[pic] | COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES |

[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brussels, 7.5.2009

Brüsszel, 7.5.2009

COM(2009) 212 final

COM(2009) 212 végleges

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK

Re-use of Public Sector Information – Review of Directive 2003/98/EC –

A közszféra információinak további felhasználása – a 2003/98/EK irányelv felülvizsgálata –

[SEC(2009) 597]

[SEC(2009) 597]

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEANPARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIALCOMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGION S

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK

Re-use of Public Sector Information – Review of Directive 2003/98/EC –

A közszféra információinak további felhasználása – a 2003/98/EK irányelv felülvizsgálata –

1. INTRODUCTION

1. BEVEZETÉS

The aim of this Communication is to review the application of the Public Sector Information (PSI) Directive,[1] and to highlight the potential for re-use of PSI in the digital age. PSI is the single largest source of information in Europe. Examples include maps and satellite images, legislation and case-law, statistics and company, population and patent registers. PSI is used as raw material for a variety of products and services offered to Europe’s citizens every day, such as car navigation systems, weather forecasts, financial and insurance services.

A közlemény célja a közszféra információinak további felhasználásáról szóló irányelv[1] alkalmazásának felülvizsgálata, és a közszféra információinak a digitális korszakban történő további felhasználásában rejlő potenciál kihangsúlyozása. A közszféra információi jelentik Európa legnagyobb információforrását. Ide tartoznak például a térképek és műholdfelvételek, a jogszabályok és az ítélkezési gyakorlat, a statisztikák, a cég- és népesség-nyilvántartások, valamint a szabadalmi lajstromok. A közszféra információit az Európa polgárai által nap mint nap igénybe vett termékek és szolgáltatások széles körében használják nyersanyagként, például a gépjármű-navigációs rendszerekben, az időjárás-előrejelzésekben, valamint a pénzügyi és biztosítási szolgáltatásokban.

The value of the EU PSI market is estimated at €27 billion,[2] which is four times the EU market for mobile roaming services.[3] This shows the central role of public sector content in the digital age as a driver of economic activity. A further increase in the use of this resource will therefore directly contribute to the EU’s goals of increasing competitiveness and creating more jobs.

A közszféra információinak uniós piaca a becslések szerint 27 milliárd eurót tesz ki[2], ami négyszerese a mobiltelefonos barangolási szolgáltatások uniós piacának[3]. Ez is azt jelzi, hogy a közszféra információi mint gazdasági tevékenységet előmozdító tényezők központi szerepet töltenek be a digitális korszakban. Ezért az említett erőforrás használatának további növekedése közvetlenül hozzájárul a versenyképesség fokozására és a munkahelyteremtésre vonatkozó uniós célok teljesítéséhez.

The PSI Directive removes major barriers in the internal market to re-use, such as discriminatory practices, monopoly markets and a lack of transparency. Progress has been made since its adoption, but Member States (MS) need to take further steps to unlock the full potential of PSI for the EU economy.

A közszféra információiról szóló irányelv lényeges korlátokat szüntetett meg a belső piacon a további felhasználás tekintetében, többek között a hátrányos megkülönböztetés gyakorlatát, a monopolpiacokat és az átláthatóság hiányát. Elfogadása óta előrehaladás figyelhető meg, de a tagállamoknak további lépéseket kell tenniük ahhoz, hogy az EU gazdasága a közszféra információiban rejlő teljes potenciált kiaknázhassa.

A staff working document accompanying this Communication supports the analysis and conclusions.

A közleményt kísérő munkadokumentum alátámasztja a közleményben foglalt elemzést és következtetéseket.

2. RE-USE OF PSI FOR INNOVATION AND GROWTH

2. A KÖZSZFÉRA INFORMÁCIÓINAK TOVÁBBI FELHASZNÁLÁSA AZ INNOVÁCIÓ ÉS NÖVEKEDÉS ÉRDEKÉBEN

The internet has drastically changed the way companies and citizens can access and re-use PSI. The availability of content in digital format makes it possible to re-use it in new ways, combining information from different sources and adding value to it. Examples are navigation services, real-time traffic information, weather forecasts sent directly to our mobile phones and credit rating services. Such products and services based wholly or partly on PSI generate new businesses and jobs and give consumers more choice and more value for money. They often concern more than one MS, as the need for information does not stop at the border.

Az internet alapjaiban változtatta meg annak módját, ahogy a vállalatok és állampolgárok hozzáférhetnek a közszféra információihoz és azokat tovább felhasználják. A digitális formátumban rendelkezésre álló tartalom a különböző forrásokból származó információk kombinálása és további érték hozzáadása révén lehetővé teszi a tartalom új módon történő további felhasználását. Erre megfelelő példák a navigációs szolgáltatások, a közvetlenül a mobiltelefonra küldött valós idejű közlekedési információk, az időjárás-előrejelzések, valamint a hitelminősítő szolgáltatások. Az említett, teljesen vagy részben a közszféra információin alapuló termékek és szolgáltatások új vállalkozásokat és munkahelyeket hoznak létre, továbbá több választási lehetőséget és jobb ár-érték arányt biztosítanak a fogyasztóknak. Ezek gyakran több tagállamot érintenek, mivel az információk iránti igény túlmutat az országhatárokon.

Some services using PSI, such as personal navigation devices, are in such demand that sales tripled from 2006 to 2007 (31 million devices sold) and are expected to more than double to 68 million units in 2012.[4] They are among the fastest growing areas in consumer electronics. Nokia, the world’s largest mobile phone manufacturer, paid almost €6 billion to acquire Navteq, the world’s leading digital map maker.

A közszféra információit felhasználó egyes szolgáltatások, mint például a személyi navigációs eszközök iránti kereslet olyan nagy, hogy az értékesített mennyiség 2006 és 2007 között megháromszorozódott (31 millió értékesített készülék), 2012-re pedig várhatóan több mint a kétszeresére, 68 millió készülékre fog nőni[4]. Ez az egyik leggyorsabban növekvő terület a szórakoztatóelektronikai ágazatban. A Nokia, a világ legnagyobb mobiltelefon-gyártója közel 6 milliárd eurót fizetett a Navteq, a világ vezető digitális térképkészítő cégének felvásárlásáért.

The market is still evolving and added value will be increased to basic navigation by integrating further layers of information, e.g. traffic information allowing drivers to anticipate traffic jams, weather forecasts at the destination and information on parking space or on public transport alternatives.

A piac még fejlődőben van, és további információrétegek – pl. közlekedési dugókra figyelmeztető közlekedési információk, a rendeltetési helyre vonatkozó időjárás-előrejelzés, a parkolóhelyekkel vagy tömegközlekedési lehetőségekkel kapcsolatos információk – integrációjával megnő az alapszintű navigáció hozzáadott-értéke.

Although re-use of PSI is growing, much of its potential is still not being tapped because of the way public sector bodies handle their information resources. One of the reasons for this is the focus on short-term cost recovery, as opposed to benefits in the wider economy. This focus is often triggered by pressure on public sector bodies to finance part of their activities. It can result in competition between the public and the private sector, restrictive licensing and charging conditions, and the granting of exclusive rights.

