COUNCIL RESOLUTION of 26 June 1978 setting up an action programme of the European Communities on the control and reduction of pollution caused by hydrocarbons discharged at sea

++++

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN COMMUNITIES,

RESOLUTIE VAN DE RAAD

Having regard to the Treaty establishing the European Economic Community,

26 juni 1978

Having regard to the draft from the Commission,

tot instelling van een actieprogramma van de Europese Gemeenschappen inzake de controle op en de beperking van de verontreiniging van de zee door lozingen van koolwaterstoffen

Having regard to the opinion of the European Parliament (1),

DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,

Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee (2),

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,

Whereas, at its meeting in Copenhagen on 7 and 8 April 1978, the European Council took the view that the Community should make the prevention and control of marine pollution, in particular by hydrocarbons, an important objective of its action;

Gezien het ontwerp van de Commissie ,

Whereas the European Communities' Action Programmes on the Environment (3) stressed the paramount importance to Western Europe that effective action be taken against the dangers inherent in the carriage of hydrocarbons, including the threat of serious pollution of coastal areas from accidents on the high seas and specified that the protection of marine waters to ensure that ecological balances are preserved is a priority task;

Gezien het advies van het Europese Parlement ( 1 ) ,

Whereas the authorities of the Member States the responsibility of which it is to take action in the event of pollution of the sea by hydrocarbons must have very prompt access to information on the human and material resources which can be deployed for the control of such pollution;

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 2 ) ,

Whereas, in order quickly to counteract or even to prevent accidental pollution by hydrocarbons, these authorities must be able to ascertain particulars of the features of the vessels and offshore structures liable to cause such pollution and must be informed of any violations which may have been committed by vessels in the territorial waters of the Member States;

Overwegende dat de Europese Raad , tijdens zijn zitting van 7 en 8 april 1978 te Kopenhagen , geoordeeld heeft dat de Gemeenschap de voorkoming en de bestrijding van de verontreiniging van de zee , in het bijzonder door koolwaterstoffen , tot een belangrijke doelstelling van haar actie moet maken ;

Whereas these authorities must be able to call on the assistance, at very short notice, of specialists who are fully and suitably trained in the control of marine pollution by hydrocarbons whereas the equipment used for this purpose must be immediately available for use;

Overwegende dat in de actieprogramma's van de Europese Gemeenschappen inzake het milieu ( 3 ) de klemtoon wordt gelegd op het zeer grote belang voor West-Europa van een doeltreffende actie tegen de gevaren die inherent zijn aan het vervoer van koolwaterstoffen , alsook tegen de dreiging van ernstige verontreiniging van de kusten veroorzaakt door ongevallen in volle zee en daarin wordt verklaard dat de bescherming van het zeewater met het oog op het behoud van de ecologische evenwichten een prioritaire taak vormt ;

Whereas it is necessary to study the details of a possible Community contribution to work relating to the design and development of clean-up vessels, in view of its high cost;

Overwegende dat de autoriteiten van de Lid-Staten die de noodzakelijke maatregelen moeten treffen in geval van een verontreiniging van de zee door koolwaterstoffen , zeer snel moeten kunnen beschikken over gegevens inzake de menselijke en materiële hulpbronnen waarmee zij de verontreiniging onder controle kunnen krijgen ;

Whereas the legal provisions on insurance against the risks of accidental pollution by hydrocarbons must guarantee adequate compensation for the victims of such pollution;

Overwegende dat deze autoriteiten , om een door een ongeval veroorzaakte verontreiniging door koolwaterstoffen snel te kunnen bedwingen of zelfs te voorkomen , kennis moeten kunnen verkrijgen van de kenmerken van de schepen en kunstmatige voorzieningen waardoor de verontreiniging kan worden veroorzaakt en op de hoogte moeten worden gebracht van eventuele overtredingen van schepen in de territoriale wateren van de Lid-Staten ;

(1) Opinion delivered on 13 June 1978 (not yet published in the Official Journal). (2) Opinion delivered on 13 June 1978 (not yet published in the Official Journal). (3) OJ No C 112, 20.12.1973, p. 1 and OJ No C 139, 13.6.1977, p. 1. Whereas research should be carried out to improve mechanical and chemical methods of treating hydrocarbons discharged at sea and to further knowledge regarding the subsequent history of such hydrocarbons and their effects on marine flora and fauna;

