[pic] | COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES |

[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Brussels, 24.1.2007

Bruselas, 24.1.2007

COM(2007) 23 final

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL, THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS

Action Programme for Reducing Administrative Burdens in the European Union

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

{SEC(2007) 84}{SEC(2007) 85}

Programa de Acción para la Reducción de las Cargas Administrativas en la Unión Europea

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL, THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS

{SEC(2007) 84}{SEC(2007) 85}

Action Programme for Reducing Administrative Burdens in the European Union

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

1. INTRODUCTION

Programa de Acción para la Reducción de las Cargas Administrativas en la Unión Europea

In November 2006, the Commission proposed launching an ambitious Action Programme to reduce the administrative burden of existing regulation in the EU. As part of this, the Commission proposed that the 2007 Spring European Council fix a reduction target of 25 %, to be achieved jointly by the EU and Member States by 2012[1]. This underlines the Commission’s commitment to Better Regulation as part of the “Growth and Jobs” strategy.

1. INTRODUCCIÓN

The overall 25 % reduction target is a joint objective, which can only be attained on the basis of a shared responsibility and a common endeavour by the Member States and the European Institutions. It is important that all parties involved in this process take appropriate and quick action, so that the political objective can be translated into operational measures, to the benefit of the business community, in particular of the small and medium sized enterprises, and of the consumers.

En noviembre de 2006, la Comisión propuso poner en marcha un ambicioso programa de acción destinado a reducir la carga administrativa que impone la reglamentación en vigor en la UE. En el marco de esta iniciativa, la Comisión propuso que el Consejo Europeo de primavera de 2007 cuantificara en un 25 % el objetivo de reducción que deberán alcanzar conjuntamente la Unión Europea y los Estados miembros a más tardar en 2012[1]. Recalca así su compromiso en favor de la iniciativa «Legislar mejor» en el marco de su estrategia de crecimiento y empleo.

This Action Programme is not about deregulation. Nor does it aim to change policy objectives set out in the existing Community legislation or the level of ambition in existing legislative texts. Rather it represents an important effort to streamline and make less burdensome the way in which policy objectives are implemented – one important measure of the quality of regulation at every level. Unnecessary and disproportionate administrative burdens can have a real economic impact. They are also seen as an irritant and a distraction for business and are often identified as a priority target for simplification. The Commission is committed to assist in suppressing these unnecessary burdens at all levels and underlines that this is a shared responsibility of the Member States and the European Institutions.

El objetivo global de reducción del 25 % es un objetivo común que sólo podrá alcanzarse si los Estados miembros y las instituciones europeas asumen juntos la responsabilidad y aúnan esfuerzos en ese sentido. Es importante que todas las partes implicadas en este proceso actúen debida y prontamente, de modo que el objetivo político pueda plasmarse en medidas operativas en beneficio de la comunidad empresarial, en particular las pequeñas y medianas empresas, y de los consumidores.

This Action Programme sets out how the Commission proposes that the information obligations (IOs) should be identified, measured and reduced. The programme will measure administrative costs, take a judgement on which of these costs constitute unnecessary burdens and reduce unnecessary administrative burdens. Practically, as the measurement exercise delivers its results, the Commission will analyse these and take the required initiatives towards reduction of the burdens that are unnecessary. The strategy presented in this Communication is ambitious and its success depends to a great extent on active support and cooperation from Member States and the other EU institutions. The pilot project and the national measurements carried out to date[2] have confirmed that the reduction of administrative burdens is a joint responsibility of the European Parliament, the Council, the Commission and the Member States.

El Programa de Acción no es una iniciativa de desregulación. Tampoco pretende alterar los objetivos políticos fijados en la legislación comunitaria en vigor o las aspiraciones de los actos legislativos existentes. Se trata más bien de un notable empeño con el que se pretende racionalizar y aligerar la forma en que se aplican los objetivos políticos —un indicador importante de la calidad de la reglamentación a todos los niveles—. Las cargas administrativas innecesarias y desproporcionadas pueden tener un impacto económico real. Además, son percibidas como una molestia y una pérdida de tiempo para las empresas y a menudo son señaladas como aspecto prioritario de las iniciativas de simplificación. La Comisión está decidida a contribuir a la supresión de estas cargas innecesarias a todos los niveles y destaca que esta responsabilidad incumbe conjuntamente a los Estados miembros y a las instituciones europeas.

Table 1 summarises the different components of the Action Programme and refers to more detailed presentations of the individual building blocks in this Communication .

Este Programa de Acción define la forma en que la Comisión propone identificar, medir y reducir las obligaciones de información (OI). Medirá los costes administrativos, decidirá cuáles de ellos constituyen cargas superfluas y reducirá las cargas administrativas innecesarias. En la práctica, a medida que el ejercicio de medición vaya dando resultados, la Comisión los irá analizando y adoptará las iniciativas oportunas con vistas a la reducción de las cargas innecesarias. La estrategia que se presenta en la presente Comunicación es ambiciosa y su éxito depende en gran medida del apoyo y la cooperación activos de los Estados miembros y de las demás instituciones de la UE. El proyecto piloto y las medidas nacionales que se han llevado a cabo hasta la fecha[2] han confirmado que la reducción de las cargas administrativas es una responsabilidad conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión y los Estados miembros.

Table 1 Constituent components of the EU Action Programme for reducing administrative burdens |

El cuadro 1 presenta de forma resumida los diversos componentes del Programa de Acción y remite a presentaciones más detalladas de cada una de sus piezas maestras en la presente Comunicación.

Methodology for measuring costs (Chapter 2 - Sections 2.1-2.2) and principles for reducing burdens (Chapter 5) |

Cuadro 1. Componentes constitutivos del Programa de Acción de la UE para la Reducción de las Cargas Administrativas |

Priority areas for measuring and reducing unnecessary administrative burdens related to EC legislation and “purely” national and regional legislation respectively (Section 2.3) |

Metodología para medir los costes (capítulo 2, secciones 2.1 y 2.2) y principios para la reducción de las cargas (capítulo 5) |

Proposed organisational structure (Section 2.4) |

Ámbitos prioritarios para la medición y la reducción de las cargas administrativas innecesarias relacionadas con la legislación comunitaria y con la legislación nacional y regional en sentido estricto, respectivamente (sección 2.3) |

Targets for reducing Administrative Burdens (Chapter 3) |

Estructura organizativa propuesta (sección 2.4) |

Proposals for immediate action (Chapter 4) |

Objetivos para la reducción de las cargas administrativas (capítulo 3) |

The focus of the Action Programme is on obsolete, redundant or repetitive IOs which should be clearly distinguished from legislative design features consistent or necessary for achieving the benefits of legislation. The aim is to reduce unnecessary administrative burdens on businesses; however, the programme will also bring about substantial improvements for consumers e.g. through lower prices. It is clear that these measures should not compromise the underlying purpose of the legislation and there are clearly cases where, inter alia, for reasons to do with the protection of public health, protection of workers' rights or the environment or the need to protect the Community's financial interests and ensuring sound financial management, information obligations will remain necessary.

Propuestas de actuación inmediata (capítulo 4) |

In essence it is proposed that the Commission, with the help of the Member States, measures administrative burdens related to Community legislation and national transposition, and draws up appropriate reduction proposals while Member States measure and reduce the administrative burdens of purely national and regional legislation. The Programme will commence in May 2007 and will aim to provide by November 2008, an assessment of administrative costs imposed by the selected Community legislation. This will contribute to the reduction of administrative burdens on businesses by 25% by 2012. To achieve this ambitious goal, Member States and the Commission must work together to map, measure and reduce the unnecessary burdens on businesses.

El Programa de Acción se centra en las OI obsoletas, redundantes o reiterativas, que deben distinguirse claramente de las características de diseño legislativo que son coherentes o necesarias para hacer realidad los beneficios de la legislación. Aunque de lo que se trata es de reducir las cargas administrativas innecesarias que pesan sobre las empresas, el programa aportará asimismo considerables mejoras para los consumidores gracias, por ejemplo, al abaratamiento de los precios. Es evidente que estas medidas no deberían poner en cuestión el propósito subyacente de la legislación y podría darse el caso de que por razones, entre otras cosas, de protección de la salud pública y de protección de los derechos de los trabajadores o el medio ambiente o por la necesidad de proteger los intereses financieros de la Comunidad y de garantizar una buena gestión financiera, siga siendo necesario imponer obligaciones de información.

The Programme will foster long term economic benefits, while delivering tangible, concrete results in the short to medium term. The emphasis of the Programme is on reducing unnecessary administrative burdens in specific priority areas. The priority areas concerning EU legislation have been identified on the basis of the findings of a pilot project[3] completed in October 2006, stakeholder contributions to the rolling simplification programme and the results of the consultation launched by the Commission working paper adopted on 14 November 2006. The selected priority areas cover the legislative requirements that account for the vast majority of the administrative costs on business, thus allowing the Commission and the responsible legislators to concentrate their efforts and resources on areas where the most significant impact on improving the regulatory environment for business can be made; however, the corresponding modifications should only be made where they would not jeopardise the underlying objectives of the legislation. At a later stage, the Commission may decide to extend the Programme to other areas that are currently not included in the priority list.

Lo que se propone, en suma, es que la Comisión, con la ayuda de los Estados miembros, mida las cargas administrativas relacionadas con la legislación comunitaria y la transposición nacional y elabore propuestas de reducción apropiadas, mientras los Estados miembros miden y reducen las cargas administrativas impuestas por la legislación nacional y regional en sentido estricto. El Programa comenzará en mayo de 2007 con el propósito de ofrecer, a más tardar en noviembre de 2008, una evaluación de los costes administrativos impuestos por la legislación comunitaria seleccionada. Ello contribuirá a reducir en un 25 % las cargas administrativas impuestas a las empresas de aquí a 2012. Para poder alcanzar este ambicioso objetivo, los Estados miembros y la Comisión han de trabajar juntos a fin de identificar, medir y reducir las cargas innecesarias que pesan sobre las empresas.

Alongside the reduction target and priority areas, the Action Programme includes a list of fast track actions to be launched during the German Presidency (Annex III). These items constitute a first contribution to reaching the reduction target by producing quick short term results and underline the importance the Commission attaches to the administrative burden reduction strategy. The Action Programme will continually seek to produce concrete results that make life easier for businesses.

El Programa reportará beneficios económicos a largo plazo, mientras que, a corto y medio plazo, dará resultados tangibles y concretos. El eje central del Programa es la reducción de las cargas administrativas innecesarias en ámbitos prioritarios específicos. Los ámbitos prioritarios relativos a la legislación de la UE se han delimitado atendiendo a los resultados de un proyecto piloto[3] que se completó en octubre de 2006, a las contribuciones de las partes implicadas en el Programa Permanente de Simplificación y a los resultados de la consulta que se puso en marcha a raíz de la publicación del documento de trabajo de la Comisión adoptado el 14 de noviembre de 2006. Los ámbitos prioritarios seleccionados incluyen los requisitos legislativos que representan la gran mayoría de los costes administrativos impuestos a las empresas, lo que permite a la Comisión y a los legisladores responsables concentrar sus esfuerzos y recursos en aquellos ámbitos en los que es posible tener un impacto más significativo por lo que respecta a la mejora del marco regulador para las empresas. Sin embargo, las modificaciones correspondientes sólo deben introducirse si no comprometen los objetivos subyacentes de la legislación. Posteriormente, la Comisión podría decidir ampliar el programa a otros ámbitos que no figuran actualmente en la lista de ámbitos prioritarios.

