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Brussels, 22.6.2005

Brüssel, den 22.6.2005

COM(2005) 265 final

KOM(2005) 265 endgültig

GREEN PAPER

GRÜNBUCH

on Energy EfficiencyorDoing More With Less

über Energieeffizienz oder Weniger ist mehr

TABLE OF CONTENTS

INHALTSVERZEICHNIS

Introduction 4

Einleitung 4

A. Identifying the obstacles 12

A. Identifikation von Hindernissen 13

1. The need to adopt specific measures to improve energy efficiency 13

1. Die Notwendigkeit spezifischer Maßnahmen zur Verbesserung der Energieeffizienz 14

1.1. Financial obstacles in the way of proper market reaction 13

1.1. Finanzielle Hindernisse, die einer adäquaten Reaktion des Marktes im Wege stehen 14

1.2. The need for energy services 14

1.2. Die Notwendigkeit von Energiediensten 15

2. The need for action by public authorities 14

2. Die Notwendigkeit staatlichen Tätigwerdens 16

3. The external costs and the transparency of prices 15

3. Die externen Kosten und die Transparenz der Preise 16

4. Information and education: two under-used tools 15

4. Information und Ausbildung: zwei unzureichend genutzte Instrumente 17

B. A European Initiative 16

B. Eine Europäische Initiative 17

1. Action at Community level 17

1. Aktion auf Gemeinschaftsebene 19

1.1. Integrating energy in other Community policies 17

1.1. Integration der Energie in andere Politikbereiche der Gemeinschaft 19

1.1.1. Research and Technological Development 17

1.1.1. Entwicklung von Forschung und Technologie 19

1.1.2. Promoting best practices and technology 17

1.1.2 Förderung von “best practices” und Technologie 20

1.1.3. Establishing and promoting best practice at all levels through national Action Plans 18

1.1.3. Einrichtung und Förderung von „best practices“ auf allen Ebenen durch nationale Aktionspläne 20

1.1.4. Better use of taxation 18

1.1.4 Bessere Nutzung steuerlicher Maβnahmen 20

1.1.5. Better targeted State aid 20

1.1.5 Gezielter ausgerichtete staatliche Beihilfen 22

1.1.6. Opening up public purchasing 20

1.1.6 Die Erschlieβung des öffentlichen Beschaffungswesens 22

1.1.7. Finding European financing 20

1.1.7 Erschlieβung europäischer Finanzierungsmöglichkeiten 23

1.2. Specific energy policy measures 21

1.2 Spezielle energiepolitische Maβnahmen 24

1.2.1. Buildings 21

1.2.1 Gebäude 24

1.2.2. Domestic appliances 22

1.2.2 Haushaltsgeräte 25

1.2.3. Limiting the fuel consumption of vehicles 23

1.2.3 Begrenzung des Kraftstoffverbrauch von Fahrzeugen 26

1.2.4. Informing and protecting the consumer 24

1.2.4 Verbraucherinformation und Verbraucherschutz 27

2. National level 25

2. Nationale Ebene 28

2.1. Regulation of network activities 25

2.1 Regulierung des Netzes 28

2.2. Regulation of supply activities 26

2.2 Regulierung der Versorgung 29

2.3. Electricity generation 26

2.3. Stromerzeugung 29

2.4. White certificates, a market-based instrument 28

2.4. „Weiβe Zertifikate“, eine marktwirtschaftliche Lösung 32

3. Industry 28

3. Industrie 32

4. Transport 29

4. Transport 33

4.1. Organising air traffic management 29

4.1. Organisation Flugverkehrsmanagement 33

4.2. Optimising traffic management 30

4.2. Optimierung Verkehrsmanagement 33

4.3. Developing a market for clean vehicles 30

4.3. Entwicklung eines Marktes für saubere Fahrzeuge 34

4.4. Charging of infrastructure to induce changes in behaviour 31

4.4. Erhebung von Gebühren für die Nutzung von Infrastruktur 35

4.5. Tyres 31

4.5. Reifen 35

4.6. Aviation 32

4.6. Flugverkehr 36

5. Regional and local level 32

5. Regionale und lokale Ebene 36

5.1. Specific financing instruments 32

5.1. Besondere Instrumente für die Finanzierung 37

6. A strategy open to the world 33

6. Eine für die Welt offene Strategie 37

6.1. Integrating energy efficiency in international cooperation 34

6.1 Integration von Energieeffizienz in die internationale Zusammenarbeit 39

6.2. Integrating energy efficiency in the neighbourhood policy and EU-Russia co-operation 35

6.2 Integration von Energieeffizienz in die Nachbarschaftspolitik und die Zusammenarbeit zwischen Russland und der EU 39

6.3. Integrating energy efficiency into development policy 35

6.3 Integration von Energieeffizienz in die Entwicklungszusammenarbeit 40

6.4. Reinforcing the role of international financing institutions 35

6.4. Verstärkung der Rolle internationaler finanzierender Institutionen 40

CONCLUSION 37

SCHLUSSFOLGERUNG 41

ANNEX 1 39

ANHANG 1 45

ANNEX 2 47

ANHANG 2 55

ANNEX 3 48

ANHANG 3 56

ANNEX 4 49

ANHANG 4 57

ANNEX 5 50

ANHANG 5 58

Introduction

EINLEITUNG

Even without high and volatile oil prices, which have led to a downgrading of the prospects of economic growth in Europe, there would be very good reasons for the European Union to make a strong push towards a re-invigorated programme promoting energy efficiency at all levels of European society[1]:

Auch ohne hohe und schwankende Ölpreise, die die Aussichten auf Wirtschaftswachstum in Europa verschlechtert haben, gibt es gute Gründe für die Europäische Union, einen Vorstoß hinsichtlich eines neues Programms zu machen, das die Energieeffizienz auf allen Ebenen der europäischen Gesellschaft fördert[1] qs

- Competitiveness and the Lisbon agenda . According to numerous studies[2] the EU could save at least 20% of its present energy consumption in a cost-effective manner, equivalent to €60 billion per year, or the present combined energy consumption of Germany and Finland. Although considerable investment is needed to harness these potential savings, in terms of new energy efficient equipment and energy services, Europe is a world-leader in this area and energy services are largely local in character. This means the creation of many new high-quality jobs in Europe. Indeed, on the basis of several studies[3] it could be estimated that such an initiative could potentially create directly and indirectly as many as a million new jobs in Europe. Furthermore, as the measures targeted in this initiative are only cost-effective energy efficiency measures – ones that result in a net saving even once the necessary investment is taken into account – a successful energy efficiency scheme means that some of the €60 billion not spent on energy translates as a net saving, resulting in increased competitiveness and better living conditions for EU citizens. The same studies mentioned above conclude that an average EU household could save between €200 and €1 000 per year in a cost-effective manner, depending on its energy consumption.

- Wettbewerbsfähigkeit und die Agenda von Lissabon . Zahlreichen Studien[2] zufolge könnte die EU mindestens 20% ihres gegenwärtigen Energieverbrauchs in kosteneffektiver Weise einsparen, was €60 Milliarden pro Jahr oder dem gegenwärtigen Energieverbrauch von Deutschland und Finnland zusammen entspräche. Obwohl beträchtliche Investitionen erforderlich sind, um diese Einsparpotenziale im Hinblick auf neue energiesparende technische Einrichtungen und Energiedienste nutzbar zu machen, ist Europa weltweit führend auf diesem Gebiet, und Energiedienste sind größtenteils lokal im Charakter. Dies bedeutet die Schaffung vieler neuer hochwertiger Arbeitsplätze in Europa. Nach auf mehrere Studien gestützten Schätzungen[3] könnte solch eine Initiative direkt bis indirekt bis zu eine Million neue Arbeitsplätze in Europa schaffen. Da die Maßnahmen dieser Initiative darüber hinaus nur kosteneffektive Energieeffizienzmaßnahmen betreffen, d.h. solche, die selbst bei Berücksichtigung der notwendigen Investitionen zu Nettoeinsparungen führen, - würde eine erfolgreiche Durchführung dieser Initiative bedeuten, dass ein Teil der €60 Milliarden eine Nettoeinsparung darstellt, was wiederum eine erhöhte Wettbewerbsfähigkeit und bessere Lebensbedingungen für EU-Bürger zur Folge hätte. Dieselben oben erwähnten Studien kommen zu der Schlussfolgerung, dass ein durchschnittlicher EU-Haushalt, abhängig von seinem Energieverbrauch, zwischen €200 und €1 000 pro Jahr in kostenwirksamer Weise einsparen könnte.Eine wirksame Politik im Bereich der Energieeffizienz könnte deshalb einen großen Beitrag zu EU-Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung leisten, die zentrale Ziele der Lissabon-Agenda ausmachen. Indem sie am Energiebedarf ansetzt, bildet diese Politik Teil der EU-Politiken zur Energieversorgung einschließlich der Bemühungen erneuerbare Energiequellen zu fördern, und ist als solches Teil der Prioritäten, die zuerst im Grünbuch von 2000 "Auf dem Weg zu einer Europäischen Strategie für die Sicherheit der Energieversorgung" umrissen wurden. Darüber hinaus gewinnen auf Energieeffizienz ausgerichtete Einrichtungen, Dienste und Technologien weltweit zunehmend an Bedeutung. Wenn Europa seine führende Position auf diesem Gebiet beibehält und die Entwicklung und Einführung neuer Energieeffizienztechnologien in Europa vorantreibt, eröffnet dies auch erhebliche Chancen für den Handel.

An effective energy efficiency policy could therefore make a major contribution to EU competitiveness and employment, which are central objectives of the Lisbon agenda. By addressing energy demand this policy is part of the EU policies on energy supply including its efforts to promote renewable energies and is as such part of the set of priorities first outlined in the 2000 Green Paper “Towards a European Strategy for the security of energy supply”. In addition, energy efficiency equipment, services and technology are becoming increasingly important worldwide. If Europe maintains its prominent position in this area, resulting in the development and introduction of new energy efficiency technologies in Europe first, this represents an important trade opportunity.

- Umweltschutz und die Kyoto-Verpflichtungen der EU . Energieeinsparung ist ohne Zweifel die schnellste, wirksamste und kostengünstigste Art zur Verringerung von Treibhausgasemissionen sowie zur Verbesserung der Luftqualität, insbesondere in dicht bevölkerten Gebieten. Dieser Ansatz wird daher den Mitgliedstaaten bei der Erfüllungen ihrer Verpflichtungen von Kyoto helfen. Ausserdem wird dadurch ein großer Beitrag zu den längerfristigen Bemühungen der EU, durch weitere Emissionsreduzierungen der Klimaveränderung entgegenzuwirken, geleistet, die sich in das künftige post-2012 Regime der Rahmenkonvention der Vereinten Nationen über die Klimaveränderung einfügen. Viele Entwicklungsländer erkennen die wesentliche Rolle an, die der Energieeffizienz angesichts dieser komplexen Herausforderungen zukommt. Europa muss deshalb in dieser Hinsicht ein Beispiel setzen, das zur Entwicklung neuer Politiken, Kooperationen und Technologien führt, die die Entwicklungsländer darin unterstützen, sich diesen Herausforderungen zu stellen.

- Environmental protection and the EU’s Kyoto obligations . Energy saving is without doubt the quickest, most effective and most cost-effective manner for reducing greenhouse gas emissions, as well as improving air quality, in particular in densely populated areas. It will therefore help Member States in meeting their Kyoto commitments. Secondly, it will constitute a major contribution to the longer term EU efforts in combating climate change through further emissions reductions, as part of a future post 2012 regime within the United Nations Framework Convention on Climate Change. Many developing countries fully recognise the essential role of energy efficiency in addressing these multiple challenges. Europe therefore needs to set the example in this respect, leading to the development of new policies, cooperation and technologies that can assist the developing world to address this challenge.

- Versorgungssicherheit . Auf der Grundlage von gegenwärtigen Trends wird die EU im Jahre 2030 zur Deckung ihres Bedarfs zu 90% von Ölimporten und zu 80% von Gasimporten abhängig sein. Es ist unmöglich, den Preis von Öl und Gas im Jahre 2020 vorauszusagen, insbesondere wenn die Nachfrage der Entwicklungsländer weiterhin so schnell wächst wie heute. Anlässlich der Ministertagung der IEA vom 2. Mai 2005 wurde deutlich gemacht, dass die Energieeffizienz eine der Schlüsselmethoden darstellt, um diese Herausforderung zu bewältigen. Eine wirkliche Anstrengung, den EU-Energiebedarf zunächst auf dem gegenwärtigen Stand zu halten und anschließend zu verringern, würde einen wichtigen Beitrag zur Entwicklung einer einheitlichen und ausgewogenen Politik zur Sicherung der Energieversorgung der Europäischen Union leisten.

- Security of supply . By 2030, on the basis of present trends, the EU will be 90% dependent on imports for its requirements of oil and 80% dependent regarding gas. It is impossible to predict the price of oil and gas in 2020, particularly if demand from the developing world continues to increase as rapidly as today. As indicated on the 2nd May 2005 in the context of the IEA Ministerial meeting, energy efficiency is one of the key methods to deal with this challenge. Making a real effort to at first cap EU energy demand at present levels and subsequently reduce it, would represent an important contribution in developing a coherent and balanced policy to promote the security of energy supplies for the European Union.

Dieses Grünbuch versucht deshalb, die Engpässe zu bestimmen, die gegenwärtig die Umsetzung kostengünstiger Effizienzsteigerungen verhindern – zum Beispiel ein Mangel an angemessenen Anreizen, Informationen und Finanzinstrumenten.

This Green Paper therefore seeks to identify the bottlenecks presently preventing these cost-effective efficiencies from being captured – lack of appropriate incentives, lack of information, lack of available financing mechanisms for example.

Das Grünbuch entwickelt dann Optionen, wie diese Engpässe überwunden werden können. Die vorgeschlagenen zentralen Aktionen umfassen zum Beispiel:

The Green Paper then seeks to identify options how these bottlenecks can be overcome, suggesting a number of key actions that might be taken. Examples include:

- Jahresaktionspläne zur Energieeffizienz auf nationaler Ebene erstellen. Solche Pläne könnten Maßnahmen auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene festlegen und anschließend ihren Erfolg überwachen, sowohl im Hinblick auf die Verbesserung der Energieeffizienz als auch ihrer Wirtschaftlichkeit. Die Pläne könnten durch „Peer-review“-Verfahren“ und „benchmarking“ auf Europäischer Ebene ergänzt werden, so dass die Mitgliedstaaten leicht von den Erfolgen und Fehlern anderer lernen und die schnelle Verbreitung bester Praxisbeispiele überall in der EU gewährleisten können;

- establishing Annual Energy Efficiency Action Plans at national level. Such plans might identify measures to be taken at national, regional and local level and subsequently monitor their success both in terms of improving energy efficiency and their cost-effectiveness. The plans could be complemented by a “benchmarking” and “peer review” process at European level, so that Member States can easily learn from the successes and mistakes of others and to ensure the rapid spread of best practice throughout the EU;

- Die Bürger besser informieren, zum Beispiel durch gezieltere Werbekampagnen und bessere Produktkennzeichnung;

- giving the citizens better information, for example through better targeted publicity campaigns and improved product labelling;

- Besteuerung verbessern, um zu gewährleisten, dass der Umweltverschmutzer wirklich zahlt, ohne jedoch das gesamte Steuerniveau zu erhöhen;

- improving taxation, to ensure that the polluter really pays, without however increasing overall tax levels;

- Staatliche Beihilfen auf solche Fälle ausrichten, für die eine öffentliche Unterstützung gerechtfertigt, angemessen und notwendig ist, um einen Anreiz für eine effiziente Energienutzung zu schaffen;

- better targeting state aid where public support is justified, proportionate and necessary to provide an incentive to the efficient use of energy;

- Öffentliches Auftragswesen so gestalten, dass die Nutzung energieeffizienter Energien angestoßen werden, wie zum Beispiel energieeffiziente Autos oder IT-Ausrüstung

- using public procurement to “kick-start” new energy efficient technologies, such as more energy efficient cars and IT equipment;

- Neue oder verbesserte Finanzinstrumente auf gemeinschaftlicher und einzelstaatlicher Ebene nutzen, um Anreize (aber keine Beihilfen) für Unternehmen und Haushalte zu schaffen zur Entwicklung kostengünstiger Verbesserungen

- using new or improved financing instruments, both at Community and national level, to give incentives, but not aid, to both companies and householders to introduce cost-effective improvements;

- Weiterführende Maßnahmen im Bereich Gebäude verfolgen, in dem bereits eine Gemeinschaftsrichtlinie in Kraft ist. Diese Richtline könnte möglicherweise auf kleinere Gebäude erweitert werden, in einer Art, die Wirtschaftlichkeit und minimale zusätzliche Bürokratie gewährleistet;

- going further regarding buildings, where an existing Community Directive applies, and possibly extending it to smaller premises in a manner that ensures cost-effectiveness and minimum additional bureaucracy;

- Die CARS 21 Initiative der Kommission nutzen, um die Entwicklung einer neuen Generation von brennstoffeffizienten Fahrzeugen zu fördern.

- using the CARS 21 Commission initiative to speed up the development of a new generation of more fuel-efficient vehicles.

Dieses Grünbuch will als Katalysator hin zur Wiederaufnahme einer Energieeffizienz-Initiative auf allen Ebenen wirken: Auf EU-Ebene, auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene. Darüber hinaus will dieses Grünbuch mittels Beispielen und Anleitung einen wichtigen Beitrag zum Start einer internationalen Aktion zur Energieeffizienz als Maßnahme zur Klimaänderung leisten. Für die Produktion einer BIP-Einheit konsumiert China gegenwärtig mehr als fünfmal so viel Energie als die EU, die USA ungefähr 50% mal mehr als die EU[4]. Mit einem insbesondere in China und Indien stark wachsenden Energiebedarf muss Energieeffizienz eine der Schlüsselpolitiken sein, um einerseits den gestiegenen Energiebedürfnisse der Entwicklungsländer um Wachstum anzukurbeln und zur Verbesserung der Lebensbedingungen ihrer Bürger gerecht zu werden, und andererseits die globale Erwärmung zu bekämpfen. Dieses Grünbuch und der Impuls, der durch dessen Weiterverfolgen geschaffen wird, sollte die EU in den Bemühungen, Energieeffizienz zu einer globalen Priorität werden zu lassen, zum Vorreiter machen. Letztlich treffen hohe Ölpreise am härtesten die Ärmsten, besonders in den AKP-Ländern. In der Weiterverfolgung des Grünbuchs sollte darauf geachtet werden, wie die in Europa entwickelten Technologien bestmöglich eingesetzt oder angepasst werden können, um die Bedürfnisse dieser Länder zu befriedigen.