Overwegende dat deze autoriteiten binnen de kortst mogelijke termijn moeten kunnen rekenen op de bijstand van goed geschoolde specialisten , die geoefend zijn in de bestrijding van de verontreiniging van de zee door koolwaterstoffen , en dat de daartoe gebruikte uitrusting onmiddellijk moet kunnen worden aangewend ;

Whereas the action to be taken pursuant to this resolution may in no event exempt operators from their liability under civil or criminal law;

Overwegende dat het , in verband met de hoge kosten , noodzakelijk is na te gaan op welke wijze de Gemeenschap een bijdrage kan leveren aan de werkzaamheden in verband met het ontwerpen en ontwikkelen van reinigingsschepen ;

Whereas the Commission must have at its disposal the resources to prepare the detailed proposals provided for in the programme annexed hereto;

Overwegende dat de rechtsvoorschriften inzake verzekering tegen de risico's van door een ongeval veroorzaakte verontreiniging door koolwaterstoffen een passende schadeloosstelling van de slachtoffers van deze verontreiniging moeten waarborgen ;

Whereas there are already international agreements dealing with measures for control of pollution from hydrocarbons to which Member States are party and there is a need to complement such agreements while avoiding duplication;

Overwegende dat onderzoekingen moeten worden ondernomen om de methoden voor de mechanische en chemische behandeling van in zee geloosde koolwaterstoffen te verbeteren , alsmede om de kennis inzake de plaats waar deze koolwaterstoffen uiteindelijk terechtkomen en welke effecten zij op de mariene fauna en flora hebben , te bevorderen ;

Approves the broad lines of approach laid down in the action programme contained in the Annex;

Overwegende dat de acties die in het kader van deze resolutie moeten worden ondernomen in geen geval de veroorzakers ontslaan van hun burgerlijke en strafrechtelijke aansprakelijkheid ;

Notes that the Commission will undertake the studies before submitting appropriate proposals as soon as possible for the implementation of this programme;

Overwegende dat de Commissie over de nodige middelen moet kunnen beschikken om de gedetailleerde voorstellen , zoals omschreven in het hierbij gevoegde programma , te kunnen uitwerken ;

Undertakes to take a decision on these proposals within nine months from the date of their submission by the Commission or, as the case may be, of the date of forwarding of the opinions of the European Parliament and the Economic and Social Committee;

Overwegende dat er reeds internationale overeenkomsten bestaan betreffende maatregelen ter controle van de verontreiniging door koolwaterstoffen , waarbij de Lid-Staten partij zijn en dat deze overeenkomsten , onder vermijding van enige doublure , dienen te worden aangevuld ;

Calls on the Member States to provide the Commission, at its request and on a case by case basis, with all the information needed to apply this resolution.

Hecht zijn goedkeuring aan de beleidslijnen die zijn uitgezet in het in de bijlage opgenomen actieprogramma ;

Neemt akte van het feit dat de Commissie studies zal ondernemen alvorens binnen de kortst mogelijke termijn passende voorstellen in te dienen met het oog op de uitvoering van dit programma ;

Verbindt zich ertoe over deze voorstellen te beslissen binnen negen maanden , vanaf het tijdstip waarop zij door de Commissie zijn ingediend , of , in voorkomend geval , vanaf het tijdstip waarop de adviezen van het Europese Parlement en het Economisch en Sociaal Comité zijn toegezonden ;

ANNEX Action programme of the European Communities on the control and reduction of pollution caused by hydrocarbons discharged at sea

Verzoekt de Lid-Staten aan de Commissie , die daarom geval voor geval zal verzoeken , alle gegevens te verstrekken die nodig zijn voor de toepassing van deze resolutie .

