Regulation (EC) No 2004/2003 of the European Parliament and of the Council

Regolamento (CE) n. 2004/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio

of 4 November 2003

del 4 novembre 2003

on the regulations governing political parties at European level and the rules regarding their funding

relativo allo statuto e al finanziamento dei partiti politici a livello europeo

THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 191 thereof,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 191,

Having regard to the proposal from the Commission,

vista la proposta della Commissione,

Acting in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty(1),

deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(1),

Whereas:

considerando quanto segue:

(1) Article 191 of the Treaty states that political parties at European level are important as a factor for integration within the Union and that they contribute to forming a European awareness and to expressing the political will of the citizens of the Union.

(1) L'articolo 191 del trattato stabilisce che i partiti politici a livello europeo sono un importante fattore per l'integrazione in seno all'Unione e contribuiscono a formare una coscienza europea e ad esprimere la volontà politica dei cittadini dell'Unione.

(2) A number of basic rules should be laid down, in the form of regulations, for political parties at European level, in particular with regard to their funding. Experience acquired in applying this Regulation should reveal the extent to which these regulations should, or should not, be supplemented by further rules.

(2) È opportuno fissare una serie di norme di base, in forma di statuto, per i partiti politici a livello europeo, in particolare in relazione al loro finanziamento. L'esperienza acquisita nell'applicare il presente regolamento dovrebbe dimostrare in quale misura tale statuto debba o non debba essere integrato da altre regole.

(3) Experience has shown that a political party at European level will have as its members either citizens gathered together in the form of a political party or political parties which together form an alliance. The terms "political party" and "alliance of political parties" used in this Regulation should therefore be clarified.

(3) La pratica indica che i membri di un partito politico a livello europeo saranno o cittadini raggruppati come partito politico, oppure partiti politici che formano un'alleanza. È pertanto opportuno precisare le nozioni di "partito politico" e di "alleanza di partiti politici" che saranno utilizzate ai fini del presente regolamento.

(4) In order to be able to identify a "political party at European level", it is important to set certain conditions. In particular, it is necessary for political parties at European level to observe the principles on which the European Union is founded, as set out in the Treaties and recognised in the Charter of Fundamental Rights of the European Union.

(4) Per poter identificare un "partito politico a livello europeo", è importante stabilire talune condizioni. In particolare, è necessario che i partiti politici a livello europeo rispettino i principi sui quali l'Unione europea è fondata, che sono ripresi dai trattati e riconosciuti nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea.

(5) The procedure to be followed by political parties at European level which wish to receive funding pursuant to this Regulation should be laid down.

(5) Occorre prevedere la procedura da seguire da parte dei partiti politici a livello europeo che desiderino ottenere un finanziamento in applicazione del presente regolamento.

(6) Provision should also be made for regular verification of the conditions applied for identifying a political party at European level.

(6) Occorre inoltre prevedere una verifica regolare delle condizioni che consentono di identificare un partito politico a livello europeo.

(7) Political parties at European level which have received funding under this Regulation should submit to obligations aimed at ensuring transparency of sources of funding.

(7) I partiti politici a livello europeo che abbiano ricevuto un finanziamento in applicazione del presente regolamento dovrebbero sottostare agli obblighi che garantiscono la trasparenza delle fonti di finanziamento.

(8) In accordance with Declaration No 11 on Article 191 of the Treaty establishing the European Community annexed to the Final Act of the Treaty of Nice, the funding granted pursuant to this Regulation should not be used to fund, either directly or indirectly, political parties at national level. By virtue of same declaration, the provisions on the funding of political parties at European level should apply, on the same basis, to all the political forces represented in the European Parliament.

(8) In conformità della dichiarazione n. 11 relativa all'articolo 191 del trattato che istituisce la Comunità europea, allegata all'atto finale del trattato di Nizza, il finanziamento attribuito a norma del presente regolamento non dovrebbe essere utilizzato per finanziare direttamente o indirettamente i partiti politici a livello nazionale. Nella medesima dichiarazione è previsto che le disposizioni sul finanziamento dei partiti politici a livello europeo dovrebbero essere applicate, su una stessa base, a tutte le forze politiche europee rappresentate in seno al Parlamento europeo.

