[pic] | COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES |

[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brussels, 17.2.2009

Brüsszel, 17.2.2009

COM(2009) 78 final

COM(2009) 78 végleges

2007/ 0247/ 0248 / 0249 (COD)

2007/ 0247/ 0248 / 0249 (COD)

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT pursuant to the second subparagraph of Article 251(2) of the EC Treaty concerning the common positions of the Council on the adoption of

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK az EK-Szerződés 251. cikke (2) bekezdésének második albekezdése alapján a Tanácsnak az alábbi címeken előterjesztett javaslatok elfogadására vonatkozó közös álláspontjáról:

a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directives 2002/21/EC on a common regulatory framework for electronic communications networks and services, 2002/19/EC on access to, and interconnection of, electronic communications networks and associated facilities, and 2002/20/EC on the authorisation of electronic communications networks and services;

az Európai Parlament és a Tanács irányelve az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló 2002/21/EK irányelv, az elektronikus hírközlő hálózatokhoz és kapcsolódó eszközökhöz való hozzáférésről, valamint azok összekapcsolásáról szóló 2002/19/EK irányelv és az elektronikus hírközlő hálózatok és az elektronikus hírközlési szolgáltatások engedélyezéséről szóló 2002/20/EK irányelv módosításáról;

a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directives 2002/22/EC on universal service and users’ rights relating to electronic communications networks and services and 2002/58/EC concerning the processing of personal data and the protection of privacy in the electronic communications sector and Regulation (EC) No 2006/2004 on cooperation between national authorities responsible for the enforcement of consumer protection laws; and

az Európai Parlament és a Tanács irányelve az egyetemes szolgáltatásról, valamint az elektronikus hírközlő hálózatokhoz és elektronikus hírközlési szolgáltatásokhoz kapcsolódó felhasználói jogokról szóló 2002/22/EK irányelv, az elektronikus hírközlési ágazatban a személyes adatok kezeléséről, feldolgozásáról és a magánélet védelméről szóló 2002/58/EK irányelv és a fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok közötti együttműködésről szóló 2006/2004/EK rendelet módosításáról; továbbá

a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing the Group of European Regulators in Telecoms

az Európai Parlament és a Tanács rendelete az európai távközlési szabályozók csoportjának létrehozásáról

2007/ 0247/ 0248 / 0249 (COD)

2007/ 0247/ 0248 / 0249 (COD)

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT pursuant to the second subparagraph of Article 251(2) of the EC Treaty concerning the common positions of the Council on the adoption of a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directives 2002/21/EC on a common regulatory framework for electronic communications networks and services, 2002/19/EC on access to, and interconnection of, electronic communications networks and associated facilities, and 2002/20/EC on the authorisation of electronic communications networks and services; a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directives 2002/22/EC on universal service and users’ rights relating to electronic communications networks and services and 2002/58/EC concerning the processing of personal data and the protection of privacy in the electronic communications sectors and Regulation (EC) No 2006/2004 on cooperation between national authorities responsible for the enforcement of consumer protection laws; and a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing the Group of European Regulators in Telecoms

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK az EK-Szerződés 251. cikke (2) bekezdésének második albekezdése alapján a Tanácsnak az alábbi címeken előterjesztett javaslatok elfogadására vonatkozó közös álláspontjáról: az Európai Parlament és a Tanács irányelve az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló 2002/21/EK irányelv, az elektronikus hírközlő hálózatokhoz és kapcsolódó eszközökhöz való hozzáférésről, valamint azok összekapcsolásáról szóló 2002/19/EK irányelv és az elektronikus hírközlő hálózatok és az elektronikus hírközlési szolgáltatások engedélyezéséről szóló 2002/20/EK irányelv módosításáról; az Európai Parlament és a Tanács irányelve az egyetemes szolgáltatásról, valamint az elektronikus hírközlő hálózatokhoz és elektronikus hírközlési szolgáltatásokhoz kapcsolódó felhasználói jogokról szóló 2002/22/EK irányelv, az elektronikus hírközlési ágazatban a személyes adatok kezeléséről, feldolgozásáról és a magánélet védelméről szóló 2002/58/EK irányelv és a fogyasztóvédelmi jogszabályok alkalmazásáért felelős nemzeti hatóságok közötti együttműködésről szóló 2006/2004/EK rendelet módosításáról; továbbá az Európai Parlament és a Tanács rendelete az európai távközlési szabályozók csoportjának létrehozásáról

1. BACKGROUND

1. ELŐZMÉNYEK

The Commission adopted its proposals for Directives COM(2007) 697 – 2007/0247 (COD) (‘Better Regulation Directive’), COM(2007) 698 – 2007/0248 (COD) (‘Citizens’ Rights Directive’) and its proposal for a Regulation COM (2007) 699 – 2007/0249 (COD) on 13 November 2007 and submitted them to the European Parliament and to the Council on 13, 15 and 16 November 2007.