1.1. Administrative burdens and the EU business environment

Además del objetivo cuantificado de reducción y de los ámbitos prioritarios, el Programa de Acción incluye una lista de acciones que se pondrán en marcha por vía rápida durante la Presidencia alemana (anexo III). Estas acciones, que permitirán obtener inmediatamente resultados a corto plazo, constituyen un primer paso hacia la consecución del objetivo de reducción y ponen de manifiesto la importancia que la Comisión atribuye a la estrategia de reducción de la carga administrativa. Uno de los objetivos constantes del Programa de Acción será la obtención de resultados concretos que hagan la vida más fácil a las empresas.

EU legislation pursues objectives set out in the Treaties and public policy objectives that are better reached at Community than at Member State level. This includes ensuring that the conditions for an efficiently functioning Internal Market are in place, including appropriate levels of safety, security and social standards. Information and reporting is central to the mutual confidence at the heart of the internal market: to guarantee that the level playing field is working. Information and reporting is also important in policy areas such as cohesion policy and agriculture where public funds are administered to beneficiaries. But the balance between the benefits of such requirements and their administrative burden needs constant vigilance, and can change over time –some of the existing procedures in place have become needlessly time-consuming, excessively complicated or obsolete, while in some cases the information required is already available from other sources.

1.1. Las cargas administrativas y el entorno empresarial en la UE

Administrative requirements are an important determinant of the business environment since businesses across the EU are obliged to spend considerable amounts of time filling in forms and reporting on a wide range of issues. These costs are presently estimated to amount to 3.5% of GDP in the EU. By reducing, for example, unnecessary reporting a company's employees can spend more time on core business activities which reduce production costs and allow additional investment and innovation activities to materialise, which in turn should improve productivity and overall competitiveness.

La legislación de la UE persigue objetivos fijados en los Tratados, así como objetivos de interés general cuya consecución es más fácil a nivel comunitario que a nivel de los Estados miembros. Se trata, por ejemplo, de velar por que existan las condiciones necesarias para el buen funcionamiento del mercado interior, en particular niveles apropiados de protección y seguridad y normas sociales adecuadas. La información y las declaraciones son elementos esenciales para mantener la confianza mutua en el mercado interior: permiten garantizar la existencia de condiciones ecuánimes para todos. También son importantes en ámbitos políticos como la política de cohesión y la agricultura, en los que los beneficiarios reciben fondos públicos. Pero el equilibrio entre las ventajas que reportan tales requisitos y la carga administrativa que imponen debe ser objeto de una vigilancia continua y puede cambiar con el tiempo (algunos de los procedimientos en vigor son hoy inútilmente largos, excesivamente complicados o han quedado obsoletos, mientras que, en ocasiones, la información requerida ya está disponible a través de otras fuentes).

The joint target to reduce administrative burdens by 25 % in 2012 covers Community legislation as well as national regulatory measures. Achieving this objective could lead to an increase in the level of EU GDP of approximately 1.4% or € 150 billion in the medium term[4].

Los requisitos administrativos son un determinante importante del entorno empresarial en la medida en que obligan a empresas de toda la UE a pasar una parte considerable de su tiempo cumplimentando impresos y haciendo declaraciones sobre cuestiones de lo más variopinto. Se estima que estos costes se sitúan en torno al 3,5 % del PIB de la UE. Si se redujeran, por ejemplo, las declaraciones innecesarias, el personal de una empresa podría dedicar más tiempo a sus actividades económicas básicas, lo que permitiría, a su vez, reducir los costes de producción y realizar nuevas inversiones e innovaciones, con la consiguiente mejora de la productividad y la competitividad en general.

1.2. Defining administrative costs and burdens

El objetivo común de reducir en un 25 % las cargas administrativas de aquí a 2012 es aplicable tanto a la legislación comunitaria como a las medidas reglamentarias nacionales. La consecución de este objetivo podría dar lugar a un aumento del PIB de la UE del orden del 1,4 % (es decir, unos 150 mil millones de euros) a medio plazo[4].

It is important to clarify the definition of administrative costs and burdens respectively – these definitions are provided below on the basis of the agreed international Standard Cost Model manual and the EU Standard Cost Model Methodology (EU SCM) definitions[5].

1.2. Definición de «costes administrativos» y «cargas administrativas»

Compliance costs are all the costs of complying with regulation, with the exception of direct financial costs and long term structural consequences. In the context of the Standard Cost Model, these can be divided into ‘substantive compliance costs’ and ‘administrative costs’.

Conviene precisar las definiciones de «costes administrativos» y «cargas administrativas»; las definiciones que figuran a continuación están basadas en las definiciones acordadas internacionalmente del Manual del Modelo de Costes Estándar y del Método de Costes Estándar de la Unión Europea (MCE UE)[5].

Administrative costs are defined as the costs incurred by enterprises, the voluntary sector, public authorities and citizens in meeting legal obligations to provide information on their action or production, either to public authorities or to private parties.

Se entiende por «costes de cumplimiento» todos los costes que se derivan del cumplimiento de la reglamentación, con la excepción de los costes financieros directos y de las consecuencias estructurales a largo plazo. Según el Modelo de Costes Estándar, estos costes pueden clasificarse, a su vez, en «costes de cumplimiento sustantivos» y «costes administrativos».

Information is to be construed in a broad sense, i.e. including costs of labelling, reporting, monitoring and assessment needed to provide the information and registration. In some cases, the information has to be transferred to public authorities or private parties. In others, it only has to be available for inspection or supply on request.

Se entiende por «costes administrativos» los costes habidos por las empresas, el sector asociativo, los poderes públicos y los ciudadanos para cumplir las obligaciones legales de facilitar información sobre sus actividades o su producción, ya sea a las autoridades públicas, ya sea a entidades privadas.

An important distinction must be made between information that would be collected by businesses even in the absence of the legislation and information that would not be collected without the legal provisions. The costs induced by the latter are called administrative burdens. Some of the administrative burdens are necessary if the underlying objectives of the legislation and prescribed level of protection defined in the Treaties are to be met effectively; for instance where information is needed to make markets transparent. But there are also many cases where burdens can be streamlined and reduced without affecting the underlying objectives as such – the latter burdens are clearly unnecessary.

La información debe interpretarse en sentido amplio, es decir, con inclusión de los costes de etiquetado, declaración, seguimiento y evaluación necesarios para facilitar información y proceder a registros. En ocasiones, la información debe transmitirse a las autoridades públicas o a entidades privadas. En otros casos, basta con que se mantenga disponible a efectos de inspección o que se facilite si así se solicita.

The Action Programme is aimed at measuring administrative costs, identifying and reducing administrative burdens, without undermining the underlying objective of the legislations[6].

Es importante establecer una distinción entre la información que las empresas recopilarían aun cuando no lo exigiera la legislación y la información que no se recogería de no existir disposiciones legislativas al efecto. Los costes asociados a esta última se conocen como «cargas administrativas». Algunas cargas administrativas son necesarias si se quieren alcanzar los objetivos subyacentes de la legislación y el nivel de protección prescrito en los Tratados, por ejemplo cuando la información es necesaria para garantizar la transparencia de los mercados. Pero hay también numerosos casos en los que es posible racionalizar y reducir las cargas sin poner en cuestión los objetivos subyacentes como tales. Estas últimas cargas son a todas luces innecesarias.

2. DEVELOPING AN EU WIDE MEASUREMENT OF ADMINISTRATIVE BURDENS

El Programa de Acción tiene por objeto medir los costes administrativos e identificar y reducir las cargas administrativas sin poner en cuestión el objetivo subyacente de los actos legislativos en cuestión[6].

2.1. The EU SCM model

2. PUESTA A PUNTO DE UN SISTEMA DE MEDICIÓN DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS A ESCALA DE LA UE

On 23 March 2005, the European Council requested “the Commission and the Council to consider a common methodology for measuring administrative burdens with the aim of reaching an agreement by the end of 2005”. On 16 March 2005 the Commission's Communication on Better Regulation for Growth and Jobs in the European Union included, as a companion Staff Working Paper, a detailed outline of a possible “EU Net Administrative Cost Model” [7] based on the Standard Cost Model[8].

2.1. El modelo MCE UE

The outline of an EU Net Administrative Cost Model was amended and refined through a pilot phase carried out from April to September 2005 that led the Commission to present a revised methodology, also called the "EU SCM"[9]. The Commission listed a number of possible improvements to the EU SCM, while making clear that such optimisation was no precondition for its application. An operational manual for applying the model was included on 15 March 2006 in the Impact Assessment guidelines[10] and translated in all EU official languages to facilitate methodological convergence. The EU SCM has been applied in a number of published or upcoming Impact Assessments[11] to ensure that any administrative burdens generated by new legislation are justified and minimised[12].

El 23 de marzo de 2005, el Consejo Europeo invitó «a la Comisión y al Consejo a que estudien una metodología común de medición de las cargas administrativas con el objetivo de llegar a un acuerdo antes del término de 2005». La Comunicación de la Comisión titulada «Legislar mejor para potenciar el crecimiento y el empleo», adoptada el 16 de marzo de 2005, contiene asimismo, en forma de documento de trabajo de los servicios de la Comisión, un boceto detallado de un posible «modelo de cálculo de los costes administrativos netos de la UE»[7], basado en el Modelo de Costes Estándar[8].

2.2. The EU measurement and the identification of Information Obligations (IOs)

En una fase piloto, que se llevó a cabo entre abril y septiembre de 2005, se modificó y perfeccionó el boceto de modelo de cálculo. A raíz de este ejercicio, la Comisión presentó una metodología revisada, también llamada «MCE UE»[9]. En ella, la Comisión enumeraba una serie de aspectos susceptibles de mejora, precisando que esta optimización no constituía, sin embargo, una condición previa para su aplicación. El 15 de marzo de 2006 se incluyó en las Directrices de evaluación de impacto un manual de uso para la aplicación del modelo[10], que ha sido traducido a todas las lenguas oficiales de la UE a fin de facilitar la convergencia metodológica. El modelo MCE UE se ha aplicado en una serie de evaluaciones de impacto ya publicadas o pendientes de publicación[11] a fin de asegurar que cualquier carga administrativa impuesta por nuevos actos legislativos esté justificada y sea minimizada[12].

The Action Programme will use the EU Standard Cost Model (EU SCM)[13] to identify the most burdensome Information Obligations (IOs) - requirements for submitting information (e.g. submission of a certificate of conformity) in the priority areas proposed in this Communication, to assess them and to generate insights into how these burdens can be reduced.

2.2. Medición a escala de la UE e identificación de las obligaciones de información (OI)

A key finding of the pilot project is that the identification of specific IOs must constitute the basis of the measurement programme. Even if the number of IOs is known to vary considerably across Member States[14], IOs are easier to compare than entire pieces of legislation which vary across Member States. Hence, the IOs constitute the building blocks of any administrative burden reduction programme. This implies a clear classification of such IOs in the basic acts and in the subsequent implementation rules, both at the EU and national levels. The first stage of the exercise will, therefore, consist of a precise mapping of all the major IOs legally required by the legislative acts covered. IOs prescribed by Community legislation will be mapped first, allowing those that are linked to Community legislation but added by Member States in their transposing legislation to be mapped subsequently. The Commission and Member States will work together closely to assign the IOs before the measurement of costs takes place.

