiile de rezultat, cum ar fi respectarea unui standard de calitate a mediului sau punerea în funcțiune a unor instalații de tratare a apelor reziduale. Comisia va ține cont de jurisprudența CEJ pentru aplicarea indicatorilor de referință[19].

3. The third category is breaches of EC law, including non-conformity cases, raising issues of principle or having particularly far-reaching negative impact for citizens , such as those concerning the application of Treaty principles and main elements of framework regulations and directives. Criteria for such non-conformity cases need to be established sector by sector.

3. A treia categorie este constituită de încălcări ale dreptului comunitar, inclusiv cazuri de neconformitate, care ridică probleme de principiu sau care au un impact negativ semnificativ asupra cetățenilor , precum cele referitoare la aplicarea principiilor tratatului și a elementelor principale prevăzute de regulamentele și directivele cadru. Pentru cazurile de neconformitate, criteriile trebuie stabilite pentru fiecare sector în parte.

In terms of environment policy, infringements having a particularly far-reaching negative impact for citizens involve situations where, on a significant scale or repeatedly, people are exposed or may in the future become exposed to direct harm or serious detriment to their quality of life as a result of failure to comply with environmental quality standards or with requirements governing polluting activities. The irreversible character of the harm is a prioritisation factor.

În ceea ce privește politica privind mediul, încălcările care au un impact negativ semnificativ asupra cetățenilor se referă la situații grave sau repetitive, în care cetățenii sunt sau ar putea fi expuși pe viitor unui risc de prejudiciu direct sau în care calitatea vieții lor este grav compromisă ca urmare a nerespectării obligațiilor cu privire la standardele de calitate a mediului sau a dispozițiilor de reglementare a activităților poluante. Caracterul ireversibil al prejudiciului este un factor pentru stabilirea gradului de gravitate.

Issues of principle may arise in a number of ways, for example a Member State may fundamentally undermine the overall effectiveness of EC environmental legislation by adopting transposition measures that are significantly in non-conformity with the directive concerned or by failing to take measures to contribute to an agreed specific Community-wide action such as the emissions trading scheme.

Probleme de principiu pot apărea din diverse motive. De exemplu, un stat membru poate compromite în mod grav eficacitatea globală a legislației comunitare privind mediul prin adoptarea unor măsuri de transpunere care încalcă în mod semnificativ dispozițiile directivei vizate sau neluând măsuri în vederea participării la o acțiune specifică decisă la nivel comunitar, cum ar fi sistemul de comercializare a emisiilor.

Against this background, the following criteria will be applied in the environment sector:

Următoarele criterii se aplică în domeniul mediului, în acest context:

a) Non-conformity of key legislation viewed as presenting a significant risk for correct implementation of environmental rules and hence their overall effectiveness . This criterion is intended to be limited to those directives and directive provisions that set the main framework for environmental protection. It covers defective or incomplete national legislation that significantly limits the scope of application of a directive's requirements or otherwise significantly compromises the results to be achieved. For example, for nature conservation and impact assessment, conformity-related legal action is already being taken for the Birds Directive,[20] the Habitats Directive[21], and the Impact Assessment Directive[22]. Similar action is progressively being taken for the major directives in the fields of waste management, water and air protection.

a) Neconformitatea legislației cheie, considerată ca prezentând un risc semnificativ cu privire la punerea în aplicare a regulilor în domeniul mediului și, în consecință, cu privire la eficacitatea globală a acestora . Este prevăzută limitarea acestui criteriu la acele directive și dispoziții ale directivelor care stabilesc cadrul principal de protecție a mediului. Criteriul se referă la legislația națională defectuoasă sau lacunară care limitează în mod semnificativ domeniul de aplicare a dispozițiilor directivei sau care compromite în mod semnificativ rezultatele vizate. De exemplu, pentru conservarea naturii și evaluarea impactului, acțiuni în justiție privind conformitatea sunt în curs în cadrul directivei „păsări”[20], a directivei „habitate”[21] și a directivei „evaluării impactului”[22]. Acțiuni similare sunt angajate în mod treptat pentru directivele principale din domeniul gestiunii deșeurilor, cel al apei și cel al protecției aerului.