The Commission will undertake the preliminary studies to identify what gaps need to be filled in the current framework of measures to control and reduce pollution caused by hydrocarbons discharged at sea and to propose appropriate action, at Community level and, if necessary, within the framework of international organizations or agreements. In the light of these studies, the Commission will place appropriate proposals before the Council as soon as possible. These studies will cover the following fields: 1. Computer processing of the existing data, or data still to be collected, on ways of dealing with marine pollution by hydrocarbons with a view to the immediate use of such data in the event of accidental pollution

( 1 ) Advies uitgebracht op 13 juni 1978 ( nog niet verschenen in het PB ) .

The study undertaken by the Commission will relate to any steps which might need to be taken so as to ensure that Member States, and if necessary interested third countries, have complete, rapid and reliable information on ways of dealing with marine pollution by hydrocarbons. The information studied will include in particular: - the team of qualified personnel to combat marine pollution by hydrocarbons, the specific qualifications of such teams and practical particulars of how such teams can be called in;

( 2 ) Advies uitgebracht op 13 juni 1978 ( nog niet verschenen in het PB ) .

- the availability of products and equipment for the chemical treatment of hydrocarbons (dispersants, precipitating agents, aerator-agitators and dispersant spreading equipment);

( 3 ) PB nr . C 112 van 20 . 12 . 1973 , blz . 1 en PB nr . C 139 van 13 . 6 . 1977 , blz . 1 .

- availability of equipment for the mechanical treatment of hydrocarbons and the specifications of the ships and equipment from which these operations can be carried out (speed and stability of vessels, equipment fitted) and their location;

BIJLAGE

- availability of the required coastline-protection resources (oil slick containment equipment, oil absorbants or precipitating agents, gels enabling dispersants to be used on rocks or structures, aerator-agitator and recovery equipment for use in shallow waters and beach-cleaning equipment).

Actieprogramma van de Europese Gemeenschappen inzake de controle en de beperking van de verontreiniging van de zee door lozingen van koolwaterstoffen

De Commissie zal de inleidende studies verrichten om na te kunnen gaan welke hiaten in de huidige maatregelen ter controle en beperking van de verontreiniging van de zee door de lozing van koolwaterstoffen moeten worden opgevuld om op Gemeenschapsniveau , en zo nodig in het kader van internationale organisaties of overeenkomsten , passende maatregelen te kunnen voorstellen . In het licht van de resultaten van deze studies zal de Commissie de Raad zo spoedig mogelijk passende voorstellen voorleggen . Deze studies hebben betrekking op de volgende gebieden :

1 . Computerverwerking van de bestaande of in te zamelen gegevens over de middelen voor de bestrijding van de verontreiniging van de zee door koolwaterstoffen , met het oog op het onmiddellijk gebruik van deze gegevens bij door ongevallen veroorzaakte verontreiniging

This study will consider in particular the conditions under which the collection and computer processing of this information, which should be constantly updated, can be achieved at minimum cost and avoiding any duplication. Possibilities existing already both at national level and within the framework of existing international agreements will need to be fully explored.

De door de Commissie ondernomen studie zal betrekking hebben op alle aanvullende maatregelen die eventueel moeten worden getroffen om te waarborgen dat de Lid-Staten , en , in voorkomend geval , belanghebbende derde landen , volledig , snel en betrouwbaar worden ingelicht omtrent de wijze waarop verontreiniging van de zee door koolwaterstoffen moet worden bestreden . Deze studie zal met name betrekking hebben op :

2. Study of the availability for the Member States of relevant data on tankers liable to pollute the waters around the Community and the coasts of the Member States and on off-shore structures under the jurisdiction of the Member States

- de teams van gekwalificeerd personeel voor de bestrijding van de verontreiniging van de zee door koolwaterstoffen , de specifieke kwalificaties van deze teams en de gegevens over de praktische modaliteiten van hun optreden ;

The study undertaken by the Commission would be aimed at: (a) investigating to what extent Member States may as of now have rapidly available complete and reliable information relating to: - the structural features of the tankers and offshore structures in question and emergency plans for prompt intervention,

- de beschikbaarheid van de produkten en het materieel waarmee de koolwaterstoffen chemisch kunnen worden behandeld ( dispersiemiddelen , neerslagmiddelen , verstuivingspompen en apparaten voor de uitstrooiing van dispersiemiddelen ) ;

- any infringements committed in the territorial waters.