(9) The nature of the expenditure that can be funded under this Regulation should be defined.

(9) È opportuno definire la natura delle spese alle quali può applicarsi un finanziamento a norma del presente regolamento.

(10) The appropriations allocated to funding under this Regulation should be determined in accordance with the annual budgetary procedure.

(10) Gli stanziamenti destinati al finanziamento previsto dal presente regolamento dovrebbero essere stabiliti nell'ambito della procedura di bilancio annuale.

(11) It is necessary to ensure maximum transparency and financial control of political parties at European level funded from the general budget of the European Union.

(11) È necessario assicurare la massima trasparenza e il controllo finanziario dei partiti politici a livello europeo che ricevono finanziamenti a carico del bilancio generale dell'Unione europea.

(12) A scale should be set for distributing the appropriations available each year, taking into account, on the one hand, the number of beneficiaries and, on the other, the number of elected members in the European Parliament.

(12) È opportuno prevedere un criterio di ripartizione degli stanziamenti disponibili ogni anno, tenendo conto sia del numero di beneficiari, sia del numero di eletti al Parlamento europeo.

(13) Technical assistance to be afforded by the European Parliament to political parties at European level should be guided by the principle of equal treatment.

(13) L'assistenza tecnica che il Parlamento europeo dovrà fornire ai partiti politici a livello europeo dovrebbe essere basata sul principio della parità di trattamento.

(14) The application of this Regulation and the activities funded should be examined in a report from the European Parliament which should be published.

(14) L'applicazione del presente regolamento e le attività finanziate dovrebbero essere analizzate in una relazione del Parlamento europeo, che dovrebbe essere pubblicata.

(15) The judicial control which falls within the jurisdiction of the Court of Justice will help ensure the correct application of this Regulation.

(15) Il controllo giurisdizionale per il quale è competente la Corte di giustizia è un elemento che concorre alla corretta applicazione del presente regolamento.

(16) In order to facilitate transition towards the new rules, the application of some of the provisions of this Regulation should be postponed until the European Parliament has been formed after the elections due in June 2004,

(16) Per facilitare la transizione verso le nuove regole è opportuno differire l'applicazione di alcune disposizioni del presente regolamento fino alla costituzione del Parlamento europeo che farà seguito alle elezioni previste nel mese di giugno del 2004,

HAVE ADOPTED THIS REGULATION:

HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Article 1

Articolo 1

Subject matter and scope

Oggetto e ambito d'applicazione

This Regulation establishes rules on the regulations governing political parties at European level and rules regarding their funding.

Il presente regolamento stabilisce le norme relative allo statuto e al finanziamento dei partiti politici a livello europeo.

Article 2

Articolo 2

Definitions

Definizioni

For the purposes of this Regulation:

Ai fini del presente regolamento si intende per:

1. "political party" means an association of citizens:

1) "partito politico": un'associazione di cittadini:

- which pursues political objectives, and

- che persegue obiettivi politici, e

- which is either recognised by, or established in accordance with, the legal order of at least one Member State;

- che è riconosciuta o istituita in conformità dell'ordinamento giuridico di almeno uno Stato membro;

2. "alliance of political parties" means structured cooperation between at least two political parties;

2) "alleanza di partiti politici": la cooperazione strutturata tra almeno due partiti politici;

3. "political party at European level" means a political party or an alliance of political parties which satisfies the conditions referred to in Article 3.

3) "partito politico a livello europeo": un partito politico o un'alleanza di partiti politici che soddisfa le condizioni di cui all'articolo 3.