This Green Paper seeks to act as a catalyst, leading to a renewed energy efficiency initiative at all levels of European society – EU, National, regional and local. In addition, this Green Paper seeks to make a significant contribution, by way of example and leadership, to kick-start an international effort to contribute to addressing climate change through energy efficiency. China presently uses more than five times as much energy as the EU to produce one unit of GDP, the USA approximately uses 50% more than the EU[4]. With exploding energy demand in particular in China and India, energy efficiency must be one of the key policies to try to reconcile on the one hand the increased energy needs of the developing world to power growth and improve living conditions for their citizens and, on the other hand, combat global warming. This Green Paper, and the momentum created in following it up, should put the EU at the forefront of efforts to make energy efficiency a global priority. Finally, high oil prices hit the poorest the hardest, particularly in ACP countries. Attention should be given during the follow-up to the Green Paper as to how technology which is developed in Europe can be used or adapted to meet the needs of these countries and how best it can be deployed.

Die oben genannten konkreten Beispiele zur Herangehensweise an diese Herausforderung werden im Folgenden detaillierter untersucht. Sie sind keine Vorschläge, sondern Diskussionsbeiträge. Sie sind auch nicht abschliessend. Nach Veröffentlichung dieses Grünbuches wird die Kommission bis Ende dieses Jahres eine intensive Konsultation der Öffentlichkeit unternehmen.

The concrete examples cited above to meet this challenge, which are examined in more detail below, are not proposals; they are ideas for discussion. Nor are they exhaustive. Following the publication of this Green Paper, the Commission shall, until the end of this year, undertake an intensive public consultation.

Um die Debatte und einen effektiven Input zu stimulieren, stellt die Kommission die untenstehenden 25, nicht erschöpfend aufgezählten Fragen.

To stimulate debate and effective input, the Commission puts forward the 25 non-exhaustive questions figuring below.

Die Kommission hat beschlossen, das "Europäische Forum für nachhaltige Energie" einzurichten. Dieses Forum hat das "Forum von Florenz" und das "Forums von Madrid" zum Vorbild, die beide sehr erfolgreich in der Konsensbildung zur Weiterentwicklung der Energiemarktliberalisierung waren. Es wird die Kommission mit den Mitgliedstaaten, dem Europäischen Parlament, nationalen Energieregulierungsstellen sowie Vertretern der europäischen Industrie und NROs zusammenbringen. Es wird zweimal jährlich zusammenkommen. Die erste Sitzung, die für Oktober vorgesehen ist, wird ausführlich dieses Grünbuch diskutieren.

The Commission has decided to set up the “European Sustainable Energy Forum”. This Forum, based on the models of the “Florence” and “Madrid” Forums, which were used very successfully to develop consensus on how to proceed with energy market liberalisation, will bring together the Commission, Member States, the European Parliament, national energy Regulators and representatives of european industry and NGO’s. It will meet twice a year. The first meeting, scheduled for October, will discuss in depth this Green Paper.

Zusätzlich zur Konsultierung des Rates, des Europäischen Parlaments, der Industrie sowie der Nicht-Regierungs-Organisationen zu diesem Dokument, erachtet es die Kommission als sehr wichtig, eine weitreichende Konsultation der Öffentlichkeit durchzuführen. Interessierte sind willkommen, Bemerkungen und Vorschläge einzubringen. Dazu gibt es die folgenden Möglichkeiten:

However, in addition to consulting the Council, the European Parliament and industry and NGO’s on the document, the Commission considers it vital to have a wide-ranging public consultation. All interested are welcome to put forward comments and suggestions in the following manners:

- via Internet durch die Website der Kommission http://europa.eu.int/comm/energy/efficiency/index_en.htm

- by internet, through the Commission’s web-site at http://europa.eu.int/comm/energy/efficiency/index_en.htm;

- via email an Herrn Luc Werring von der Generaldirektion für Verkehr und der Energie der Europäischen Kommission (luc.werring@cec.eu.int)

- by contacting Mr. Luc Werring of the Directorate-General for Energy and Transport of the European Commission (luc.werring@cec.eu.int);

- die Kommission wird jedes ihrer Büros involvieren, die in EU-Städten liegen. Informationen und mögliche Veranstaltungen werden bekannt gegeben auf MACROBUTTON HtmlResAnchor http://europa.eu.int/comm/represent_en.htm

- the Commission will involve each of its Offices situated in EU cities. Information and possible events will be advertised on: http://europa.eu.int/comm/represent_en.htm ;

- die Kommission hat ein Netz von Energieagenturen in vielen europäischen Städten. Diese Agenturen werden beauftragt, Informationen über das Grünbuch möglichst weit zu verbreiten und Kommentare zu sammeln.

- the Commission has a network of Energy Agencies, in many European cities. These Agencies will be tasked with widely spreading information on the Green Paper and seeking comments.

Soweit die Person, die Kommentare einreicht, zustimmt, werden alle Kommentare auf der Internet-Site der Kommission zur Konsultation veröffentlicht.

Where the person submitting comments agrees, all submissions will be placed on the Commission’s internet site for consultation.

Es ist wichtig, dass dieses Grünbuch schnell zu konkreten Maßnahmen führt. Deshalb ist die Kommission der Ansicht, dass nach dem Konsultationsprozess ein konkreter Aktionsplan im Jahre 2006 ausgearbeitet werden sollte. Dieser Plan sollte spezifische Maßnahmen auf EU und auf nationaler Ebene sowie die notwendigen Kosten-Nutzen-Analysen beinhalten.

It is important that this Green Paper rapidly leads to concrete action. Thus, following the consultation process the Commission believes that a concrete Action Plan should be drawn up in 2006, outlining the specific action to be taken at EU and national level, accompanied by necessary cost-benefit analyses.

Fragen für eine Diskussion

- Questions for debate

Allgemeine Anmerkungen

General remarks

Die folgenden Fragen versuchen, die Optionen weitergehend zu analysieren, die in diesem Papier identifiziert wurden, im Hinblick auf ihre Wirtschaftlichkeit und ihren Beitrag zur Energieeinsparung, zum Umweltschutz, zur Arbeitsplatzschaffung und zur Reduzierung der Einfuhren von Öl und Gas.

The following questions seek to further analyse the options identified in this paper, in terms of their cost-effectiveness and their contribution to energy saving, to environmental protection, to job creation and to the reduction of imports of oil and gas.

Beim Antworten auf diese Fragen wäre die Kommission dankbar, wenn so viele Einzelheiten wie möglich zu den spezifischen Fragen aufgeführt würden, und auf die Frage, auf welchem Niveau die vorgeschlagene Maßnahme am besten angesprochen werden könnte, eingegangen werden könnte: auf internationaler Ebene, EU-Ebene, nationaler, regionaler oder lokaler Ebene?

In replying to these questions, the Commission would be grateful if as much detail as possible is provided on these specific issues, as well as the question at which level the proposed measure could be best addressed: at international, EU, national, regional or local level? Furthermore would the measure in question be best addressed through recommendations, voluntary measures, binding objectives or measures in legislative proposals? Finally, how could the measures under consideration be implemented in practice? What would be the timescale, the costs, and where a monitoring or similar function would be necessary, which body would be best placed to do this?

Sollte die betreffende Maßnahme am besten durch Empfehlungen, freiwillige Maßnahmen, verbindliche Ziele oder Maßnahmen in Gesetzesvorschlägen angegangen werden? Wie könnten die in Betracht gezogenen Maßnahmen in der Praxis umgesetzt werden? Mit welchem Zeitraum und mit welchen Kosten ist zu rechnen; welche Institution, soweit eine Überwachungs- oder ähnliche Funktion notwendig ist, wäre am besten dafür geeignet?

This will enable the Commission, in 2006, to reach solid, practical and implementable proposals in its Action Plan that will make a real difference.

Dies wird es der Kommission im Jahre 2006 ermöglichen, solide, praktische und durchführbare Vorschläge in ihrem Aktionsplan zu machen, die einen wirklichen Unterschied machen.

In addition, one of the main objectives of the Green Paper and the consultation which follows it is to stimulate additional ideas that are not yet identified. Suggestions and examples, where possible giving the details mentioned above in terms, for example, of cost of implementation, benefits in terms of energy savings and ease of implementation would be welcomed by the Commission.

Zusätzlich ist eines der Hauptziele des Grünbuches und der sich anschließenden Konsultation, weitere noch nicht hier aufgeführte Ideen zu erhalten. Vorschläge und Beispiele, die soweit wie möglich Details liefern entsprechend den oben genannten Kategorien, beispielsweise über die Kosten der Umsetzung, Gewinne bei der Energieeinsparung und Erleichterung der Umsetzung, würden von der Kommission begrüßt.

Questions regarding the options identified in the Green Paper

Fragen hinsichtlich der im Grünbuch identifizierten Optionen

1. How could the Community and the Commission in particular, better stimulate European investment in energy efficiency technologies? How could funds spent supporting research in this area be better targeted? (Section 1.1)

1. Wie könnte die Gemeinschaft und insbesondere die Kommission besser europäische Investitionen in energieeffiziente Technologien anregen? Wie könnten zur Forschungsunterstützung genutzte Fonds gezielter eingesetzt werden? (Abschnitt 1.1)

2. The emission trading mechanism is a key tool in developing a market-based response to meeting the goals of Kyoto and climate change. Could this policy be better harnessed to promote energy efficiency? If so, how? (Section 1.1)

2. Der Mechanismus zum Emissionshandel ist ein Schlüsselinstrument bei der Entwicklung einer marktorientierten Antwort auf die Erreichung der Ziele von Kyoto und Klimaveränderung. Könnte diese Politik besser nutzbar gemacht werden, um die Energieeffizienz zu fördern? Wenn ja wie? (Abschnitt 1.1)

3. In the context of the Lisbon strategy aiming to revitalise the European economy, what link should be made between economic competitiveness and a greater emphasis on energy efficiency? In this context, would it be useful to require each Member State to set annual energy efficiency plans, and subsequently to benchmark the plans at community level to ensure a continued spread of best practice? Could such an approach be used internationally? If so, how? (Section 1.1.3)

3. Im Rahmen der Lissabonner Strategie, die darauf abzielt, die europäische Wirtschaft wiederzubeleben, welche Verbindung sollte zwischen wirtschaftlicher Wettbewerbsfähigkeit und einer stärkeren Akzentuierung der Energieeffizienz hergestellt werden? Wäre es in diesem Zusammenhang nützlich, von jedem Mitgliedstaat die Aufstellung eines jährlichen Energieeffizienzplans zu fordern, und anschließend die Pläne auf Gemeinschaftsebene zu evaluieren, um eine möglichst weite Verbreitung bester Praxismodelle zu gewährleisten? Könnte solch ein Ansatz international verwendet werden? Wenn ja wie? (Abschnitt 1.1.3)

4. Fiscal policy is an important way to encourage changes in behaviour and the use of new products that use less energy. Should such measures play a greater role in European energy efficiency policy? If so, which sort of measures would be best suited to achieve this goal? How could they be implemented in a manner that does not result in an overall increase in the tax burden? How to really make the polluter pay? (Section 1.1.4)

4. Die Finanzpolitik ist ein wichtiger Weg, Änderungen des Verhaltens und der Verwendung von neuen Produkten anzuregen, die weniger Energie verbrauchen. Sollten solche Maßnahmen eine größere Rolle in der europäischen Energieeffizienzpolitik spielen? Wenn ja, welche Art von Maßnahmen wären am besten geeignet, um dieses Ziel zu erreichen? Wie könnten diese umgesetzt werden, so dass dies nicht zu einer Zunahme der Steuerlast insgesamt führt? Wie kann man erreichen, dass wirklich der Umweltverschmutzer zahlt? (Abschnitt 1.1.4)

5. Would it be possible to develop state aid rules that are more favourable to the environment, in particular by encouraging eco-innovation and productivity improvements? What form could these rules take? (Section 1.1.5)

5. Wäre es möglich, Regeln für staatliche Beihilfen zu entwickeln, die für die Umwelt günstiger sind, insbesondere durch Unterstützung von Öko-Innovations- und Produktivitätsverbesserungen? In welcher Form könnten diese Regeln aufgestellt werden? (Abschnitt 1.1.5)

6. Public authorities are often looked to for an example. Should legislation place specific obligations on public authorities, for example to apply in public buildings the measures that have been recommended at Community or national level. C ould or should public authorities take account of energy efficiency in public procurement? Would this help build viable markets for certain products and new technologies? How could this be implemented in practice in a way that would promote the development of new technologies and provide incentives to industry to research new energy efficient products and processes? How could this be done in a manner that would save money for Public authorities? As regards vehicles, please see question 20. (Section 1.1.6)

6. Die staatliche Verwaltung wird häufig als Vorbild gebraucht. Sollten Rechtsvorschriften spezifische Verpflichtungen für die staatliche Verwaltung vorsehen, so zum Beispiel in öffentlichen Gebäuden die Maßnahmen anzuwenden, die auf gemeinschaftlicher oder nationaler Ebene empfohlen worden sind. Könnten oder sollten Behörden die Energieeffizienz im öffentlichen Auftragswesen berücksichtigen? Würde dies den Aufbau entwicklungsfähiger Märkte für bestimmte Produkte und neue Technologien unterstützen? Wie könnte dies in der Praxis umgesetzt werden, so dass die Entwicklung neuer Technologien gefördert würde und Anreize für die Industrie geschaffen würden, um neue energieeffiziente Produkte und Verfahren zu entwickeln? Wie könnte dies geschehen, um zugleich Einsparungen der staatlichen Verwaltung zu realisieren? Im Hinblick auf Fahrzeuge siehe Frage 20, (Abschnitt 1.1.6)

7. Energy efficiency funds have in the past been used effectively. How can the experience be repeated and improved? Which measures can be adopted usefully at:

7. Energieeffizienzfonds sind in der Vergangenheit wirksam genutzt worden. Wie kann diese Erfahrung wiederholt und verbessert werden? Welche Maßnahmen könnten nützlicherweise ergriffen werden auf:

– international level

- Internationaler Ebene

– EU level

- EU-Ebene

– national level

- Nationaler Ebene

– regional and local level?

- Regionaler und lokaler Ebene?

(Section 1.1.7. See also question 22)

(Abschnitt 1.1.7. Siehe auch Frage 22)

8. Energy efficiency in buildings is an area where important savings can be made. Which practical measures could be taken at EU, national, regional or local level to ensure that the existing Community Buildings Directive is a success in practice? Should the Community go further than the existing Directive, for example extending it to smaller premises? If so, how could the appropriate balance be achieved between the need to generate energy efficiency gains and the objective of limiting new administrative burdens to the minimum possible? (Section 1.2.1)

8. Die Energieeffizienz in Gebäuden ist ein Gebiet, wo umfangreiche Einsparungen gemacht werden können. Welche praktischen Maßnahmen könnten auf EU-Ebene, nationaler, regionaler oder lokaler Ebene ergriffen werden, um sicher zu stellen, dass die auf Gemeinschaftsebene bestehende Gebäuderichtlinie in der Praxis ein Erfolg ist? Sollte die Gemeinschaft über die bestehende Richtlinie hinausgehen, zum Beispiel durch eine Erweiterung auf kleinere Gebäude? Wenn ja, wie könnte ein ausgewogenes Gleichgewicht erreicht werden zwischen der Notwendigkeit, Energieeffizienzgewinne zu erlangen und dem Ziel, neuen Verwaltungsaufwand möglichst auf ein Minimum zu begrenzen? (Abschnitt 1.2.1)

9. Giving incentives to improve the energy efficiency of rented accommodation is a difficult task because the owner of the building does not normally pay the energy bill and thus has no economic interest in investing in energy efficiency improvements such as insulation or double glazing. How could this challenge be best addressed? (Section 1.2.1)

9. Anreize zu schaffen, um die Energieeffizienz vermieteter Wohnungen zu verbessern, ist eine schwierige Aufgabe. Da der Eigentümer des Gebäudes normalerweise nicht die Stromrechnung zahlt und somit kein wirtschaftliches Interesse an der Investition in Einbauten zur Energieeffizienz hat, wie zum Beispiel Isolierung oder Doppelverglasung. Wie könnte diese Herausforderung am besten angegangen werden? (Abschnitt 1.2.1)

10. How can the impact of legislation on the performance of energy-consuming products for household use be reinforced? What are the best ways to encourage the production and consumption of these products? Could, for instance, present rules on labelling be improved? How could the EU kick-start research into and the subsequent production of the next generation of energy efficient products? What other measures could be taken at :

10. Wie kann die Auswirkung von Rechtsvorschriften auf die Leistung energieverbrauchender Produkte für den Haushaltsgebrauch verstärkt werden? Welches sind die besten Wege, die Produktion und den Verbrauch dieser Produkte zu beleben? Könnten zum Beispiel die existierenden Regeln zur Kennzeichnung verbessert werden? Wie könnte die EU eine Initialzündung für die Forschung zur Produktion der nächsten Generation energieeffizienter Produkte geben? Welche anderen Maßnahmen könnten ergriffen werden, auf :

– international level

- Internationaler Ebene

– EU level

- EU-Ebene

– national level

- Nationaler Ebene

– regional and local level?

- Regionaler und lokaler Ebene?

(Section 1.2.2)

(Abschnitt 1.2.2)

11. A major challenge is to ensure that the vehicle industry produces ever more energy efficient vehicles. How can this best be done? What measures should be taken to continue to improve energy efficiency in vehicles and at which level? To what extent should such measures be voluntary in nature and to what extent mandatory?(Section 1.2.3)

11. Eine große Herausforderung besteht darin, sicherzustellen, dass die Fahrzeugindustrie noch mehr energieeffiziente Fahrzeuge produziert. Wie kann dies am besten getan werden? Welche Maßnahmen sollte ergriffen werden, um weiterhin die Energieeffizienz in Fahrzeugen zu verbessern, und auf welcher Ebene? In welchem Umfang sollten solche Maßnahmen freiwilliger Natur sein und in welchem Umfang obligatorisch? (Abschnitt 1.2.3)

12. Public information campaigns on energy efficiency have shown success in certain Member States. What more could and should be done in this area at:

12. Öffentliche Informationskampagnen zur Energieeffizienz haben Erfolg in einigen Mitgliedstaaten gezeigt. Was könnte und sollte noch zusätzlich auf diesem Gebiet getan werden, auf

– international level

- Internationaler Ebene

– EU level

- EU-Ebene

– national level

- Nationaler Ebene oder

– regional and local level?

- Regionaler und lokaler Ebene?