A Bizottság 2007. november 13-án elfogadta a COM(2007) 697 – 2007/0247 (COD) (a jobb szabályozásról szóló irányelv) és a COM(2007) 698 – 2007/0248 (COD) (a felhasználói jogokról szóló irányelv) irányelvre, valamint a COM (2007) 699 – 2007/0249 (COD) rendeletre vonatkozó javaslatát, és 2007. november 13-án, 15-én, illetve 16-án ezeket az Európai Parlament és a Tanács elé terjesztette.

The Commission adopted its amended proposals incorporating in whole or in part many of the amendments voted by the European Parliament in its first reading on 24 September 2008, in accordance with Article 250 of the EC Treaty, on 5/6 November 2008[1].

A Bizottság az EK-Szerződés 250. cikkének megfelelően – a Parlament által első olvasatban 2008. szeptember 24-én megszavazott számos módosítást részben vagy teljes egészében átemelve – 2008. november 5-én és 6-án elfogadta módosított javaslatait[1].

The Council, in accordance with Article 251 of the EC Treaty, adopted its common positions on these proposals on […].[2]

A Tanács az EK-Szerződés 251. cikkével összhangban […]-án/-én elfogadta e javaslatokra vonatkozó közös álláspontjait[2].

2. AIM OF THE COMMISSION’S PROPOSALS

2. A BIZOTTSÁG JAVASLATAINAK CÉLJA

The aim of the Commission’s proposals is to adjust the regulatory framework for e-communications, i.e.

A Bizottság javaslatainak célja az elektronikus hírközlés szabályozási keretének módosítása, vagyis

- the Framework[3], Authorisation[4] and Access Directives[5], to improve their effectiveness, reduce the administrative resources needed for implementing economic regulation and make access to radio frequencies simpler and more efficient, and

- a keret-[3], az engedélyezési[4] és a hozzáférési irányelv[5] módosítása ezek eredményességének javítása, a gazdasági szabályozás végrehajtásához szükséges igazgatási erőforrások csökkentése és a rádiófrekvenciákhoz való hozzáférés egyszerűsítése és hatékonyabbá tétele érdekében, és

- the Universal Service Directive[6] and the Directive on privacy and electronic communications[7], to strengthen certain consumer and user rights and to ensure that electronic communications are trustworthy, secure and reliable and provide a high level of protection for individuals’ privacy and personal data;

- az egyetemes szolgáltatási irányelv[6] és az elektronikus hírközlési adatvédelmi irányelv[7] módosítása a fogyasztók és felhasználók bizonyos jogainak megerősítése, az elektronikus hírközlés biztonságának és megbízhatóságának megteremtése, valamint a magánélet és a személyes adatok magas szintű védelme érdekében,

and to establish an independent expert body that would make an effective contribution to furthering the completion of the internal market by assisting the Commission and the national regulatory authorities in implementing the EU regulatory framework.

valamint független szakértői testület létrehozása, amely az uniós szabályozási keret végrehajtásában támogatná a Bizottságot és a nemzeti szabályozó hatóságokat, hatékonyan hozzájárulva ezzel a belső piac kiteljesítéséhez.

In the Commission’s view, its position as set out in its amended proposals COM(2008) 720, 723 and 724 represent a substantial step towards a converged position on the part of the three institutions.

A Bizottság véleménye szerint a COM(2008) 720, 723 és 724 számú módosított javaslataiban megfogalmazott álláspont jelentős előrelépést jelent a három intézmény egymáshoz közelítő álláspontja felé.