El Programa de Acción utilizará el Modelo de Costes Estándar de la UE (MCE UE)[13] para determinar cuáles son las obligaciones de información (exigencias relativas a la presentación de información, por ejemplo un certificado de conformidad) más gravosas en los ámbitos prioritarios propuestos en la presente Comunicación, a fin de proceder a su evaluación y proponer ideas con vistas a su reducción.

As the Member States which have already completed their baseline measurements adopted slightly different variants to the original SCM, cross-country comparisons of the existing data are difficult to make, in particular when trying to aggregate results and determine the origin of the IOs. Some technical harmonisation will be required (See Annex I).

Una de las principales conclusiones del proyecto piloto es que la identificación de OI específicas debe constituir la base del programa de medición. Aunque es de sobra conocido que el número de OI varía considerablemente de un Estado miembro a otro[14], está claro que son más fáciles de comparar que actos legislativos enteros, los cuales, además, también varían entre los Estados miembros. Estas obligaciones constituyen, pues, las piezas maestras de cualquier programa de reducción de la carga administrativa. Por consiguiente, es imprescindible contar con una clasificación clara de las OI tanto en los actos de base como en las normas de ejecución, tanto a nivel de la UE como a nivel nacional. La primera etapa del ejercicio consistirá, pues, en un inventario detallado de todas las OI importantes correspondientes a exigencias legales contenidas en los actos legislativos contemplados. En un primer momento se inventariarán las OI impuestas por la legislación comunitaria, y sólo después se procederá con aquellas que, aunque asociadas con la legislación comunitaria, han sido añadidas por los Estados miembros en su legislación de transposición. La Comisión y los Estados miembros cooperarán estrechamente en la identificación de las OI antes de que se proceda a la medición de los costes.

2.3. The scope of the action programme: which legislation will be evaluated

Habida cuenta de que los Estados miembros que ya han concluido sus mediciones tendenciales han adoptado variantes ligeramente diferentes del MCE original, es difícil establecer comparaciones internacionales de los datos existentes, en particular cuando se trata de agregar resultados y determinar el origen de las OI. Se requerirá un cierto grado de armonización técnica (véase el anexo I).

In line with the Growth and Jobs strategy, and following consultation and discussion on the working document[15], the Commission proposes to limit the scope of the Action Programme to obligations put on businesses[16].

2.3. El ámbito de aplicación del Programa de Acción: legislación que va a evaluarse

Moreover, following consultation on the November Working Document, there is broad agreement that the Commission with the Member States should focus on identifying IOs, measuring their cost and identifying measures to reduce burdens of[17]:

Conforme a la estrategia de crecimiento y empleo, y tras la consulta y los debates a que ha sido sometido el documento de trabajo[15], la Comisión propone que el ámbito de aplicación del Programa de Acción se limite a las obligaciones impuestas a las empresas[16].

As regards Member States and the Commission:

Por otra parte, a raíz de la consulta sobre el documento de trabajo adoptado en noviembre, existe un amplio consenso en que la Comisión, junto con los Estados miembros, debe centrarse en identificar las OI, medir su coste y definir medidas para reducir las cargas impuestas por[17]:

- EC regulations and directives (including IOs originating from international law) in those priority areas where burdens are highest and/or which are perceived to be so ("business irritants")

(respecto a los Estados miembros y a la Comisión)

and

- los reglamentos y directivas comunitarios (incluidas las OI derivadas del Derecho internacional) en los ámbitos prioritarios en los que las cargas sean efectivamente más gravosas o así se perciban («molestas para las empresas»),

- national transposition and implementing measures associated with these EC regulations, directives.

As regards Member States:

- las medidas nacionales de transposición y ejecución asociadas a estos reglamentos y directivas comunitarios;

- Member States should meanwhile either carry out full baseline measurements of IOs in their country or target priority areas for measurement and reduction of purely national and regional IOs.

(respecto a los Estados miembros):

The Commission is encouraged by the fact that in 2006 seventeen Member States, up from eleven the previous year, have decided to measure and reduce administrative burdens and that a further two are testing the methodology. The action programme would foresee that by 2009 all Member States would have completed the measurements of IOs in the key national and regional priority areas. Member States and the Commission will also need to agree on the 'across the board' baseline measurement in priority areas and reduction targets, shared between the Community and the Member States in function of the origins of administrative burdens. Following discussions and consultation on the Working Document of 14 November, the Commission has identified the following priority areas concerning Community legislation which should be addressed:

- éstos, entretanto, deberían llevar a cabo mediciones tendenciales exhaustivas de las OI impuestas en sus territorios o delimitar ámbitos prioritarios para la medición y reducción de OI nacionales y regionales en sentido estricto.

1. Company law

La Comisión contempla con satisfacción el hecho de que, en 2006, diecisiete Estados miembros, frente a sólo once el año anterior, decidieran medir y reducir las cargas administrativas y que otros dos estén probando la metodología. El Programa de Acción prevé que, de aquí a 2009, todos los Estados miembros habrán completado las mediciones de OI en los ámbitos prioritarios nacionales y regionales esenciales. Los Estados miembros y la Comisión deberán ponerse de acuerdo sobre la medición tendencial global en ámbitos prioritarios y sobre la cuantificación de los objetivos de reducción, comunes a la Comunidad y los Estados miembros según el origen de las cargas administrativas. A raíz de los debates y las consultas que han tenido lugar sobre el documento de trabajo adoptado de 14 de noviembre, la Comisión ha delimitado los siguientes ámbitos prioritarios en relación con la legislación comunitaria que debe abordarse:

2. Pharmaceutical legislation

1. Derecho de sociedades

3. Working environment/employment relations

2. Legislación farmacéutica

4. Tax law (VAT)

3. Entorno de trabajo/relaciones laborales

5. Statistics

4. Legislación fiscal (IVA)

6. Agriculture and agricultural subsidises

5. Estadísticas

7. Food safety

6. Agricultura y subsidios agrícolas

8. Transport

7. Seguridad alimentaria

9. Fisheries

8. Transporte

10. Financial services

9. Pesca

11. Environment

10. Servicios financieros

12. Cohesion policy

11. Medio ambiente

13. Public procurement

12. Política de cohesión

In Annex II a list of these priority areas is accompanied by specific legislation in these areas selected for the measurement. In areas where work to measure administrative costs or assess broad economic impact of legislation is already in progress in 2007 or planned (e.g. in Company Law, Agriculture, Public Procurement and Cohesion policy), close coordination will be ensured to maximise synergies. Should further work point at highly burdensome pieces of legislation at EU level that have been omitted in the annexed list, these will be added. The list of priority areas and specific legislation is without prejudice to subsequent actions to reduce administrative burdens. In some cases, measurements may even reveal that all burdens imposed by legislation are indeed necessary. Clearly, these obligations will not be removed.

13. Contratación pública

2.4. Organisational issues

En el anexo II figura la lista de los ámbitos prioritarios, junto con actos legislativos específicos en aquellos ámbitos seleccionados para el ejercicio de medición. En los ámbitos en los que ya están en curso en 2007 o se han planificado trabajos encaminados a medir los costes administrativos o a evaluar el impacto económico amplio de la legislación (p. ej. Derecho de sociedades, agricultura, contratación pública y política de cohesión) se asegurará una estrecha coordinación a fin de maximizar las sinergias. Si en el curso de trabajos posteriores se detectara que otros actos legislativos muy gravosos a escala de la UE no figuran en la lista anexa, se añadirán a la misma. La lista de ámbitos prioritarios y de actos legislativos específicos no excluye otras acciones encaminadas a la reducción de las cargas administrativas. En algunos casos, no puede descartarse que las mediciones pongan de manifiesto que todas las cargas impuestas por un determinado acto son efectivamente necesarias. Obviamente, estas obligaciones no se suprimirán.

The Commission proposes that the approach outlined above be taken forward through a partnership with the Member States. The Commission will ensure the compatibility of this exercise with its earlier commitment to on-time delivery of proposals listed in its Work Programmes.

2.4. Cuestiones organizativas

2.4.1. External consultants

La Comisión propone impulsar el planteamiento antes expuesto mediante una alianza con los Estados miembros. La Comisión velará por que este ejercicio sea compatible con su compromiso de presentar a tiempo las propuestas que figuran en sus programas de trabajo.

The Commission will outsource the execution of the actual measurement of the administrative costs of Community legislation to an external consultant to be chosen in early 2007 following a call for tenders. The consultants will conduct the measurements, in close cooperation with Member States and the Commission; will report on the pieces of legislation selected for measurement and provide suggestions to the Commission for reduction in all policy areas. The coverage of the Programme may be extended in function of the identification of further IOs eligible for reduction

2.4.1 Consultores externos

2.4.2. Member States and Commission

La Comisión externalizará la ejecución concreta del ejercicio de medición de los costes administrativos impuestos por la legislación comunitaria a un consultor externo que se seleccionará a principios de 2007 en el marco de una licitación. Los consultores llevarán a cabo las mediciones, en estrecha colaboración con los Estados miembros y la Comisión; elaborarán informes sobre los actos legislativos elegidos a fines de medición y presentarán a la Comisión propuestas de reducción en todos los ámbitos de actuación. El ámbito de aplicación del programa podría ampliarse si se detectaran nuevas OI que pudieran someterse al ejercicio de reducción.

The project will be monitored by a Steering Group and several expert subgroups to be defined at a later stage.

2.4.2 Los Estados miembros y la Comisión

It is proposed that Member States' involvement be channelled through the High Level Group of National Experts on Better Regulation. This group will regularly review progress, provide advice to the Commission and ensure that contact points in Member States administrations be made available to the Commission services and their contractors. Other groups of experts advising the Commission will serve as contact point for specific priority areas.

Se encargará del seguimiento del proyecto un grupo director y varios subgrupos de expertos, que se crearán en su debido momento.

It is also envisaged to exchange views on a regular basis with the existing SCM network and to seek their input on methodological issues that may arise. In addition, the Commission will work with Member States to identify and disseminate good practices for reducing burdensome Information Obligations at national/regional level.

Se propone que la participación de los Estados miembros se canalice a través del Grupo de Alto Nivel de Expertos Nacionales sobre la Iniciativa «Legislar Mejor». Este Grupo supervisará regularmente los progresos registrados, asesorará a la Comisión y velará por que los puntos de contacto en las administraciones de los Estados miembros estén a disposición de los servicios de la Comisión y de sus contratistas. Otros grupos de expertos encargados de asesorar a la Comisión actuarán como puntos de contacto para ámbitos prioritarios específicos.

The Commission intends to regularly report on the progress of the Action Programme to the European Parliament and the Council.

También está previsto proceder regularmente a intercambios de puntos de vista con la red MCE y consultar su opinión sobre las cuestiones metodológicas que pudieran plantearse. Además, la Comisión cooperará con los Estados miembros a fin de definir y difundir buenas prácticas en materia de reducción de las obligaciones de información que resulten gravosas a nivel nacional o regional.

2.4.3. Relation to other relevant ongoing activities

La Comisión tiene la intención de presentar informes regulares al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la evolución del Programa de Acción.