Article 3

Articolo 3

Conditions

Condizioni

A political party at European level shall satisfy the following conditions:

Un partito politico a livello europeo soddisfa le condizioni seguenti:

(a) it must have legal personality in the Member State in which its seat is located;

a) avere personalità giuridica nello Stato membro in cui ha sede;

(b) it must be represented, in at least one quarter of Member States, by Members of the European Parliament or in the national Parliaments or regional Parliaments or in the regional assemblies, or

b) essere rappresentato, in almeno un quarto degli Stati membri, da membri del Parlamento europeo o nei parlamenti nazionali o regionali o nelle assemblee regionali, oppure

it must have received, in at least one quarter of the Member States, at least three per cent of the votes cast in each of those Member States at the most recent European Parliament elections;

aver ricevuto, in almeno un quarto degli Stati membri, almeno il 3 % dei voti espressi in ognuno di tali Stati membri in occasione delle ultime elezioni del Parlamento europeo;

(c) it must observe, in particular in its programme and in its activities, the principles on which the European Union is founded, namely the principles of liberty, democracy, respect for human rights and fundamental freedoms, and the rule of law;

c) rispettare, in particolare nel suo programma e nella sua azione, i principi sui quali è fondata l'Unione europea, vale a dire i principi di libertà, di democrazia, di rispetto dei diritti dell'uomo, delle libertà fondamentali e dello stato di diritto;

(d) it must have participated in elections to the European Parliament, or have expressed the intention to do so.

d) aver partecipato alle elezioni al Parlamento europeo o averne espresso l'intenzione.

Article 4

Articolo 4

Application for funding

Domanda di finanziamento

1. In order to receive funding from the general budget of the European Union, a political party at European level shall file an application with the European Parliament each year.

1. Per beneficiare di un finanziamento a carico del bilancio generale dell'Unione europea, un partito politico a livello europeo presenta ogni anno una domanda al Parlamento europeo.

The European Parliament shall adopt a decision within three months and authorise and manage the corresponding appropriations.

Il Parlamento europeo adotta una decisione entro tre mesi ed autorizza e gestisce gli stanziamenti corrispondenti.

2. The first application shall be accompanied by the following documents:

2. La prima domanda è corredata dei documenti seguenti:

(a) documents proving that the applicant satisfies the conditions laid down in Article 3;

a) i documenti che attestano che il richiedente soddisfa le condizioni di cui all'articolo 3;

(b) a political programme setting out the objectives of the political party at European level;

b) un programma politico che espone gli obiettivi del partito politico a livello europeo;

(c) a statute defining in particular the bodies responsible for political and financial management as well as the bodies or natural persons holding, in each of the Member States concerned, the power of legal representation, in particular for the purposes of the acquisition or disposal of movable and immovable property and of being a party to legal proceedings.

c) uno statuto che definisca segnatamente gli organi responsabili della gestione politica e finanziaria, e gli organismi o le persone fisiche che detengono, in ciascuno degli Stati membri interessati, il potere di rappresentanza legale, in particolare per quanto riguarda l'acquisizione o la cessione di beni mobili e immobili e la capacità di stare in giudizio.

3. Any amendment concerning the documents referred to in paragraph 2, in particular a political programme or statute, which have already been presented, shall be notified to the European Parliament within two months. In the absence of such notification, funding shall be suspended.

3. Ogni modifica riguardante i documenti di cui al paragrafo 2, in particolare un programma politico o uno statuto che siano già stati presentati, è notificata al Parlamento europeo entro due mesi. In caso di mancata notifica, il finanziamento è sospeso.

Article 5

Articolo 5

Verification

Verifica

1. The European Parliament shall verify regularly that the conditions set out in Article 3(a) and (b) continue to be met by political parties at European level.

1. Il Parlamento europeo verifica regolarmente se i partiti politici a livello europeo continuano a soddisfare le condizioni di cui all'articolo 3, lettere a) e b).

2. With regard to the condition specified in Article 3(c), at the request of one quarter of its members, representing at least three political groups in the European Parliament, the European Parliament shall verify, by a majority of its members, that the condition in question continues to be met by a political party at European level.