b) Systemic breaches of environmental quality or other environmental protection requirements presenting serious adverse consequences or risks for human health and well-being or for aspects of nature that have high ecological value. This criterion covers situations where there is contravention repeatedly or on a significant scale of, firstly, important state-of-the-environment obligations, such as those requiring maximum pollutant levels to be respected in air or water or deterioration of natural habitats to be avoided, or, secondly, key procedural or activity-related obligations such as those requiring landfills to operate under a waste permit, certain industries to operate under an IPPC permit[23] and urban waste water to be collected and treated. While the pursuit of individual cases may be effective, experience indicates that it is generally more efficient and equitable to try to resolve widespread problems through a more systematic approach. Examples of systemic breaches that the Commission has addressed or is addressing include, for water, breaches of bathing water and drinking water standards and failure to collect and treat urban waste-water, for waste, tolerance of illegal waste activities and, for nature, failure to abide by hunting rules or derogation conditions. The Commission intends to build on these examples and, on the basis of available evidence, focus on systemic breaches of central provisions of environmental directives, such as the site protection requirements of the Habitats Directive.

b) Încălcări sistematice ale măsurilor privind calitatea mediului sau ale altor cerințe de protecție a mediului, care generează consecințe nefaste sau riscuri grave pentru sănătatea umană și pentru bunăstare, sau pentru alte aspecte ale naturii cu o valoare ecologică ridicată . Acest criteriu se referă la situații în care există încălcări repetate sau la scară largă, pe de o parte, ale obligațiilor importante legate de situația mediului, cum ar fi cele care impun respectarea unor niveluri maxime de poluare a aerului sau a apei ori prevenirea deteriorării habitatelor naturale sau, pe de altă parte, ale obligațiilor fundamentale legate de proceduri sau activități, cum ar fi cele care impun deținerea, de depozitele de deșeuri, a autorizațiilor necesare în acest sens, sau deținerea, de unele industrii, a unei autorizații IPPC[23] ori cele care impun colectarea și tratarea apelor urbane reziduale. Deși urmărirea unor cazuri individuale ar putea fi eficace, experiența a arătat că, în general, este mai eficient și mai echitabil să se încerce rezolvarea unor probleme larg răspândite printr-o abordare sistematică. Printre exemplele de încălcări sistematice pe care Comisia le-a urmărit sau le urmărește, sunt incluse, de exemplu: pentru apă, încălcarea standardelor cu privire la apa pentru scăldat sau la apa potabilă sau încălcarea obligației de a colecta și a trata apele urbane reziduale; pentru deșeuri, tolerarea unor activități ilegale legate de deșeuri; și pentru natură, nerespectarea regulilor de vânătoare sau a condițiilor de derogare. Comisia intenționează să se inspire din aceste exemple și, pe baza dovezilor disponibile, să-și concentreze eforturile asupra încălcărilor sistematice ale dispozițiilor fundamentale ale directivelor privind mediul, cum ar fi de exemplu cerințele legate de protecția siturilor, prevăzute de directiva „habitate”.

c) Breaches of core, strategic obligations on which fulfilment of other obligations depends. This criterion covers failures to meet designation, plan and programme-making, reporting and similar obligations which go to the heart of particular environmental laws and which are intended to set a strategic framework for other obligations. Illustrations can be found in Commission legal actions to secure, in the sphere of nature legislation, designations or nominations of networks of important wildlife sites; in the sphere of water legislation, compliant action programmes to reduce water pollution from use of agricultural fertilizers; in the sphere of emissions trading, the adoption of national allocation plans; and in the sphere of waste legislation, waste management plans.

c) Încălcarea obligațiilor strategice, fundamentale, de care depinde respectarea unor alte obligații. Acest criteriu se referă la nerespectarea obligațiilor de desemnare, de planificare, de programare, de comunicare și a altor obligații similare care se află în centrul unor acte legislative specifice privind mediul și care au ca scop definirea unui cadru strategic pentru alte obligații. Următoarele exemple pot fi citate: în cadrul legislației privind natura, acțiunile în justiție ale Comisiei pentru garantarea desemnării și nominalizării unor rețele de situri importante de protecție a faunei și florei sălbatice; în cadrul legislației privind apa, programe de acțiuni conforme pentru reducerea poluării apelor cauzată de utilizarea îngrășămintelor agricole; în cadrul comercializării emisiilor, adoptarea planurilor naționale de alocare; și în cadrul legislației privind deșeurile, planurile de gestionare a deșeurilor.