Bár a közszféra információinak további felhasználása nő, a benne rejlő potenciált még mindig nem tudjuk kihasználni az információs erőforrások közszféra általi kezelésének módja miatt. Ennek egyik oka a rövid távú megtérülésre összpontosító szemlélet a szélesebb értelemben vett gazdaság számára járó előnyökkel szemben. Ez gyakran annak a következménye, hogy a közigazgatási szervekre nyomás nehezedik tevékenységeik részben saját forrásokból történő finanszírozására. Ez a közszféra és magánszféra között versenyhelyzetet teremthet, továbbá a használati jogok és díjfizetési feltételek korlátozását, valamint a kizárólagos jogok nyújtását eredményezheti.

In addition, there are practical issues hindering the re-use of PSI, e.g. lack of information on available PSI. In other cases, public sector bodies are lukewarm to the basic idea of commercial re-use of their information or fail to realise its economic potential.

Ezen túlmenően gyakorlati problémák, pl. a közszféra elérhető információival kapcsolatos tájékoztatás hiánya is akadályozzák a közszféra információinak további felhasználását. Más esetekben a közigazgatási szervek mérsékelt lelkesedéssel fogadják az ilyen információk további kereskedelmi hasznosításának alapötletét, vagy nem ismerik fel annak gazdasági potenciálját.

A study by the Office of Fair Trading[5] suggests that the way PSI is supplied by public sector bodies costs the UK economy £500 million every year in lost opportunities.

Az Office of Fair Trading (Tisztességes Kereskedelem Hivatala)[5] tanulmánya szerint azzal, ahogy a közigazgatási szervek a közszféra információit kezelik, az Egyesült Királyság gazdasági évente 500 millió fontnyi lehetőségtől esik el.

The situation in the EU is in clear contrast with the US, where re-use is strongly encouraged. Citizens and businesses enjoy broad rights to electronically accessible PSI and have extensive scope for commercial re-use. There is no copyright on federal PSI and there are no restrictions to re-use. Furthermore, fees for re-use are limited to, at most, marginal costs for reproduction and dissemination.

Az EU-n belüli helyzet szöges ellentétben áll az Egyesült Államokéval, ahol a további felhasználást erőteljesen bátorítják. A polgárok és vállalkozások széles körű jogokat élveznek a közszféra elektronikusan hozzáférhető információival kapcsolatban, és jelentős mozgásterük van annak további kereskedelmi felhasználására. A szövetségi közszféra információira nem vonatkozik szerzői jogi védelem, és nincs korlátozva azok további felhasználása. Mindezeken felül a további felhasználást terhelő díjak legfeljebb a sokszorosítás és terjesztés határköltségeire korlátozódnak.

3. IMPLEMENTATION OF THE PSI DIRECTIVE

3. A KÖZSZFÉRA INFORMÁCIÓIRÓL SZÓLÓ IRÁNYELV VÉGREHAJTÁSA

The PSI Directive was adopted in November 2003. It harmonises basic conditions for making PSI available to re-users, in a bid to foster Community-wide products and services based on PSI and to avoid distortions of competition. It regulates non-discrimination, charging, exclusive arrangements, transparency, licensing and practical tools to make it easy to find and re-use public documents. There was a transitional period for existing exclusive arrangements that expired on 31.12.2008. MS are free to go beyond the minimum standards set by the Directive.

A közszféra információiról szóló irányelvet 2003 novemberében fogadták el. A közszféra információin alapuló közösségi szintű termékek és szolgáltatások fejlesztése és a verseny torzulásának elkerülése végett az irányelv harmonizálja a közszféra információinak a további felhasználók számára történő elérhetővé tételét. A nyilvános dokumentumok közötti keresés és azok további felhasználásának megkönnyítése érdekében szabályozza a hátrányos megkülönböztetés tilalmát, az alkalmazandó díjakat, a kizárólagos megállapodásokat, az átláthatóságot, a licencszerződéseket és a gyakorlati eszközöket. A már meglévő kizárólagos megállapodásokra vonatkozóan átmeneti időszakot léptettek életbe, amely 2008. december 31-én lejárt. A tagállamok szabadon túlléphetnek az irányelv által meghatározott minimális előírásokon.

All MS have implemented the Directive, although only four of them met the deadline of 1.7.2005. The Commission has opened 18 infringement cases against MS[6] and the European Court of Justice (ECJ) has delivered 4 judgments for failure to implement the Directive.[7] MS have implemented the Directive in different ways:

Az irányelvet minden tagállam végrehajtotta, de csak négyen teljesítették a 2005. július 1-i határidőt. A Bizottság 18 jogsértési eljárást indított a tagállamokkal szemben[6], és az Európai Bíróság 4 ítéletet hozott az irányelv végrehajtásának elmulasztása miatt[7]. A tagállamok az irányelvet különböző módon hajtották végre:

1) 11 MS have adopted specific PSI re-use measures (BE, DE, GR, ES, IE, IT, CY, LU, MT, RO, the UK).

1) 11 tagállam fogadott el egyedi intézkedéseket a közszféra információinak további felhasználására vonatkozóan (BE, DE, GR, ES, IE, IT, CY, LU, MT, RO és UK).

2) 4 MS have used a combination of new measures specifically addressing re-use and legislation predating the Directive (DK, AT, SI, SE) and 8 MS have adapted their legislative framework for access to documents to include re-use of PSI (BG, CZ, FI, FR, LV, LT, NL, PT).

2) 4 tagállam a közszféra információinak további felhasználására vonatkozó új egyedi intézkedések és az irányelvet megelőző jogszabályok kombinációját alkalmazta (DK, AT, SI, SE), valamint 8 tagállamban a dokumentumok hozzáférésére vonatkozó jogi kereteket kiegészítették a közszféra információinak további felhasználásával kapcsolatos rendelkezésekkel (BG, CZ, FI, FR, LV, LT, NL, PT).

3) 4 MS have notified the Commission only of measures with no specific re-use provisions (EE, HU, PL, SK).

3) 4 tagállam olyan intézkedésekről értesítette a Bizottságot, amelyek nem tartalmaznak egyedi rendelkezéseket a közszféra információinak további felhasználására vonatkozóan (EE, HU, PL, SK).

The Commission monitors the implementation and application of the Directive through comprehensive conformity analysis. It also pursues intensive administrative cooperation. This has led to swift legislative changes in several MS, e.g. DK, EL, IE, MT and SE, which had originally notified insufficient implementation measures.

A Bizottság átfogó megfelelőség-ellenőrzéssel kíséri figyelemmel az irányelv végrehajtását és alkalmazását. Ezenkívül intenzív igazgatási együttműködést is folytat. Ez gyors jogszabály-módosításokhoz vezetett számos tagállamban – ilyenek pl. DK, EL, IE, MT és SE –, amelyek eredetileg nem elégséges végrehajtási intézkedésekről tájékoztattak.

The Commission applies the principles of the PSI Directive also to its own documents through a Commission re-use policy. Commission Decision 2006/291/EC, Euratom [8] goes beyond the Directive by applying charges based on (at most) marginal costs and by making all documents re-usable. Examples are EUROSTAT’s statistical data, Commission translation memories, the EC law database EUR-Lex and studies. Commission information is often available in 22 or even 23 languages which gives it a unique value e.g. for machine translation tools.