2. Per quanto riguarda la condizione di cui all'articolo 3, lettera c), su richiesta di un quarto dei suoi membri, in rappresentanza di almeno tre gruppi politici in seno al Parlamento europeo, il Parlamento europeo verifica, a maggioranza dei suoi membri, che tale condizione continui ad essere soddisfatta da un partito politico a livello europeo.

Before carrying out such verification, the European Parliament shall hear the representatives of the relevant political party at European level and ask a committee of independent eminent persons to give an opinion on the subject within a reasonable period.

Prima di effettuare tale verifica, il Parlamento europeo sente i rappresentanti del partito politico a livello europeo in questione e chiede ad un comitato di personalità indipendenti di esprimere un parere sull'argomento entro un lasso di tempo ragionevole.

The committee shall consist of three members, with the European Parliament, the Council and the Commission each appointing one member. The secretariat and funding of the committee shall be provided by the European Parliament.

Tale comitato è costituito da tre membri. Il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione nominano un membro ciascuno. Il Parlamento europeo provvede all'attività di segreteria e al finanziamento del comitato.

3. If the European Parliament finds that any of the conditions referred to in Article 3(a), (b) and (c) is no longer satisfied, the relevant political party at European level, which has for this reason forfeited this status, shall be excluded from funding under this Regulation.

3. Se il Parlamento europeo constata che una delle condizioni di cui all'articolo 3, lettere a), b) e c), non è più soddisfatta, il partito politico a livello europeo in questione, avendo di conseguenza perduto tale titolo, è escluso dal finanziamento ai sensi del presente regolamento.

Article 6

Articolo 6

Obligations linked to funding

Obblighi collegati al finanziamento

A political party at European level shall:

Un partito politico a livello europeo:

(a) publish its revenue and expenditure and a statement of its assets and liabilities annually;

a) pubblica annualmente le proprie entrate e uscite e una dichiarazione relativa all'attivo e al passivo;

(b) declare its sources of funding by providing a list specifying the donors and the donations received from each donor, with the exception of donations not exceeding EUR 500;

b) dichiara le proprie fonti di finanziamento, fornendo un elenco dei donatori e delle donazioni ricevute da ciascun donatore, ad eccezione di quelle che non superano 500 EUR;

(c) not accept:

c) non accetta:

- anonymous donations,

- le donazioni anonime,

- donations from the budgets of political groups in the European Parliament,

- le donazioni provenienti dai bilanci di gruppi politici rappresentati al Parlamento europeo,

- donations from any undertaking over which the public authorities may exercise directly or indirectly a dominant influence by virtue of their ownership of it, their financial participation therein, or the rules which govern it,

- le donazioni provenienti da imprese sulle quali i pubblici poteri possono esercitare direttamente o indirettamente un'influenza dominante a titolo della proprietà, della partecipazione finanziaria o delle regole che la disciplinano,

- donations exceeding EUR 12000 per year and per donor from any natural or legal person other than the undertakings referred to in the third indent and without prejudice to the second subparagraph.

- le donazioni che superano 12000 EUR all'anno e per donatore, provenienti da qualsiasi persona fisica o giuridica diversa dalle imprese di cui al terzo trattino, fatto salvo il disposto del secondo comma.

Contributions from political parties which are members of a political party at European level shall be admissible. They may not exceed 40 % of that party's annual budget.

Sono ammissibili i contributi dei partiti politici membri di un partito politico a livello europeo. Essi non possono superare il 40 % del bilancio annuale di quest'ultimo.

Article 7

Articolo 7

Prohibition of funding

Divieto di finanziamento

The funding of political parties at European level from the general budget of the European Union or from any other source may not be used for the direct or indirect funding of other political parties, and in particular national political parties, which shall continue to be governed by national rules.

Il finanziamento dei partiti politici a livello europeo a carico del bilancio generale dell'Unione europea o di qualsiasi altra fonte non può essere utilizzato per il finanziamento diretto o indiretto di altri partiti politici e in particolare dei partiti politici nazionali, che restano soggetti all'applicazione delle rispettive normative nazionali.