d) Breaches concerning big infrastructure projects or interventions involving EU funding or significant adverse impacts . In the light of the Aarhus Convention, the most appropriate level for addressing many such breaches may be that of the national courts. However, the Commission may also need to act, e.g. where Community co-financing is involved. The Commission will take into account such considerations as irreversible ecological damage, and, where appropriate, seek interim measures from the ECJ. While likely to be sought only exceptionally, interim measures represent a potentially important safeguard for ensuring that infringements do not present seriously damaging faits accomplis.

d) Încălcări legate de mari proiecte de infrastructură sau de intervenții care beneficiază de finanțare europeană sau care au efecte nefaste semnificative . În lumina Convenției de la Aarhus, nivelul cel mai indicat pentru tratarea unor astfel de încălcări ale legii este cel al jurisdicțiilor naționale. Cu toate acestea, acțiunea Comisiei poate fi necesară, de exemplu atunci când cofinanțarea comunitară este implicată. Comisia va lua în considerare factori precum prejudiciile ecologice ireversibile și, dacă este cazul, se va adresa CEJ pentru hotărârea unor măsuri provizorii. Deși nu se recurge la ele decât în mod excepțional, măsurile provizorii reprezintă o garanție importantă pentru a asigura faptul că încălcările nu generează situații ireversibile extrem de prejudiciabile.

Further details of Commission infringements can be found in the complementary document. The Commission is ready to discuss the above criteria with the European Parliament and interested parties, including how to apply them to specific subject areas like nature conservation, water and waste, and is willing to adjust or review them by way of the annual reports on the application of EU law. The Commission will also reflect with interest on any views that the Council may wish to present.

Mai multe detalii în legătură cu încălcările constatate de Comisie sunt disponibile în documentul complementar. Comisia este pregătită să examineze, împreună cu Parlamentul European și părțile interesate, criteriile descrise mai sus, inclusiv modul lor de aplicare în domenii specifice cum ar fi conservarea naturii, apa și deșeurile. De asemenea, Comisia este dispusă să adapteze sau să reexamineze aceste crierii prin intermediul unor raporturi anuale privind aplicarea legislației comunitare. De asemenea, Comisia va ține cont și de orice opinii exprimate de Consiliu.

In monitoring progress, particular attention will be paid to progress on the above cases. To ensure that the general and sectoral criteria are meaningful, other cases will be addressed at a pace and in a manner that does not compromise the efficient and effective handling of important ones. Maximum effort will be made to ensure that other dossiers are resolved through the means referred to in Sections 3.1 and 3.2.

În cadrul monitorizării progresului, o atenție deosebită trebuie acordată progresului realizat în cazurile descrise mai sus. Pentru a asigura pertinența criteriilor generale și sectoriale, celelalte cazuri vor fi examinate într-o manieră și într-un ritm care să nu compromită tratarea eficace și efectivă a cazurilor importante. Se vor depune eforturi maxime pentru garantarea soluționării celorlalte cazuri prin mijloacele descrise în secțiunile 3.1 și 3.2.

3.4. Dialogue with the European Parliament

3.4. Dialogul cu Parlamentul European

As co-legislator, the European Parliament has a clear interest in effective implementation. The environment accounts for about 10% of all parliamentary questions put to the Commission. The Environment Committee has periodic sessions on the implementation of EC environmental law, and the environment is currently the main subject in 35% of the petitions handled by the Petitions Committee .

În calitatea sa de co-legislator, Parlamentul European are un interes vădit pentru o punere în aplicare efectivă. Aproximativ 10% din întrebările parlamentare adresate Comisiei se referă la mediu. Comisia pentru mediu se reunește periodic pentru a examina punerea în aplicare a legislației comunitare privind mediul, acesta fiind, în prezent, subiectul principal a 35% din petițiile de care se ocupă Comisia pentru petiții.