A Bizottság saját további felhasználásra vonatkozó szabályzatában a közszféra információiról szóló irányelv elveit alkalmazza saját dokumentumaira vonatkozóan is. A bizottsági információk újrafelhasználásáról szóló 2006/291/EK, Euratom határozat[8] túlmutat az irányelv előírásain, mivel (legfeljebb) a határköltségen alapuló díjakat alkalmaz, és lehetővé teszi minden dokumentum további felhasználását. Ilyenek például az EUROSTAT statisztikai adatai, a Bizottság fordítási memóriái, az EUR-Lex közösségi jogi adatbázis és a tanulmányok. A bizottsági információk gyakran 22, sőt 23 nyelven is hozzáférhetők, ami egyedülálló hozzáadott értéket képez pl. gépi fordítóeszközök számára.

4. IMPACT AND SCOPE OF THE PSI DIRECTIVE

4. A KÖZSZFÉRA INFORMÁCIÓIRÓL SZÓLÓ IRÁNYELV HATÁSA ÉS ALKALMAZÁSI KÖRE

4.1. Changes brought about by the Directive

4.1. Az irányelv által eredményezett változások

The Directive clarifies the legal framework for re-using PSI in the internal market, where markedly different rules and practices in the MS used to apply. The following examples illustrate the effects of the Directive.

A korábbi, tagállamonként jelentősen eltérő szabályokkal és gyakorlati módszerekkel szemben az irányelv egyértelművé teszi a közszféra információinak a belső piacon történő további felhasználására vonatkozó jogi kereteket. Az irányelv hatásait a következő példák szemléltetik.

1) New re-use friendly legislation : In BE, the Directive has changed the fundamental approach towards the commercial re-use of public sector information, which used to be forbidden and is now encouraged.

1) Új, a további felhasználást bátorító jogszabályok : Belgiumban az irányelv alapvetően megváltoztatta a közszféra információinak további kereskedelmi felhasználásával kapcsolatos szemlélet, amelyet korábban tiltottak, ma pedig már bátorítanak.

2) Exclusive arrangements concluded by public sector bodies have been terminated in some MS (e.g. NL, SE; in the latter case, the change was triggered by Commission action after a complaint). The NL and UK have made extensive surveys to identify exclusive arrangements concluded by central government and local authorities. LV has set up a procedure to ensure that any exclusive rights granted are in line with the Directive, and subject to prior opinion of the competition authorities.

2) A közigazgatási szervek által kötött kizárólagos megállapodásokat egyes tagállamokban megszüntették (pl. Hollandiában és Svédországban; ez utóbbi esetben a változást egy panasz követően végrehajtott bizottsági intézkedés váltotta ki). Hollandiában és az Egyesült Királyságban kiterjedt vizsgálatokat folytattak a központi kormányzat és a helyi hatóságok által kötött kizárólagos megállapodások azonosítására. Litvánia új eljárást vezetett be annak biztosítására, hogy a kizárólagos jogok összhangban legyenek az irányelvvel, és azok megadása a versenyhatóságok előzetes véleményéhez legyen kötve.

3) Charging : The NL has announced it is moving towards charging only marginal costs or less, in line with the Preamble to the Directive, which recommends this approach. In other MS, individual public sector bodies have moved towards a marginal cost regime, e.g. the Spanish Cadastre, or drastically reduced their prices, such as the Austrian Mapping Agency. These policies have led to a significant increase in both the number and variety of re-users.

3) Díjszabás : Hollandia bejelentette, hogy a jövőben csak legfeljebb a határköltségnek megfelelő díjat fog kiszabni az irányelv preambulumával összhangban, amely ezt a megközelítést javasolja. Más tagállamokban a közszféra egyes szervezetei is a határköltség alkalmazása felé indultak el, mint pl. a spanyolországi földhivatal, vagy drasztikus árcsökkentést hajtottak végre, mint az ausztriai térképészeti ügynökség. Ezek a szakpolitikai döntések jelentős növekedést eredményeztek a további felhasználási módok számában és jellegében.

The Austrian Mapping Agency (BEV) has reduced its prices by up to 97% for certain datasets. As a result, use of the information has exploded, in some cases by 7 000%. New users have emerged from small and medium-sized enterprises and new re-use sectors (e.g. health and agriculture). The decrease in prices has been offset by the enormous increase in demand and BEV’s total turnover has remained stable.

Az ausztriai térképészeti ügynökség (BEV) bizonyos adatkészletek esetében mintegy 97 %-os árcsökkentést hajtott végre. Ennek eredményeként az információk felhasználása robbanásszerű, egyes esetekben 7000 %-os növekedést ért el. A kis- és középvállalkozások köréből új felhasználók kerültek ki, és új ágazatok (pl. egészségügy és mezőgazdaság) kezdték felhasználni az adatokat. Az árcsökkenést ellensúlyozta a kereslet jelentős növekedése, és a BEV összbevétele stabil maradt.

4) Conflict resolution mechanisms for PSI re-use have been put in place, e.g., in FR, SI and UK and the use of these mechanisms demonstrates the need for quick and inexpensive dispute settlement and mediation. The French CADA, Commission d’accès aux documents administratifs , had 53 PSI re-use cases in 2007.

4) Konfliktusrendezési mechanizmusokat alakítottak ki a közszféra információnak további felhasználására vonatkozóan, pl. Franciaországban, Szlovéniában és az Egyesült Királyságban, és e mechanizmusok használata is a gyors és költséghatékony vitarendezés és közvetítés iránti igényt tükrözi. A franciaországi CADA ( Commission d’accès aux documents administratifs) szervezet 2007-ben 53, a közszféra információnak további felhasználására vonatkozó üggyel foglalkozott.

5) Web portals on available PSI as a tool for finding, using and trading information have been created, e.g., in SI and the UK.

5) A közszféra rendelkezésre álló információkkal foglalkozó internetes portálokat hoztak létre többek között Szlovéniában és az Egyesült Királyságban az információk keresésének, használatának és kereskedelmének eszközeként.

In the UK, the Office of Public Sector Information has facilitated re-use over the years. It has launched the Government’s click-use licences, with currently 15 000 licensees, and runs the Information Fair Trader Scheme to ensure that public sector bodies meet the requirements of fairness and transparency. Its website, which gives extensive information on available PSI and provides an “unlocking service” to help resolve problems with re-use, is the 9th most visited Government site.

Az Egyesült Királyságban a közszféra információival foglalkozó hivatal az elmúlt években elősegítette az információk további felhasználását. Elindították a kormányzat „felhasználás egy kattintással” licencrendszerét, amely jelenleg 15 000 jogosulttal működik, és ez a hivatal működteti a tisztességes információkereskedelmi rendszert annak biztosítására, hogy a közigazgatási szervek teljesítsék a tisztességes és átlátható kereskedelemmel szemben támasztott követelményeket. A közszféra rendelkezésre álló információiról átfogó tájékoztatást adó és a további felhasználással kapcsolatos problémák megoldását segítő „feloldási szolgáltatást" nyújtó weboldal a kilencedik leglátogatottabb kormányzati honlap.