Article 8

Articolo 8

Nature of expenditure

Natura delle spese

Appropriations received from the general budget of the European Union in accordance with this Regulation may only be used to meet expenditure directly linked to the objectives set out in the political programme referred to in Article 4(2)(b).

Gli stanziamenti provenienti dal bilancio generale dell'Unione europea conformemente al presente regolamento possono essere utilizzati soltanto per coprire le spese direttamente collegate agli obiettivi indicati nel programma politico di cui all'articolo 4, paragrafo 2, lettera b).

Such expenditure shall include administrative expenditure and expenditure linked to technical assistance, meetings, research, cross-border events, studies, information and publications.

Tali spese comprendono le spese amministrative, quelle per il sostegno tecnico, le riunioni, la ricerca, le manifestazioni transfrontaliere, gli studi, l'informazione e le pubblicazioni.

Article 9

Articolo 9

Implementation and control

Esecuzione e controllo

1. Appropriations for funding political parties at European level shall be determined under the annual budgetary procedure and shall be implemented in accordance with the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities(2).

1. Gli stanziamenti destinati al finanziamento dei partiti politici a livello europeo sono fissati in conformità delle procedure di bilancio ed eseguiti a norma delle disposizioni del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee(2).

2. The valuation of movable and immovable property and its depreciation shall be carried out in accordance with Commission Regulation (EC) No 2909/2000 of 29 December 2000 on the accounting management of the European Communities' non-financial fixed assets(3).

2. La valutazione dei beni mobili ed immobili e il loro ammortamento sono effettuati in conformità del regolamento (CE) n. 2909/2000 della Commissione, del 29 dicembre 2002, relativo alla gestione contabile delle immobilizzazioni non finanziarie delle Comunità europee(3).

3. Control of funding granted under this Regulation shall be exercised in accordance with the Financial Regulation and the implementing rules thereto.

3. I finanziamenti concessi ai sensi del presente regolamento sono soggetti a controllo a norma delle disposizioni del regolamento finanziario e delle relative modalità di esecuzione.

Control shall also be exercised on the basis of annual certification by an external and independent audit. This certification shall be transmitted, within six months of the end of the financial year concerned, to the European Parliament.

Il controllo è effettuato inoltre in base a una certificazione annuale ad opera di un organismo di audit esterno e indipendente. La certificazione è trasmessa al Parlamento europeo entro sei mesi dalla fine dell'esercizio finanziario pertinente.

4. Further to application of this Regulation, any funds improperly received by political parties at European level from the general budget of the European Union shall be refunded to that budget.

4. In seguito all'applicazione del presente regolamento, i fondi che fossero indebitamente ricevuti dai partiti politici a livello europeo dal bilancio generale dell'Unione europea sono restituiti a tale bilancio.

5. Any document or information required by the Court of Auditors in order to carry out its task shall be supplied to it at its request by the political parties at European level receiving funding granted under this Regulation.

5. I partiti politici a livello europeo beneficiari dei finanziamenti concessi ai sensi del presente regolamento trasmettono alla Corte dei conti, dietro sua richiesta, qualsiasi documento o informazione di cui essa abbia bisogno per esercitare le proprie funzioni.

Where expenditure is committed by political parties at European level jointly with national political parties and other organisations, evidence of the expenditure incurred by the political parties at European level shall be made available to the Court of Auditors.

Nel caso di spese impegnate dai partiti politici a livello europeo congiuntamente ai partiti politici nazionali e ad altre organizzazioni, i documenti giustificativi relativi alle spese sostenute dai partiti politici a livello europeo sono resi accessibili alla Corte dei conti.

6. Funding of political parties at European level in their capacity as bodies pursuing an objective of general European interest shall not be subject to the provisions of Article 113 of the Financial Regulation relating to the decreasing of the funding.

6. Il finanziamento dei partiti politici a livello europeo in quanto organismi che perseguono un obiettivo di interesse generale europeo non è soggetto alle disposizioni dell'articolo 113 del regolamento finanziario relative al carattere degressivo del finanziamento.