(Section 1.2.4)

(Abschnitt 1.2.4)

13. What can be done to improve the efficiency of electricity transmission and distribution? How to implement such initiatives in practice? What can be done to improve the efficiency of fuel use in electricity production? How to further promote distributed generation and co-generation? (Sections 2.1-2.3)

13. Was kann getan werden, um die Effizienz der Übertragung und Verteilung von Strom zu verbessern? Wie kann man in der Praxis solche Initiativen umsetzen? Was kann getan werden, um die Effizienz des Brennstoffverbrauchs bei der Stromerzeugung zu verbessern? Wie kann man darüber hinaus verbrauchsnahe Erzeugung und Kraft-Wärme-Kopplung fördern? (Abschnitte 2.1-2.3)

14. Encouraging electricity and gas providers to offer an energy service (i.e. agreeing to heat a house to an agreed temperature and to provide lighting services) rather than simply providing energy is a good way to promote energy efficiency. Under such arrangements the energy provider has an economic interest that the property is energy efficient and that necessary investments are made. Otherwise, electricity and gas companies have an economic interest that such investments are not made, because they sell more energy. How could such practices be promoted? Is a voluntary code or agreement necessary or adequate?

14. Die Unterstützung von Strom- und Gasanbietern, Energiedienste anzubieten (d.h. zu vereinbaren, ein Haus zu einer vereinbarten Temperatur zu heizen und insgesamt für die Beleuchtung zu sorgen) anstatt nur die Energie zu liefern, ist ein guter Weg, die Energieeffizienz zu fördern. Bei solchen Vereinbarungen hat der Anbieter der Energiedienste ein wirtschaftliches Interesse daran, dass das Objekt energieeffizient ist, und dass notwendige Investitionen gemacht werden. Andernfalls haben Strom und Gasunternehmen ein wirtschaftliches Interesse, dass solche Investitionen nicht gemacht werden, weil sie mehr Strom absetzen. Wie könnten solche Modelle der Energiedienste gefördert werden? Wäre ein freiwilliger Codex oder eine freiwillige Vereinbarung notwendig oder angemessen?

15. In a number of Member States, white (energy efficiency) certificates have been or are being introduced. Should these be introduced at Community level? Is this necessary given the carbon trading mechanism? If they should be introduced, how could this be done with the least possible bureaucracy? How could they be linked with carbon trading mechanism? (Section 2.4)

15. In einigen Mitgliedstaaten sind weiße (Energieeffizienz)-Zertifikate eingeführt worden. Sollten diese auf Gemeinschaftsebene eingeführt werden? Ist dies angesichts des Emissionshandelsmechanismus notwendig? Wenn diese Zertifikate eingeführt werden sollten, wie könnte dies mit dem geringsten Bürokratieaufwand getan werden? Wie könnte dies mit dem Emissionshandelsmechanismus verbunden werden? (Abschnitt 2.4)

16. Encouraging industry to take advantage of new technologies and equipment that generate cost-effective energy efficiencies represents one of the major challenges in this area. In addition to the carbon trading mechanism, what more could and should be done? How effective have been the steps taken so far through voluntary commitments, non-binding measures adopted by industry, or information campaigns? (Section 3)

16. Die Unterstützung der Industrie, neue Technologien und Geräte zu nutzen, die kostenwirksame Energieeffizienz erzeugen, ist eine der großen Herausforderungen auf diesem Gebiet. Zusätzlich zum Emissionshandelsmechanismus, was könnte und sollte noch mehr getan werden? Wie effektiv sind die bisherigen Schritte gewesen, die durch freiwillige Verpflichtungen, von der Industrie eingeführte unverbindliche Maßnahmen oder Informationskampagnen gemacht wurden? (Abschnitt 3)

17. A new balance between modes of transport – a major theme of the strategy set out in the White Paper that the Commission adopted in 2001 on a European transport policy for 2010 – is still a top priority. What more could be done to increase the market share of rail, maritime and inland waterway transport? (Section 4.2)

17. Ein neues Gleichgewicht zwischen Verkehrsträgern – eines der Hauptthemen des 2001 von der Kommission beschlossenen „Weißbuchs für eine Europäische Verkehrspolitik für das Jahr 2010“ – ist noch immer eine herausragende Priorität. Welche weiteren Maßnahmen müssen ergriffen werden, um die Marktanteile des Schienenverkehrs, der Seefahrt und der Binnenschifffahrt weiter zu erhöhen? (Abschnitt 4.2)

18. In order to improve energy efficiency it is necessary to complete certain infrastructure projects from the trans-European transport network. How should the investments needed for infrastructure projects be developed, using what sources of financing? (Section 4.2)

18. Um die Energieeffizienz zu verbessern, ist es notwendig, bestimmte Infrastrukturprojekte, welche Teil der Transeuropäischen Netze sind, zu vervollständigen. Wie sollten die für Infrastrukturprojekte benötigten Finanzmittel entwickelt werden, und welche Finanzquellen sollten genutzt werden? (Abschnitt 4.2)

19. Among the measures that could be adopted in the transport sector, which have the greatest potential? Should priority be given to technological innovations (tyres, engines…), particularly through standards defined jointly with the industry, or to regulatory measures such as a limit on fuel consumption of cars? (Sections 4.3-4.5)

19. Welche der Maßnahmen, die im Bereich „Transport“ ergriffen werden können, haben das größte Potential? Sollte dem technologischen Fortschritt (Reifen, Motoren,…) Vorrang gegeben werden, insbesondere durch die Entwicklung neuer Standards in Zusammenarbeit mit den Herstellern, oder aber durch regulatorische Massnahmen, beispielsweise durch Begrenzung des Treibstoffverbrauchs von Automobilen? (Abschnitte 4.3-4.5)

20. Should public authorities (state, administrations, regional and local authorities) be obliged in their public procurement to buy a percentage of energy efficient vehicles for their fleets? If so, how could this be organised in a manner that is technology neutral (i.e. it does not result in distorting the market towards one particular technology)? (Section 4.3)

20. Sollten öffentliche Einrichtungen (der Staat, die Verwaltungen, regionale und lokale Einrichtungen) dazu verpflichtet werden, im Rahmen des öffentlichen Beschaffungswesens einen bestimmten Teil ihres Fuhrparks mit energieeffizienten Fahrzeugen auszustatten? Falls ja, könnte dies in einer technologieneutralen Art und Weise organisiert werden, (d.h. es sollte nicht zu einer Verzerrung des Marktes zugunsten einer speziellen Technologie kommen)? (Abschnitt 4.3)

21. Infrastructure charging, notably paying to use roads, has started to be introduced in Europe. A first proposal was made in 2003 to strengthen the charging of professional road transport. Local congestion charges have now been introduced in some cities. What should be the next steps in infrastructure charging? How far should “external costs” such as pollution, congestion and accidents be directly charged to those causing them in this manner? (Section 4.4)

21. Die Erhebung von Gebühren für die Nutzung von Infrastruktur, insbesondere für die Nutzung von Strassen, wird Schritt für Schritt in Europa eingeführt. 2003 wurde ein erster Vorschlag gemacht, um den gewerblichen Gütertransport auf der Strasse stärker zur Finanzierung heranzuziehen. Zugleich wurden in einigen Großstädten örtliche Verkehrsstörungsabgaben eingeführt. Was sollten die nächsten Schritte im Bereich der Erhebung von Gebühren für die Nutzung von Infrastruktureinrichtungen sein? In welchem Umfang sollten „externe Kosten“ wie Umweltverschmutzung, Verkehrsstörungen und Unfallkosten unmittelbar von denjenigen bezahlt werden, die sie verursachen? (Abschnitt 4.4)

22. In certain M e mber Sates, local or regional energy efficiency project financing schemes, managed by energy efficiency companies, have proven very successful. Should this be extended. If so, how? (Section 5.1)

22. In einigen Mitgliedsstaaten waren lokale oder regionale Finanzierungsprogramme für Energieeffizienz-Projekte sehr erfolgreich. Diese Programme wurden von energieeffizienten Unternehmen betreut. Sollte dies ausgeweitet werden? Falls ja, wie? (Abschnitt 5.1)

23. Should energy efficiency issues be more integrated in the Union’s relationships with third countries, especially its neighbours? If so, how? How can energy efficiency become a key part of the integration of regional markets? Is it necessary to encourage the international financial institutions to pay more attention to demand management issues in their technical and financial assistance to third countries? If so, what could be the most effective mechanisms or investments? (Section 6)

23. Sollten Fragen der Energieeffizienz in stärkerem Umfang in die Gestaltung der Beziehungen zwischen der Union und Drittstaaten einfließen, insbesondere im Hinblick auf ihre Nachbarländer? Wenn ja, wie? In welcher Weise kann Energieeffizienz eine Schlüsselrolle bei der Integration regionaler Märkte spielen? Erscheint es notwendig, die internationalen Finanzeinrichtungen dazu anzuhalten, verstärkt auf die Handhabung der Energienachfrage zu achten, wenn sie Drittländern technische und finanzielle Unterstützung leisten? Falls ja, wie könnten wirklich wirksame Mechanismen oder Investitionen zu diesem Zwecke aussehen? (Abschnitt 6)

24. How could advances in energy efficiency technology and processes in Europe be put to effective use in developing countries? (Section 6.3)

24. Wie können Fortschritte bei Energieeffizienztechnologien und –Verfahren aus Europa für andere Länder, insbesondere Entwicklungsländer, nutzbar gemacht werden? (Abschnitt 6.3)

25. Should the Union negotiate tariff or non tariff advantages within the WTO for energy efficient products and encourage other members of WTO to do the same? (Section 6)

25. Sollte die Union tarifäre oder nicht-tarifäre Vorteile in der WTO für energieeffiziente Produkte aushandeln und andere Mitglieder der WTO ermutigen, es ihr nachzutun? (Abschnitt 6)

A. IDENTIFYING THE OBSTACLES

A. IDENTIFIKATION VON HINDERNISSEN

The oil embargos at the beginning of the seventies led countries of the EU to re-think their energy consumption to become less dependent on oil. Progress to this end in all Member States broke the hitherto inseparable link between growth in GDP and in energy demand already half-way through the seventies. Energy intensity has come down by 40% in Germany and Denmark, and in France it is 30% less than what it was in the seventies. This decoupling of GDP and energy demand is illustrated in the figure below.

Die Ölembargos zu Beginn der Siebziger Jahre veranlassten die Länder der EU, ihren Energieverbrauch zu überdenken, um weniger abhängig von Öl zu werden. Fortschritte zu diesem Zweck in allen Mitgliedstaaten haben die vorher untrennbare Verknüpfung zwischen dem Wachstum des BIP und dem Energiebedarf bereits etwa Mitte der Siebziger aufgehoben. Die Energieintensität ist um 40% in Deutschland und Dänemark gesunken, und in Frankreich ist sie um 30% geringer als in den Siebziger Jahren. Diese Entkoppelung von BIP und Energienachfrage ist in dem Schaubild unten dargestellt.

Fuel efficiency of cars dramatically increased[5]. Awareness of the importance of rational energy use in buildings has given rise to better insulation. France, for instance embarked an ambitious energy-savings programme, with the slogan "We don't have oil, but we have ideas," accelerating the shift in electricity production from oil-fired power plants to nuclear reactors, and increasing taxes on diesel.

Die Kraftstoffeffizienz von Autos erhöhte sich dramatisch[5]. Das Bewusstsein über die Wichtigkeit rationalen Energieeinsatzes in Gebäuden führte zu besserer Isolierung. Frankreich startete zum Beispiel ein ehrgeiziges Energiesparprogramm mit dem Slogan "Wir haben kein Öl, aber wir haben Ideen" und beschleunigte den Wechsel von der Stromerzeugung in ölbefeuerten Kraftwerken zu Kernreaktoren, und erhöhte die Steuern auf Diesel.

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Source: Enerdata

Quelle: Enerdata

The oil shocks were a short-term boost to quick energy efficiency measures, but the absence of in-depth structural measures meant that demand could not be stabilised. In more recent years the new energy price rise on world markets and especially oil prices, has stimulated renewed interest in demand management.

Die Erdölkrisen waren ein kurzfristiger Anstoß für rasche Maßnahmen zur Energieeffizienz, aber das Fehlen tiefgehender struktureller Maßnahmen bedeutete, dass die Nachfrage nicht stabilisiert werden konnte. In den letzten Jahren hat die neuerliche Steigerung der Energiepreise auf den Weltmärkten und besonders der Ölpreise erneut das Interesse an Nachfragemanagement belebt.

Effective action to bring down energy consumption substantially is impossible without first identifying the factors underlying waste in order to come to grips with them in future.

Wirksames Handeln, um den Energieverbrauch substantiell zu senken, ist unmöglich ohne zuerst die Faktoren zu bestimmen, die den Energieverlusten zugrunde liegen, um diese in Zukunft in den Griff zu bekommen.

1. The need to adopt specific measures to improve energy efficiency

1. Die Notwendigkeit spezifischer Maßnahmen zur Verbesserung der Energieeffizienz

In theory, market forces would in time produce the most efficient outcome without interference. However, given the technical characteristics of the energy markets, there appears to be a need to promote and accompany such market induced change by improving energy efficiency more rapidly and thus reducing the demand for energy. Market forces will also continue to be essential when matching demand with supply.

In der Theorie würden Marktkräfte rechtzeitig ein effizientes Ergebnis ohne jegliches Eingreifen erzielen. In Anbetracht der technischen Merkmale der Energiemärkte gibt es jedoch Bedarf, solche durch den Markt induzierte Änderungen durch eine zügige Verbesserung der Energieeffizienz zu fördern und zu begleiten, und so die Nachfrage nach Energie zu verringern. Marktkräfte werden auch weiterhin von entscheidender Bedeutung sein, wenn erst die Nachfrage mit dem Angebot übereinstimmt.

The most important barrier to increased energy efficiency is a lack of information (on costs and availability of new technology; lack of information on costs of own energy consumption; lack of training of technicians on proper maintenance and the fact that these aspects are not properly taken into account by market participants). This can be a particular problem when making investments which are often long term. Investment decisions can also be influenced by the split-incentive problem (eg between the landlord (who installs the boiler) and the tenant (who pays the heating bill); or where a corporate investment budget is not coordinated with the energy budget. There can also be misleading prices (due to exclusion of externalities, lack of transparency). Technical barriers such as the lack of standardisation of energy-using equipment and components can also make it more difficult for new energy efficient technologies to have a rapid impact on the market. In the past, regulatory failures in the monopoly sectors created in some cases inadvertent consumption-incentives in energy tariff structures. The improvement in the regulatory regime in the EU and the introduction of more transparent market forces through liberalisation should address this concern, but the effects of previous investment decisions will be with us for many years.

Das hauptsächliche Hindernis einer erhöhten Energieeffizienz ist ein Mangel an Informationen (über Kosten und Verfügbarkeit neuer Technologien und über Kosten des eigenen Energieverbrauchs, ein Mangel an Ausbildung von Technikern für eine richtige Wartung und die Tatsache, dass diese Elemente nicht angemessen von den Marktteilnehmern berücksichtigt werden). Dies kann ein spezielles Problem sein, wenn Investitionen, die häufig langfristig sind, gemacht werden. Investitionsentscheidungen können auch vom Problem, dass der Investitionsanreiz auf verschiedene Personen trifft, beeinflusst werden (z.B. zwischen dem Hauseigentümer (der den Boiler installiert) und dem Mieter (der die Heizrechnung zahlt); oder dort, wo der Investitionshaushalt eines Unternehmens nicht mit dem Haushalt für die Energiekosten koordiniert wird). Es kann auch irreführende Preise geben (wegen des Ausschlusses von externen Effekten, eines Mangels an Transparenz). Technische Hindernisse wie zum Beispiel der Mangel an Normung energieverbrauchender Geräte und Zubehörteile können es auch für neue energieeffiziente Technologien schwieriger machen, schnell Einfluss auf dem Markt zu gewinnen. In der Vergangenheit haben regulatorische Fehler in Monopolsektoren in einigen Fällen versehentlich Verbrauchsanreize in der Struktur der Energiepreise geschaffen. Die Verbesserung des regulatorischen Systems in der EU und die Einführung transparenterer Marktkräfte durch die Liberalisierung sollten diese Besorgnis angehen, aber die Auswirkungen vorheriger Investitionsentscheidungen werden noch jahrelang fortwirken.

1.1. Financial obstacles in the way of proper market reaction

1.1. Finanzielle Hindernisse, die einer adäquaten Reaktion des Marktes im Wege stehen

The lack of information and training on the latest technologies and their economic and financial impact on the rate of return from investment, combined in some cases with an aversion to the risk associated with early adoption of new technologies and techniques, can encourage investors such as banks to continue to support out-dated technology even when they are not the most efficient or offering the best return. The promoters of energy-saving technologies obviously need to make their case when seeking support from potential investors such as banks or venture capital funds. Energy Service Companies (ESCO`s) will also have a role to play here. Industry, investors, and consumers in general should also be encouraged to include the energy-saving alternative in their financial planning. Players should be made aware of the very positive cost-benefit ratio, and sometimes, very short pay-back periods – even less than a year in certain cases – for investments in energy efficiency. Simple tools could be developped for risk-assessment of projects such as life-cycle analysis handbooks and computer programmes and investment grade energy audits.

Der Mangel an Information und Ausbildung für die neuesten Technologien und ihre wirtschaftliche und finanzielle Auswirkung auf die Gewinnrate für Investitionen, verbunden in einigen Fällen mit einem Widerwillen zum Risiko, neue Technologien und Techniken schnell zu akzeptieren, kann Investoren wie zum Beispiel Banken ermutigen, weiterhin überholte Technologien zu unterstützen, selbst wenn diese nicht am effizientesten sind oder nicht den besten Gewinn bringen. Die Förderer energiesparender Technologien müssen Argumente finden bei der Suche nach Unterstützung für potentielle Investoren wie Banken oder Risikokapitalfonds. Energiedienstleistungsunternehmen (ESCOs) werden hier auch eine Rolle spielen. Industrie, Investoren und Verbraucher im Allgemeinen sollten auch ermutigt werden, in ihre Finanzierungsplanung die Alternative der Energieeinsparung zu integrieren. Die Beteiligten sollten für die sehr positive Kosten-Nutzenbilanz und die manchmal sehr kurzen Rückzahlungsfristen - sogar weniger als ein Jahr in einigen Fällen - für Investitionen in Energieeffizienz sensibilisiert werden. Einfache Instrumente könnten entwickelt werden für die Risikobewertung von Projekten wie ein Produktlebenszyklus – Analysehandbuch, Computerprogramme und nach Investitionen abgestufte Energieaudits.

There is moreover a lack of access to adequate financial instruments supporting measures which bolster energy efficiency, such measures being predominantly small in scale. Experience shows that the traditional intermediaries, in particular banks, are often reluctant to support energy efficiency projects. One avenue to explore is the idea of ‘global’ loans[6], where the funds are subsequently redistributed via an intermediary or a “clearing house” with more technical and economic expertise in the field of energy efficiency. Another opportunity is the financing models based on shared savings currently used in some Member States, such as third-party financing and performance contracting.