3. COMMENTS ON THE COUNCIL’S COMMON POSITION

3. MEGJEGYZÉSEK A TANÁCS KÖZÖS ÁLLÁSPONTJÁHOZ

The Commission notes that the Council’s position departs substantially from those of the Commission and the European Parliament, notably as regards the internal market mechanisms, in particular for ensuring consistent regulatory remedies, the additional remedy of functional separation, spectrum policy, and the establishment of a regulatory body. As regards the regulatory body, the Commission has particular concerns that the Council’s position raises institutional questions that constitute a substantial barrier to a satisfactory settlement.

A Bizottság megállapítja, hogy a Tanács közös álláspontja jelentősen eltér mind a Bizottság, mind az Európai Parlament álláspontjától, nevezetesen a belső piaci mechanizmusokra, köztük is elsősorban a következetes korrekciós intézkedések biztosításával, a funkcionális szétválasztásra irányuló további korrekcióval, a rádióspektrum-politikával és a szabályozó szerv létrehozásával kapcsolatos mechanizmusokra vonatkozó állásponttól. A szabályozó testületet illetően a Bizottság különösen aggályosnak tartja, hogy a Tanács álláspontja intézményi kérdéseket vet fel, amelyek az elfogadható megállapodás jelentős akadályát képezhetik.

The Commission also notes that the Council’s position diverges from those of the Commission and European Parliament on a number of supplementary issues falling under both proposals for directives to amend the regulatory framework. Nonetheless, the Commission considers that the divergences relating to the proposed Citizens’ Rights Directive are not of the same magnitude as those relating to the proposed Better Regulation Directive and the proposed Regulation setting up a regulatory body.

A Bizottság megállapítja továbbá, hogy a Tanács álláspontja több további, a szabályozási keret módosítására irányuló mindkét irányelvjavaslatot érintő kérdésben eltér a Bizottság és az Európai Parlament álláspontjától. A Bizottság mindazonáltal úgy véli, hogy a felhasználói jogokról szóló irányelvjavaslatot érintő véleménykülönbségek nem olyan súlyúak, mint a javasolt jobb szabályozási irányelvet és a szabályozó testület létrehozásáról szóló rendeletet érintőek.

4. CONCLUSION

4. KÖVETKEZTETÉS

In its comments above, the Commission draws attention to the divergences that exist between its proposals, as amended, and the Council’s common positions.

Fenti megjegyzéseiben a Bizottság a módosított javaslatai és a Tanács közös álláspontjai közötti különbségekre hívja fel a figyelmet.

Nonetheless, and subject to its statement attached to the minutes of the Council of 27 November 2008, the Commission affirms its belief that its amended proposals can contribute to a balanced agreement between the institutions that represents an advance for citizens and businesses in the European single market. Accordingly, the Commission stands ready to facilitate an agreement between the co-legislators.

Mindazonáltal, és a Tanács 2008. november 27-i ülésének jegyzőkönyvéhez csatolt nyilatkozata fenntartásával a Bizottság megerősödött abban a meggyőződésében, hogy módosított javaslatai hozzájárulhatnak az intézmények közötti kiegyensúlyozott megállapodáshoz, amely az európai egységes piacon mind a polgárok, mind a vállalkozások számára előrelépést jelent majd. Ennek megfelelően a Bizottság kész arra, hogy elősegítse a társjogalkotók közötti megegyezést.

ANNEX

MELLÉKLET

COMMISSION STATEMENT

A BIZOTTSÁG NYILATKOZATA

The Commission takes note of the Common Position adopted by the Council amending the Commission's proposals on the review of the EU Regulatory Framework for Electronic Communications Networks and Services (the proposals for a Better Regulation Directive, a Citizens' Rights Directive and a Regulation establishing the European Electronic Communications Market Authority).

A Bizottság tudomásul veszi a Tanács által elfogadott közös álláspontot, amely módosítja a Bizottságnak az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások uniós keretszabályozásának felülvizsgálatára vonatkozó javaslatait (a jobb szabályozási irányelvre, a felhasználói jogokról szóló irányelvre és az Európai Elektronikus Hírközlési Piacfelügyeleti Hatóság létrehozásáról szóló rendeletre vonatkozó javaslatot).

The Commission notes in particular that the Council's Common Position departs substantially from those taken by the Commission as well as the European Parliament, notably as regards the internal market mechanisms, in particular for ensuring consistent regulatory remedies, the additional remedy of functional separation, spectrum policy, and the establishment of a regulatory body. As regards the regulatory body, the Commission has particular concerns that the Council's position raises institutional questions which constitute a substantial barrier to a satisfactory settlement.