Article 10

Articolo 10

Distribution

Ripartizione

1. Available appropriations shall be distributed annually as follows among the political parties at European level which have obtained a positive decision on their application for funding as referred to in Article 4:

1. Gli stanziamenti disponibili sono ripartiti annualmente come segue tra i partiti politici a livello europeo la cui domanda di finanziamento di cui all'articolo 4 sia stata accolta:

(a) 15 % shall be distributed in equal shares;

a) il 15 % è ripartito in parti uguali;

(b) 85 % shall be distributed among those which have elected members in the European Parliament, in proportion to the number of elected members.

b) l'85 % è ripartito fra quelli che hanno membri eletti al Parlamento europeo, proporzionalmente al numero di tali membri.

For the application of these provisions, a Member of the European Parliament may be a member of only one political party at European level.

Ai fini dell'applicazione di queste disposizioni, un membro del Parlamento europeo può appartenere a un solo partito politico a livello europeo.

2. Funding charged to the general budget of the European Union shall not exceed 75 % of the budget of a political party at European level. The burden of proof shall rest with the relevant political party at European level.

2. I finanziamenti a carico del bilancio generale dell'Unione europea non possono superare il 75 % del bilancio di un partito politico a livello europeo. L'onere della prova spetta al partito politico a livello europeo interessato.

Article 11

Articolo 11

Technical support

Assistenza tecnica

All technical support from the European Parliament to political parties at European level shall be based on the principle of equal treatment. It shall be granted on conditions no less favourable than those granted to other external organisations and associations that may be accorded similar facilities and shall be supplied against invoice and payment.

Tutta l'assistenza tecnica da parte del Parlamento europeo ai partiti politici a livello europeo è basata sul principio della parità di trattamento. È fornita a condizioni almeno altrettanto favorevoli di quelle riconosciute alle altre organizzazioni e associazioni esterne alle quali possono essere concesse agevolazioni simili e avviene in base a fatturazione e pagamento.

The European Parliament shall publish details of the technical support provided to each political party at European level in an annual report.

Il Parlamento europeo pubblica in una relazione annuale i dettagli dell'assistenza tecnica fornita a ciascun partito politico a livello europeo.

Article 12

Articolo 12

Report

Relazione

The European Parliament shall publish a report not later than 15 February 2006 on the application of this Regulation and the activities funded. The report shall indicate, where appropriate, possible amendments to be made to the funding system.

Entro il 15 febbraio 2006, il Parlamento europeo pubblica una relazione sull'applicazione del presente regolamento e sulle attività finanziate. La relazione indica, se del caso, le eventuali modifiche da apportare al sistema di finanziamento.

Article 13

Articolo 13

Entry into force and application

Entrata in vigore e applicazione

This Regulation shall enter into force three months following the date of its publication in the Official Journal of the European Union.

Il presente regolamento entra in vigore tre mesi dopo la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Articles 4 to 10 shall apply from the date of the opening of the first session held after the European Parliament elections of June 2004.

Gli articoli da 4 a 10 si applicano a decorrere dal giorno dell'apertura della prima sessione tenuta dopo le elezioni al Parlamento europeo del giugno 2004.

This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Done at Brussels, 4 November 2003.

Fatto a Bruxelles, addì 4 novembre 2003.

For the European Parliament

Per il Parlamento europeo

The President

Il Presidente

P. Cox

P. Cox

For the Council

Per il Consiglio

The President

Il Presidente

G. Tremonti

G. Tremonti

(1) Opinion of the European Parliament of 19 June 2003 (not yet published in the Official Journal) and Council Decision of 29 September 2003.

(1) Parere del Parlamento europeo del 19 giugno 2003 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Consiglio del 29 settembre 2003.

(2) Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities (OJ L 248, 16.9.2002, p. 1).

(2) Regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1).

(3) OJ L 336, 30.12.2000, p. 75.

(3) GU L 336 del 30.12.2000, pag. 75.