Darüber hinaus fehlt es am Zugang zu adäquaten Finanzmitteln, die Maßnahmen zur Verstärkung der Energieeffizienz unterstützen würden, solche Maßnahmen sind häufig eher von geringem Umfang. Die Erfahrung zeigt, dass die traditionellen Vermittler, insbesondere Banken, häufig zögerlich sind, Energieeffizienzprojekte zu unterstützen. Ein zu sondierender Weg bestünde darin, das Konzept eines "Global“-Darlehens[6] zu entwickeln, dessen Fonds nach und nach über einen Vermittler oder über ein „clearing house“, die über mehr technische und ökonomische Expertise im Bereich der Energieeffizienz verfügen, wieder verteilt würden. Eine andere Möglichkeit sind die in einigen Mitgliedstaaten genutzten Finanzierungsmodelle, die auf gemeinsam genutzten Einsparungen wie Drittparteien-Finanzierung und Leistungsverträgen basieren.

1.2 . The need for energy services

1.2. Die Notwendigkeit von Energiediensten

The opening-up of markets has had a positive effect on energy efficiency. Competitive pressure has driven electricity companies to produce in the most efficient way, particularly through technology investments, (e.g.such as combined-cycle gas turbines).

Die Marktöffnung hat positive Wirkung auf die Energieeffizienz gezeitigt. Der Wettbewerbsdruck hat die Elektrizitätsgesellschaften veranlasst, auf möglichst effiziente Weise zu produzieren, insbesondere durch technologische Investitionen (Z. B. die Entwicklung von Gas- und Dampfanlagen).

The opening-up of markets has had an impact on electricity prices. Hence, for large industrial users, electricity prices fell in real terms by an average of 10-15% between 1995 and 2005. However, more remains to be done to ensure real and effective competition in all areas of the EU. To this end the Commission at the end of the year will adopt a full report on the state of the market, and has also recently launched a sectorial competition enquiry.

Die Marktöffnung hat zu einem Rückgang der Elektrizitätspreise geführt. Die großen industriellen Anwender haben von einer Reduzierung der Preise für Elektrizität im Durchschnitt von real 10-15% zwischen 1995 und 2005 profitiert. Dennoch muss mehr getan werden, um echten und wirksamen Wettbewerb in allen Bereichen der EU sicherzustellen. Zu diesem Zweck wird die Kommission am Ende dieses Jahres einen vollständigen Bericht über den Zustand des Marktes verabschieden, sie hat auch kürzlich eine branchenspezifische Untersuchung der Wettbewerbssituation eingeleitet.

In themselves, falling prices for energy do not encourage either careful consumption or investments in energy efficiency. There are a number of companies that supply efficiency solutions and that are getting paid by the energy savings (“ESCO”). These companies still need policy support in the form of help for the dissemination of their activities, quality standards, and access to finance, as they are still in their infancy stage. The further development of the ESCO industry could greatly contribute to the implementation of many additional cost-effective projects, and can play an important role in bridging the gap between different actors on the energy and technology supply side and among energy consumers.

Fallende Preise aus sich heraus fördern noch nicht einen sparsamen Verbrauch oder Investitionen in Energieeffizienz. Es gibt mehrere Unternehmen, die Energieeffizienzlösungen liefern, und die sich durch die Energieeinsparungen finanzieren ("ESCO"). Diese Unternehmen brauchen noch die Unterstützung der Politik mittels Hilfe für die Verbreitung ihrer Aktivitäten, ihrer Qualitätsnormen und des Zugangs zur Finanzierung, da sie noch am Beginn ihrer Entwicklung stehen. Die Fortentwicklung der ESCO- Industrie könnte in weitem Masse zur Einführung vieler zusätzlicher kostenwirksamer Projekte beitragen, und sie könnte eine wichtige Rolle spielen, um eine Brücke zwischen den verschiedenen Beteiligten auf der Energie -und Technologieangebotsseite und den Verbrauchern zu bauen.

The Commission is well aware of the dilemma of increased consumption resulting from lower prices caused by the greater efficiency secured by introduction of market forces. For this reason, in December 2003, it proposed a Directive on energy end-use efficiency and services

Die Kommission ist sich des Dilemmas wohl bewusst, das durch den erhöhten Verbrauch, resultierend aus niedrigeren Preisen, wiederum erzeugt durch höhere Effizienz infolge der Einführung von Marktkräften, entsteht. Aus diesem Grund hat die Kommission im Dezember 2003 eine Richtlinie zur Endenergieeffizienz und Energiedienstleistungen vorgeschlagen.

2. The need for action by public authorities

2. Die Notwendigkeit staatlichen Tätigwerdens

Public authorities, national or European, have a role to play in compensating for inadequacies of the market. However, this is not always within their capacity. Several reasons explain this shortcoming.

Die öffentliche Hand, auf nationaler oder europäischer Ebene, hat auch eine Funktion bei der Kompensation der Unzulänglichkeiten des Marktes. Es liegt gleichwohl nicht immer innerhalb ihrer Möglichkeiten. Mehrere Gründe erklären dieses Defizit.

Member States have recognised that more has to be done to ensure greater energy efficiency. They hesitate to commit themselves to the mandatory annual reduction in energy consumption by 1% in the proposed Directive on energy services.

Die Mitgliedstaaten haben anerkannt, dass mehr zur Sicherstellung einer höheren Energieeffizienz getan werden muss. Sie zögern jedoch, sich zu der zwingenden jährlichen Reduktion des Energieverbrauchs von 1% gemäß dem Vorschlag der Energiedienste- Richtlinie zu verpflichten.

Furthermore, state aid and tax measures are two tools which are often misused. State aid is granted not only in favour of energy efficiency but also for electricity generation using fuels which do not give the highest energy yield. There is also the effect of a plethora of disparate small subsidies which have only a very limited overall impact. The same is true for tax instruments. Levels of tax should in principle be eased on specific products with low energy consumption, and raised on those with high demand.

Außerdem sind die staatlichen Beihilfen und die Steuermaßnahmen zwei Instrumente, die oft missbräuchlich verwendet werden. Staatliche Beihilfen werden nicht nur für Energieeffizienz gewährt, sondern auch für stromerzeugende Brennstoffe, die nicht die beste Energieleistung haben. Es gibt ebenfalls eine Wirkung der Überhäufung mit verschiedenen geringen Subventionen, die im Endergebnis nur eine begrenzte Auswirkung insgesamt haben. Gleiches gilt für das Steuerwesen. Steuersätze sollten im Prinzip für spezielle Produkte gesenkt werden, die wenig Energie verbrauchen, und erhöht auf Produkte mit hohem Energieverbrauch.

Finally there is the need for continued, careful scrutiny of further mergers of companies in the energy and transport sectors, which can lead to increased scope for the abuse of market power, and not necessarily to greater energy efficiency.

Schließlich ist es notwendig, weitere Unternehmenszusammenschlüsse im Energie- und Transportsektor fortlaufend und gründlich zu untersuchen, diese Zusammenschlüsse könnten zu einem erweiterten Spielraum für den Missbrauch von Marktmacht führen und nicht notwendigerweise zu einer höheren Energieeffizienz.

3. The external costs and the transparency of prices

3. Die externen Kosten und die Transparenz der Preise

The current pricing system for energy products does not point consumers towards patterns of consumption which offer a more economical and rational use of energy.

Das derzeitige System der Preisbildung der Energieerzeugnisse zeigt dem Verbraucher nicht den Weg hin zu einem sparsameren und vernünftigen Verbrauch von Energie.

Moreover, it does not take account of the relative energy value of products, nor of the environmental impact of their use. The current pricing system does not guarantee that external costs are included. Clearly this is not an incentive to consume less, or to produce energy from more environmentally friendly sources. This problem is particularly acute in the transport sector. In the White Paper on Transport ‘European transport policy for 2010: time to decide’, published in September 2001[7], the Commission took the view that as long as the prices fail to reflect the entire social costs of transport, demand will continue to be artificially excessive. If appropriate infrastructure charging policies were applied, these inefficiencies would largely disappear.

Darüber hinaus berücksichtigt es weder die relative Energieleistung der Produkte noch die Umweltauswirkungen ihrer Benutzung. Das derzeitige Preisbildungssystem garantiert keine Integration externen Kosten. Dies bietet sicherlich keinen Anreiz für den Verbraucher, weniger zu verbrauchen oder die Energie aus umweltschonenderen Quellen zu beziehen. Dieses Problem ist im Verkehrsbereich besonders ausgeprägt. Im Weißbuch mit der Bezeichnung " Die europäische Verkehrspolitik bis 2010: Weichenstellungen für die Zukunft ", veröffentlicht im September 2001[7], hat die Kommission die Auffassung vertreten, dass soweit die Preise die gesamtgesellschaftlichen Kosten des Transports nicht widerspiegeln, die Nachfrage künstlich hoch sein wird. Wenn die angemessenen Preis- und Infrastrukturpolitiken angewendet würden, würden diese Unwirksamkeiten größtenteils im Laufe der Zeit verschwinden.

The current pricing structure and low prices could even lead to higher consumption. There is a lack of effort to allow for consumers to understand the price of their consumption. A real-time metering system (so-called “smart meters”) could bring down consumption at times when the electricity price is high.

Die derzeitige Tarifstruktur und die niedrigen Preise könnten sogar zu einem erhöhten Verbrauch führen. Es ist ein Mangel an Anstrengung festzustellen, den Verbrauchern die Kosten ihres Verbrauchs verständlich zu machen. Eine Messung in Echtzeit (sog. „smart meters“) könnte den Verbrauch in Zeiten hoher Elektrizitätspreise reduzieren.

4. Information and education: two under-used tools

4. Information und Ausbildung: zwei unzureichend genutzte Instrumente

While it is regarded as normal to launch public information campaigns to encourage people to drink less alcohol; less attention has hitherto been given to publicity campaigns on energy efficiency.

Während es als üblich angesehen wird, öffentliche Informationskampagnen aufzulegen, um die Bürger aufzufordern, weniger Alkohol zu trinken, ist den Werbekampagnen für Energieeffizienz seither eine geringere Beachtung zuteil geworden.

Publicity campaigns providing clear information on how to make cost-effective energy savings, as well as providing stimulus for consumers to act, can be effective in changing perceptions and encouraging action. Action at three levels in this respect can be identified:

Werbekampagnen, die eine klare Information über die Art und Weise liefern, wie kosteneffiziente Energieeinsparungen zu verwirklichen sind, und die den Verbraucher zum Handeln ermuntern, können wirksam sein, um die Wahrnehmung zu verändern und zum Handeln zu ermutigen. In dieser Hinsicht ist es möglich, auf drei Ebenen zu handeln:

- information to citizens on issues such as how to reduce energy consumption in homes, through, for example, efficient lighting and heating and sensible purchasing decisions,

- die Information der Bürger über Themen wie die Reduktion des Energieverbrauchs in Häusern durch, zum Beispiel, effiziente Beleuchtungs- und Heizsysteme und vernünftige Kaufentscheidungen;

- information to industrial customers, and

- die Information von Industriekunden und

- information to energy efficiency experts and service providers to ensure that a network of such well-trained experts exists and functions well in all Member States.

- Information an Energieeffizienzexperten und Dienstleister, um zu garantieren, dass ein Netz solch gut ausgebildeter Experten in allen Mitgliedstaaten besteht und gut funktioniert.

It should not be difficult to convince consumers of the fact that by relatively simple measures, the average European household can save a significant amount in its spending, which is especially important for households spending a large share of their budget on energy.

Er dürfte nicht schwierig sein, die Verbraucher von der Tatsache zu überzeugen, dass durch ziemlich einfache Maßnahmen der durchschnittliche europäische Haushalt einen erheblichen Betrag seiner Ausgaben einsparen kann, was besonders wichtig ist für die Haushalte, die einen hohen Anteil ihres Budgets für Energie ausgeben.

Education and training can play a major role in strengthening a culture of energy efficiency. Examples could be certain aspects of civic education in some Member States or specific training courses to be set up on how to improve energy efficiency in enterprises. The European programmes in the field of education and training could contribute to spread good practices among Member States as well as encourage cooperation projects on these topics along the whole spectrum of life-long learning.

Aus- und Weiterbildung können eine große Rolle bei der Verstärkung einer Kultur der Energieeffizienz spielen. Beispiele könnten bestimmte Aspekte von allgemeiner Ausbildung in einigen Mitgliedstaaten oder spezifisch einzurichtende Ausbildungskurse zur Verbesserung von Energieeffizienz in Unternehmen sein. Die europäischen Programme im Bereich der Aus- und Weiterbildung könnten zur Verbreitung guter Praktiken zwischen Mitgliedstaaten beitragen und Projekte zur Zusammenarbeit über diese Themen über das ganze Spektrum des lebenslangen Lernens anregen.

Furthermore, national regulatory authorities have been created in all Member States with the opening-up of the energy markets to competition. Their role is to guarantee fair competition, but Community legislation equally provides that they shall oversee sustainable trends in energy consumption. This role of regulators should be strengthened in future.

Außerdem sind im Rahmen der Öffnung der Energiemärkte für Wettbewerb Regulierungsbehörden in allen Mitgliedstaaten eingesetzt worden. Ihre Rolle besteht darin, fairen Wettbewerb sicherzustellen, aber die gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften sehen auch vor, dass sie auf eine nachhaltige Entwicklung des Energieverbrauchs achten sollen. Diese Rolle der Regulierungsinstanzen sollte in Zukunft gestärkt werden.

The annual improvement in energy efficiency in the 1990’s was 1.4% per year, but this rate has declined since and is now stationary at 0.5%, showing current efforts are proving insufficient. |

In den neunziger Jahren betrug die Verbesserung der Energieeffizienz noch 1,4% pro Jahr, aber dieser Prozentsatz hat sich seitdem reduziert und stagniert bei 0,5% pro Jahr. Dies zeigt, dass die derzeitigen Anstrengungen nicht ausreichen.

B. A EUROPEAN INITIATIVE

B. EINE EUROPÄISCHE INITIATIVE

Setting out an energy policy for the EU is a complex task. On the one hand, pending entry into force of the Treaty establishing a Constitution for Europe, the responsibility of the Union in this area is not clearly defined. For this reason, energy measures in Community policy have had to be adopted using other legal bases in the existing Treaties. On the other hand, energy is an area with a large number of players: governments, national regulators, large enterprises, local authorities, etc. Therefore, to mobilise all players and transform energy efficiency policy over the long-term, a strong political message is essential.

EINE ENERGIEPOLITIK FÜR DIE EUROPÄISCHE UNION zu definieren ist eine komplexe Aufgabe. Einerseits sind die Kompetenzen der Union in Erwartung des Inkrafttretens des Verfassungsvertrags noch nicht klar definiert. Aus diesem Grund mussten die Energiemaßnahmen auf Ebene der Gemeinschaftspolitik auf andere Rechtsgrundlagen gestützt werden. Andererseits ist die Energie ein Bereich mit einer Vielzahl von aktiv Beteiligten: Regierungen, nationale Regulierer, große Unternehmen, Kommunalbehörden usw.. Dies ist ein weiterer Faktor, der ein wesentliches Hindernis für Gemeinschaftsinitiativen darstellen kann. Um alle Akteure zu mobilisieren und die Politik der Energieeffizienz als langfristige Politik umzusetzen, ist daher eine starke politische Botschaft notwendig.

Forceful action in the field of energy efficiency indeed requires a general structuring framework. It is the national, regional and local authorities, as well as industry, which will be responsible for implementing this framework, in line with the subsidiarity principle. Only a combination of measures at the various levels (EU, Member States, regions, local level, industry) will allow the whole potential to be exploited.

Eine kraftvolle Aktion im Bereich Energieeffizienz erfordert in der Tat einen strukturierenden Gesamtrahmen. Es sind die nationalen, regionalen und lokalen Behörden sowie die Industrie, die verantwortlich für die Umsetzung dieses allgemeinen Rahmens gemäß dem Subsidiaritätsprinzip sind. Nur eine Kombination von Maßnahmen auf verschiedenen Ebenen (diejenige der Europäischen Union, der Mitgliedstaaten, der regionalen und lokalen Ebene sowie der Industrie), wird es gestatten, das gesamte Potential zu nutzen.

The EU will continue to develop market instruments as much as possible, particularly voluntary agreements with industry and information campaigns to increase consumer awareness. But whereas these instruments can prove highly effective, they cannot always be a substitute for adopting regulatory measures designed to correct market inadequacies and to provide proper signals for consumers when necessary .

Die Europäische Union wird fortfahren, so weitgehend wie möglich Marktinstrumente zu entwickeln, insbesondere freiwillige Vereinbarungen mit der Industrie und Informationskampagnen zur Erhöhung des Verbraucherbewusstseins. Diese Instrumente können zwar höchst effektiv sein, sie können jedoch nicht immer ein Ersatz für die Verabschiedung regulatorischer Maßnahmen sein, die zum Ziel haben, den Unzulänglichkeiten des Marktes abzuhelfen und den Verbrauchern das Richtige zu signalisieren soweit notwendig.

According to available studies[8] the EU could save 20% of its current energy use in a cost effective manner. These studies indicate that around half of this could result from the full application of existing measures, notably Community directives already in force or tabled. This Green Paper seeks to launch a process to harness the potential in practice and to identify and subsequently implement as many cost-effective measures as possible, to achieve as much as 20%. To do this, the Union must rapidly work towards a concrete Action Plan, which will be formulated after a widespread consultation of interested parties following this Green Paper, and, where necessary, after cost-benefit analyses. Such an Action Plan should mobilise all players: national governments, regions, municipalities, industries, and individuals - and cover all the energy producing and consuming sectors. In such an Action Plan all types of cost-effective actions must be considered, including taxation, public subsidies, economic incentives, partnerships with industry, etc.

Gemäß verfügbaren Studien [8] könnte die EU 20% ihres gegenwärtigen Energieverbrauchs kostenwirksam einsparen. Diese Studien weisen darauf hin, dass die Hälfte dessen durch die vollständige Anwendung bestehender Maßnahmen erbracht werden könnte, insbesondere durch schon in Kraft getretene oder vorgeschlagene Gemeinschaftsrichtlinien. Dieses Grünbuch versucht, einen Prozess zu initiieren, um in der Praxis dieses Potential nutzbar zu machen und um so viele kostenwirksame Maßnahmen zu identifizieren und nachfolgend umzusetzen, um möglichst 20% an Einsparungen zu erreichen. Um dies zu tun, muss die Union zügig auf einen konkreten Aktionsplan hinarbeiten, der nach einer weitläufigen Konsultation der Beteiligten zu diesem Grünbuch und, bei Bedarf, einer Kosten-Nutzen-Analysen aufgestellt werden wird.

1. Action at Community level

Solch ein Aktionsplan sollte alle Beteiligten mobilisieren: nationale Regierungen, Regionen, Kommunen, Industrien und Privatpersonen, – dieser sollte auch alle energieproduzierenden und energieverbrauchenden Sektoren abdecken. In solch einem Aktionsplan müssen alle Möglichkeiten kostenwirksamer Aktionen in Betracht gezogen werden, einschließlich derjenigen der Besteuerung, öffentlicher Subventionen, wirtschaftlicher Anreize, Partnerschaft mit der Industrie usw..