The Community Action Programme for reducing administrative burdens runs in parallel to several other ongoing activities, in particular the Commission’s rolling simplification programme which already contains a number of pieces of legislation included in the priority areas defined in this Action Programme. The reduction of administrative burdens is a specific form of simplification and the measurement and reduction analysis in the Action Programme will, therefore, feed into the Commission's simplification programme more generally.

2.4.3 Relación con otras actividades pertinentes en curso

A number of ongoing or planned studies on the measurement of administrative burdens in specific sectors will also be of high relevance to the Action Programme[18]. For example, as regards Council Regulation (EC) No 1782/2003 a study on the measurement of administrative burdens for farmers resulting from the 2003 CAP reform was launched in December 2006.

El Programa de Acción Comunitario para la Reducción de las Cargas Administrativas viene a sumarse a otras actividades en curso, en particular el Programa Permanente de Simplificación de la Comisión, que ya aborda una serie de actos legislativos pertenecientes a los ámbitos prioritarios definidos en el presente Programa de Acción. La reducción de las cargas administrativas es una forma específica de simplificación y el análisis de la medición y la reducción de la carga administrativa que se efectúen en el marco del Programa de Acción podrá ser aprovechado, por tanto, de manera más general, por el Programa de simplificación de la Comisión.

2.4.4. Deliverables of the measurement and simplification proposals

Varios estudios en curso o previstos sobre la medición de las cargas administrativas en sectores específicos serán igualmente de gran interés para el Programa de Acción[18]. Así, por ejemplo, en lo que respecta al Reglamento (CE) nº 1782/2003 del Consejo, en diciembre de 2006 se puso en marcha un estudio sobre la medición de las cargas administrativas que pesan sobre los agricultores como consecuencia de la reforma de la PAC en 2003.

This measurement exercise will take approximately two years but this Action Programme intends to spark off immediate action. The Commission will not wait until the end of the project before making proposals for reducing administrative burdens. During the measurements, the Commission will continually seek to identify requirements that can be simplified, removed or modified in order to reduce unnecessary administrative burdens.

2.4.4 Resultados que se espera obtener de las propuestas de medición y simplificación

2.4.5. Involvement of stakeholders

El ejercicio de medición tendrá una duración aproximada de dos años, pero el Programa de Acción empezará a actuar inmediatamente. La Comisión no esperará hasta el fin del proyecto para empezar a presentar propuestas encaminadas a reducir las cargas administrativas. Mientras dure el ejercicio de medición, la Comisión tratará de identificar requisitos que puedan simplificarse, suprimirse o modificarse al objeto de reducir las cargas administrativas innecesarias.

The Action Programme will take a transparent approach, continuously replying on input from stakeholders all over Europe[19]. Furthermore, European businesses will have the possibility to become deeply involved in the measurements exercise, e.g. through in-depth interviews. Finally, electronic possibilities for optimized interaction will also be investigated.

2.4.5. Participación de las partes implicadas

3. TARGETS FOR REDUCING ADMINISTRATIVE BURDENS

El Programa de Acción asumirá un planteamiento transparente y tendrá en cuenta en todo momento las contribuciones de las partes implicadas de toda Europa[19]. Además, las empresas europeas tendrán la posibilidad de implicarse a fondo en el ejercicio de medición, por ejemplo a través de entrevistas exhaustivas. Por último, también se estudiarán las posibilidades electrónicas a fin de optimizar la interacción.

The Commission has proposed an ambitious strategy to map: measure and reduce administrative burdens in the EU. A common reduction target ensures political momentum and fosters responsibility at all levels. With targets, it becomes easier to monitor the whole process of administrative burden reductions[20]. What gets measured gets done.

3. OBJETIVOS CUANTIFICADOS PARA LA REDUCCIÓN DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS

The Commission has proposed a joint EU target, covering Community as well as national and regional levels, for reducing the administrative burdens by 25% in 2012.This mirrors national targets where they have been set[21].

La Comisión ha propuesto una ambiciosa estrategia con vistas a identificar, medir y reducir las cargas administrativas en la UE. El hecho de contar con un objetivo cuantificado común de reducción asegura el impulso político necesario y favorece el sentido de responsabilidad a todos los niveles. Con objetivos cuantificados es más fácil supervisar todo el proceso de reducción de la carga administrativa[20]. Lo medido, hecho está.

3.1. Target setting in four Member States

La Comisión ha propuesto un objetivo común de reducción del 25 % de las cargas administrativas de aquí a 2012, aplicable tanto a nivel comunitario como a los niveles nacional y regional. Este objetivo refleja los objetivos nacionales en los Estados miembros en que se han fijado[21].

By examining actions taken in Member States which have already embarked on administrative burdens measurement and reduction programmes, the following lessons can be drawn for the development of an EU strategy.

3.1. La fijación de objetivos en cuatro Estados miembros

The evidence from the four Member States that have carried out a full baseline measurements, covering both burdens originating at Community and Member State levels, suggests that a 25% reduction target can be met by updating and streamlining information requirements at both levels. This is further corroborated by the more partial measurement exercises carried out by a larger number of Member States in individual sectors. These empirical results demonstrate the existence of significant administrative burdens that can be reduced by relying on a number of cost reduction methods set out below without affecting the objectives of the underlying legislation.

Al examinar las medidas emprendidas en los Estados miembros que han puesto en marcha programas de medición y reducción de las cargas administrativas es posible extraer una serie de enseñanzas útiles con vistas al desarrollo de una estrategia de la UE.

3.2. Lessons for developing EU targets

Las pruebas disponibles en los cuatro Estados miembros que han llevado a cabo mediciones tendenciales exhaustivas de las cargas generadas tanto a nivel comunitario como a nivel de los Estados miembros parecen indicar que el objetivo de reducción del 25 % puede alcanzarse actualizando y racionalizando los requisitos de información a ambos niveles. Esta constatación se ve corroborada por los ejercicios de medición, de carácter menos exhaustivo, llevados a cabo por un mayor número de Estados miembros en sectores específicos. Estos resultados empíricos ponen de manifiesto la existencia de cargas administrativas importantes que podrían reducirse sin alterar los objetivos de la legislación de base, utilizando algunos de los métodos de reducción de costes que se describen a continuación.

3.2.1. The joint 25% target as an anchor for the programme

3.2. Enseñanzas que han de tenerse en cuenta a la hora de fijar objetivos cuantificados a escala de la UE

The experience of the Member States reviewed suggests that a general target should be set at an early stage in conjunction with the launching of a measurement exercise based on the agreed methodology. The Commission considers that the European Council should set this joint target in spring 2007. It is proposed that it should amount to an administrative burden reduction of 25% in the entire EU and that this target be used as a political anchor to generate momentum for action.

3.2.1 El objetivo común del 25 %, eje del programa

More specifically, the Commission also considers that the European Council should endorse a 25% reduction target for both EC legislation and its transposition and implementing measures. The European Council should call on Member States to set comparable targets at national level by October 2008 at the latest. It is only through this combined strategy that businesses will benefit from clear improvements in the business environment.

De la experiencia adquirida por los Estados miembros mencionados se desprende la necesidad de fijar un objetivo general en una fase inicial, paralelamente a la puesta en marcha de un ejercicio de medición basado en una metodología acordada. La Comisión considera que el Consejo Europeo debería fijar este objetivo común en la primavera de 2007. Se propone que el objetivo de reducción se sitúe en el 25 % de la carga administrativa para el conjunto de la UE y que este objetivo sirva de eje para imprimir el impulso político necesario.

3.2.2. The EU and Member States joining action to reduce administrative burdens

Más en concreto, la Comisión considera asimismo que el Consejo Europeo debería aprobar un objetivo de reducción del 25 % tanto para la legislación comunitaria como para las medidas de transposición y ejecución. El Consejo Europeo debería instar a los Estados miembros a que fijen, a más tardar en octubre de 2008, objetivos similares a nivel nacional. Sólo merced a esta estrategia combinada podrán beneficiarse las empresas de mejoras evidentes en su entorno.

In this Action Programme, the Commission presents its plans for measuring and reducing administrative burdens related to Community legislation and related transpositions measures. However, reaping the full benefits of a joint 25 % target requires equal commitment from Member States with regards to purely national and regional measures and transposition.

3.2.2 Acción conjunta de la UE y de los Estados miembros con vistas a la reducción de las cargas administrativas

For those parts of the measurement to be carried out by the Commission with the help of the Member States, action will be directed to burdens originating in the priority areas listed in this Action Programme[22]. It is expected that the joint 25% target will be achieved within 5 years. It is proposed to take stock of progress in Spring 2009. This timeframe is ambitious given that a measurement exercise on this scale is unprecedented and will take a considerable amount of time – presently estimated at least 1,5 year. The Commission and the Member States will need to draw up reduction proposals indicating why information obligations are no longer necessary. Finally, the changes necessary at Community level will, to a large extent, need to be decided through the interinstitutional process. This timeframe will, therefore, require strong commitments of the EU institutions and Member States to ensure that the legislative processes at EU and at national levels are completed in time for the relevant measures to become effective by 2012.

En el presente Programa de Acción, la Comisión presenta sus planes para medir y reducir las cargas administrativas relacionadas con la legislación comunitaria y con las medidas de transposición. Sin embargo, para sacar el máximo partido posible del objetivo común del 25 %, es preciso que los Estados miembros hayan asumido el mismo compromiso con respecto a las medidas nacionales y regionales en sentido estricto y a las medidas de transposición.

It is proposed that more specific partial targets be set, by policy areas on the basis of the results of the measurements by the Spring 2009 European Council: higher reduction targets could be envisaged in policy areas where the administrative burdens are particularly heavy and the scope for reduction is significant. Generally speaking it should be clear that the 25% is an overall political target. Consequently, differential targets will be envisaged. In particular targets may differ between Member States depending on regulatory traditions, in different sectors and even pieces of legislation, depending on regulatory intensity and eligibility for administrative simplification.

Por lo que hace a la parte del ejercicio de medición que corresponde a la Comisión, con la ayuda de los Estados miembros, la acción se centrará en las cargas originadas en los ámbitos prioritarios que se enumeran en el presente Programa de Acción[22]. Se espera que el objetivo común del 25 % se alcance en cinco años. Se propone que se haga balance de los progresos registrados en la primavera de 2009. Se trata de un calendario bastante ambicioso, sobre todo si tenemos en cuenta que un ejercicio de esta envergadura no tiene precedentes y exigirá un tiempo considerable (según las estimaciones actuales, al menos un año y medio). La Comisión y los Estados miembros tendrán que elaborar propuestas de reducción en las que indicará por qué no son ya necesarias las obligaciones de información. Por último, los cambios necesarios a nivel comunitario tendrán que decidirse, en gran medida, en el marco del proceso interinstitucional. Este calendario requerirá, por tanto, un firme compromiso por parte de las instituciones de la UE y de los Estados miembros a fin de asegurar que los procesos legislativos a nivel de la UE y a nivel nacional se completan a tiempo, de modo que las medidas pertinentes puedan ser efectivas, a más tardar, en 2012.

It is proposed that the target be set with respect to the level of administrative burdens prevailing during 2004 – thereby ensuring that the Community and Member States are credited for action that has already been taken[23].