4.2. Studies and consultations confirm the impact of the Directive

4.2. Az irányelv hatását tanulmányok és konzultációk támasztják alá

In the study evaluating the impact of the Directive in three main PSI sectors – geographical, meteorological and legal/administrative – the different indicators monitored to measure PSI re-use highlight market growth and an increase in re-use in all of these sectors in recent years.[9]

Abban a vizsgálatban, amely az a közszféra információit felhasználó három fő – térképészeti, meteorológiai és jogi/közigazgatási – ágazatban értékeli irányelv hatását, a közszféra információinak további felhasználásának mérésére figyelemmel kísért különböző mutatók az elmúlt évekre vonatkozóan mindhárom ágazatban a piac növekedését és a további felhasználás erősödését tükrözik[9].

In the geographical sector, download volumes of PSI in 2007 had grown by approximately 350% since 2002, and in Germany alone the market was estimated to be €1.5 billion, a 50% increase since 2000.[10]

2007-ben a térképészeti információs ágazatban a közszféra információinak letöltési volumene 2002-höz képest 350 %-kal nőtt, és a piac becsült értéke csak Németországban körülbelül 1,5 milliárd euró, ami 50 %-os növekedést jelent 2000 óta[10].

National Meteorological Offices have reported increases in download volumes of 70% between 2002 and 2007, and the EU meteorological market was estimated in 2006 to be worth €530 million, a 60% increase since 1998.

A nemzeti meteorológiai hivatalok arról számoltak be, hogy a letöltött adatmennyiség 2002 és 2007 közötti 70 %-kal nőtt, és az EU meteorológiai piaca 2006-os becslések szerint 530 millió euróra tehető, ami 60 %-os növekedést jelent 1998-hoz képest.

Re-users’ main complaints in the geographical and meteorological sectors concern high prices, restrictive licensing conditions and discrimination. In the meteorological sector in particular, re-users having problems obtaining European PSI have gathered data from elsewhere (US or private data sources) or abandoned the development of specific services altogether.

Az információk további felhasználói a térképészeti és meteorológiai ágazatban a magas árakra, korlátozó licencfeltételekre és hátrányos megkülönböztetésre panaszkodnak. Különösen a meteorológiai szektorban azok a további felhasználók, akik számára problémát okoz az európai közszféra-adatok beszerzése, az adatokat máshonnan (az Egyesült Államokból vagy magán adatforrásokból) szerzik be, vagy teljesen megszüntetik az adott szolgáltatások fejlesztését.

In the legal and administrative sector, the majority of content holders have made significant changes to their data policies in the last few years and offer the information now for free on the internet. This change is contributing to strong market growth. Content holders have reported a 40% increase in the market since 2002 and re-users also confirm a steady increase in income. The main concern of re-users in this sector is the lack of information on what PSI is available and where to find it.

A jogi és közigazgatási ágazatban a tartalomtulajdonosok az elmúlt években lényeges módosításokat hajtottak végre adatkezelési szabályzataikban, és jelenleg ingyenesen biztosítják az információkat az interneten keresztül. Ez a változás hozzájárul a piac erőteljes növekedéséhez. A tartalomtulajdonosok 2002 óta a piac 40 %-os növekedéséről számoltak be, és a további felhasználók is megerősítik a bevételek folyamatos emelkedését. Az ágazatban a további felhasználók legfőbb problémája az, hogy nincs adatuk a közszféra elérhető információiról és azok fellelési helyéről.

In France, the legal information sector is one of the most dynamic sectors in the professional digital information market, with strong market growth, 17% in 2007, resulting from high value-adding.[11]

Franciaországban a jogi információs ágazat a professzionális digitális információk piacának egyik legdinamikusabb ágazata, amely a magas hozzáadott-érték arány eredményeképpen erős, 17 %-os növekedést tudott felmutatni 2007-ben[11].

The Commission consulted the MS and stakeholders[12] for this review. The respondents consider that the PSI Directive has had positive effects on PSI re-use. However, both stakeholders and MS indicate that the full potential of PSI re-use has not yet been realised. Public sector bodies lack awareness of their responsibilities and opportunities, and private companies have limited knowledge of their rights and the availability of PSI.

A Bizottság a felülvizsgálat keretében konzultációt folytatott a tagállamokkal és az érintett felekkel[12]. A válaszadók úgy vélik, hogy a közszféra információiról szóló irányelv pozitív hatással járt a közszféra információinak további felhasználásra vonatkozóan. Azonban mind az érintett felek, mind a tagállamok jelezték, hogy a közszféra információinak további felhasználásában rejlő teljes potenciált még mindig nem aknázták ki. A közigazgatási szervek nincsenek tisztában felelősségeikkel és lehetőségeikkel, a magánszféra vállalatai viszont korlátozottan ismerik jogaikat és a közszféra információinak hozzáférhetőségét.

Re-users propose amendments to the Directive to make its provisions more stringent. These suggestions include extending the scope of the Directive, obliging public bodies to allow re-use, imposing marginal cost charging, requiring independent regulators and/or conflict resolution mechanisms, clarifying the public tasks, establishing national asset lists/repositories and imposing obligatory annual reporting by MS to the Commission. Finally, they seek guidance on certain terms of the Directive that they consider to be ambiguous, such as the definitions of documents, public tasks, marginal cost charging and reasonable return on investment.

A további felhasználók az irányelv módosítását javasolják a benne foglalt rendelkezések szigorítása érdekében. Ezek a javaslatok magukban foglalják az irányelv hatályának kiterjesztését, előírások meghatározását a közigazgatási szervek számára a további felhasználás lehetővé tételére, határköltség-alapú díjazás bevezetését, független szabályozókat és/vagy konfliktusrendezési mechanizmusokat, a közfeladatok tisztázását, nemzeti eszközjegyzékek/leltárok létrehozását, valamint a tagállamok által a Bizottság számára évente kötelező jelleggel benyújtandó jelentéseket. A további felhasználók iránymutatást kérnek az irányelv egyes, általuk nem egyértelműnek vélt rendelkezéseivel kapcsolatban, ilyenek például a dokumentumok, közfeladatok, határköltség-alapú díjak és a befektetések ésszerű megtérülésének fogalommeghatározásai.

The majority of the MS responding to the consultation believe that it is premature to amend the Directive, preferring to allow further time for its full implementation. Public sector bodies consider that the current framework provided by the Directive works well.

A konzultációban résztvevő tagállamok többsége úgy véli, hogy egyelőre korai lenne az irányelv módosítása, és inkább további időt hagynának annak teljes körű végrehajtására. A közigazgatási szervek véleménye szerint az irányelv által biztosított jelenlegi keretek jól működnek.

4.3. Scope of the Directive

4.3. Az irányelv hatálya

Article 13 of the PSI Directive requires the Commission to review the scope of the Directive. In practice this means examining whether cultural, educational and research organisations and public broadcasters, which are currently excluded from the scope, should be covered.

A közszféra információiról szóló irányelv 13. cikke előírja a Bizottság számára az irányelv hatályának felülvizsgálatát. A gyakorlatban ez azt jelenti, hogy megvizsgálják, kiterjedjen-e az irányelv hatálya a kulturális, oktatási és kutatási intézményekre, valamint állami műsorszolgáltatókra is, amelyek jelenleg nem tartoznak annak hatálya alá.