1. 1. Integrating energy in other Community policies

1. Aktion auf Gemeinschaftsebene

Beyond those measures which can be proposed for improving sectoral energy efficiency, the EU and its Member States have “horizontal” powers which are currently under-utilised. The EU must therefore put energy efficiency at the centre of its concerns, with the tools that have proven their value in other policy areas.

1.1. Integration der Energie in andere Politikbereiche der Gemeinschaft

1.1.1. Research and Technological Development

Über die Maßnahmen hinaus, die vorgeschlagen werden können, um die Energieeffizienz in den verschiedenen Sektoren zu verbessern, verfügen die Union und ihre Mitgliedstaaten über "horizontale" Kompetenzen, die momentan nicht ausreichend genutzt werden. Die Union sollte von daher die Energieeffizienz ins Zentrum ihrer Beschäftigung stellen, mit Mitteln, die sich in anderen Politikbereichen bewährt haben.

In this respect, it is important to mention the importance of research. Several promising end-use technologies still require R&D support. Community and industry investments in R&D for more energy efficient emerging technologies will allow the EU to keep the technological leadership in this field and further improve energy efficiency beyond the 2020 horizon.

1.1.1. Entwicklung von Forschung und Technologie

In particular, a number of concerns highlighted in this document (an increased share of renewable energy, the efficiency of fossil fuel based power production, more efficient electricity networks, vehicle efficiency,…) can only be alleviated through efficient research and demonstration activities in connection with other regulatory and economy based measures.

In diesem Zusammenhang ist an die Bedeutung der Forschung zu erinnern. Etliche erfolgversprechende Technologien für den Endverbrauch benötigen noch immer Unterstützung bei Forschung und Entwicklung (FuE). Gemeinschafts- und Industrieinvestitionen in FuE für weitere neu entstehende energieeffiziente Technologien werden es der EU ermöglichen, die technologische Führerschaft in diesem Bereich beizubehalten und darüber hinaus die Energieeffizienz über den Zeithorizont von 2020 hinaus zu verbessern.

On 6 April 2005, the Commission adopted a proposal for the 7th Framework Programme for Research and Development. For energy, it is proposed to concentrate on a limited number of key priorities which reflect the policy priorities of the new Commission, among which among which are renewables for power generation and fuel production, clean coal technologies, smart energy networks and energy efficiency[9] within the main “cooperation programme”. The ‘clean safe car’ is a good example, for which on the energy side, demonstration projects for alternative motor fuels (bio fuels) are planned.

Insbesondere können mehreren der in diesem Dokument geäußerten Überlegungen (erhöhter Anteil erneuerbarer Energiequellen, die Effizienz der Stromerzeugung auf Basis fossiler Brennstoffe, effizientere Stromnetze, Fahrzeugeffizienz…) nur durch effiziente Forschungs- und Pilotaktivitäten in Verbindung mit anderen regulatorischen und auf Wirtschaftlichkeit basierenden Maßnahmen begegnet werden.

Considerable research efforts are also being focused on power management for computer systems and energy “scavenging” techniques where electronic devices draw their power from ambient sources such as the motion of the user, body heat or sunlight.

Am 6. April 2005 hat die Kommission einen Vorschlag für das 7. Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung angenommen. Für den Energiebereich wird dort vorgeschlagen, sich auf eine begrenzte Anzahl von Hauptaktionen zu konzentrieren, die die politischen Prioritäten der neuen Kommission widerspiegeln, unter ihnen Erneuerbare Energie zur Stromerzeugung und Brennstoffproduktion, „saubere Kohle“-Technologien, intelligente Energienetze und Energieeffizienz[9] innerhalb des Haupt-„Zusammenarbeitsprogramms“. Das „saubere und sichere Auto“ ist ein gutes Beispiel, für das Pilotprojekte zu alternativen Kraftstoffen (Biotreibstoffe) geplant sind.

1.1.2. Promoting best practices and technology

Beträchtliche Forschungsbemühungen werden auch im Bereich des Strommanagements für Computersysteme und Energie-„Reinigungs“-Methoden (energy „scavenging“ techniques) konzentriert, wo elektronische Geräte ihren Strom von den sie umgebenden Quellen beziehen, wie zum Beispiel der Bewegung des Benutzers, der Körperhitze oder des Sonnenlichts.

The Commission has also proposed extending the programme “Intelligent Energy-Europe” for the period 2007-2013, and with a (greatly increased) budget of € 780 million. The programme will support a broad range of promotional activities and address non-technological barriers (legal, financial, institutional, cultural, social) in the fields of energy efficiency and renewable energy sources.

1.1.2. Förderung von “best practices” und Technologie

1.1. 3. Establishing and promoting best practice at all levels through national Action Plans

Die Kommission hat auch vorgeschlagen, das Programm "Intelligente Energie - Europa" auf den Zeitraum 2007-2013 auszudehnen, mit einem (erheblich erweiterten) Budget von 780 Millionen €. Dieses Programm wird ein weites Feld von Fördermaßnahmen unterstützen und die nicht- technologischen Hindernisse (gesetzlich, finanziell, institutionell, kulturell, sozial) im Bereich der Energieeffizienz und der erneuerbaren Energien ansprechen.

The integrated guidelines for growth and employment, which as from 2005 bring together the main guidelines for the economic and employment policies of the Member States, will provide the EU and its Member States with a stable and coherent framework for implementing the priority actions identified by the European Council under the Lisbon Strategy. They will be the basis for national programmes which Member States will be required to implement.

1.1.3. Einrichtung und Förderung von „best practices“ auf allen Ebenen durch nationale Aktionspläne

These guidelines, adopted by the Commission on 12 April 2005 for the period 2005-2008, point out that recent and forecasted trends for oil prices make action in favour of energy efficiency a priority. Delaying our efforts to face these challenges could increase the economic cost of the measures taken. To this end, the Member States should give priority to promotion of energy efficiency “in line with current European obligations”.

Die integrierten Leitlinien für Wachstum und Beschäftigung, die ab 2005 die Grundzüge der Wirtschaftspolitik der Mitgliedstaaten und die Leitlinien für die Beschäftigungspolitik zusammenfassen, geben der Union und den Mitgliedstaaten einen stabilen und zusammenhängenden Rahmen zur Umsetzung der vorrangigen Aktionen, die durch den Europäischen Rat im Rahmen der Strategie von Lissabon identifiziert wurden. Diese dienen als Grundlage für die nationalen Programme, die die Mitgliedstaaten verwirklichen müssen.

Member States should as appropriate give due consideration to the objective of improving energy efficiency in the context of their National Action Plans for growth and employment.

Diese Leitlinien, von der Kommission am 12. April 2005 für den Zeitraum 2005-2008 angenommen, heben hervor, dass die neuen Entwicklungen und die Prognosen für die Erdölpreise ein Handeln im Bereich der Energieeffizienz zur Priorität machen. Unser Handeln zu verzögern, um diese Herausforderungen anzunehmen, könnte die wirtschaftlichen Kosten der ergriffenen Maßnahmen erhöhen. Zu diesem Zweck sollten die Mitgliedstaaten der Förderung der Energieeffizienz "in Übereinstimmung mit den derzeitigen europäischen Verpflichtungen" Vorrang einräumen.

In this context, one of the key measures that will be considered during the consultation period following the adoption of this Green Paper is the possibility of agreeing that, for example on an annual basis, each Member State could adopt an Energy Efficiency Action Plan, citing the specific measures that it has decided to undertake, either as a result of Community legislation or on its own initiative, to achieve a given target for energy efficiency in the year to come. Such a Plan might be adopted on an annual basis, reviewing the success of the measures taken during the previous year, both in terms of energy savings and cost-effectiveness, and setting out new measures and, possibly a new target, for the subsequent period. These Plans could be accompanied by a Peer Review process at Community level through a High Level Group on Energy Efficiency, as well as the Sustainable Energy Forum, followed by an annual benchmarking by the Commission. This review and benchmarking process would compare best practices with a view to their becoming widespread across the Community.

Die Mitgliedstaaten sollten gegebenenfalls das Ziel der Verbesserung der Energieeffizienz im Rahmen ihrer nationalen Aktionspläne für Wachstum und Beschäftigung angemessen in Betracht ziehen.

1.1.4. Better use of taxation

In diesem Zusammenhang ist eine der Hauptmaßnahmen, die nach Verabschiedung dieses Grünbuchs während des Konsultationszeitraums zu prüfen sein wird, die Möglichkeit zu einer Vereinbarung zu kommen, dass beispielsweise jeder Mitgliedstaat auf einer jährlichen Basis einen Aktionsplan für Energieeffizienz annehmen könnte, in dem er die spezifischen Maßnahmen angibt, die er beschlossen hat, zu ergreifen, entweder als Ergebnis von Rechtsvorschriften der Gemeinschaft oder auf eigener Initiative beruhend, oder um ein vorgegebenes Ziel für Energieeffizienz im kommenden Jahr zu erreichen. Solch ein Plan könnte auf einer jährlichen Basis verabschiedet werden, wobei der Erfolg der Maßnahmen während des letzten Jahres zu überprüfen wäre, die sowohl im Hinblick auf Energieeinsparungen als auch auf Kosteneffizienz ergriffen wurden, und der neue Maßnahmen und möglicherweise ein neues Ziel für den folgenden Zeitraum darlegt. Diese Pläne könnten von einem Peer-review-Verfahren auf Gemeinschaftsebene durch die hochrangige Gruppe für Energieeffizienz sowie dem Forum für nachhaltige Energie begleitet werden, gefolgt von einer jährlichen Evaluation durch die Kommission. Dieser Revisions- und Bewertungsprozess würde beste Praktiken („best practices“) vergleichen im Hinblick auf ihre zukünftige Verbreitung in der Gemeinschaft.

More than is the case today, the EU could promote tax measures that either encourage or discourage certain forms of behaviour. At the moment, community tax policy still remains too often a simple tool at the service of budgets, without much coherence with the aims of other policies, and full of exceptions demanded by Member States for all manner of considerations. Nevertheless, it must be recognised that serious efforts have been made at the community level, as instanced by the adoption of Directive 2003/96/EC on energy taxation, which sets out a favourable context for cogeneration (CHP), development of renewables, rail and river transport, etc. Substantial proposals are on the Council's table, especially regarding diesel fuel for business use. In-depth reform is also in progress as regards passenger vehicles.

1.1.4. Bessere Nutzung steuerlicher Maβnahmen

The taxation of energy products, in the form of duties, falls under EU competence. This tool could be used to move towards harmonising tax regimes, for example for supporting development of vehicles that use cleaner fuels and that are more energy-efficient.

Die EU könnte häufiger als heute steuerliche Maβnahmen nutzen, die bestimmte Verhaltensweisenpositiv oder negativ beeinflussen. Im Augenblick bleibt die gemeinschaftliche Steuerpolitik zu häufig ein einfaches Instrument zu Diensten der Haushalte, ohne viel Kohärenz mit den Zielen anderer Politiken und mit vielen von den Mitgliedsstaaten aus den verschiedensten Gründen verlangten Ausnahmen. Dennoch muss anerkannt werden, dass ernsthafte Anstrengungen auf Gemeinschaftsebene unternommen worden sind, z.B. die Verabschiedung der Richtlinie 2003/96/EG zur Energiebesteuerung, die einen günstigen Kontext u.a. für Kraft-Wärme-Kopplung, die Entwicklung erneuerbarer Energien, Schienenverkehr und Binnenschifffahrt schafft. Wesentliche Vorschläge befinden sich im Rat, vor allem bezüglich der gewerblichen Nutzung von Diesel.

At Community level, the coherence of the whole area of vehicle taxation must be reviewed. A new framework should be considered allowing mechanisms to be introduced to be able to differentiate taxes - e.g. road and registration taxes - according to energy consumption, which will also allow the CO2 emission level to be taken into account. It would encourage low consumption vehicles and penalise 'gas guzzlers'. Such a policy, which can de designed so as not to have any budgetary impact on Member States, would make vehicle taxation 'greener' by encouraging purchase of low consumption vehicles. It would also help new markets to emerge for industry by speeding up the rate of vehicle replacement.

Andererseits fällt die Besteuerung von Energieprodukten in der Form von Zöllen fällt in die Zuständigkeit der EU. Dieses Instrument kann verwendet werden, um bei der steuerlichen Harmonisierung voranzuschreiten, um z.B. die Entwicklung von zu Fahrzeugen fördern die sauberere Kraftstoffe verwenden und energieeffizienter sind.

In 2002 the Commission presented a Communication on vehicle taxation[10] containing a number of recommendations and future actions. On this basis the Commission considers a proposal centring on two major objectives:

Auf Gemeinschaftsebene muss die Kohärenz der gesamten Kraftfahrzeugbesteuerung überprüft werden. Ein neues Rahmensystem sollte geprüft werde, dass die Einführung von Mechanismen ermöglichen, die Besteuerung – z.B. Straβen- und Registrierungssteuern – gemäβ dem Energieverbrauch differenzieren, was auch erlauben würde, die Menge der CO2-Emissionen zu berücksichtigen. Es würde geringen Verbrauch fördern und ‚Benzinverschwender’ benachteiligen. Eine derartige Politik, die so gestaltet werden kann, dass sie keine Auswirkungen auf die Haushalte der Mitgliedsstaaten hat, würde die Fahrzeugbesteuerung ‚grüner’ machen, indem der Erwerb von Fahrzeugen mit geringem Verbrauch unterstützt würde. Es würde auch die Entwicklung neuer Märkte für die Industrie unterstützen indem es die Erneuerungszyklus bei Fahrzeugen beschleunigt.

- improved functioning of the internal market in this area;

Im Jahre 2002 legte die Kommission eine Mitteilung über die Fahrzeugbesteuerung[10] vor, die mehrere Empfehlungen und zukünftige Maβnahmen enthielt. Auf dieser Basis betrachtet die Kommission einen Vorschlag, der auf zwei wesentlichen Zielen konzentriert ist:

- restructuring of the tax base to include elements directly related to CO2 emissions, particularly for highly-powered cars. This would imply parallel changes in both registration taxes and those levied when a car is first put on the road.

- verbessertes Funktionieren des Binnenmarktes auf diesem Gebiet;

Further opportunities need to be analysed with a view to strengthening the positive impact of taxation of policies in favour of greater energy efficiency. In that context the debate could focus on ideas such as :

- Umstrukturierung der Steuerbasis, um Elemente einzubeziehen, die einen direkten Zusammenhang mit den CO2-Emissionen vor allem von hoch motorisierten Fahrzeugen herstellen. Dies würde Änderungen sowohl bei Zulassungssteuern als auch bei Steuern für die Inbetriebnahme von Autos implizieren.

- concentrating efforts as regards excise taxes on a few essential political areas (for instance, harmonise rates where substantial problems involving distortion of competition arise, use differentiated tax measures in order to promote renewables);

Weitere Gelegenheiten müssen im Hinblick auf die positiven Auswirkungen von Besteuerung auf Energieeffizienzpolitiken untersucht werden. In diesem Kontext könnte sich die Debatte konzentrieren auf Konzepte wie die:

- bringing excise rates on energy products and electricity consumed in production activities closer together, but at the higher end of the scale, and introduce automatic indexing of all excise rates in order to avoid erosion by inflation;

- Konzentration von Bemühungen bezüglich Verbrauchssteuern auf wenige, wichtige Politikbereiche (z.B. Harmonisierung von Steuersätzen wenn substantiellen Probleme einschlieβlich Wettbewerbsverzerrungen auftreten, Gebrauch differenzierter steuerlicher Maβnahmen mit dem Ziel, erneuerbare Energien zu fördern);

- the tax treatment of transport, both as regards excises and VAT ;

- Annäherung der Verbrauchssteuern auf Energieprodukte und Stromverbrauch bei produzierenden Tätigkeiten, allerdings am oberen Ende der Spanne, und Einführung automatischer Indexierung aller Verbrauchssteuersätze, um deren Aushöhlung durch Inflation zu vermeiden;

- the conditions for application of border trade adjustments;

- Besteuerung des Verkehres, sowohl bezüglich Verbrauchssteuern und Mehrwertsteuer;

- the tax treatment of inputs for heat production, in particular for large housing developments;

- Bedingungen für die Anwendung von Handelsanpassungen an den Grenzen;

- rationalising tax exemptions and exceptions.

- Besteuerung der Energiezufuhr für die Wärmeproduktion, vor allem für groβe Wohnungsbauten

If it proves impossible to make progress due to the requirement for unanimous decision in the field of indirect taxation, enhanced co-operation in the field of energy efficiency could be envisaged as a last recourse. Enhanced co-operation, introduced by the Amsterdam Treaty, permits a group of Member States to deepen co-operation between them while leaving the door open for other Member States who may wish to join in later. Among the various conditions imposed by the Treaty, enhanced co-operation must not constitute an obstacle to trade between Member States nor distort competition. In this respect, it would not appear that such a group of Member States deciding together on measures designed to improve energy efficiency could do either of these things.

- Rationalisierung von Steuerbefreiungen und –Ausnahmen.

1.1.5. Better targeted State aid

Wenn es sich auf Grund der Notwendigkeit einstimmiger Beschlüsse als unmöglich erweist, Fortschritte im Bereich indirekter Besteuerung zu erzielen, dann könnte die verstärkte Zusammenarbeit im Bereich Energieeffizienz als letzter Weg gesehen werden. Die durch den Amsterdamer Vertrag eingeführte verstärkte Zusammenarbeit erlaubt einer Gruppe von Mitgliedsstaaten ihre Zusammenarbeit zu vertiefen und dabei den anderen Mitgliedsstaaten die Möglichkeit offen zu lassen, sich zu einem späteren Zeitpunkt anzuschlieβen. Unter den verschiedenen Bedingungen, die vom Vertrag auferlegt werden, gehört, dass verstärkte Zusammenarbeit weder den Handel zwischen den Mitgliedsstaaten behindert noch den Wettbewerb verzerrt. Unter diesem Hinblick erscheint es nicht so, dass eine derartige Gruppe von Mitgliedsstaaten, die sich zusammen für Maβnahmen zum Zwecke der Erhöhung der Energieeffizienz entscheiden, eine der beiden Dinge verursachen könnte.

State aid in favour of energy efficiency is approved by the Commission in accordance with the Community guidelines on state aid for environmental protection. The current ones expire at the end of 2007. The revision of these guidelines, for which preparatory work must begin during 2005, will be the opportunity to put more stress on measures designed to encourage eco-innovation and productivity gains resulting from increased energy efficiency.

1.1.5 . Gezielter ausgerichtete staatliche Beihilfen

This revision could also be the occasion to provide an exemption to notifying aid below a certain level, which would give a wider margin for manoeuvre to Member States to finance energy efficiency measures.