The work of these Committees can facilitate dialogue on strategic aspects of implementation, such as those relating to the evaluations to be made in future Commission Annual Reports on the Application of EU law. For example, the Environment Committee’s implementation sessions provide an occasion to discuss the situation in particular sectors, such as water, waste and nature conservation. The improved problem-solving mechanism should help the Petitions Committee to address citizens’ grievances. It is to be expected that the Parliament will also have inter-actions with national parliaments, not least because of the role these play in transposing directives for which the Parliament is co-legislator. The Commission is ready to assist in these interactions.

Lucrările acestor comisii pot facilita dialogul cu privire la aspectele strategice ale implementării, cum sunt de exemplu acelea care se referă la evaluările care vor fi prezentate de Comisie în raporturile anuale privind aplicarea legislației comunitare. De exemplu, sesiunile Comisiei pentru mediu cu privire la implementare oferă ocazia de a examina situația în anumite sectoare, cum ar fi cel al apei, al deșeurilor sau al conservării naturii. Mecanismul ameliorat de soluționare a problemelor ar trebui să ajute Comisia pentru petiții cu tratarea plângerilor depuse de cetățeni. Se preconizează că Parlamentul va interacționa, de asemenea, cu parlamentele naționale, în special datorită rolului pe care acestea îl au în transpunerea directivelor al căror co-legislator este. Comisia este dispusă să furnizeze asistență în cadrul acestor interacțiuni.

3.5. Transparency, communication and dialogue with the public and interested parties

3.5. Transparen ța, comunicarea și dialogul cu publicul și cu părțile interesate

Transparency and communication have special importance in a field where the desirability of an environmentally well-informed and active public is recognised in a significant number of legislative provisions. Information and key statistics, showing in particular how work on important cases is progressing, will be made available through Commission Annual Reports. Regularly updated scoreboards will be used for high-profile objectives such as nature conservation designations. There will also be awareness-raising activities, media events and publications aimed at general and specialised readerships. Communication strategies will be the subject of prior analysis and matched to operational requirements, using the internet where appropriate.

Transparența și comunicarea au o importanță deosebită într-un domeniu în care interesul pentru un public activ și bine informat asupra mediului este recunoscut de un număr mare de dispoziții legislative. Informațiile și statisticile cheie, care arată în special progresul în cazurile importante, vor fi făcute publice prin rapoarte anuale ale Comisiei. Tablouri de bord actualizate în mod regulat vor fi utilizate pentru obiectivele majore, cum ar fi desemnarea siturilor naturale protejate. Se vor realiza, de asemenea, activități de sensibilizare, evenimente mediatice și publicații destinate marelui public sau specialiștilor. Strategiile de comunicare vor constitui subiectul unei analize prealabile și vor fi adaptate cerințelor operaționale, internetul fiind utilizat atunci când va fi necesar.

Environmental non-governmental organisations play a key role in promoting good implementation and public awareness. It is proposed to have regular dialogue with them, in Brussels and in national capitals through the representation offices. Through dialogue, the Commission will seek to obtain information on key implementation problems and concerns, encourage strategic analysis, and ensure that optimum use is made of the various means of problem-solving, including at national level.

Organizațiile non-guvernamentale de protecție a mediului joacă un rol cheie în promovarea implementării corecte și în sensibilizarea cetățenilor. Este propus un dialog regulat cu acestea, la Bruxelles sau în alte capitale, prin intermediul reprezentanțelor. Prin dialog, Comisia va încerca să obțină informații cu privire la principalele probleme și preocupări legate de implementare, să încurajeze analiza strategică, precum și să se asigure că diversele instrumente pentru soluționarea problemelor, inclusiv cele care există la nivel național, sunt utilizate în mod optim.

Dialogue will be pursued with other interested parties to take into account as wide a range of views as possible when it formulates general positions on the implementation of the environmental acquis .

Dialogul va continua împreună cu alte părți interesate, Comisia putând lua în considerare cât mai multe puncte de vedere în momentul în care formulează pozițiile generale cu privire la punerea în aplicare a acquis-ului în domeniul mediului.