de beschikbaarheid van materieel waarmee een mechanische behandeling van de koolwaterstoffen mogelijk is en de kenmerken van de schepen en uitrustingen waarmee voornoemde behandelingen kunnen worden uitgevoerd ( snelheid en stabiliteit van de schepen , boorduitrusting ) , alsmede hua lokalisatie ;

de beschikbaarheid van de vereiste middelen voor de bescherming van de kusten ( materieel waarmee de koolwaterstofvlekken kunnen worden begrensd , produkten waarmee de koolwaterstoffen kunnen worden geabsorbeerd of neergeslagen , gels waarmee het gebruik van dispersiemiddelen op rotsen of constructies mogelijk wordt gemaakt , apparaten voor verstuiving en verzameling die aangepast zijn aan ondiep water en uitrusting voor het reinigen van stranden ) .

In deze studie zal in het bijzonder worden nagegaan op welke wijze de verzameling en de computerverwerking van deze informatie - die voortdurend dient te worden bijgewerkt - zo goedkoop mogelijk en zonder doublures kan plaatsvinden . De reeds op nationaal niveau en in het kader van internationale verdragen beschikbare mogelijkheden , dienen volledig te worden onderzocht .

(b) investigating, if necessary, the means of making this information more readily available.

2 . Studie inzake de beschikbaarheid voor de Lid-Staten van juiste gegevens met betrekking tot olietankers die de zeeën rondom de Gemeenschap of de kusten van de Lid-Staten kunnen verontreinigen en inzake de kunstmatige voorzieningen die onder de jurisdictie van de Lid-Staten vallen

De door de Commissie ondernomen studie is gericht op

a ) een onderzoek naar de mate waarin de Lid-Staten thans reeds snel kunnen beschikken over volledige en betrouwbare informatie inzake :

3. Study of the need for measures to enhance the cooperation and effectiveness of the emergency teams which have been or which are to be set up in the Member States

- de structurele kenmerken van de tankschepen en kunstmatige voorzieningen , alsmede de plannen voor een snel ingrijpen bij ongevallen ,

Effective pollution control implies the existence of fully and suitably trained specialist groups supplied with equipment which is easy to use and immediately available if required.

- de overtredingen in de territoriale wateren ,

The Commission will study the need to improve cooperation between States on a multinational and, if necessary, Community basis. The study will deal in particular with training methods, the compatibility of the various material and equipment used and training programmes. The Commission will, if appropriate, put to the Council proposals to harmonize the technical features of the various equipment used.

b ) in voorkomend geval , een onderzoek naar de middelen om een betere toegankelijkheid van deze informatie te bewerkstellingen .

4. Study of a possible Community contribution to the design and development of clean-up vessels to which may be fitted the equipment needed for the effective treatment of discharged hydrocarbons

3 . Studie inzake de behoefte aan maatregelen die zijn gericht op de versterking van de samenwerking tussen en de doeltreffendheid van de in de Lid-Staten bestaande of op te richten teams voor snelle hulpverlening

The treatment of discharged hydrocarbons requires the deployment of a range of equipment to be used as circumstances dictate. It has been suggested that all this equipment be assembled on clean-up vessels fast enough to carry it promptly to the site of an emergency. However, design and development costs of such vessels seem to be substantial. The Commission will study the merits of such an operation, the financial problems posed and the possibilities open to the Community for contributing to a solution of such problems, for example through investment premiums or interest-relief grants.

Een doeltreffende bestrijding van verontreiniging veronderstelt het bestaan van groepen goed geschoolde specialisten , die zijn uitgerust met gemakkelijk te gebruiken materieel dat , zo nodig , onmiddellijk beschikbaar is .

5. Study of the amendments and improvements which may have to be made to the legal rules on insurance against the risks of accidental pollution from hydrocarbons

De Commissie zal de noodzaak bestuderen van een betere samenwerking tussen de Staten op plurinationaal en , zo nodig , communautair niveau . De studie zal ondermeer betrekking hebben op de opleidingsmethoden , op de mogelijkheid om het diverse gebruikte materieel en de verschillende gebruikte uitrustingen te combineren , en op de oefenprogramma's . De Commissie zal in voorkomend geval aan de Raad voorstellen voorleggen met het oog op de harmonisatie van de technische kenmerken van de verschillende uitrustingen .