Se propone que, a más tardar en el Consejo Europeo de primavera de 2009, se fijen objetivos parciales más específicos, por ámbito político, atendiendo a los resultados de las mediciones tendenciales: podrían contemplarse objetivos más ambiciosos para ámbitos políticos en los que las cargas administrativas sean particularmente gravosas y el margen de reducción, significativo. En términos generales, debería estar claro que el objetivo del 25% es un objetivo político global. Por consiguiente, se contemplarán objetivos cuantificados diferenciales. En particular, los objetivos podrían diferir entre los diferentes Estados miembros dependiendo de sus tradiciones normativas, según los diferentes sectores o incluso actos legislativos, en función de su intensidad reglamentaria y de su idoneidad para la simplificación administrativa.

Given the fact that the future administrative burden simplification proposals will not change either the political objectives of the specific proposals or the substance of the Community policy, it is recommended that the three institutions agree that the administrative burden reduction proposals should receive priority treatment in interinstitutional decision making[24].

Se propone que el objetivo se fije con respecto al nivel de cargas administrativas existente en 2004, con lo que se aseguraría el reconocimiento de los esfuerzos desplegados por la Comunidad y los Estados miembros con respecto a medidas ya adoptadas[23].

4. A STRATEGY FOR IMMEDIATE ACTION

Dado que las futuras propuestas de simplificación de la carga administrativa no modificarán ni los objetivos políticos de las propuestas específicas ni la sustancia de la actuación comunitaria, se recomienda que las tres instituciones acuerden que las propuestas de reducción de la carga administrativa reciban tratamiento prioritario en el proceso interinstitucional de toma de decisiones[24].

These targets add up to an ambitious long-term agenda for change. But the Commission also proposes to start work already in the first half of 2007 on a limited number of administrative burden reduction proposals at Community level. The Commission has identified a series of fast track actions where significant benefits could be generated through relatively minor changes in the underlying legislation. They should thus be relatively straightforward to decide and implement without challenging the overall purpose of the legislation. The proposals are based on stakeholder consultation and suggestions from experts in Member States and the Commission. Translating these amendments quickly into real change on the ground would require a strong commitment by both Council and Parliament. The Commission would therefore invite the European Council to call upon the Council and the European Parliament to give special priority to the measures set out in Annex III once the Commission has made the corresponding proposals.

4. UNA ESTRATEGIA DE ACCIÓN INMEDIATA

Annex III proposes 11 items that could reduce administrative burdens by approximately 1.3 billion euro[25].

La suma de estos objetivos cuantificados constituye un ambicioso programa de cambio a largo plazo. Pero la Comisión propone además que se inicien, ya en la primera mitad de 2007, los trabajos relativos a unas cuantas propuestas de reducción de la carga administrativa a nivel comunitario. La Comisión ha identificado una serie de acciones de vía rápida que podrían reportar importantes beneficios con sólo introducir cambios relativamente menores en la legislación de base. Estas acciones deberían ser, pues, relativamente fáciles de decidir y aplicar sin poner en cuestión el propósito general del acto en cuestión. Las propuestas se basan en la consulta de las partes implicadas y en las propuestas de expertos de los Estados miembros y de la Comisión. Para que estas modificaciones se plasmen rápidamente en cambios reales es preciso un firme compromiso del Consejo y del Parlamento. La Comisión invita, pues, al Consejo Europeo a que inste al Consejo y al Parlamento Europeo a dar especial prioridad a las medidas contempladas en el anexo III, una vez que la Comisión haya presentado las propuestas correspondientes.

5. COMMON PRINCIPLES FOR REDUCING ADMINISTRATIVE BURDENS

En el anexo III se proponen once sectores en los que la reducción de las cargas administrativas podría cifrarse en unos 1 300 millones de euros[25].

MEASURING ADMINISTRATIVE requirements in the EU is not a goal in itself. The aim is to reduce red tape for businesses in Europe. Regarding the question of how to reduce these burdens, the Commission proposes that the following principles should guide the process since they could make a significant contribution to reducing administrative burdens:

5. PRINCIPIOS COMUNES PARA LA REDUCCIÓN DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS

- Reduce the frequency of reporting requirements to the minimum levels necessary to meet the substantive objectives of the legislation and align the frequency of reporting across different related pieces of legislation, where possible;

La medición de los requisitos administrativos en la UE no es un fin en sí mismo. De lo que se trata es de reducir los trámites burocráticos a los que han de hacer frente las empresas europeas. Por lo que hace a la forma de reducir esas cargas, la Comisión propone que el proceso se guíe por los principios que figuran a continuación, que podrían contribuir de forma significativa a ese empeño:

- Review whether the same information obligation is not requested several times through different channels and eliminate overlaps (e.g. a number of environmental information obligations are presently required by more than one piece of legislation);

- reducir la frecuencia de las declaraciones obligatorias a los niveles mínimos necesarios para alcanzar los objetivos fundamentales del acto en cuestión y, de ser posible, armonizar la frecuencia de las declaraciones que se exigen en diferentes actos legislativos relacionados entre sí;

- Require electronic and web-based reporting where paper based information gathering is presently required, using intelligent portals where possible;

- verificar que la misma obligación de información no se impone varias veces por canales diferentes y eliminar los casos de solapamiento (p. ej. ciertas obligaciones de información que se exigen actualmente en el ámbito medioambiental se recogen en distintos actos legislativos);

- Introduce thresholds for information requirements, limiting them for small and medium sized companies wherever possible, or rely on sampling (it is well known that SMEs suffer particularly strongly from administrative burdens – data collection for information purposes should take this into account);

- sustituir la recogida de información que se efectúa actualmente por medio de formularios en papel por un sistema de declaración electrónica basada en la Red, utilizando, en la medida de lo posible, portales inteligentes;

- Consider substituting information requirements on all businesses in a sector by a risk based approach – targeting information requirements on those operators that perform the highest risk activities;

- introducir umbrales para los requisitos de información, procurando reducir en la medida de lo posible las exigencias impuestas a las pequeñas y medianas empresas, o recurrir a métodos de muestreo (es de sobra conocido que las cargas administrativas afectan de forma particular a las PYME; la recogida de datos con fines de información debería tener en cuenta esta constatación);

- Reduce or eliminate information requirements where these relate to substantive requirements that have been dropped or modified since the information requirement was adopted (e.g. there are still information obligations in road transport dating back to the time that permits were required to carry out international transport);

- contemplar la sustitución de los requisitos de información impuestos a todas las empresas de un sector dado por un planteamiento basado en el riesgo, consistente en centrarse específicamente en los operadores que realizan las actividades más expuestas;

- Provide official clarification of complex pieces of legislation that may either slow down business activities, or require acquiring legal expertise.

- reducir o suprimir los requisitos de información impuestos en relación con exigencias fundamentales que, entretanto, hayan desaparecido o hayan sido modificadas (p. ej., en el ámbito del transporte por carretera, subsisten obligaciones de información que remontan a la época en que se exigía un permiso para poder efectuar transportes internacionales);

6. THE NEXT STEPS

- facilitar una aclaración oficial de aquellos actos legislativos complejos que pudieran ralentizar la actividad empresarial o requerir asesoramiento jurídico.

The Commission envisaged a number of steps in its Strategic Review of Better Regulation in the European Union[26]. These include the presentation of this Action Programme to reduce administrative burdens on the basis of consultation results on the Commission working document and the Strategic Review of Better Regulation.

6. LOS PRÓXIMOS PASOS

[pic]

En su «Análisis estratégico del programa “Legislar mejor” en la Unión Europea»[26], la Comisión prevé varias etapas, entre las que se incluye la presentación del presente Programa de Acción para la Reducción de las Cargas Administrativas basado en los resultados de las consultas realizadas en relación con el documento de trabajo de la Comisión y del Análisis estratégico del programa «Legislar mejor».

The Commission, the other EU Institutions and the Member States should subsequently launch the measurement programme and take action in respect of the fast track items. The Commission's large measurement of EC legislation and related transposition measures will commence in the spring of 2007 and report in the fourth quarter of 2008. These actions will also be monitored through the Rolling Simplification Programme which already contains a number of important proposals to reduce administrative burdens[27]. There will be regular reporting on the progress in the reduction of administrative burdens. In parallel, Member States should engage in similar actions during this period and deliver on burden reductions by modifying national and/or regional legislation. Member States should report on their national administrative burden reduction programmes in the "Better Regulation" chapter of their progress reports in the context of the "Growth and Jobs" Strategy. In this way, the Commission will annually report on overall progress – at Community and national level – in its Annual Progress Report (APR) on the Growth and Jobs Strategy, thereby assisting the European Council in giving further direction to this programme. As set out above, the Spring 2009 European Council will be an important mid-point in the Action Programme and the 2008 Commission APR will, therefore, contain mid-term assessment of the Programme, accompanied, where necessary, by further proposals to strengthen it.

[pic]

It is expected that by March 2009 all Member States will have completed their measurement – at least in priority areas at national level and will be ready to set their own specific national targets. For Member States this is a process that invariably will take into account different starting points as several have already carried out baseline measurements and are advancing in their cost reduction programmes.

A continuación, la Comisión, las demás instituciones de la UE y los Estados miembros deberían poner en marcha el programa de medición y decidir las acciones que se van a emprender por vía rápida. La Comisión iniciará el vasto ejercicio de medición de la legislación comunitaria y de las medidas de transposición relacionadas en la primavera de 2007 y presentará un informe en el cuarto trimestre de 2008. Estas acciones serán supervisadas, además, en el marco del Programa Permanente de Simplificación, que ya contiene una serie de propuestas importantes encaminadas a la reducción de las cargas administrativas[27]. Se informará periódicamente sobre los progresos registrados en ese sentido. Paralelamente, los Estados miembros deberían tomar medidas similares durante este período y contribuir a la reducción de las cargas, modificando para ello sus normativas nacionales o regionales. Además, podrían dar cuenta de sus programas nacionales de reducción de las cargas administrativas en el capítulo «Legislar mejor» de sus informes de evolución en el contexto de la estrategia de crecimiento y empleo. De esta manera, la Comisión dará cuenta de los progresos registrados —tanto a nivel comunitario como nacional— en su informe anual de evolución correspondiente, ayudando así al Consejo Europeo a definir las futuras orientaciones de este programa. Como ya se ha explicado, el Consejo Europeo de primavera de 2009 marcará un hito intermedio importante para el Programa de Acción y el informe de evolución de la Comisión de 2008 incluirá, por tanto, una evaluación intermedia del Programa, acompañada, en su caso, de nuevas propuestas con vistas a su consolidación.

Only if all actors involved engage in delivering in accordance with the above timetable, then the Spring European Council of 2012 will be able to take stock of the entire strategic programme and conclude it.

Se espera que de aquí a marzo de 2009 todos los Estados miembros habrán completado sus ejercicios de medición —al menos en los ámbitos prioritarios a nivel nacional— y estarán preparados para cuantificar sus propios objetivos nacionales específicos. Para los Estados miembros este proceso tendrá, indefectiblemente, diferentes puntos de partida, pues algunos de ellos ya han completado las mediciones tendenciales y trabajan ya en sus programas de reducción de costes.

7. CONCLUSIONS

Para que el Consejo Europeo de primavera de 2012 pueda hacer balance del programa estratégico en su conjunto y darlo por clausurado es preciso que todas las partes implicadas se comprometan a respetar el calendario antes expuesto.