Staatliche Beihilfen zugunsten der Energieeffizienz werden von der Kommission in Übereinstimmung mit den Richtlinien der Gemeinschaft über staatliche Beihilfen für den Umweltschutz gebilligt. Die gegenwärtigen Richtlinien laufen Ende 2007 ab. Die Revision dieser Richtlinien, für die Vorbereitungsarbeiten im Jahr 2005 beginnen müssen, wird eine Gelegenheit sein, Maβnahmen stärker zu betonen, die den Zweck haben, Umweltinnovationen und aus höherer Energieeffizienz resultierende Produktivitätszuwächse zu fördern.

1.1.6. Opening up public purchasing

Diese Revision könnte auch eine Gelegenheit sein, eine Möglichkeit zu schaffen, Beihilfen unterhalb eines bestimmten Niveaus von der Meldung auszunehmen, was den Mitgliedsstaaten gröβeren Spielraum zur Finanzierung von Energieeffizienzmaβnahmen geben würde.

Many technologies exist for improving energy efficiency. The problem is that, for some of new energy efficient technologies, the market is not significant enough to allowing offsetting a greater development and production cost through increased numbers of sales.

1.1.6 . Die Erschlieβung des öffentlichen Beschaffungswesens

Public procurement could constitute an incentive for achieving this objective. It accounts for some 16% of the Union’s GDP[11]. The number of vehicles purchased by public bodies has been estimated at 100 000 cars, 100 000 vans, 30 000 lorries and 15 000 buses each year in the EU-15 alone. If the public authorities (states, administrations, local authorities) could collectively acquire less-polluting and more energy-efficient vehicles, this would clearly encourage motor manufacturers by helping to build up market credibility of these types of vehicles. This topic is part of the discussions currently underway in the CARS 21 group. For example, if the urban local authorities, where pollution has exceeded a certain level, reserved 25% of their purchases for cleaner and more efficient vehicles, this would represent nearly 60 000 vehicles each year.

Es existieren viele Technologien für die Verbesserung der Energieeffizienz. Das Problem ist, dass für einige neue Energieeffizienz-Technologien der Markt nicht bedeutsam genug ist, um erhöhte Entwicklungs- und Produktionskosten durch höhere Verkaufszahlen auszugleichen.

Cars are just one example among many which could be mentioned. In general, the Commission is seeking to promote ‘green’ public procurement and to stimulate European public purchasers (at federal or regional/local levels) to include environmental criteria in their contracting[12]. Purchasing by all public authorities should be concerned, by national authorities but also European institutions, because the latter should point the way by example and open up new markets for products which use less energy.

Das öffentliche Beschaffungswesen könnte Anreize erzeugen, dieses Ziel zu erreichen. Es macht ungefähr 16% des BIP der Union aus[11]. Die Anzahl der Fahrzeuge, die von öffentlichen Einrichtungen alleine der 15 alten Mitgliedsstaaten jährlich gekauft werden, ist auf 100 000 Autos, 100 000 Lieferwagen bzw. Kleinbusse, 30 000 Lastwagen und 15 000 Busse geschätzt worden. Wenn die öffentlichen Einrichtungen (Staaten, Verwaltungen, Kommunen) zusammen weniger die Umwelt verschmutzende und energieeffizientere Fahrzeuge erwerben würden, würde dies sicherlich die Autohersteller dazu anregen, mitzuhelfen die Glaubwürdigkeit für diese Fahrzeugtypen auf dem Markt aufzubauen. Diese Thematik ist Teil der derzeitig stattfindenden Diskussion in der CARS 21 Gruppe. Sollten zum Beispiel die städtischen Behörden, in deren Gebiet die Luftverschmutzung ein bestimmtes Niveau überschritten hat, 25% ihrer Beschaffungen für sauberere und effizientere Fahrzeuge reservieren, würde dies fast 30 000 Fahrzeuge im Jahr bedeuten.

1.1. 7. Finding European financing

Autos sind nur ein Beispiel unter vielen, die erwähnt werden könnten. Generell versucht die Kommission „grüne“ öffentliche Beschaffung zu fördern und die Europäischen öffentlichen Beschaffer (auf staatlicher und regionaler/lokaler Ebene) dazu anzuregen, Umweltaspekte in ihre Auftragsvergabe einzubeziehen[12]. Beschaffungen aller öffentlichen Einrichtungen sollten betroffen, solche der nationalen Behörden aber auch der Europäischen Institutionen, weil die Letzteren ein gutes Beispiel abgeben und neue Märkte für wenig Energie verbrauchende Produkte öffnen sollten.

Financing is one of the major problems to be resolved, bearing in mind that some industries claim that they currently expect a return on investment in about two years. Member States have already put in place different support mechanisms at national level, notably investment aid as well as fiscal reductions or exonerations. In order to increase the efficiency of these schemes and to gain the confidence of investors, it is important to consider establishing a more favourable framework for investments in this sector. This framework could be further strengthened if it was harmonised at Community level, implying notably the European Investment Bank (especially under the heading of ‘risk facilities).

1.1.7 Erschlieβung europäischer Finanzierungsmöglichkeiten

For the EU cohesion policy in the forthcoming programming period 2007-13, the Commission has suggested that the increased energy efficiency and the promotion of clean urban transport should constitute explicit targets for the activity of the European Regional Development Fund in both the convergence regions and in the regions that are running programmes for regional competitiveness.

Die Finanzierung ist eines der Hauptprobleme, das es zu lösen gilt, wenn man bedenkt, dass einige Industriesektoren zurzeit eine Amortisierungsrate von etwa 2 Jahren verlangen. Die Mitgliedsstaaten haben bereits verschiedene Fördermaβnahmen auf nationaler Ebene aufgelegt, vor allem Investitionsbeihilfen sowie steuerliche Ermäβigungen oder Befreiungen. Um die Effizienz dieser Maβnahmen zu erhöhen und um das Vertrauen der Investoren zu gewinnen, ist es wichtig einen günstigeren Rahmenbedingungen für Investitionen in diesem Bereich zu schaffen. Diese Rahmenbedingungen könnten weiter gestärkt werden, wenn sie auf Europäischer Ebene harmonisiert würden, vor allem bei Einbeziehung der Europäischen Investitionsbank (vor allem unter der Überschrift „Risiko-Absicherung“).

Furthermore, the Commission has suggested to open up the Cohesion Fund in the current programming period which originally had to be used only for transport and environmental projects, also to other areas of importance to sustainable development and environmental benefits, among which are energy efficiency and clean urban transport and public transport. Such projects however need to be fully integrated into the regional development concepts and the Commission intends to provide further guidance on this aspect by Community strategic guidelines for the cohesion policy 2007-13 which will link cohesion policy more effectively to the Lisbon process. The importance and potential of the synergies between cohesion policy and energy efficiency is further underlined by the fact that a large part of the financial resources of the cohesion policy will be devoted to regions in the ten new Member States where the potential for increasing energy efficiency is high.

Die Kommission hat für die Kohäsionspolitik des bevorstehenden Programmplanungszeitraums 2007-2013 vorgeschlagen, dass die Erhöhung der Energieeffizienz und die Förderung saubereren öffentlichen Verkehrs zu den ausdrücklichen Zielen der Aktivitäten des Europäischen Fonds für regionale Entwicklung, sowohl in den Konvergenzregionen als auch in Regionen, in denen Programme bezüglich regionaler Wettbewerbsfähigkeit laufen, gehören sollten.

1.2 . Specific energy policy measures

Auβerdem hat die Kommission vorgeschlagen, den Kohäsionsfond, der ursprünglich nur Verkehrs- und Umweltprojekte genutzt werden konnte, für andere Bereiche zu öffnen, die für eine nachhaltige Entwicklung und die Verbesserung der Umwelt wichtig sind. Dazu gehören Energieeffizienz und sauberer Stadt- und öffentlicher Verkehr. Derartige Projekte müssen jedoch vollständig in die Regionalentwicklungskonzepte integriert werden. Die Kommission beabsichtigt weitere Leitlinien zu diesem Aspekt zur Verfügung zu stellen, in der Form von gemeinschaftlichen, strategischen Leitlinien für die Kohäsionspolitik der Jahre 2007-2013, die die Kohäsionspolitik effektiver mit dem Lissabonprozess verknüpfen werden. Die Bedeutung und das Potential von Synergien zwischen Kohäsionspolitik und Energieeffizienz wird weiter unterstrichen von der Tatsache, dass ein groβer Teil der finanziellen Mittel aus der Kohäsionspolitik in den 10 neuen Mitgliedsstaaten verwendet werden wird, wo die Potentiale für eine höhere Energieeffizienz am gröβten sind.

1.2.1. Buildings

1.2. Spezielle energiepolitische Maβnahmen

The implementation of the Directive on the Energy Performance of Buildings (2002/91/EC), as from 2006, will permit a gain estimated at some 40 Mtoe (Megatons of oil equivalent) between now and 2020[13]. The Commission must therefore monitor the rigorous application of the Directive.

1.2.1. Gebäude

It will be the task for the Commission to provide Member States with the necessary tools for developing the framework for an integrated calculation methodology of the energy performance of buildings. Around 30 European (CEN) standards have been developed. Member States have indicated that they will, on a voluntary basis, apply these standards. Should voluntary compliance with these standards not be forthcoming, or equivalence not proven, then mandatory standards should be considered in a future amended version of the Buildings Directive.

Die Umsetzung der Richtlinie über das Energieprofil von Gebäuden (2002/91/EG) mit Wirkung ab 2006, wird von jetzt an bis zum Jahr 2020 einen geschätzten Ertrag von ungefähr 40 Mio. t RÖE (Megatonnen Öleinheiten) erbringen[13]. Die Kommission muss daher die entschlossene Anwendung dieser Richtlinie überwachen.

Article 7 of this Directive requires the energy performance certification of buildings of more than 50 m² when they are constructed, sold or rented out. The certificates must be accompanied by recommendations for the cost-effective improvement of the building’s energy performance. The Member States are responsible for facilitating the financing necessary for following up on these recommendations.

Es wird die Aufgabe der Kommission sein, den Mitgliedsstaaten die notwendigen Werkzeuge für die Entwicklung eines Systems für eine integrierte Methodik zur Kalkulierung des Energieprofils von Gebäuden zur Verfügung zu stellen. Es sind ca. 30 Europäische (CEN) Standards entwickelt worden. Die Mitgliedsstaaten haben zu erkennen gegeben, dass sie, auf freiwilliger Basis, diese Standards anwenden werden. Sollten diese Standards nicht freiwillig eingehalten werden, oder etwas Gleichwertiges nicht nachgewiesen werden, dann sollten rechtsverbindliche Standards innerhalb einer zukünftigen, ergänzten Fassung der Gebäuderichtlinie in Erwägung gezogen werden.

An option is to propose an extension of the Directive in order to improve the energy performance of buildings when they are being renovated. The current Directive only applies to buildings under renovation of more than 1 000 m2. A study[14] arrived at the conclusion that the technical potential of this Directive could be enormous if its rules were applied to all renovations. In economic terms, the biggest opportunity is in coupling measures for energy efficiency improvement with retrofitting, this must not only be cost-effective, but also workable, and it remains to be discussed how this can be achieved in practice.

Artikel 7 dieser Richtlinie verlangt die Zertifizierung der Energieeffizienz von Gebäuden, die gröβer als 50 m2 sind, sofern sie gebaut, verkauft oder vermietet werden. Diesen Zertifikate müssen Empfehlungen bezüglich kostengünstiger Verbesserungen des Energieprofils des Gebäudes beigefügt sein. Die Mitgliedsstaaten sind dafür verantwortlich, die Finanzierung der aus diesen Empfehlungen folgenden Maβnahmen zu unterstützen.

The Ecofys study, as mentioned in footnote 14, estimates that the net job effects of the existing and a possible new Directive on Buildings are important. With cost-effective gains conservatively estimated at more than 70 Mtoe, this sector alone could create at least 250 000 full time jobs. The gains in employment are for highly qualified personnel and for the building profession in general. The employment is mostly created at local level, in places where the changes to buildings have to be made.

Eine Möglichkeit besteht darin, eine Erweiterung der Richtlinie vorzuschlagen, um das Energieprofil auch bei Gebäuden, die renoviert werden, zu verbessern. Zurzeit umfasst die Richtlinie nur Sanierungen von Gebäuden von mehr als 1 000 m2. Eine Studie[14] ist zu dem Schluss gekommen, dass das technische Potential dieser Richtlinie enorm sein könnte, sofern sie auch bei allen Sanierungen angewendet würde. Unter wirtschaftlicher Betrachtung besteht die gröβte Chance in der Verbindung von Maβnahmen zur Erhöhung der Energieeffizienz mit Umbaumaβnahmen, was allerdings nicht nur kostengünstig sonder auch machbar sein muss. Es bleibt zu debattieren, wie dies in der Praxis erreicht werden kann.

Around a third of the energy used by a building goes into lighting. Potential savings can run to 50% or even more, as shown by several projects carried out under the framework of the ‘European GreenLight Programme’. To realize this potential and to meet increasing demand, Europe could show the way by promoting the use and further development of more modern and intelligent lighting[15].

Die in Fuβnote Nr. 14 angeführte Ecofys-Studie erwartet, dass die Beschäftigungswirksamkeit der derzeitigen und einer möglichen neuen Gebäuderichtlinie ist wichtig hoch ist. Bei konservativ geschätzten kostengünstigen Einsparungen von mehr als 70 Mio. t RÖE, könnten allein in diesem Bereich mindestens 250 000 Vollzeitstellen für hoch qualifizierte Personen und im Bausektor generell geschaffen werden. Diese Arbeitsplätze würden in erster Linie auf der lokalen Ebene entstehen, dort wo die baulichen Maβnahmen gemacht werden.

An energy-saving electric bulb uses five times less current than a standard one. Replacing bulbs can easily save €100 annually for an average household.

Ca. ein Drittel des Energieverbrauchs eines Gebäudes flieβt in die Beleuchtung. Bis zu 50% oder mehr könnten eingespart werden, wie verschiedene Projekte gezeigt haben, die im Rahmen des „European GreenLight Programme“ durchgeführt wurden. Um dieses Potential zu verwirklichen und um den steigenden Bedarf zu decken, könnte Europa ein Beispiel setzen, indem der Gebrauch und die weitere Entwicklung modernerer und intelligenterer Beleuchtung gefördert werden[15].

1.2.2. Domestic appliances

Eine Energiesparlampe verbraucht fünf Mal weniger Energie als eine herkömmliche Glühlampe. Durch den Austausch von Glühlampen kann ein durchschnittlicher Haushalt auf leicht bis zu € 100 pro Jahr einsparen.

Since 1992, a framework Directive allows Member States to oblige the provision of information to consumers on the energy efficiency of a whole range of electrical appliances via labelling. During the last four years, the Commission has striven for an increase in the number of covered appliances. The Commission has to continue in this direction while involving industry in the definition of these consumer information activities.

1.2.2 Haushaltsgeräte

This is an area where major improvements could be made with a combination of measures taken to inform the consumer on minimum efficiency levels and by voluntary agreements[16]. However, a new approach has been proposed by the newly adopted Directive on Eco-design, setting requirements for eco-design applicable to consumer electrical appliances. The Council and the European Parliament have recently reached an agreement on this objective. One of the aims of the Directive is to apply the requirements for energy efficiency while, at the same time, avoiding negative consequences of other aspects of the environment or other stages in the life cycle of the appliances.

Seit 1992 erlaubt eine Rahmenrichtlinie den Mitgliedsstaaten Beschriftungen mit Informationen über die Energieeffizienz einer ganzen Reihe von Elektrogeräten vorzuschreiben. Während der vergangenen vier Jahr war die Kommission bestrebt, die Zahl der einbezogenen Gerätetypen zu erhöhen. Die Kommission muss diese Bemühungen fortsetzen und die Industrie in die Definition dieser Verbraucherinformationen einbeziehen.

To the extent that energy consumption has a significant impact on the environment, which is often the case for household appliances, it should now be possible to establish energy efficiency requirements for a large range of appliances and applications. For example, the stand-by control for lighting, heating, cooling and electric motors[17]. Special measures need to address the concerns over the the stand-by function. In fact, this type of energy waste is increasing all the time, because more and more appliances offer this feature. Whilst this was an early form of energy management for some appliances, it can also result in significant energy loss. Electricity used in stand-by mode can reach between 5% and 10% of total electricity consumption in the residential sector[18]. The technical development has now produced more efficient sleep modes that the ones currently used, and there is a strong need to encourage the rapid implementation of this technology.

Mit einer Kombination aus Maβnahmen zur Information der Verbraucher über Mindesteffizienzstandards sowie durch freiwillige Vereinbarungen könnten in diesem Bereich umfangreiche Verbesserungen erzielt werden.[16] Ein neuer Ansatz ist durch die kürzlich verabschiedete Ökodesign-Richtlinie vorgeschlagen worden, die Anforderungen an das Ökodesign von Elektrogeräten vorschreibt. Der Rat und das Europäische Parlament haben kürzlich ein Übereinkommen darüber erzielt. Ein Ziel der Richtlinie ist es, Anforderungen an die Energieeffizienz aufzuerlegen, dabei aber negative Konsequenzen für andere Umweltaspekte oder bezüglich anderer Bereiche des Lebenszyklus des Gerätes zu vermeiden.

The United States and Japan have already taken initiatives to reach a maximum consumption figure of 1 Watt for several types of appliance. In Europe, and still in the context of the 'eco-design' Directive, it is foreseen to:

In dem Umfang, in dem der Energieverbrauch einen erheblichen Einfluss auf die Umwelt hat, was bei Haushaltsgeräten häufig der Fall ist, sollte nun die Möglichkeit bestehen, Anforderungen an die Energieeffizienz einer Vielzahl von Geräten und Anwendungen einzuführen (z.B. für stand-by Funktionen im Bereich Beleuchtung, Heizung, Kühlung und Elektromotoren)[17]. Besondere Maβnahmen sollten bezüglich Bedenken gegenüber stand-by Funktionen getroffen werden. Diese Form der Energieverschwendung nimmt immer mehr zu, da immer mehr Geräte eine derartige Funktion haben. Obwohl diese eine frühe Form des Energiemanagements bei etlichen Geräten darstellte, kann sie auch zu signifikanter Energieverschwendung führen. Der Stromverbrauch während des stand-by Modus kann zwischen 5 und 10 % des gesamten Stromverbrauchs im Bereich privater Haushalte ausmachen[18]. Technische Weiterentwicklungen haben dazu geführt, dass es nun Ruhefunktionen gibt, die effizienter sind als die zurzeit genutzten. Es ist dringend notwendig, die schnelle Einführung dieser Technologie zu fördern.