The respondents to the consultations underline the potential for re-use of the information held by cultural, research and public broadcasting institutions. Some stakeholders express their support for extending the scope, indicating that it would have a positive impact on the development of the content market in Europe.

A konzultációban részt vevők hangsúlyozták a kulturális és kutatási intézmények valamint állami műsorszolgáltatók birtokában levő információk további felhasználási lehetőségeit. Egyes érintett felek támogatják a hatály kiterjesztését, mivel az szerintük pozitív hatással járna az európai tartalomfejlesztési piacra nézve.

The MS (except LV and LT) and stakeholders representing the excluded sectors consider, however, that at this stage the scope should not be widened, since the administrative burden and associated costs would not be outweighed by the potential benefits. They point out that a large part of the material held by these institutions is also covered by third party intellectual property rights, and would therefore not in any case fall within the scope of the Directive. This latter argument is backed by the results of a recent study,[13] which concluded that at present the scope of the Directive should not be extended to the cultural sector.

A tagállamok (Litvánia és Lettország kivételével) és az irányelv hatálya alól kizárt ágazatokat képviselő érintett felek azonban úgy vélik, hogy egyelőre nem indokolt a hatály kiterjesztése, mivel a lehetséges előnyök nem ellensúlyoznák az igazgatási terheket és a kapcsolódó költségeket. Rámutattak, hogy az említett intézmények birtokában levő anyagok nagy részére harmadik felek szellemi tulajdonhoz fűződő jogai is vonatkoznak, ezért azok semmiképpen sem tartoznának az irányelv hatálya alá. Ezt az utóbbi érvet támasztja alá egy közelmúltban készült tanulmány, amely arra a következtetésre jutott, hogy az irányelv hatályát jelenleg nem indokolt kiterjeszteni a kulturális ágazatra[13].

The Commission encourages the excluded sectors to apply the principles of the PSI Directive, particularly as regards transparency, non-discrimination and the absence of exclusive arrangements, when allowing re-use of their information resources.

A Bizottság a közszféra információiról szóló irányelv elveinek alkalmazására ösztönzi az irányelv hatálya alá nem tartozó ágazatokat, különösen az átláthatóság, a hátrányos megkülönböztetés és a kizárólagos megállapodások tilalmát tekintve, amikor azok lehetővé teszik információs erőforrásaik további felhasználását.

One area of particular interest is the availability of scientific information paid for by the public purse. This information should be widely available and useable to all in order to maximise its usefulness for research and innovation, in line with the Commission Communication on scientific information in the digital age.[14]

Különös érdeklődésre számot tartó terület az állami költségvetésből fizetett tudományos információk elérhetősége. A kutatási és innovációs célú felhasználhatóság optimalizálása érdekében az ilyen információknak a digitális korszak tudományos információiról szóló bizottsági közleménnyel[14] összhangban mindenki számára széles körben rendelkezésre kell állniuk és felhasználhatónak kell lenniük.

Another area of concern relates to content belonging to the public domain. In a recent Communication on Europe’s cultural heritage at the click of a mouse,[15] the Commission stressed the importance of “keeping public domain works accessible after a format shift. In other words, works in the public domain should stay there once digitised and be made accessible through the internet”. There is, however, a tendency among cultural institutions to charge for accessing or re-using digitised public domain material. This may lead to the privatisation of public domain material in the digital age, instead of allowing the widest possible accessibility and use for the benefit of citizens and companies. The Commission will closely follow developments in this area.

Egy másik kérdéses terület a köztulajdonban levő tartalom kezelése. A Bizottság a közelmúltban kiadott, az európai kulturális örökség egy kattintással történő elérhetőségéről szóló közleménye[15] szerint hangsúlyozni kell annak fontosságát, hogy „a köztulajdonban lévő művek a formátumváltás után is elérhetőek legyenek. Más szóval a köztulajdonban lévő műveknek a digitalizálást követően is köztulajdonban kell maradniuk, és azokat az interneten elérhetővé kell tenni.” A kulturális intézmények között azonban megfigyelhető az a tendencia, hogy díjat szednek a köztulajdonban levő digitalizált anyagok hozzáféréséért vagy további felhasználásáért. Ez a köztulajdonban levő anyagok privatizációjához vezethet a digitális korban, ahelyett, hogy azokat a lehető legszélesebb körben elérhetővé tennék, valamint a polgárok és vállalatok előnyére használnák fel. A Bizottság ezen a területen nagy figyelemmel fogja kísérni a fejleményeket.

5. WHAT ACTION NEXT?

5. MI A KÖVETKEZő LÉPÉS?

The PSI Directive was implemented by many MS with considerable delay. The prohibition of exclusive arrangements only became fully applicable as from 1.1.2009. Therefore, the Directive in its present form has not yet had its full impact.

A közszféra információiról szóló irányelvet számos tagállam lényeges késéssel hajtotta végre. A kizárólagos megállapodások tilalma csak 2009. január 1-jétől vált teljes mértékben alkalmazandóvá, ezért az irányelv jelenlegi formájában még nem érte el teljes hatását.

For this reason the Commission does not intend to propose amendments to the Directive at this point . The Commission will carry out a further review at the latest in 2012 when more evidence on the impact, effects and application of the Directive should be available and will communicate the results to the European Parliament and to the Council. Legislative amendments will be considered at that stage if the potential of re-use is still being hampered.

Ezért a Bizottság egyelőre nem kíván módosításokat javasolni az irányelvre vonatkozóan. A Bizottság legkésőbb 2012-ig újabb felülvizsgálatot végez , mivel addigra több bizonyíték fog rendelkezésre állni az irányelv hatásáról, működéséről és alkalmazásáról, és annak eredményeiről tájékoztatja az Európai Parlamentet és a Tanácsot. A jogszabály módosítása e szakaszban vehető fontolóra , ha a további felhasználási potenciál kiaknázása továbbra is akadályokba ütközik.

In the meantime, there is much room for improvement in the way MS deal with their PSI resources in the market. The Commission draws attention to the following areas in particular.

Eközben azonban a közszféra információs erőforrásainak tagállamok általi kezelése jelentős mértékben javítható. A Bizottság különösen a következő területekre hívja fel a figyelmet.

1) Full implementation and application of the PSI Directive

1) A közszféra információiról szóló irányelv teljes körű végrehajtása és alkalmazása

This is the first essential step towards lifting barriers that hinder the re-use of PSI, such as monopoly markets and discriminatory treatment. The Commission will continue to monitor whether MS meet their obligations and act against those who are in breach of the Directive.

Ez az első alapvető lépés a közszféra információinak további felhasználása előtt álló akadályok, mind pl. a monopolpiacok és hátrányos megkülönböztetés leküzdésében. A Bizottság továbbra is figyelemmel kíséri, hogy a tagállamok teljesítik-e kötelezettségeiket, és fellép az irányelvet megsértők ellen.