The Action Programme set out in this Communication holds out the prospect of making a significant contribution to improving the business climate in the EU. It contains a detailed road map for measuring and reducing unnecessary administrative burdens in the EU as well as targets to guide the process.

7. CONCLUSIONES

The Action Programme will require strong commitment from Member States and the co-legislator. The Spring 2007 European Council is, therefore, requested to:

El Programa de Acción que se establece en la presente Comunicación nace con la vocación de contribuir de manera significativa a la mejora del entorno empresarial en la UE. Contiene un plan de trabajo detallado con vistas a la medición y la reducción de las cargas administrativas innecesarias en la UE, así como objetivos cuantificados para guiar el proceso.

1. Endorse the Action Programme for Reducing Administrative burdens set out in this Communication, including the priority areas chosen, the proposed methodology, principles for reducing burdens, the list of fast track actions and the organisational structure.

El Programa de Acción requerirá un compromiso firme por parte de los Estados miembros y del colegislador. Se pide, pues, al Consejo Europeo de primavera de 2007, que:

2. Invite Member States to support the Commission with the measurement of administrative burdens associated with Community legislation and transposition as set out in this Communication.

14. apruebe el Programa de Acción para la Reducción de las Cargas Administrativas que establece la presente Comunicación, incluidos los ámbitos prioritarios seleccionados, la metodología propuesta, los principios para la reducción de las cargas, la lista de acciones por vía rápida y la estructura organizativa;

3. Set a joint reduction target for administrative burdens, caused by EC and national legislation of 25% overall, to be achieved by 2012. To facilitate the attainment of this objective a 25% reduction target should also be set specifically for administrative burdens related to EC legislation and its transposition. This target will subsequently be differentiated across the priority areas on the basis of the results of the Action Programme.

15. invite a los Estados miembros a respaldar a la Comisión en la medición de las cargas administrativas asociadas a la legislación comunitaria y a la transposición, tal y como se expone en la presente Comunicación;

4. Invite Member States to set administrative burden reduction targets at national level by October 2008, at the latest, and to report on the measurement and reduction of administrative burdens annually in their national Growth and Jobs Strategy progress reports, starting in October 2007.

16. fije en un 25 % el objetivo global común de reducción de las cargas administrativas impuestas por las legislaciones comunitaria y nacional de aquí a 2012; a fin de facilitar la consecución de este objetivo, también debería fijarse específicamente un objetivo de reducción del 25 % para las cargas administrativas relacionadas con la legislación comunitaria y con su transposición; posteriormente, se adaptará este objetivo cuantificado a los distintos ámbitos prioritarios atendiendo a los resultados del Programa de Acción;

5. Call upon the Council and the European Parliament to give special priority to the measures set out in Annex III once the Commission has made the corresponding proposals, with a view to adoption as soon as possible, in 2007.

17. invite a los Estados miembros a fijar objetivos cuantificados de reducción de las cargas administrativas a nivel nacional a más tardar en octubre de 2008, y a dar cuenta cada año, a partir de octubre de 2007, de los avances registrados en el ejercicio de medición y reducción de las cargas administrativas en sus informes nacionales de evolución en el marco de la estrategia de crecimiento y empleo;

6. Annex I: Minimum harmonisation requirements

18. inste al Consejo y al Parlamento Europeo a que den especial prioridad a las medidas establecidas en el anexo III, una vez que la Comisión haya presentado las propuestas correspondientes, con vistas a su adopción lo antes posible, en 2007.

19. Anexo I: Requisitos mínimos de armonización

The pilot project completed in October 2006 has demonstrated that a certain minimum level of harmonisation of definitions will be required to allow the validation and comparison of data across countries, to produce meaningful results at the EU level and for setting up of ad hoc reduction targets. This concerns in particular:

- the classifications by origin of IOs;

El proyecto piloto concluido en octubre de 2006 ha demostrado que se requerirá cierto nivel mínimo de armonización de las definiciones para poder validar y comparar los datos entre los diferentes países, obtener resultados significativos a nivel de la UE y fijar objetivos de reducción ad hoc , en particular, por lo que hace a:

- the standardised cost ratios (overheads);

- las clasificaciones por origen de las OI;

- the type of administrative activities concerned and the populations (segmentation of the number of sectors firms) affected;

- los coeficientes de costes estandarizados (gastos generales);

- the definition of an “efficient business”;

- el tipo de actividades administrativas y el tipo de poblaciones afectadas (segmentación del número de sectores o empresas);

- the entities concerned (e.g. households, businesses, administrations, etc.).

- la definición de «empresa eficaz»;

In line with the Growth and Job Strategy, the Commission proposes to limit the scope of the Action Programme to obligations put on businesses[28].

- las entidades afectadas (hogares, empresas, administraciones, etc.).

Annex II: Priority areas for the Commission's measurement of administrative burdens deriving from information obligations

En consonancia con la estrategia de crecimiento y empleo, la Comisión propone que el ámbito de acción del programa se limite a las obligaciones impuestas a las empresas[28].

No. | Area | EC Legislation |

Annex II: Priority areas for the Commission's measurement of administrative burdens deriving from information obligations

1 | Company Law 1 | Fourth Council Directive 78/660/EEC of 25 July 1978 based on Article 54 (3) (g) of the Treaty on the annual accounts of certain types of companies. |

No. | Area | EC Legislation |

3rd Council Directive of 9 October 1978 (78/855/EEC) |

1 | Company Law 1 | Fourth Council Directive 78/660/EEC of 25 July 1978 based on Article 54 (3) (g) of the Treaty on the annual accounts of certain types of companies. |

6th Council Directive of 17 December 1982 (82/891/EEC) |

3rd Council Directive of 9 October 1978 (78/855/EEC) |

Second Council Directive of 13 December 1976 on coordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies within the meaning of the second paragraph of Article 58 of the Treaty. |

6th Council Directive of 17 December 1982 (82/891/EEC) |

2 | Pharmaceutical legislation | Directive 2001/83/EC of the European Parliament and of the Council of 6 November 2001 on the Community code relating to medicinal products for human use |

Directive 2001/20/EC on the approximation of laws, regulations and administrative provisions of the Member States relating to the implementation of good clinical practice in the conduct of clinical trials on medicinal products for human use |

2 | Pharmaceutical legislation | Directive 2001/83/EC of the European Parliament and of the Council of 6 November 2001 on the Community code relating to medicinal products for human use |

3 | Working environment/ employment relations | Council Directive 89/391/EEC of 12 June 1989 on the introduction of measures to encourage improvements in the safety and health of workers at work |

Directive 92/57/EEC of 24 June 1992 on the implementation of minimum safety and health requirements at temporary or mobile construction sites |

3 | Working environment/ employment relations | Council Directive 89/391/EEC of 12 June 1989 on the introduction of measures to encourage improvements in the safety and health of workers at work |

4 | Tax law (VAT) | Sixth Council Directive 77/388/EEC of 17 May 1977 on the harmonization of the laws of the Member States relating to turnover taxes - Common system of value added tax: uniform basis of assessment |

Directive 92/57/EEC of 24 June 1992 on the implementation of minimum safety and health requirements at temporary or mobile construction sites |

5 | Statistics | Council Regulation (EEC) No 3330/91 on the statistics relating to the trading of goods between Member States |

Council Directive 2001/109/EC of the EP and Council on fruit trees; Council; Council Directive 93/23/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on pig production, Council Directive 93/24/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on bovine animals |

5 | Statistics | Council Regulation (EEC) No 3330/91 on the statistics relating to the trading of goods between Member States |

Council Regulation (EEC N) 3924/91of 19 December 1991 on the establishment of a Community survey of industrial production |

Council Regulation (EC, Euratom) No 58/97 of 20 December 1996 concerning structural business statistics |

Council Regulation (EEC N) 3924/91of 19 December 1991 on the establishment of a Community survey of industrial production |

Annex II: Priority areas for the Commission's measurement of administrative burdens deriving from information obligations |

Council Regulation (EC, Euratom) No 58/97 of 20 December 1996 concerning structural business statistics |

No. | Area | EC Legislation |

Annex II: Priority areas for the Commission's measurement of administrative burdens deriving from information obligations |

6 | Agriculture and Agricultural Subsidies | Council Regulation (EC) 1782/2003 of 29 September 2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers 2. |

No. | Area | EC Legislation |

Commission Regulation (EC) No 1291/2000 of 9 June 2000 Laying down common detailed rules for the application of the system of import and export licences and advance fixing certificates for agricultural products. |

7 | Food Safety | Regulation (EC) No 1760/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July 2000 establishing a system for the identification and registration of bovine animals and regarding the labelling of beef and beef products and repealing Council Regulation (EC) No 820/97 |

Council Regulation (EC) No 21/2004 of 17 December 2003 establishing a system for the identification and registration of ovine and caprine animals and amending Regulation (EC) No 1782/2003 and Directives 92/102/EEC and 64/432/EEC. |

Directive 2000/13/EC of the European Parliament and of the Council of 20 March 2000 on the approximation of the laws of the Member States relating to the labelling, presentation and advertising of foodstuffs. |

Council Regulation (EC) 1/2005 - Protection of animals during transport and related operations. |

Regulation 1830/2003 GMOs - traceability rules require that operators have in place system to hold information for 5 years. |

Council Regulation (EC) 1/2005 - Protection of animals during transport and related operations. |

Council Directive Plant health – legislation requires operators to keep plant passports (certificates confirming compliance with EC legislation in this area) for 1 year. |

Regulation 1830/2003 GMOs - traceability rules require that operators have in place system to hold information for 5 years. |

Directive 98/6/EEC of the European Parliament and the Council of 16 February 1998 on consumer protection in the indication of the prices of products offered to consumers |

Council Directive Plant health – legislation requires operators to keep plant passports (certificates confirming compliance with EC legislation in this area) for 1 year. |

8 | Transport | Regulation (EC) No 561/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the harmonisation of certain social legislation relating to road transport and amending Council Regulations (EEC) No 3821/85 and (EC) No 2135/98 and repealing Council Regulation (EEC) No 3820/85 3 |

Directive 98/6/EEC of the European Parliament and the Council of 16 February 1998 on consumer protection in the indication of the prices of products offered to consumers |

(Directive 2004/49/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on safety on the Community's railways and amending Council Directive 95/18/EC on the licensing of railway undertakings and Directive 2001/14/EC on the allocation of railway infrastructure capacity and the levying of charges for the use of railway infrastructure and safety certification (Railway Safety Directive);) |

9 | Fisheries | Council Regulation (EEC) No 2847/93 of 12 October 1993 establishing a control system applicable to the common fisheries policy |

Annex II: Priority areas for the Commission's measurement of administrative burdens deriving from information obligations |

9 | Fisheries | Council Regulation (EEC) No 2847/93 of 12 October 1993 establishing a control system applicable to the common fisheries policy |

No. | Area | EC Legislation |

Annex II: Priority areas for the Commission's measurement of administrative burdens deriving from information obligations |

10 | Financial Services | Directive 2006/48/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 relating to the taking up and pursuit of the business of credit institutions. |

No. | Area | EC Legislation |

Directive 2006/49/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on the capital adequacy of investment firms and credit institutions. |