4. CONCLUSION

4. Concluzie

Effective implementation of EC environmental law will use a combination of means. Using the tools of impact assessment and consultation, preparation of legislation will focus on the most efficient ways of meeting environmental goals. Subsequent work will focus on preventing breaches by helping Member States to adopt national and regional legislation and other measures that are timely, complete and correct. In parallel, the Commission will seek to address the specific concerns of the European public by promoting responses at national and regional level, applying the improved problem-solving mechanism and itself making environmental law expertise available in Member States, initially on a pilot basis. A set of criteria will be used to identify any breaches that call for a particularly high level of attention, including where appropriate requests to the ECJ for interim measures. It is also intended to have enhanced dialogue with the European Parliament, the public and interested parties and, where appropriate, to refine the Commission’s approach in the light of this.

Punerea în aplicare efectivă a legislației comunitare privind mediul va utiliza o combinație de mijloace. Prin utilizarea instrumentelor de evaluare a impactului și de consultare, pregătirea legislației se va concentra asupra celor mai eficiente metode de îndeplinire a obiectivelor privind mediul. Lucrările ulterioare se vor concentra asupra prevenirii încălcării legii, prin sprijinirea statelor membre în adoptarea legislației naționale și regionale, precum și a altor măsuri punctuale, complete și corecte. În paralel, Comisia va răspunde preocupărilor specifice ale cetățenilor europeni prin promovarea răspunsurilor la nivel național și regional, aplicarea mecanismului ameliorat de rezolvare a problemelor și punerea la dispoziția statelor membre a unor cunoștințe specializate în legislația privind mediul, cu titlu experimental pentru început. O serie de criterii vor fi folosite pentru identificarea oricăror încălcări care cer un nivel ridicat de atenție, inclusiv, dacă este necesar, solicitarea CEJ pentru luarea de măsuri provizorii. Este, de asemenea, prevăzută instaurarea unui dialog aprofundat cu Parlamentul European, cu publicul și cu părțile interesate și, dacă este necesar, o perfecționare a abordării Comisiei în lumina acestui dialog.

This strategy should, through the mix of instruments, help the Commission to achieve greater efficiency and better targeting in its compliance promotion and enforcement work, respond better to citizens and interested parties and do more to meet the challenges in recently acceded Member States as well as in enlargement countries. The effectiveness of the strategy will be kept under review and, if necessary, the Commission will propose further measures to ensure better implementation of EC environmental law.

Ca urmare a combinației de instrumente, această strategie ar trebui să permită Comisiei să câștige în eficacitate, să se concentreze mai bine asupra promovării conformității și aplicării legislației, să răspundă mai bine cetățenilor și părților interesate și să facă eforturi mai mari pentru a răspunde provocărilor din statele membre, precum și din țările candidate la extindere. Eficacitatea acestei strategii va fi supravegheată și, dacă este necesar, Comisia va propune măsuri suplimentare pentru garantarea unei mai bune puneri în aplicare a legislației comunitare privind mediul.

ABBREVIATIONS AND EXPLANATIONS

ABREVIERI șI EXPLICAțII

EC = European Community

CE = Comunitatea Europeană

ECJ = European Court of Justice

CEJ = Curtea Europeană de Justiție

EU = European Union

UE = Uniunea Europeană

EU12 = those Member States of the European Union which joined in the period 2004-2007

UE12 = statele membre care au intrat în Uniunea Europeană în perioada 2004-2007

Acquis = the total body of applicable law

Acquis = totalitatea legislației aplicabile

[1] Decision No 1600/2002/EC.

[1] Decizia nr. 1600/2002/CE.

[2] Commission Communication COM(2007) 225.

[2] Comunicarea Comisiei COM(2007) 225.

[3] SEC(2008) 2851 and SEC(2008) 2852.

[3] SEC(2008) 2851 și SEC(2008) 2852.

[4] Decision 280/2004.

[4] Decizia 280/2004.

[5] The scoreboard is known as the Natura 2000 barometer. For more information seehttp://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/barometer/index_en.htm.