2) Terminating exclusive arrangements

2) Kizárólagos megállapodások megszüntetése

All existing exclusive arrangements had to be terminated by 31.12.2008, unless it can be demonstrated that, by way of exception, they are necessary for the provision of a service in the public interest.[16] There is however evidence of exclusive arrangements still in force in the MS. The Commission will closely scrutinise observance of this obligation. It will launch an exercise investigating the extent of such arrangements in summer 2009.

Minden meglévő kizárólagos megállapodást 2008. december 30-ig kellett megszüntetni, kivéve, ha kivételes esetben bizonyítható, hogy közérdekű szolgáltatás nyújtásához kizárólagos jog szükséges.[16] Mindazonáltal bizonyított, hogy a tagállamokban még minding hatályban vannak kizárólagos megállapodások. A Bizottság szigorúan ellenőrizni fogja e kötelezettség betartását. 2009 nyarán intézkedéssorozat indít az említett megállapodások hatályának vizsgálatára.

3) Charging

3) Díjszabás

Public sector bodies should be transparent on the calculation basis they apply in terms of abiding by the upper limit for charges set by the Directive. Calculations should not be based on the total turnover of the public sector body, but on the individual databases or items concerned.

A közigazgatási szerveknek átlátható módon szükséges meghatározniuk a díjszámítás alapját, és be kell tartaniuk a díjak irányelvben meghatározott felső határát. A díjszámításnak nem szabad az adott közigazgatási szerv teljes bevételén alapulnia, hanem az érintett adatbázist vagy elemeket kell tekintetbe venni.

A recent study by Cambridge University is one of several to suggest that charging no or only marginal costs (costs of reproducing and disseminating documents) maximises PSI re-use and that the social and economic benefits far outweigh the immediate financial benefits of cost recovery.[17] The PSI Directive recommends this approach in its Preamble. Marginal cost charging is also one of the key principles of the recently adopted OECD recommendation for Enhanced Access and More Effective Use of Public Information.[18]

A cambridge-i egyetem által a közelmúltban készített tanulmány több másikkal egyetemben arra a megállapításra jutott, hogy a közszféra információinak további felhasználását az ösztönzi a legnagyobb mértékben, ha nem számolnak fel díjakat, vagy a díjak a határköltséget (a dokumentumok sokszorosításának és terjesztésének költségeit) tükrözik, és az ebből következő társadalmi és gazdasági előnyök messze felülmúlják a költségek fedezésének rövid távú pénzügyi előnyeit[17]. A közszféra információiról szóló irányelv preambuluma ezt a megközelítést javasolja. A határköltségeken alapuló díjszabás a közszféra információihoz való könnyebb hozzáférésről és azok hatékonyabb felhasználásáról szóló, a közelmúltban elfogadott OECD ajánlás[18] főbb alapelvei között is szerepel.

Further, continuous analysis of the economic case for marginal costs is a Commission priority for the future, to be carried out in cooperation with MS and stakeholders.

A Bizottság számára kiemelt fontosságú a határköltségeken alapuló gazdasági modell további folyamatos elemzése a tagállamokkal és érintett felekkel együttműködve.

4) Facilitating re-use

4) A további felhasználás elősegítése

In line with Article 3 of the Directive, public sector bodies should ensure that documents that are re-usable (i.e. accessible for any use beyond the initial public tasks for which they were originally produced) can be re-used for commercial or non-commercial purposes. While facilitating re-use, public sector bodies should fully comply with European and national rules on data protection.

Az irányelv 3. cikkével összhangban a közigazgatási szervek gondoskodniuk kell arról, hogy a további felhasználásra alkalmas (azaz az eredeti közfeladat ellátásán túl bármilyen felhasználási lehetőséggel rendelkező) dokumentumok esetében legyen lehetőség kereskedelmi vagy nem kereskedelmi célú további felhasználásukra. A további felhasználás elősegítése során a közigazgatási szerveknek teljes mértékben tiszteletben kell tartaniuk az európai és nemzeti adatvédelmi szabályokat.

Public sector bodies are encouraged to identify and make their information resources readily and promptly available, in stable formats. Information asset registries and national PSI portals are important tools in this respect. Cooperation between the public and the private sector is essential and partnership and innovation should be stimulated.

A közigazgatási szerveket ösztönzik az információs erőforrásaik feltérképezésére, valamint arra, hogy ezeket az információkat stabil formátumban könnyen és gyorsan hozzáférhetővé tegyék. Az információs eszköznyilvántartások és a közszféra információit tartalmazó nemzeti portálok e tekintetben fontos eszközök. A közszféra és magánszféra együttműködése alapvető fontosságú, valamint ösztönözni kell a partneri kapcsolatokat és innovációt.

The Commission will promote the exchange of good practices in measures facilitating re-use between MS, in particular through the PSI expert group. It will contribute to awareness-raising and the deployment of re-use policies through projects such as the PSI platform.

A Bizottság elősegíti a bevált gyakorlati módszerek cseréjét az információk további, tagállamok közötti felhasználására vonatkozó intézkedések tekintetében, különösen a közszféra információi szakértői csoporton keresztül. Ez hozzájárul a tudatosság növeléséhez, valamint a további felhasználásra vonatkozó politikák alkalmazásához, például a közszféra információira vonatkozó platform projekteken keresztül.

5) Ensuring fair competition between public sector bodies and re-users

5) Tisztességes verseny biztosítása a közigazgatási szervek és a további felhasználók között

Public sector bodies should ensure fair licensing conditions for private re-users – avoiding discrimination, cross-subsidies and exclusive rights – even if they compete with re-users in the market.

A közigazgatási szerveknek tisztességes, megkülönböztetés, kereszttámogatás és kizárólagos jogok nélküli feltételeket kell biztosítaniuk a magánszféra további felhasználói számára, még akkor is, ha más további felhasználókkal versenyeznek a piacon.

The Directive leaves it to the MS to define the public tasks of public sector bodies. However, in some cases the line between the public tasks and market activities of public sector bodies is not clearly demarcated. There are also cases where public tasks are defined in such a way that they cover a very wide range of activities and occupy almost the whole market of added-value PSI services. These situations can easily lead to cross-subsidies, where a public sector body uses its “raw” information for further value-added services under more favourable conditions than those offered to competitors. It is very difficult for private re-users to compete with public sector bodies in such circumstances.

Az irányelv a tagállamokra bízza a közigazgatási szervek közfeladatainak meghatározását. Egyes esetekben azonban a közfeladatok és a közigazgatási szervek piaci tevékenysége közötti választóvonal nincs egyértelműen rögzítve. Olyan esetek is fennállnak, ahol a közfeladatokat úgy határozták meg, hogy azok tevékenységek igen széles körére terjednek ki, és a közszféra információival kapcsolatos hozzáadott értéket nyújtó szolgáltatások közel teljes piacát lefedik. Az ilyen helyzet könnyen kereszttámogatáshoz vezethet, ahol is egy közigazgatási szerv a „nyers” információkat kedvezőbb feltételekkel használhatja fel a hozzáadott értéket nyújtó szolgáltatásokhoz, mint amelyeket a versenytársaknak ajánlanak fel. Ilyen körülmények között különösen nehéz a magánszféra további felhasználói számára a közigazgatási szervekkel versenyezni.