10 | Financial Services | Directive 2006/48/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 relating to the taking up and pursuit of the business of credit institutions. |

Directive 2002/83/EC of the European Parliament and of the Council of 5 November 2002 concerning life insurance |

Directive 2006/49/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on the capital adequacy of investment firms and credit institutions. |

11 | Environment | Regulation (EC) No 1013/2006 of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on shipments of waste 4 |

Directive 2002/83/EC of the European Parliament and of the Council of 5 November 2002 concerning life insurance |

Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 concerning integrated pollution prevention and control 5 |

11 | Environment | Regulation (EC) No 1013/2006 of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on shipments of waste 4 |

Waste Electrical and Electronic Equipment (WEEE) Directive 2002/96/EC. |

Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 concerning integrated pollution prevention and control 5 |

Directive 2000/53/EC of the European Parliament and of the Council of 18 September 2000 on end-of life vehicles |

Waste Electrical and Electronic Equipment (WEEE) Directive 2002/96/EC. |

Directive 2003/105/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2003 amending Council Directive 96/82/EC on the control of major-accident hazards involving dangerous substances |

Directive 2000/53/EC of the European Parliament and of the Council of 18 September 2000 on end-of life vehicles |

12 | Cohesion policy | Council Regulation (EC) No 1105/2003 of 26 May 2003 amending Regulation (EC) No 1260/1999 laying down general provisions on the Structural Funds. |

Directive 2003/105/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2003 amending Council Directive 96/82/EC on the control of major-accident hazards involving dangerous substances |

Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds. |

12 | Cohesion policy | Council Regulation (EC) No 1105/2003 of 26 May 2003 amending Regulation (EC) No 1260/1999 laying down general provisions on the Structural Funds. |

Commission Regulation (EC) No 621/2004 of 1 April 2004 laying down rules for implementing Council Regulation (EC) No 1164/94 as regards information and publicity measures concerning the activities of the Cohesion Fund. |

Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds. |

13 | Public Procurement 6 | Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors. |

Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public work contracts, public supply contracts and public service contracts. |

Commission Regulation (EC) No 1564/2005 of 7 September 2005 establishing standard forms for the publication of notices in the framework of public procurement procedures pursuant to Directives 2004/17/EC and 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council (Text with EEA relevance). |

(1) A separate study to measure administrative cost stemming from company law is already in progress. |

(2) The administrative burden related to Council Regulation (EC) No 1782/2003 is measured in a separate study which is ongoing. The results of this study will be available in 2007 and will be taken into account when the regulation will be up for review in 2008. Any reduction in administrative burden resulting from this review will be taken into account for the 25% administrative burden target. |

(1) A separate study to measure administrative cost stemming from company law is already in progress. |

(3) Measurement to focus on the benefits of the new act compared to the old legislation. 4) The measurement for this piece of legislation will commence only in 2008 in order to provide an insight into the expected reductions made by the 2006 revision as compared to the 1993 regulation. (5) The Commission is completing a full review of the IPPC directive and will propose a legislative revision before the end of 2007. Administrative burdens have been taken into account as a part of this review and the work of the consultants will therefore primarily focus on identifying and measuring those burdens that exist as a result of Member States' application of the directive. |

(6) Measurements in the public procurement area shall be carried out as an integrated part of the overall intermediate evaluation of these relevant Directives currently scheduled to commence in 2008. |

(3) Measurement to focus on the benefits of the new act compared to the old legislation 4) The measurement for this piece of legislation will commence only in 2008 in order to provide an insight into the expected reductions made by the 2006 revision as compared to the 1993 regulation. (5) The Commission is completing a full review of the IPPC directive and will propose a legislative revision before the end of 2007. Administrative burdens have been taken into account as a part of this review and the work of the consultants will therefore primarily focus on identifying and measuring those burdens that exist as a result of Member States' application of the directive. |

Annex III: Items for fast track actions

Area | Company Law |

Annex III Items for fast track actions

Description | Ease requirements regarding written reports to the stockholders in case of merger and division |

Area | Company Law |

EC legislation | Third Council Directive 78/855/EEC of 9 October 1978 based on Article 54(3)(g) of the Treaty concerning mergers of public limited liability companies and Sixth Council Directive 82/891/EEC of 17 December 1982 based on Article 54(3)(g) of the Treaty, concerning the division of public limited liability companies |

Description | Ease requirements regarding written reports to the stockholders in case of merger and division |

Reduction measure | Make the requirements voluntary and give stockholders the opportunity to decide whether the document should be drawn up in a national merger or division to align with the provision of the tenth directive |

EC legislation | Third Council Directive 78/855/EEC of 9 October 1978 based on Article 54 (3) (g) of the Treaty concerning mergers of public limited liability companies and Sixth Council Directive 82/891/EEC of 17 December 1982 based on Article 54 (3) (g) of the Treaty, concerning the division of public limited liability companies |

Area | Agriculture |

Description | Ease the obligations for farmers, collectors and/or processors of energy crops that have to be complied with in order for the farmers to receive support for the cultivation of energy crops |

Area | Agriculture |

EC legislation | Commission Regulation (EC) No 1973/2004 |

Reduction measure | Reduce the reporting obligation for the operators and make it possible to replace the obligatory lodging of a security by the operators by another system offering equivalent assurance for the good financial control of the system |

EC legislation | Commission Regulation (EC) No 1973/2004 |

Area | Agriculture |

Description | Ease the requirements concerning the documentary proof to be delivered by operators in order to receive export refunds for exporting certain agricultural produce |

Area | Agriculture |

EC legislation | Commission Regulation (EC) No 800/1999 |

Description | Ease the requirements concerning the documentary proof to be delivered by operators in order to receive export refunds for exporting certain agricultural produce |

Reduction measure | Raise threshold. Article 16(1) requires exporters to deliver a copy of a customs document as proof of importation in a third country in order to get differentiated refunds paid. Under certain conditions the paper copy may be replaced by IT generated information. Article 17 gives Member States the option to waive the requirement of Article 16(1) for refunds up to certain thresholds, depending on the destination. In that case only a transport document is required. To the extent possible, an extension of the waiver in order to cover more situations will be considered |

EC legislation | Commission Regulation (EC) No 800/1999 |

Area | Statistics |

Reduction measure | Raise threshold. Article 16(1) requires exporters to deliver a copy of a customs document as proof of importation in a third country in order to get differentiated refunds paid. Under certain conditions the paper copy may be replaced by IT generated information. Article 17 gives Member States the option to waive the requirement of article 16 (1) for refunds up to certain thresholds, depending on the destination. In that case only a transport document is required. To the extent possible, an extension of the waiver in order to cover more situations will be considered |

Description | Ease certain statistical obligations on farmers |

Area | Statistics |

EC legislation | Council Directives 93/23/EEC; 93/24/EEC and 93/25/EEC |

Description | Ease certain statistical obligations on farmers |

Reduction measure | Reduce frequency of certain agricultural statistics to once a year by merging and simplifying the 3 Directives. More specifically frequencies will be reduced for surveys in Member States with pig populations smaller than 3 million head and cattle population smaller than 1.5 million heads. Furthermore, Member States will be allowed to use sources other than surveys (e.g. the system for the identification and registration of bovine animals) to make the required estimates, thus easing the response burden on farmers |

EC legislation | Council Directives 93/23/EEC; 93/24/EEC and 93/25/EEC |

Area | Statistics |

Description | Ease certain statistical obligations regarding the information society |

Area | Statistics |

EC legislation | Implementing regulation applying (EC) No 808/2004 of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 concerning Community statistics on the information society |

Description | Ease certain statistical obligations regarding the information society |

Reduction measure | Simplify the ordinary and sector questionnaire in the annual Commission Regulation that implements regulation 808/2004, thus easing the administrative burdens for respondents. The proposal aims at reducing the volume of statistical questions posed to businesses in the information society |

EC legislation | Implementing regulation applying (EC) No 808/2004 of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 concerning Community statistics on the information society |

Area | Transport |

Description | Ease certain obligations to provide transport statistics |

Area | Transport |

EC legislation | EEC Council: Regulation No 11 concerning the abolition of discrimination in transport rates and conditions, in implementation of Article 79(3) of the Treaty establishing the European Economic Community |

Description | Ease certain obligations to provide transport statistics |

Reduction measure | Remove the obligation to provide information on tariffs, agreements, price deals and transport. The proposal will remove outdated requirements (from 1960) for documentation on a series of issues when transporting goods across national borders within the EU |

EC legislation | EEC Council: Regulation No 11 concerning the abolition of discrimination in transport rates and conditions, in implementation of Article 79 (3) of the Treaty establishing the European Economic Community |

Area | Transport |

Description | Ease information obligations in the transport sector |

Area | Transport |

EC legislation | Council Directive 96/26/EC of 29 April 1996 on admission to the occupation of road haulage operator and road passenger transport operator and mutual recognition of diplomas, certificates and other evidence of formal qualifications intended to facilitate for these operators the right to freedom of establishment in national and international transport operations |

Description | Ease information obligations in the transport sector |

Reduction measure | Introduce electronic register to enhance exchange of data and allow targeted checks, thereby reducing administrative burdens on businesses |

Area | Transport |

Reduction measure | Introduce electronic register to enhance exchange of data and allow targeted checks, thereby reducing administrative burdens on businesses. |

Description | Ease information obligations in the maritime sector |

Area | Transport |

EC legislation | Council Directive 96/35/EC of 3 June 1996 on the appointment and vocational qualification of safety advisers for the transport of dangerous goods by road, rail and inland waterway |

Description | Ease information obligations in the maritime sector |

Reduction measure | Simplify the administrative procedures both for public authorities (EU or national) and for private bodies |

EC legislation | Council Directive 96/35/EC of 3 June 1996 on the appointment and vocational qualification of safety advisers for the transport of dangerous goods by road, rail and inland waterway |

Area | Food hygiene |

Reduction measure | Simplify the administrative procedures both for public authorities (EU or national) and for private bodies. |

Description | Exempt small businesses from certain HACCP requirements |

Area | Food hygiene |

EC legislation | Regulation (EC) No 852/2004 |

Description | Exempt small businesses from certain HACCP requirements |

Reduction measure | Exempt mall retailers (butchers, bakers etc.) from certain HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point) requirements, thereby not imposing the same burdens on small butchers, bakers, etc. as on large supermarkets |

EC legislation | Regulation 852/2004 |

Area | Food hygiene |

Description | Simplify administrative requirements for small fishing vessels |

Area | Food hygiene |

EC legislation | Regulation (EC) No 853/2004 |

Description | Simplify administrative requirements for small fishing vessels |

Reduction measure | Remove unnecessary requirements for small fishing vessels |

EC legislation | Regulation 853/2004 |

[1] Commission working document COM(2006) 691: "Measuring administrative costs and reducing administrative burdens in the European Union"; Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions COM(2006) 689 : "A strategic review of Better Regulation in the European Union".

Reduction measure | Remove unnecessary requirements for small fishing vessels |

[2] "Pilot project on administrative burdens", WIFO-CEPS, October 2006.

[1] Documento de trabajo de la Comisión: «Medir los costes administrativos y reducir las cargas administrativas en la Unión Europea», COM(2006) 691, adjunto a la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Análisis estratégico del programa “Legislar mejor” en la Unión Europea», COM(2006) 689.