[5] Acest tablou de bord este cunoscut sub numele „Natura 2000 barometer” (Barometrul naturii 2000). Pentru mai multe informații, accesați site-ulhttp://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/barometer/index_en.htm.

[6] European Union network for the implementation and enforcement of environmental law. This network of national inspectors was formed in 1992. For more information seehttp://ec.europa.eu/environment/impel/index.htm.

[6] Rețeaua europeană pentru punerea în aplicare și respectarea legislației privind mediul. Această rețea de inspectori naționali a fost înființată în 1992. Pentru mai multe informații, accesați site-ulhttp://ec.europa.eu/environment/impel/index.htm.

[7] The European Union network of Member States’ practitioners in both nature conservation and forestry. For more information see http://ec.europa.eu/environment/greenforce/index_en.htm.

[7] Rețeaua europeană a profesioniștilor din statele membre, atât în domeniul conservării naturii, cât și în cel forestier. Pentru mai multe informații, accesați site-ulhttp://ec.europa.eu/environment/greenforce/index_en.htm.

[8] Convention on access to information, public participation in decision-making and access to justice in environmental matters.

[8] Convenția privind accesul la informații, participarea publicului la luarea deciziilor și accesul la justiție în probleme de mediu.

[9] See Council Decision 2005/370/EC (OJL 124, 17.5.2005).

[9] A se vedea Decizia 2005/370/CE a Consiliului (JO L 124, 17.5.2005).

[10] COM(2003) 624.

[10] COM(2003) 624.

[11] The study is entitled "Measures on access to justice in environmental matters (Article 9(3))". It is available at http://ec.europa.eu/environment/aarhus/study_access.htm.

[11] Studiul este intitulat „Măsuri ale accesului la justiție în probleme de mediu [articolul 9 alineatul (3)]”. Este disponibil la adresa http://ec.europa.eu/environment/aarhus/study_access.htm.

[12] See previous footnote. The study broadly indicates that there is significant room for improvement on access to justice across the Community.

[12] A se vedea nota de subsol precedentă. Studiul indică, în linii mari, că accesul la justiție ar putea fi ameliorat în mod semnificativ la nivelul întregii Comunități.

[13] Spain, Portugal, Italy and Poland.

[13] Spania, Portugalia, Italia și Polonia.

[14] C-3/96 Commission v Netherlands [1998] ECR I-3031

[14] Cauza C-3/96, Comisia/Spania [1998] Rec I-3031.

[15] Case C-71/99 Commission v Germany [2001] ECR I-5811 .

[15] Cauza C-71/99 Comisia/Germania [2001] Rec I-5811.

[16] Case C-220/99 Commission v France [2001] ECR I-5831 .

[16] Cauza C-220/99 Comisia/Franța [2001] Rec I-5831.

[17] Case C-494/01 Commission v Ireland [2005] ECR I-3331 .

[17] Cauza C-494/01, Comisia/Irlanda [2005] Rec I-3331.

[18] Case C-502/03, Commission v Greece.

[18] Cauza C-502/03, Comisia/Grecia .

[19] Case C-278/01 Commission v Spain [2003] ECR I-14141, paragraphs 26-30

[19] Cauza C-278/01 Comisia/Spania [2003] Rec I-14141, alineatele (26)-(30).

[20] Directive 79/409/EEC on the conservation of wild birds ( OJ L 103, 25.4.1979).

[20] Directiva 79/409/CEE privind conservarea păsărilor sălbatice, (JO L 103, 25.4.1979).

[21] Directive 92/43/EEC on the conservation of natural habitats and of wild flora and fauna (OJ L 206, 22.7.1992).

[21] Directiva 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale și a speciilor de faună și floră sălbatică (JO L 206, 22.7.1992) .

[22] Directive 85/337/EEC on the assessment of the effects of certain public and private projects on the environment (OJ L 175 , 5.7.1985).

[22] Directiva 85/337/CEE privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice și private asupra mediului (JO L 175, 5.7.1985).

[23] Integrated pollution prevention and control.

[23] Prevenirea și controlul integrat al poluării ( Integrated pollution prevention and control ).