In order to ensure fair competition and non-discrimination, as prescribed by Article 10(2) of the Directive, if public bodies re-use their own documents to produce added-value services in competition with other re-users, equal charges and other conditions must apply to all of them. Separation of accounts for the public tasks and market activities of public sector bodies helps to achieve this objective. Also, while the MS can define the public tasks of public sector bodies, they have to take account of certain limits and criteria set by EC law as interpreted by the ECJ.[19] The Commission encourages MS to define public tasks in such a way that they allow maximum PSI re-use, and will promote good practices and monitor developments in this area.

Az irányelv 10. cikkének (2) bekezdésében előírt tisztességes verseny és a megkülönböztetés tilalmának biztosítása érdekében, amennyiben egy közigazgatási szerv saját dokumentumainak további felhasználója és ezáltal olyan, hozzáadott értékkel bíró szolgáltatásokat nyújt, amelyekkel más további felhasználókkal versenyez, ugyanazokat a díjakat és feltételeket kell alkalmaznia, mint más felhasználókkal szemben. E célkitűzés megvalósulását segíti, ha a közigazgatási szerv elkülönítve kezeli a közfeladatok és a piaci tevékenységek számláit. Ezen túlmenően, míg a tagállamok határozhatják meg közigazgatási szerveik közfeladatait, figyelembe kell venniük az EK joganyagának az Európai Bíróság általi értelmezése során meghatározott korlátozásokat és feltételeket.[19] A Bizottság arra ösztönzi a tagállamokat, hogy a közfeladatokat oly módon határozzák meg, hogy azok maradéktalanul lehetővé tegyék a közszféra információinak további felhasználását, és elő fogja mozdítani a bevált gyakorlati módszerek alkalmazását, valamint figyelemmel fogja kísérni az ezen a területen elért fejlődést.

Competition rules, where applicable, can also play an important and complementary role in contributing to unlock the PSI re-use potential, by ensuring that re-use of information be open to all potential actors in the market on a non-discriminatory basis, consistent with the provisions of the Directive.

A versenyszabályok adott esetben fontos és kiegészítő szerepet tölthetnek be a közszféra információinak további felhasználásában rejlő lehetőségek felszabadításában azáltal, hogy az információk további felhasználásának lehetőségét az irányelv rendelkezéseivel összhangban, megkülönböztetési nélkül megnyitják minden lehetséges piaci szereplő számára.

6) Conflict resolution

6) Konfliktusrendezés

Re-users are often dependent on their sources and are unwilling to complain about public sector bodies, which may be their sole suppliers of PSI. Formal court procedures can be long and expensive. Efficient, inexpensive and independent conflict resolution mechanisms should therefore be available. A few MS (e.g. FR, SI and UK) have put such mechanisms in place, which has increased the number of complaints. The Directive requires the availability of means of redress but leaves it to the MS to decide on the actual practicalities. The Commission encourages MS to set up PSI complaint mechanisms and will monitor developments in this area.

A további felhasználók gyakran függenek a forrásaiktól, és nem hajlandók panaszt tenni azon közigazgatási szervekkel szemben, mivel előfordulhat, hogy a közszféra információit csak tőlük tudják beszerezni. A hivatalos bírósági eljárások hosszadalmasak és költségesek lehetnek. Ezért gondoskodni kell a hatékony, olcsó és független konfliktusrendezési mechanizmusok biztosításáról. Néhány tagállam (pl. FR, SI és UK) már kiépített ilyen mechanizmusokat, amelyeknek köszönhetően megnőtt a panaszok száma. Az irányelv megköveteli a jogorvoslati lehetőség biztosítását, de a tagállamokra bízza a gyakorlati végrehajtással kapcsolatos döntéseket. A Bizottság a közszféra információival kapcsolatos panaszkezelési mechanizmusok kiépítésére ösztönzi a tagállamokat, és figyelemmel fogja kísérni a fejleményeket ezen a területen.

Summary of key points for action

Fő intézkedési területek összegzése

Member States:

Tagállamok:

- Ensure full and correct implementation and application of the Directive

- Az irányelv teljes körű és megfelelő végrehajtásának és alkalmazásának biztosítása

- Terminate exclusive arrangements as prescribed by the Directive

- Kizárólagos megállapodások megszüntetése az irányelvben előírtak szerint

- Apply licensing and charging models that facilitate the re-use of PSI

- A közszféra információinak további felhasználását elősegítő licencfeltételek és díjszabási modellek alkalmazása

- Ensure fair competition between public sector bodies and re-users

- Tisztességes verseny biztosítása a közigazgatási szervek és a további felhasználók között

In addition, Member States are encouraged to promote the identification and ready availability of information resources and to set up quick and inexpensive conflict resolution mechanisms.

Ezenkívül a tagállamokat ösztönzést kapnak az információs erőforrások feltérképezésének és könnyű hozzáférhetőségének előmozdítására, valamint a gyors és olcsó konfliktusrendezési mechanizmusok kiépítésére.

Commission:

Bizottság:

- Closely monitor implementation and application of the Directive

- Az irányelv végrehajtásának és alkalmazásának szoros figyelemmel kísérése

- Scrutinise exclusive arrangements (2009-10) in particular

- Különösen a kizárólagos megállapodások vizsgálata (2009-10)

- Analyse the economic case for marginal costs

- A határköltségen alapuló gazdasági modell elemzése

- Encourage exchange of good practices (proactive re-use policies, public tasks, conflict resolution)

- Bevált gyakorlati módszerek alkalmazásának ösztönzése (a további felhasználásra vonatkozó kezdeményező jellegű politikák, közfeladatok, konfliktusrendezés)

- Further review by 2012 , accompanied where appropriate by a proposal for amendments to the Directive

- További felülvizsgálat 2012-ig, amely adott esetben az irányelv módosítására vonatkozó javaslatokkal egészül ki

6. CONCLUSIONS

6. KÖVETKEZTETÉSEK

The PSI Directive has introduced the basic conditions to facilitate the re-use of PSI throughout the EU. Progress has been made since its adoption. Commercial re-use of PSI has been allowed, monopolies have been broken, fair trading conditions have been introduced, prices have decreased and there is more transparency. Progress and implementation of the Directive in the MS is however uneven.

A közszféra információiról szóló irányelv vezette be a közszféra információinak további felhasználására vonatkozó alapvető feltételeket az Európai Unióban. Elfogadása óta előrehaladás figyelhető meg. Lehetővé vált a közszféra információinak további kereskedelmi hasznosítása, megszűntek a monopóliumok, tisztességes kereskedelmi feltételeket vezettek be, csökkentek az árak, és átláthatóbbá vált e terület. Az előrehaladás és az irányelv alkalmazása terén azonban eltérések tapasztalhatók az egyes tagállamok között.

Big barriers still exist. These include attempts by public sector bodies to maximise cost recovery, as opposed to benefits for the wider economy, competition between the public and the private sector, practical issues hindering re-use, such as the lack of information on available PSI, and the mindset of public sector bodies failing to realise the economic potential.