- encourage and promote voluntary agreements;

Die Vereinigten Staaten und Japan haben bereits Initiativen ergriffen, um einen maximalen Verbrauch von 1 Watt bei verschiedenen Gerätetypen zu erreichen. In Europa ist unter Berücksichtigung der Ökodesign Richtlinie, ist vorgesehen:

- introduce, if necessary, implementing measures to reduce standby losses for certain groups of appliances[19];

- freiwillige Vereinbarungen anzuregen und zu fördern;

- stimulate the development at the international level of technologies and measures aiming to limit electricity loss in stand-by mode.

- wenn erforderlich Durchführungsmaβnahmen zur Vermeidung von stand-by Verlusten bei bestimmten Arten von Geräten einzuführen[19];

1.2.3. Limiting the fuel consumption of vehicles

- auf internationaler Ebene die Entwicklung von Technologien und Maβnahmen zur Begrenzung von stand-by Verlusten anzukurbeln.

The consumption in 2005 of private cars and motorcycles in the EU is around 170 Mtoe which is near to 10 % of our gross consumption.

1.2.3 . Begrenzung des Kraftstoffverbrauch von Fahrzeugen

Average consumption has improved over the last decade, but this improvement has been off-set by the increase in the number of cars and car use, and there are now tendencies to heavier high performance cars that could lead to a further deterioration of the energy situation.

Im Jahr 2005 betrug der Verbrauch privater Autos und Motorräder in der EU ca. 170 Mio. t RÖE, was fast 10% unseres gesamten Verbrauchs entspricht.

In order to limit this consumption the Union has implemented until now voluntary agreements with the car industry and labelling of cars on energy efficiency.

Der Durchschnittsverbrauch hat sich im letzten Jahrzehnt verbessert, allerdings ist dieser Fortschritt durch die Zunahme sowohl der Zahl der Fahrzeuge als auch deren Gebrauchs aufgewogen worden. Zusätzlich besteht nun eine Tendenz zu Autos mit stärkerer Motorleistung, was die die Energiebilanz weiter verschlechtern könnte.

In the framework of CARS 21 recommendations should be developed on how best to proceed. In deciding how and whether to proceed regarding this option, it needs to be defined how best the qualification as “clean” and “efficient” might be set, taking into account the need to promote the objective in a technology neutral and cost-effective manner, so that any initiative allows industry to develop the appropriate technology to meet the objective in question. Some of the measures to be discussed are as follows:

Um diesen Verbrauch zu begrenzen hat die Union bis jetzt freiwillige Vereinbarungen mit der Automobilindustrie geschlossen und Energieeffizienz-Labels für Autos eingeführt.

- With the automotive industry Voluntary Agreement, the EU's aim is to reach an average CO2 emission figure of 120 g/km for all new passenger cars marketed in the EU. This objective, adopted by the European Parliament and by the Council, is to be achieved by agreements committing European, Japanese, and Korean car manufacturers to reduce CO2 emissions to 140 gm/km by 2008/09, to take steps aiming at the market to influence consumer choice towards lower fuel-consuming cars, and finally to improve the quality of consumer information on fuel consumption.

Im Rahmen von CARS 21 sollten Empfehlungen entwickelt werden, was die beste weitere Vorgehensweise ist. Wenn man darüber entscheidet ob und wie man betreffend dieser Variante vorgeht, ist es Notwendig zu definieren, wie am besten „sauber“ und „effizient“ qualifiziert werden. Dabei muss die Notwendigkeit berücksichtigt werden, dieses Ziel technologisch neutral und kostengünstig zu fördern, damit jede Initiative es der Industrie erlaubt, die passende Technologie zu entwickeln, um das in Frage stehende Ziel zu erreichen. Einige der zu debattierenden Maβnahmen sind:

This means that the fleet of new passenger cars put on the market in 2008/09 will consume on average about 5.8 l petrol/100 km or 5.25 l diesel/100 km. This translates into a reduction of fuel consumption of around 25% compared to 1998.

- Mittels der freiwilligen Vereinbarung versucht die EU durchschnittliche CO2-Emissionen von 120g/km für alle in der EU neu auf den Markt gebrachten PKW zu erreichen. Dieses vom Europäischen Parlament und vom Rat angenommene Ziel soll erreicht werden mittels Vereinbarungen mit europäischen, japanischen und koreanischen Automobilherstellern die CO2-Emissionen bis 2008/2009 auf 140 g/km zu reduzieren, mittels auf die Märkte zielenden Schritten, das Verbraucherverhalten hin zu Autos mit geringerem Kraftstoffverbrauch zu lenken und schlieβlich mittels einer Verbesserung der Qualität von Verbraucherinformationen bezüglich des Kraftstoffverbrauchs.Dies bedeutet, dass der durchschnittliche Flottenverbrauch der in 2008/2009 neu auf den Markt gebrachten PKW 5,8 l Benzin auf 100 km bzw. 5,25 l Diesel auf 100 km betragen wird. Dies bedeutet einen Rückgang des Kraftstoffverbrauchs von ca. 25% gegenüber 1998.Allerdings stellt der Trend zu gröβeren, schwereren und stärker motorisierten Fahrzeugen eine Gefährdung für die Erreichung dieses Ziels dar. Überlegungen darüber sind notwendig, wie man von 140 g/km in 2008/2009 zu 120 g/km in 2012 gelangen kann. In diesem Kontext ist sich die Kommission über die groβe Herausforderung bewusst, die mit dem Erreichen eines 120 g/km Ziels verbunden ist. Das Ziel von 120g/km wird nicht ohne Kosten zu erreichen sein, jedoch bietet es weitergehende Vorteile für die Verbraucher und für die Allgemeinheit. Verbraucher z.B. würden von Kraftstoffeinsparungen profitieren, ein Vorteil der mit höheren Kraftstoffpreisen noch gröβer wird.

However, the trend for bigger size, weight and power poses a risk that the target will not be met. Reflection is necessary on how to move from 140 g/km in 2008/09 to 120 g/km in 2012. In this context the Commission is aware of the great challenge associated with the achievement of the 120 g/km target. Reaching the 120 g/km target will not be possible without costs but it offers further benefits for consumers and society as a whole. For example, consumers will benefit from fuel savings and this benefit will increase with higher fuel prices.

- Etikettierung von PKW: Das europäische Auto-Etikettierungssystem verpflichtet die Mitgliedsstaaten sicherzustellen, dass den Verbrauchern Informationen über den Kraftstoffverbrauch und die CO2-Emissionen neuer privater PKW zur Verfügung stehen. Dies erlaubt es Verbrauchern sachkundige Entscheidungen zu treffen. Die Verpflichtung schreibt vor, an oder in der Nähe jedes neuen zum Verkauf stehenden Autosein Etikett mit diesen Informationen zu platzieren. Auf der Basis von Berichten über die Umsetzung der Richtlinie untersucht die Kommission zurzeit mögliche Maβnahmen, um deren Effektivität zu erhöhen.

- Car labelling: The European car labelling system obliges Member States to ensure that information on fuel consumption and CO2 emissions of new private cars is available to consumers. This enables consumers to make an informed choice. The obligation entails the placing of a sticker with this information either on or nearby every new car being offered for sale. On the basis of reports on the implementation of the Directive, the Commission is currently studying measures that could be proposed to improve its effectiveness.

Es sollte darauf hingewiesen werden, dass nicht nur Autos, sondern auch für andere Energie verbrauchende Produkte, neben freiwilligen Vereinbarungen und Etikettierungsvorschriften, auch Mindeststandards bezüglich Energieeffizienz vorgeschrieben werden, allerdings nur in Fällen in denen dies auf Grund der Marktbedingungen gerechtfertigt ist.

It should be pointed out that for energy consuming products other than cars, apart from voluntary agreements and labelling provisions, minimum efficiency requirements are also imposed, but only where this is justified by the market conditions.

Die Erfahrung mit der europäischen Haushaltsgeräteindustrie, die Weltmarktführer auf Grund von gemäβ Mindeststandards und Etikettierungserfordernissen entwickelter, exzellenter Technologie ist, zeigt, dass langfristig auch die Automobilindustrie von Effizienzanforderungen auf ihrem Heimatmarkt sogar profitieren könnte und nicht Schaden leidet.

Experience with the European white-goods industry, which is the world leader as a result of best technology developed in accordance with minimum standards and a serious labelling programme, proves that in the longer term our car industry also could actually benefit, rather than suffer, from efficiency requirements in their home market.

1.2.4 . Verbraucherinformation und Verbraucherschutz

1.2.4. Informing and protecting the consumer

Dieses Grünbuch hat die Unzulänglichkeiten bezüglich Information und Bildung der Verbraucher identifiziert. Etliche der Maβnahmen um diesem Zustand ändern müssen auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene getroffen werden. Die EU unterstützt derartige Initiativen z.B. über das ManagEnergy Programm. ManagEnergy unterstützt Akteure auf lokaler und regionaler Ebene, die im Bereich erneuerbarer Energien und Energieeffizienz tätig sind.

This Green Paper has identified the shortcomings in information and training of consumers and the general public. Many of the actions to remedy this situation have to be taken at national, regional and local level. The EU supports these initiatives, for example through the ManagEnergy Programme. ManagEnergy supports players at local and regional level who work in the field of renewable energy sources and energy demand.

Eine umfassende Öffentlichkeitskampagne zum Thema nachhaltige Energie in der EU, den EWG Staaten und den potentiellen EU Beitrittsländern ist kürzlich gestartet worden: Nachhaltige Energie in Europa 2005 – 2008. Sie ist konzipiert, um einen aufrichtigen Wandel im Verhalten der wichtigsten, betroffenen Akteure zu erreichen, damit diese sich verpflichten, Schritte hin zu einer effizienten, sauberen und nachhaltigen Energieproduktions- und Verbrauchsschemata zu unternehmen, die auf erneuerbaren Energien und Energieeffizienz, auch im Verkehrssektor, basieren. Die neue Kampagne wird durch das Intelligent Energy Europe Programm finanziert und hat einen Haushalt von 3,6 Mio. €.

A broad public awareness campaign on sustainable energy across the EU, EEA countries and EU candidate countries has recently been launched: Sustainable Energy Europe 2005–2008. It is designed to bring about a genuine change in behaviour by the main players concerned, so that they commit themselves to move towards efficient, clean and sustainable energy production and consumption schemes based on renewable energy sources and energy efficiency, including in transport. The new campaign is financed under the Intelligent Energy – Europe Programme, with a budget of € 3.6 million.

Die Kampagne spricht alle wesentlichen Bereiche nachhaltiger Energie an, die zur gemeinschaftlichen Strategie nachhaltiger Entwicklung beitragen und zielt darauf, die Umsetzung von sowohl gemeinschaftlicher Rechtsetzung zum Thema nachhaltiger Energie, als auch nationaler und lokaler Maβnahmen zu unterstützen, indem Aktionen seitens der Industrie, von Energieagenturen, Energieerzeugern und Verbrauchern gefördert werden[20].

The Campaign addresses all main sustainable energy sectors that contribute to the Community Strategy on Sustainable Development and aims at fostering implementation of Community legislation on sustainable energy, as well as national and local measures, by supporting industry, energy agencies, associations and consumers’ activities[20].

Die Information der Öffentlichkeit ist das erste Ziel, Information und Fortbildung von Personen, die im Energiesektor tätig sind das zweite. Architekten benötigen beim Entwurf von Gebäuden ausreichende Kenntnisse der neuesten Energiespartechnologien. Das gleich gilt für Heizungsinstallateure, die ihre Kunden beraten müssen. Derartige Aktivitäten können auf Europäischer Ebene angestoβen werden, aber es ist offensichtlich, dass sie von nationalen, regionalen und lokalen Behörden aufgenommen und durchgeführt werden müssen.

Informing the public is the first goal, informing and training those working in the energy sector the second. When designing buildings, architects need to have enough knowledge about the latest technologies to make energy-savings possible. The same goes for heating system installers who have to advise their clients. These actions could be initiated at European level, but obviously have to be taken up and carried out by national, regional and local authorities.

Die zweite Elektrizitätsrichtlinie sieht außerdem vor, dass die Mitgliedsstaaten sicherstellen müssen, dass die Verbraucher von so genannten universellen Diensten profitieren, in anderen Worten, dass sie das Recht haben, in ihrem Gebiet mit Elektrizität einer gegebenen Qualität versorgt zu werden, und dass zu einem anständigen, durchsichtigen und leicht vergleichbaren Preis. Verbraucher müssen auch in die Lage versetzt werden, ihren Anbieter unter keine Unterscheidung machenden Bedingungen zu wechseln. Schließlich stellt die gleiche Richtlinie die Anforderung auf, dass Elektrizitätsunternehmen ihren derzeitigen und möglichen zukünftigen Kunden über die Mischung der Elektrizität in ihrem Erzeugungspark informieren.

In addition, under the second electricity Directive, the Member States must ensure that consumers benefit from so-called universal service, in other words that they have the right to be supplied on their territory with electricity of a given quality, and at reasonable, transparent, and easily comparable prices. Consumers must also be able to change supplier under non-discriminatory conditions. Furthermore, the same directive requires electricity companies to inform their actual and potential clients regarding the energy mix in their generation portfolio.

2. Nationale Ebene

2. National level

Die nationale Ebene ist aus vielen Gründen geeigneter, Maβnahmen zur Förderung der Energieeffizienz zu verwirklichen. Aktivitäten nationaler Behörden werden gemeinschaftliche Anstrengungen verstärken, die für sich alleine langfristig nicht gleich effektiv sein würden. Nationale Behörden sollten ermutigt werden, die groβe, ihnen zur Verfügung stehende Bandbreite von Maβnahmen zu verwenden, die ihnen durch Regulierungsbehörden zur Verfügung stehen wie der besseren Kontrolle der Elektrizitätsversorgungskette, Einführung von Zertifizierungsmechanismen sowie die Optimierung des Straβenverkehrs. Es sollte nicht vergessen werden, dass es in jedem Mitgliedsstaat exzellente Beispiele aus der Praxis gibt, die es verdienen, weiter verbreitet zu werden.

The national level is in many ways more appropriate for putting measures to encourage energy efficiency into effect. National authorities’ actions will reinforce Community efforts which would not be as effective on their own in the long term. National authorities should be encouraged to use the large range of measures available to them, through regulators, better control of the electricity supply chain, introduction of certification mechanism and optimisation of road transport. It should be remembered that there are excellent good practice examples to be found in every Member State which deserve to be made widespread.

2.1 Regulierung des Netzes

2.1. Regulation of network activities

Der Transport von Strom geht mit Verlusten von bis zu 10% des produzierten Stroms einher (bis zu 2% bei der überregionalen Übertragung, 8% bei der regionalen Verteilung). In vielen Fällen können kostengünstige Maβnahmen unternommen werden, um diese Werte deutlich zu senken. Allerdings haben Netzbetreiber nicht immer einen Anreiz, die notwendigen Investitionen zu Tätigen, um Einsparungen zu erzielen. Wenn die Ersparnisse, die durch die Reduzierung der Verluste erzeugt wurden, höher als die notwendigen Investitionen sind, wird das normalerweise zu einer Senkung der Netznutzungsentgelte führen, was in einem System regulierten Netzzugangs zu Geldverlusten für das Unternehmen führt, dass die Investition getätigt hat. Daher ist es unwahrscheinlich, dass die notwendigen Investitionen getätigt werden, sofern kein System der Anreizregulierung dies fördert, indem z.B. die Netzbetreiber einen angemessenen Teil der Nettoeffizienzgewinne einbehalten dürfen.

The transport of electricity involves losses of up to 10% of the electricity produced ( up to 2% by transmission, 8% in distribution). In many cases, cost-effective measures can be taken to significantly reduce these figures. However, transmission or distribution system operators may not always have the incentive to undertake the necessary investments to make the savings. As the efficiencies result in reduced losses, this will normally mean a reduction in transmission fees, and in a system of regulated third party access, a loss of money for the company making the investment. Therefore, unless a system of incentive-based regulation is provided for in this respect – i.e. transmission and distribution system operators being able to retain an appropriate proportion of the net efficiency gains resulting from the improvement - the necessary investments are unlikely to be made.

Die Betreiber der Verteilungsnetze könnten ihre Praktiken des Verlustmanagements (Maβnahmen bezüglich Transparenz von Informationen sowie Konditionen bezüglich der Beschaffung von Energie zum Ausgleich der Verluste) in ihre jeweiligen Verpflichtungen gemäβ Richtlinie 2003/54/EG aufnehmen. Die Gruppe der europäischen Regulierungsbehörden für Elektrizität und Erdgas (ERGEG) könnte aufgefordert werden, Leitlinien zu guter Regulierungspraxis bezüglich Regulierung von Netznutzungsentgelten und Energieeffizienz vorzuschlagen. Ein Startpunkt für derartige Leitlinien könnte der Grundsatz sein, dass Netzbetreiber verpflichtet werden, alle kostenwirksamen Investitionen (z.B. solche die zu einer Nettoreduktion von Nutzungsentgelten führen) auszuführen, wobei sie einen bestimmten Anteil des resultierenden Nettogewinns behalten dürften. Darüber hinaus könnte die ERGEG ein Zertifikatssystem bezüglich Energieeffizienz prüfen.

The transport network operators could include their practices for loss management (information transparency measures and compensating energy purchasing conditions) in their commitment programme drawn up in pursuance of Directive 2003/54/EC. The European Regulators’ Group for gas and electricity might be invited to propose guidelines on good regulatory practice for transmission and distribution tariff regulation and energy efficiency. These guidelines might start from the principle that transmission and distribution system operators should be placed under a positive obligation to carry out all investments that are cost-beneficial (i.e. will result in a net reduction of tariffs), and be permitted to retain a fair proportion of the resulting net benefits. Moreover the Group of Network Regulators and the other players concerned could look into the possibility of an energy efficiency certificate system.

2.2 Regulierung der Versorgung

2.2 . Regulation of supply activities

Im Dezember 2003 hat die Kommission einen Vorschlag für eine Richtlinie zur Endenergieeffizienz und zu Energiedienstleistungen vorgelegt. Diese Richtlinie wird Energieverteiler und –Versorger verpflichten, Verbrauchern nicht nur Strom, Gas oder Mineralölprodukte zu liefern, sondern zu diversifizieren, indem sie den Verbrauchern auch Energiedienstleistungen anbieten. Diese würden aus einem integrierten Paket z.B. aus Heizung und Beleuchtung, Warmwasserversorgung eines Gebäudes oder Verkehrleistungen bestehen. Preiswettbewerb zwischen Energiedienstleistern wird dazu führen, dass die durch diese Dienstleister verbrauchte Energiemenge abnimmt, da die Energiekosten normalerweise einen groβen (manchmal sogar den bedeutendsten) Anteil an den Gesamtkosten der Dienstleistung ausmachen. Das Anbieten derartiger integrierter Dienstleistungen ermöglicht es, dass Marktkräfte eine wichtige Rolle bei der Verbesserung der Energieeffizienz im Bereich der Energieversorgung spielen.