In the case of accidents giving rise to serious pollution, the Commission will study the steps necessary to ensure a more efficient application of the "polluter pays" principle whereby any natural or legal person governed by public or private law who is responsible for an act of pollution must pay the cost of measures to prevent or control such pollution, in accordance with the Commission's communication to the Council annexed to the Council recommendation 75/436/Euratom, ECSC, EEC of 3 March 1975 regarding cost allocation and action by public authorities on environmental matters (1).

4 . Studie inzake een eventuele deelneming van de Gemeenschap aan het ontwerpen en ontwikkelen van reinigingsschepen , waarop de uitrusting kan worden gemonteerd die nodig is voor een afdoende behandeling van lozingen van koolwaterstoffen

It will be particularly necessary to study the steps taken so that compensation covers the total damage suffered as a result of accidental pollution.

De behandeling van lozingen van koolwaterstoffen vereist de toepassing van een verscheidenheid aan middelen die naar gelang van de omstandigheden moeten worden gebruikt . De idee werd geopperd om deze middelen samen te brengen op reinigingsschepen die snel genoeg zijn om in geval van nood in korte tijd te bestemder plaatse te zijn . De kosten van het ontwerpen en ontwikkelen van dergelijke schepen schijnen evenwel aanzienlijk te zijn . De Commissie zal de voordelen van een dergelijke actie en de daaraan verbonden financiële problemen bestuderen alsmede de mogelijkheden waarover de Gemeenschap beschikt om bij te dragen tot een oplossing van deze problemen , bijvoorbeeld in de vorm van investeringspremies of rentesubsidies .

6. Establishment of a proposal for a research programme on chemical and mechanical means of combating pollution due to hydrocarbons discharged at sea, on the subsequent history of such hydrocarbons and on their effect on marine flora and fauna

5 . Studie van de wijzigingen en verbeteringen die eventueel moeten worden aangebracht in de rechtsvoorschriften met betrekking tot de verzekering tegen de risico's van verontreiniging door koolwaterstoffen tengevolge van ongevallen

The Commission will undertake a study of the research programmes under way at national and international level on the themes noted above. It will submit to the Council appropriate proposals with a view to completing the Community programme of environmental research on this point.

In geval van ongevallen die ernstige verontreiniging tot gevolg hebben , zal de Commissie een studie maken van de maatregelen die nodig zijn voor een doeltreffende toepassing van het principe " de vervuiler betaalt " , volgens hetwelk de natuurlijke personen of privaatrechtelijke of publiekrechtelijke rechtspersonen , die verantwoordelijk zijn voor een verontreiniging , de kosten moeten betalen van de maatregelen die noodzakelijk zijn om deze verontreiniging te voorkomen of onder controle de krijgen , zulks overeenkomstig de mededeling van de Commissie aan de Raad die is gehecht aan Aanbeveling 75/436/Euratom , EGKS , EEG van de Raad van 3 maart 1975 betreffende de toerekening der kosten en het optreden van de overheid op milieugebied ( 1 ) .

Het zal met name nodig zijn na te gaan welke maatregelen moeten worden genomen zodat de compensatie de totale schade dekt die is geleden door verontreiniging tengevolge van een ongeval .

6 . Opstelling van een voorstel voor een onderzoekprogramma inzake de chemische en mechanische middelen ter bestrijding van verontreiniging door in zee geloosde koolwaterstoffen , inzake de vraag wat er met deze koolwaterstoffen gebeurt , alsmede inzake de gevolgen ervan voor de mariene fauna en flora

(1) OJ No L 194, 25.7.1975, p. 1.

De Commissie zal een studie maken van de op nationaal en internationaal niveau lopende onderzoekprogramma's inzake de bovengenoemde onderwerpen . Zij zal de Raad passende voorstellen voorleggen met het oog op aanvulling op dit punt van het communautaire onderzoekprogramma inzake het milieu .

( 1 ) PB nr . L 194 van 25 . 7 . 1975 , blz . 1 .