Továbbra is jelentős akadályok állnak fenn. Ezek közé tartoznak a közigazgatási szervek kísérletei a költségek megtérülésének maximalizálására a szélesebb értelemben vett gazdasági előnyökkel szemben, a közszféra és magánszféra közötti verseny, a további felhasználással kapcsolatos gyakorlati problémák, mint például a közszféra rendelkezésre álló információival kapcsolatos tájékoztatás, és a közigazgatási szerveknek a gazdasági lehetőségek kiaknázását akadályozó gondolkodásmódja.

These problems and progress by MS to redress them need to be monitored and assessed before the Commission can consider legislative amendments to the PSI Directive.

Ezeket a problémákat és a kezelésük terén a tagállamok által elért előrehaladást figyelemmel kell kísérni és ki kell értékelni mielőtt a Bizottság fontolóra venné a közszféra információiról szóló irányelv módosítását.

MS need to focus their efforts now on full and correct implementation and application of the Directive, terminating exclusive arrangements, applying licensing and charging models that facilitate the availability and re-use of PSI, ensuring equal conditions for public bodies re-using their own documents and other re-users, and promoting quick and inexpensive conflict resolution mechanisms.

A tagállamoknak erőfeszítéseiket az irányelv teljes körű és megfelelő végrehajtására és alkalmazására kell összpontosítaniuk, összpontosítaniuk azáltal, hogy megszüntetik a kizárólagos megállapodásokat, a közszféra információinak hozzáférhetőségét és további felhasználását elősegítő licencfeltételeket és díjszabási modelleket alkalmaznak, egyenlő feltételek biztosítanak a saját dokumentumaikat további célból felhasználó közigazgatási szervek és más további felhasználók számára, továbbá előmozdítják a gyors és olcsó konfliktusrendezési mechanizmusok kialakítását.

The Commission will carry out a further review by 2012 when more evidence on the impact, effects and application of the Directive should be available and will consider legislative amendments at that stage, taking into consideration the progress made in the meantime in the Member States.

A Bizottsági további felülvizsgálatot hajt végre 2012-ig, mivel addigra több bizonyíték fog rendelkezésre állni az irányelv hatásáról, működéséről és alkalmazásáról, és a jogszabály-módosítás mérlegelésére is ebben a szakaszban kerülhet sor, figyelembe véve a tagállamok által eközben elért eredményeket.

[1] Directive 2003/98/EC of the European Parliament and of the Council of 17 November 2003 on the re-use of public sector information, OJ L 345/90, 31.12.2003.

[1] Az Európai Parlament és Tanács 2003/98/EK irányelve (2003. november 17.) a közszféra információinak további felhasználásáról, HL L 345/90., 2003.12.31., 90. o.

[2] Study on Measuring European Public Sector Information Resources (MEPSIR), Helm et al ., 6/2006.

[2] Study on Measuring European Public Sector Information Resources (MEPSIR) [Tanulmány az európai közszféra információs erőforrásairól], Helm et al ., 6/2006.

[3] Estimated at ¬ 6.5 billion in 2007; Commission Communication Estimated at €6.5 billion in 2007; Commission Communication 23.9.2008 on the review of Regulation (EC) No 717/2007, COM(2008) 579 final.

[3] 2007-ben hozzávetőlegesen 6,5 milliárd euró; A Bizottság közleménye (2008. szeptember 23.) a 717/2007/EK rendelet működésére vonatkozó felülvizsgálatról, COM(2008) 579 végleges.

[4] http://www.instat.com/press.asp?ID=2343&sku=IN0804074ID, 25.6.2008.

[4] http://www.instat.com/press.asp?ID=2343&sku=IN0804074ID, 2008.6.25.

[5] The commercial use of public information (CUPI), OFT, 12/2006 .

[5] The commercial use of public information (CUPI) [A közszféra információinak kereskedelmi felhasználása], OFT, 12/2006 .

[6] Non-communication of implementation initially regarded BE, CZ, DE, GR, ES, IT, CY, LV, LT, LU, MT, NL, AT, PT and HU, and non-conformity of national implementing measures with the Directive currently concerns IT, PL and SE.

[6] A végrehajtásra vonatkozó közlés elmulasztása kezdetben BE, CZ, DE, GR, ES, IT, CY, LV, LT, LU, MT, NL, AT, PT és HU tagállamokat érintette, az irányelvnek nem megfelelő nemzeti végrehajtási intézkedésekkel kapcsolatos eljárás pedig jelenleg IT, PL és SE tagállamokat érinti.

[7] Regarding AT, BE, ES and LU.

[7] AT, BE, ES és LU tagállamokra vonatkozóan.

[8] OJ L 107, 20.4.2006, p. 38.

[8] HL L 107., 2006.4.20., 38. o.

[9] Assessment of the Re-use of Public Sector Information (PSI) in the Geographical Information, Meteorological Information and Legal Information sectors, MICUS, 12/2008.

[9] Assessment of the Re-use of Public Sector Information (PSI) in the Geographical Information, Meteorological Information and Legal Information sectors [A közszféra információi további felhasználásának vizsgálata a földrajzi információs, meteorológiai információs és jogi információs ágazatokban], MICUS, 12/2008.

[10] Idem .

[10] Ugyanaz.

[11] Serda GFII press release, 27.1.2009.

[11] Serda GFII sajtóközlemény, 2009, január 27.

[12] Results of the consultations and individual contributions can be found at http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/index_en.htm.

[12] A konzultációk és az egyéni hozzájárulások eredményei a következő címen találhatók meg: http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/index_en.htm.

[13] Assessment of the Economic and Social Impact of the Public Domain in the Information Society, Rightscom, 4/2009.

[13] Assessment of the Economic and Social Impact of the Public Domain in the Information Society [A szellemi köztulajdon gazdasági és társadalmi hatásainak vizsgálata az információs társadalomban], Rightscom, 4/2009.

[14] COM(2007) 56 final.

[14] COM(2007) 56 végleges.

[15] COM(2008) 513 final.

[15] COM(2008) 513 végleges.

[16] Article 11(2) and (3) of the Directive.

[16] Az irányelv 11. cikkének (2) és (3) bekezdése.

[17] Models of Public Sector Information Provision via Trading Funds, Newbery et al ., 2/2008.

[17] Models of Public Sector Information Provision via Trading Funds [A közszféra általi információszolgáltatás modelljei kereskedelmi alapokon keresztül], Newbery et al ., 2/2008.

[18] C(2008)36, 6/2008.

[18] C(2008)36, 6/2008.

[19] The term public task is closely related to public services or services in the general economic interest, and is in some languages interchangeable (e.g. mission de service public in French). The ECJ has examined on a case by case basis whether certain activities in the MS can be considered to be such services and set certain criteria, such as the universality and continuity of the service, uniform tariff rates and equal terms.

[19] A közfeladat fogalommeghatározása szorosan kapcsolódik az általános gazdasági érdekű szolgáltatások vagy közszolgáltatások fogalmához, és ez egyes nyelvekben felcserélhető (pl. francia nyelven mission de service public ). Az Európai Bíróság eseti alapon vizsgálta, hogy a tagállamokban egyes gazdasági tevékenységek ilyen szolgáltatásnak minősülnek-e, és erre vonatkozóan bizonyos feltételeket szabott, mint például a szolgáltatás egyetemessége és folytonossága, egységes díjszabások és egyenlő feltételek.