[3] "Pilot project on administrative burdens", WIFO-CEPS, October 2006.

[2] Pilot project on administrative burdens , WIFO-CEPS, octubre de 2006.

[4] Gelauff, G.M.M. and A.M. Lejour (2005). Five Lisbon highlights: The economic impact of reaching these targets. CPB Document 104. CPB, The Hague.

[3] Pilot project on administrative burdens , WIFO-CEPS, octubre de 2006.

[5] EU model – manual , March 2006, p. 1(http://ec.europa.eu/governance/impact/docs/sec_2005_0791_anx_10_en.pdf); International Standard Cost Model Manual – measuring and reducing administrative burdens for businesses , October 2005, p. 7 (http://www.oecd.org/dataoecd/32/54/34227698.pdf).

[4] Gelauff, G.M.M. y A.M. Lejour (2005). Five Lisbon highlights: The economic impact of reaching these targets . CPB Document 104. CPB, La Haya.

[6] "International SCM manual" http://www.oecd.org/dataoecd/32/54/34227698.pdf.

[5] EU model – manual , marzo de 2006, p. 1 (http://ec.europa.eu/governance/impact/docs/sec_2005_0791_anx_10_en.pdf); International Standard Cost Model Manual – Measuring and reducing administrative burdens for businesses , octubre de 2005, p. 7 (http://www.oecd.org/dataoecd/32/54/34227698.pdf).

[7] European Commission, Staff Working Paper, Annex to the 2005 Communication on Better Regulation for Growth and Jobs in the European Union, Minimizing Administrative Costs Imposed by Legislation, Detailed Outline of a Possible EU Net Administrative Cost Model - SEC(2005) 175, 16.3.2005.

[6] International SCM manual (http://www.oecd.org/dataoecd/32/54/34227698.pdf).

[8] The use of the SCM has shown significant progress with regulatory reform in several Member States, and this Action Programmes clearly aims at building upon these experiences. The SCM is currently being used by 17 Member States and the OECD. http://www.administrative-burdens.com/

[7] Documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre la minimización de los costes administrativos impuestos por la legislación («Minimizing Administrative Costs Imposed by Legislation, Detailed Outline of a Possible EU Net Administrative Cost Model») , SEC(2005) 175 de 16.3.2005, adjunto a la Comunicación de 2005 «Legislar mejor para potenciar el crecimiento y el empleo».

[9] See Staff Working Document, Developing an EU common methodology for assessing administrative costs imposed by EU legislation - Report on the Pilot Phase (April– September 2005), SEC(2005) 1329, annexed to the Communication on a “EU common methodology for assessing administrative costs imposed by legislation” - COM(2005) 518, 21.10.2005.

[8] En lo tocante al uso del MCE, se han registrado notables progresos gracia a la reforma reglamentaria en varios Estados miembros; el presente Programa de Acción se servirá de estas experiencias. Actualmente utilizan el MCE diecisiete Estados miembros y la OCDE. (http://www.administrative-burdens.com/)

[10] See http://ec.europa.eu/governance/impact/docs_en.htm.

[9] Documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre la elaboración de una metodología común de la UE para evaluar los costes administrativos impuestos por la legislación de la UE (Developing an EU common methodology for assessing administrative costs imposed by EU legislation - Report on the Pilot Phase [April-September 2005]) , SEC(2005) 1329, adjunto a la Comunicación de la Comisión relativa a una metodología común de la UE para la evaluación de los costes administrativos impuestos por la legislación, COM(2005) 518 de 21.10.2005.

[11] See, for instance, Impact on postal services SEC(2006) 1292 accompanying COM(2006) 594.

[10] http://ec.europa.eu/governance/impact/docs_en.htm.

[12] Though they share a common methodology, the administrative burden reducing exercise is different from normal Impact Assessment practice. This administrative burden exercise aims to provide a comprehensive ex-post measurement of legislation in a policy area for all levels of legislation and then subsequent identification of reduction targets. Impact assessment, on the other hand, measures all the costs and benefits of available policy options, while the administrative burden methodology is only a partial measurement tool which is to be applied proportionately and used only in assessing ex-ante impacts of proposed changes of legislation (marginal approach).

[11] Véase, por ejemplo, el Impacto en los servicios postales, SEC(2006) 1292, adjunto al COM(2006) 594.

[13] SEC(2005) 175.

[12] Aunque comparten una metodología común, el ejercicio de reducción de la carga administrativa es diferente de la práctica ordinaria de evaluación de impacto. El objetivo del primero es disponer de una medición ex-post completa de la legislación en un ámbito político para todos los niveles de legislación y, posteriormente, cuantificar los objetivos de reducción. La evaluación del impacto, por su parte, mide todos los costes y beneficios de las opciones políticas disponibles, mientras que la metodología de carga administrativa no es más que una herramienta de medición parcial que debe aplicarse proporcionalmente y utilizarse sólo al evaluar los impactos ex-ante de las modificaciones de la legislación propuestas (planteamiento marginal).

[14] The UK mapped almost 20 000 obligations against 1 100 in Denmark and 3 000 in the Netherlands.

[13] SEC(2005) 175.

[15] Commission working document COM(2006) 691: "Measuring administrative costs and reducing administrative burdens in the European Union".

[14] El Reino Unido inventarió casi 20 000 obligaciones, Dinamarca, 1 100, y los Países Bajos, 3 000.

[16] Nonetheless, the Commission will analyse administrative requirements for all beneficiaries of the Cohesion policy. In addition, this action programme does not prevent other Commission initiatives aimed at reducing administrative burdens for citizens, public administrations and/or the voluntary sector.

[15] Documento de trabajo de la Comisión: «Medir los costes administrativos y reducir las cargas administrativas en la Unión Europea», COM(2006) 691.

[17] For further technical details see EU Model - manual (http://ec.europa.eu/governance/impact/docs/sec_2005_0791_anx_10_en.pdf).

[16] No obstante, la Comisión analizará los requisitos administrativos impuestos a todos los beneficiarios de la política de cohesión. Además, el presente Programa de Acción no excluye otras iniciativas de la Comisión dirigidas a reducir las cargas administrativas que soportan los ciudadanos, las administraciones públicas o el sector asociativo.

[18] COM(2006) 689, p. 10.

[17] Para más detalles técnicos, véase EU Model - manual (http://ec.europa.eu/governance/impact/docs/sec_2005_0791_anx_10_en.pdf).

[19] This will be structured through the pilot project proposed in the 2007 budget (budget reference line: 26 01 08.

[18] COM(2006) 689, p. 10.

[20] World Bank Group Review of the Dutch Administrative Burden Reduction Program, November 2006; Administrative Simplification In The Netherlands, OECD, 24 November 2006.

[19] Esta medida se estructurará a través del proyecto piloto propuesto en el presupuesto de 2007 (línea de referencia presupuestaria: 26 01 08).

[21] Some countries have set a ‘political’ overall target before getting the results (UK, SE) or even before starting the measurement phase (NL, DK, CZ, AT). All these countries have set a target of 25% with the exception of the Czech Republic (20%).

[20] World Bank Group Review of the Dutch Administrative Burden Reduction Program , noviembre de 2006; Administrative Simplification In The Netherlands , OCDE, 24 de noviembre de 2006.

[22] The administrative burden related to Council Regulation (EC) No 1782/2003 is measured in a separate study which is ongoing. The results of this study will be available in 2007 and will be taken into account when the regulation will be up for review in 2008. Any reduction in administrative burden resulting from this review will be taken into account for the 25% administrative burden target.

[21] Algunos países han fijado un objetivo «político» global antes de obtener resultados (UK, SE) o incluso antes de empezar la fase de medición (NL, DK, CZ, AT). Todos estos países han fijado ese objetivo en un 25 %, con la excepción de la República Checa (20 %).

[23] The effects of reductions achieved in the Rolling Simplification Programme will also be assessed.

[22] La carga administrativa relacionada con el Reglamento (CE) nº 1782/2003 del Consejo se mide en un estudio separado que aún no ha concluido. Los resultados de este estudio estarán disponibles en 2007 y se tendrán en cuenta cuando se proceda a la revisión del Reglamento en 2008. Cualquier reducción de la carga administrativa que resulte de esta revisión se tomará en consideración para el objetivo del 25 %.

[24] Interinstitutional agreement on Better Regulation, December 2003 (OJ C 321, 31.12.3003, p. 1).

[23] Se evaluarán asimismo los efectos en materia de reducción generados por el Programa Permanente de Simplificación.

[25] The total amount is still in course of calculation.

[24] Acuerdo interinstitucional «Legislar mejor», diciembre de 2003 (DO C 321 de 31.12.2003, p. 1).

[26] COM(2006) 689, 14.11.2006.

[25] Aún no se ha calculado el importe total.

[27] See "First progress report on the Simplification Strategy To Improve The Regulatory Environment", Staff Working Document, October 2006. For instance in the following policy areas:Environment: review of the Integrated Pollution Prevention and Control Directive (IPPC) and other related legislation on industrial emissions with a view to improving clarity and consistency (notably in terms of reporting) and streamlining requirements; Construction products Directive, with a view to clarifying and reducing the administrative burden, in particular for SMEs, through more flexibility in the formulation and use of technical specifications, lighter certification rules, and elimination of the implementation obstacles that so far have hampered the creation of a full internal market for construction products; statistics: lighten statistical reporting by economic operators, possibly exempting SMEs, taking into account the outcome of the ongoing pilot project on the measurement and reduction of administrative costs and the feasibility study to analyse the workability of a collection system limited to one flow.

[26] COM(2006) 689 de 14.11.2006.

[28] Nonetheless, the Commission will analyse administrative requirements for all beneficiaries of the Cohesion policy funds. This will serve as a pilot. In addition, this action programme does not prevent other Commission initiatives aimed at reducing administrative burdens for citizens, public administrations and/or the voluntary sector.

[27] Véase el «Primer informe de evolución sobre la estrategia para la simplificación del marco regulador», documento de trabajo de la Comisión, de octubre de 2006, por ejemplo en relación con los siguientes ámbitos políticos: medio ambiente: revisión de la Directiva relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación (IPPC) y otras normas afines sobre vertidos industriales para dar más claridad y coherencia (especialmente en lo relativo a la información) y racionalizar los requisitos; Directiva sobre los productos de construcción: revisión encaminada a aportar claridad y reducir las cargas administrativas, en especial para las PYME, mediante una mayor flexibilidad en la formulación y el uso de especificaciones técnicas, normas de certificación menos estrictas y la eliminación de los obstáculos prácticos que han venido impidiendo la creación de un auténtico mercado interior de los productos de construcción; estadísticas: se suavizan los requisitos de información estadística para los operadores económicos y, señaladamente, las PYME, teniendo en cuenta los resultados del proyecto piloto en curso sobre medición y reducción de los costes administrativos y el estudio de viabilidad para analizar la posibilidad de implantar un sistema de recogida de datos de flujo único.

[28] No obstante, la Comisión analizará los requisitos administrativos impuestos a todos los beneficiarios de la política de cohesión. Este ejercicio tendrá carácter experimental. Además, el presente Programa de Acción no excluye otras iniciativas de la Comisión dirigidas a reducir las cargas administrativas que soportan los ciudadanos, las administraciones públicas o el sector asociativo.

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