A Bizottság különösen megállapítja, hogy a Tanács közös álláspontja jelentősen eltér mind a Bizottság, mind az Európai Parlament álláspontjától, nevezetesen a belső piaci mechanizmusokra, köztük is elsősorban a következetes korrekciós intézkedések biztosításával, a funkcionális szétválasztásra irányuló további korrekcióval, a rádióspektrum-politikával és a szabályozó szerv létrehozásával kapcsolatos mechanizmusokra vonatkozó állásponttól. A szabályozó testületet illetően a Bizottság különösen aggályosnak tartja, hogy a Tanács közös álláspontja intézményi kérdéseket vet fel, amelyek az elfogadható megállapodás jelentős akadályát képezhetik.

The Commission also notes that the Council's Common Position diverges from those of the Commission and European Parliament on a number of supplementary issues falling under both proposals for directives amending the regulatory framework. Nonetheless, the Commission is of the view that the divergences that exist in relation to the proposed Citizens' Rights Directive are not of the same magnitude as those relating to the proposed Better Regulation Directive and to the proposed Regulation setting up a regulatory body.

A Bizottság megállapítja továbbá, hogy a Tanács közös álláspontja több további, a szabályozási keret módosítására irányuló mindkét irányelvjavaslatot érintő kérdésben eltér a Bizottság és az Európai Parlament álláspontjától. A Bizottság mindazonáltal úgy véli, hogy a felhasználói jogokról szóló irányelvjavaslatot érintően fennálló véleménykülönbségek nem olyan súlyúak, mint a javasolt jobb szabályozási irányelvet és a szabályozó testület létrehozásáról szóló rendeletet érintőek.

In this context the Commission wishes to reaffirm its position as set out in its amended proposals COM (2008) 720, 723 and 724 which represents a substantial step towards a converged position of the three institutions.

Ebben az összefüggésben a Bizottság meg kívánja erősíteni a COM(2008) 720, 723 és 724 számú módosított javaslataiban megfogalmazott álláspont jelentős előrelépést jelent a három intézmény egymáshoz közelítő álláspontja felé.

[1] COM(2008) 724, 723 and 720 final, respectively.

[1] COM(2008) 724, 723 és 720 végleges.

[2] OJ C.

[2] HL C

[3] Directive 2002/21/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on a common regulatory framework for electronic communications networks and services (OJ L 108, 24.4.2002).

[3] Az Európai Parlament és a Tanács 2002/21/EK irányelve (2002. március 7.) az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról (HL L 108., 2002.4.24.).

[4] Directive 2002/20/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on the authorisation of electronic communications networks and services (OJ L 108, 24.4.2002).

[4] Az Európai Parlament és a Tanács 2002/20/EK irányelve (2002. március 7.) az elektronikus hírközlő hálózatok és az elektronikus hírközlési szolgáltatások engedélyezéséről (HL L 108., 2002.4.24.).

[5] Directive 2002/19/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on access to, and interconnection of, electronic communications networks and associated facilities (OJ L 108, 24.4.2002).

[5] Az Európai Parlament és a Tanács 2002/19/EK irányelve (2002. március 7.) az elektronikus hírközlő hálózatokhoz és kapcsolódó eszközökhöz való hozzáférésről, valamint azok összekapcsolásáról (HL L 108., 2002.4.24.).

[6] Directive 2002/22/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on universal service and users’ rights relating to electronic communications networks and services (OJ L 108, 24.4.2002, p. 51).

[6] Az Európai Parlament és a Tanács 2002. március 7-i 2002/22/EK irányelve az egyetemes szolgáltatásról, valamint az elektronikus hírközlő hálózatokhoz és elektronikus hírközlési szolgáltatásokhoz kapcsolódó felhasználói jogokról (HL L 108., 2002.4.24., 51. o.).

[7] Directive 2002/58/EC of the European Parliament and of the Council of 12 July 2002 concerning the processing of personal data and the protection of privacy in the electronic communications sector (OJ L 201, 31.7.2002, p. 37).

[7] Az Európai Parlament és a Tanács 2002. július 12-i 2002/58/EK irányelve az elektronikus hírközlési ágazatban a személyes adatok feldolgozásáról és a magánélet védelméről (HL L 201., 2002.7.31., 37. o.).