In December 2003, the Commission proposed a Directive on energy efficiency in end-use and energy services. This Directive will oblige distributors and suppliers of energy to offer consumers not only electricity, gas or oil products, but to diversify by also offering consumers the opportunity to opt for energy services. These would comprise an integrated package, such as thermal and lighting comfort, and warm water production in building, transport, and so forth. Price competition between energy service suppliers will lead to a reduction in the quantity of energy consumed by these services, since the cost of the energy would normally be a large part (sometimes the most important one) of the total cost of the service. Offering this kind of integrated service allows market forces to play an important role in improving energy efficiency at the point of supply of the energy services.

Die gegenwärtige Preisstruktur für Energieprodukte könnte nachgeprüft werden, da sie Verbraucher nicht dazu anregt, Energie rationeller zu nutzen. Die Förderung einer Verringerung des Verbrauchs zu Spitzen- und Mangelzeiten könnte ebenfalls zu den Dingen gehören, die geprüft werden müssen. Dies würde beinhalten, dass die nationalen Regulierer eine entsprechende Stromverbrauchserfassung fördern, damit die Nutzer in die Lage versetzt werden, sich zum jeweiligen Zeitpunkt über ihren Verbrauch zu informieren.

The current pricing structure for energy products could be re-examined, as it does not encourage consumers towards more rational use. Promotion of lower consumption at peak times and in times of shortage could also be an issue for consideration. This would imply that regulators at national level promote metering to enable users to be informed of their consumption in real time.

2.3. Stromerzeugung

2.3 . Electricity generation

Dieser Bereich hat auf Grund von Energieverlusten bei der Stromproduktion von bis zu 66% ein groβes Einsparpotential. Bei Nutzung herkömmlicher werden nur zwischen 25 und 60% des eingesetzten Brennstoffes in elektrische Energie umgewandelt. Gas und Dampf (GuD) Kraftwerke gehören mit zu den effizientesten Anlagen die derzeit zur Verfügung stehen, verglichen mit den älteren, auf Dampftechnik und festen Brennstoffen basierenden Kraftwerken, von denen einige in den 1950er Jahren in Auftrag gegeben wurden!

With energy “waste” levels in the process of electricity generation running at 66 %, this sector possesses great potential. Using standard technology, only between 25 and 60 % of the fuel used is converted into electrical power. Combined-cycle gas turbines (‘CCGT’) are among the most efficient plant now available as compared with the old thermal solid fuel ones, some of which were commissioned in the 1950’s.

Liberalisierung und strikte Emissionsstandards haben zu deutlichen Verbesserungen im Bereich effizienter Brennstoffverwertung bei der Stromproduktion in Europa geführt. Etliche alte ineffiziente und überflüssige Anlagen sind vom Markt genommen worden. In den meisten Fällen wird als Ersatz die effizientere GuD Technik bevorzug, deren Effizienz sich im Bereich von 50-60% bewegt.

Liberalisation and stringent emission standards have brought significant benefits in terms of fuel efficiency to European electricity generation. Many old inefficient and surplus plants have been taken off the market and in most cases it is the more fuel-efficient CCGT technology (efficiency ranging between 50 and 60%) which is preferred as replacement.

Bei einem geschätzten Wachstum von 1,5% pro Jahr hat Eurelectric – der europäische Verband der Energieerzeuger – hochgerechnet, dass bis zum Jahr 2030 in den 15 alten Mitgliedsländern um die 520 GW an neuer Erzeugungskapazität installiert werden müssen. Diese bedeutet Investitionskosten in Milliardenhöhe.

With predicted growth of 1.5% per year, Eurelectric – the European association representing the electricity industry – projects that around 520 GW of new generation capacity must be installed up to 2030 in EU-15. This means huge investment costs running into billions of Euros.

Daher besteht für die EU eine einzigartige Gelegenheit, die Energieeffizienz der Stromerzeugung drastisch zu verbessern. Das Emissionshandelssystem der EU ist ein effektiver Weg, Stromerzeuger dazu zu bringen, die Reduktion von Emissionen sowie die Erhöhung der Energieeffizienz auf dem kostengünstigsten Weg vorzunehmen. Die Kommission plant eine Überprüfung des Systems für Mitte 2006. Durch das Aufstellen Nationaler Allokationspläne and der Schaffung von Knappheit auf dem Markt können die Mitgliedsstaaten weiterhin das Emissionshandelssystem der EU dazu nutzen, effizientere Energieerzeugung zu fördern.

Therefore, the EU is presented with a unique opportunity to radically improve fuel efficiency across its electricity generation capacity. The EU emissions trading system is an effective means to incite electricity producers reduce emissions and improve efficiency in the most cost-effective way. The Commission is planning a review of the system in mid 2006. Through the establishment of the National Allocation Plan and the creation of an overall scarcity in the market, Member States can continue to use the EU ETS as an instrument to incentivise more efficient power production.

Einige wichtige Aspekte bedürfen der genauen Prüfung im Rahmen der Aufstellung des Energieeffizienz-Aktionsplans für 2006:

Some major issues will require careful consideration in the context of developing the Energy Efficiency Action Plan for 2006:

- Sicherstellung, dass in Europa bei der Stromerzeugung nur die effizienteste Umwandlungstechnologie (GuD) verwendet wird. Die effizienteste zurzeit verfügbare Technologie hat eine Ertragsrate von beinahe 60% und wird in erster Linie von europäischen Unternehmen hergestellt. Allerdings bieten nun auch Wettbewerber aus anderen Teilen der Welt GuD Technologie an. Diese zeichnet sich durch geringere anfängliche Investitionskosten aus, hat allerdings mit ca. 40% einen wesentlich geringeren Wirkungsgrad. Es muss geprüft werden, welche Maβnahmen ergriffen werden könnten, um sicherzustellen, dass die Stromerzeugung in der EU in hohem Maβe energieeffizient ist.

- to ensure that only the most fuel-efficient (CCGT) technology for electricity production is being used in Europe . The most efficient technology currently available has a yield close to 60%, and is mostly manufactured by European companies. However, competitors from other parts of the world now also offer CCGT technology, with lower up-front investment costs, but with significantly lower fuel efficiency of around 40%. It needs to be considered what action might be taken to ensure that our generation in the EU is highly energy efficient.

- Förderung dezentraler Produktion. Die gröβte Verschwendung in der Stromversorgungskette (Produktion – Übertragung, Verteilung – Versorgung) macht die ungenutzte Wärme, die in der Form von Dampf entweicht, der bei der Nutzung von Wasser als Kühlmittel im Erzeugungsprozess entsteht. Die Stromversorgung ist zu groβen Teilen nach wie vor durch zentrale Stromproduktion in groβen Anlagen und anschlieβender, teurer Übertragung des Stroms zum Endverbraucher über Leitungen gekennzeichnet. Diese Übertragung erzeugt weitere Verluste, in erster Linie bei der regionalen und örtlichen Verteilung. Zentrale Stromerzeugung hat daher zwar ökonomische Vorteile auf Grund von Skaleneffekten (economies of scale), führt aber zu Energieverschwendung.Der derzeitige Investitionsbedarf könnte zu Europas Vorteil genutzt werden, wenn diese Gelegenheit genutzt würde, den Wandel der Stromerzeugung von der Produktion in Groβkraftwerken hin zu sauberer und effizienterer dezentraler Produktion vor Ort zu fördern. Dezentrale Produktion befindet sich meistens auch näher bei Abnehmern für die ansonsten im Produktionsprozess verlorene Wärme. Durch diese vermehrten Chancen der Abwärmenutzung kann die Effizienz der Brennstoffnutzung drastisch gesteigert werden. Diese Möglichkeit wird ein schrittweiser Prozess sein, der auf nationaler Ebene durch geeignete Anreize für die Industrie gefördert werden kann.Die 2. Strommarktrichtlinie (2003/54/EG) enthält bereits einen Anreiz für die Mitgliedsstaaten und die nationalen Regulierungsbehörden, die dezentrale Erzeugung zu fördern, indem deren Vorteile für die Übertragungs- und Verteilungsnetze auf Grund langfristig vermiedener Investitionskosten berücksichtigt werden. Darüber hinaus sind die Mitgliedsstaaten verpflichtet, sicherzustellen, dass die Genehmigungsverfahren für diese Art der Erzeugung deren geringen Umfang und damit auch begrenzten von ihnen ausgehenden Belastungen berücksichtigen. Daher ist eine Rationalisierung und Reduzierung des Verwaltungsaufwandes bezüglich dezentraler Erzeugung notwendig: Nationale Behörden, Regulierer sowie regionale und lokale Körperschaften müssen dies möglich machen. Die Kommission wird dafür sorgen, dass diese durch die Richtlinie getroffenen Maβnahmen durchgeführt werden. Um den Gemeinschaftsregeln zur Niederlassungsfreiheit und der unternehmerischen Freiheit zu entsprechen, müssen die Genehmigungsverfahren bezüglich der Stromerzeugung in jedem Fall auf objektiven und nicht diskriminierenden Kriterien basieren, die im Voraus den betroffenen Unternehmen bekannt gegeben werden, um sicherzustellen, dass der Ermessensspielraum der nationalen Behörden nicht willkürlich angewandt wird. Art und Umfang gemeinwirtschaftlicher Verpflichtungen die durch öffentliche Stellen auferlegt werden, müssen den betroffenen Unternehmen vorher bekannt gegeben werden. In Fällen in denen die Anzahl von Erlaubnissen für eine bestimmte Tätigkeit begrenzt ist, darf die Gültigkeitsdauer einer Erlaubnis den Abschreibungszeitraum der Investition nicht überschreiten und eine gerechte Amortisation ermöglichen. Des Weiteren muss jede von einer restriktiven Maβnahme, die auf solch einer Einschränkung basiert, betroffene Person die Möglichkeit haben, Widerspruch einzulegen.

- promotion of distributed generation. The biggest waste in the electricity supply chain (generation – transmission, distribution – supply) is the unused heat which escapes in the form of steam, mostly by heating the water needed for cooling in the generation process. The supply chain is still largely characterised by central generation of electricity in large power plants, followed by costly transport of the electricity to final consumers via cables. This transport generates further losses, mainly in distribution. Thus centralised generation has advantages in the shape of economies of scale, but also wastes energy.

- Kraft-Wärme-Kopplung bietet ebenfalls ein substantielles Potential für Effizienzgewinne. Zurzeit wird nur ca. 13% des in der EU verbrauchten Stroms mittels dieser Technologie hergestellt. Die Mitgliedsstaaten haben die Richtlinie zur Förderung der Kraft-Wärme-Kopplung bis zum Februar 2006 umzusetzen. Sie sollen sicherstellen, dass der bestmögliche Gebrauch von dieser Technologie gemacht wird. Zusätzlich können sie weitere Fortschritte bei der Entwicklung von Kraft-Wärme-Kopplungs-Technologie fördern. Dies nicht nur im Bezug auf Energieeffizienz und Flexibilität bei den Brennstoffen, sondern auch mit dem Ziel, die Herstellungskosten zu senken. Die Mitgliedsstaaten können ebenfalls Kraft-Wärme-Kopplungs-Technologien weiter erkunden und entwickeln, die die Nutzung erneuerbarer Energien fördern.

The current investment needs in electricity generation could be used to Europe’s advantage if it was to use the opportunity to facilitate a shift in electricity generation away from the big power stations to cleaner and more efficient distributed and on-site generation. Distributed generation is normally much closer to useful outlets also for the heat which is lost in conventional generation, so increasing heat recovery opportunities, which dramatically improves fuel efficiency. This change will be a gradual process which can be facilitated at national level by using the right incentives for industry.

- In den meisten Mitgliedsstaaten der EU gibt es Fernwärmesysteme. Vor allem in den sich im wirtschaftlichen Übergang befindlichen neuen Mitgliedsstaaten in Mittel- und Osteuropas sind diese eine häufige Form der Beheizung vor allem von Wohngebäuden. Fernwärme kann, sofern gut betrieben, sehr umweltfreundlich sein. Es wird geschätzt, dass allein durch die bereits bestehenden Fernwärmesysteme und Anlagen zur Kraft-Wärme-Kopplung 3-4% Primärenergie eingespart wird, verglichen mit gesonderter Erzeugung.Das gröβte Problem allerdings, dass gelöst werden muss, ist die Finanzierung der Erneuerung alter Systeme. Zu diesem Zweck müssen Finanzinstitutionen wie die Europäische Investitionsbank stärker herangezogen werden, damit auch Maβnahmen im Bereich Energieeffizienz für Fernwärmesysteme finanziert werden.Zu guter letzt muss entschieden werden, wie Unterstützung dafür gewährt werden kann, dass sich so schnell wie möglich die Energieausbeute von Kohlekraftwerken auf über 50% verbessert . Gemeinschaftlich finanzierte Forschung wird voraussichtlich eine wichtige Rolle spielen.

The second electricity Directive, 2003/54/EC, already contains an incentive for Member States and national regulatory authorities to promote distributed generation by taking account of its benefits for the transmission and distribution networks in the form of long-term avoided investment costs. Furthermore, Member States are obliged to ensure that authorisation procedures for this type of generation take account of its small-scale nature and therefore potentially limited impact. Streamlining and reduction of the regulatory load of authorisation procedures for distributed generation is therefore required: national authorities, regulators and local and regional authorities need to make this happen. The Commission will see to it that the measures provided for by the Directive are enforced. In any event, to conform to the community rules on freedom of establishment and of provision of services, authorisation procedures for energy production must be based on objective and non-discriminatory criteria, made known in advance to the undertakings concerned, so as to ensure that the discretionary power of the national authorities shall not be used in an arbitrary fashion. The nature and scope of public service obligations to be imposed by a system of administrative authorisations must be made clear in advance to such undertakings. In cases where the number of available permits for a particular activity is subject to a limit, the validity of the permit must not exceed the time necessary to write off the investment and to allow for equitable payback on the capital. Furthermore, any person affected by a restrictive measure based on such a derogation must have the opportunity to enter an appeal.

2.4. „Weiβe Zertifikate“, eine marktwirtschaftliche Lösung

- Co-generation also offers a substantial potential gain in efficiency. To date, only around 13% of the electricity consumed in the EU is generated using this technology. The Member States have to implement the Directive promoting the use of high-efficiency co-generation by February 2006. They should ensure that the best possible use is made of this technology. In addition, they could stimulate further progress in developing co-generation technologies not only in respect of energy efficiency and fuel flexibility but also with the aim of reducing construction costs. Member States could equally further explore and develop co-generation technologies which can increase the use of renewable sources.

Anreizpolitiken haben den Nachteil, dass sie die Marktkräfte nicht immer zu den kostengünstigsten Lösungen hin mobilisieren. Systeme „Weiβer Zertifikate“ sind teilweise in Italien und im Vereinigten Königreich eingeführt worden, sind in der Vorbereitung in Frankreich und werden in den Niederlanden geprüft. Es handelt sich um Systeme, in denen Versorger oder Verteiler verpflichtet sind, Energieeffizienzmaβnahmen bei den Endverbrauchern auszuführen. Zertifikate bestätigen die Einsparungen sowohl bezüglich Menge als auch bezüglich des Zeitraums. Derartige Zertifikaten können grundsätzlich getauscht und gehandelt werden. Sollten die beauftragten Parteien danach nicht in er Lage sein, ihre gesammelten Anteil an Zertifikaten einzureichen, können sie zur Zahlung einer Strafgebühr verpflichtet werden, die den geschätzten Marktwert übersteigt.

- Most Member States of the EU-25 have district heating systems, and especially in the new ones in Central Europe with transition economies, this is a very common means of providing heat, especially to households. District heating, if managed well, can be environmentally friendly. It is estimated that even just those district heating and co-generation facilities, including industrial applications, already existing, may save 3-4 % in primary energy use as compared with separate production.

Modellrechnungen, die im Rahmen des „White and Green“ SAVE Projekts gemacht wurden, haben ergeben, das Einführung dieses Systems im Dritten d.h. im Dienstleistungssektor Einsparungen von 15% erzielt werden können, ohne dass zusätzliche Kosten anfallen. Wenn Externalitäten wie Auswirkungen auf die Umwelt mit einbezogen werden, dann steigt das Sparpotenzial auf bis zu 35%. Die Europäische Kommission bereitet sich zurzeit auf die Möglichkeit vor, ein EU-weites System „Weiβer Zertifikate“ einzuführen, damit ein tatsächlicher Handel im Bereich Energieeffizienz zwischen den Mitgliedsstaaten möglich wird. Zu diesem Zweck wird wahrscheinlich im Rahmen des Kommissionsvorschlags für eine Richtlinie zu Endenergieeffizienz und Energiedienstleistungen ein Messsystem entwickelt.

However the main problem to be solved is how to finance the upgrading of old systems. To this end, the financial institutions such as the European Investment Bank need to be further mobilised to enable financing for energy efficiency measures in district heating. Finally, it needs to be determined how to support the Improvement in the energy yield of coal-fired plants beyond 50% as soon as possible. Community-supported research is likely to play an important role.

3. Industrie

2.4. White certificates, a market-based instrument

Die Industrie hat sich bereits in Richtung Energieeffizienz bewegt. Aufgrund der Anreizlage ist davon auszugehen, dass die Industrie erhebliche zusätzliche Anstrengungen machen wird, sowohl in den Prozessen als auch bei den Maschinen (elektrische Motoren, Kompressoren, …). Neben europäischen und nationalen Rechtsvorschriften, die sich auf dem Energieverbrauch der Industrie stark auswirken, wird die Industrie selbst zusätzliche Maßnahmen ergreifen müssen, um die Grenzwerte für Treibhausgasemissionen zu erfüllen, die von den nationalen Zuteilungsplänen auferlegt werden, die gemäß der Emissionshandelsrichtlinie genehmigt wurden. Dabei ist Energieeffizienz ein notwendiges Instrument. Die Kommission bereitet derzeit auch ein allgemeines BREF[21] zur Energieeffizienz im Rahmen der IPCC Richtlinie[22] vor, welches Informationen dazu bereithalten wird, die benutzt werden können, um die besten Anwendungen für Energiesysteme bereitzuhalten, die in einer großen Anzahl von industriellen Prozessen benutzt werden (Motorensysteme, Pumpsysteme, Ansätze zu Energieeffizienz).

Policies based on incentives have the disadvantage that they not always galvanise market forces towards the most cost-effective solution. White certificate systems have been partially implemented in Italy and the UK, are under preparation in France, and are being considered in the Netherlands. These are systems where suppliers or distributors are obliged to undertake energy efficiency measures for final users. Certificates corroborate the amount saved, giving both energy value and lifetime. Such certificates can, in principle, be exchanged and traded. If the contracted parties cannot then submit their allocated share of certificates, they can be required to pay fines that may exceed the estimated market value.

Eine große Anzahl freiwilliger Abkommen auf industriellen Sektoren ist schon angenommen worden (zum Beispiel in der Papierindustrie, auf dem Gartenbausektor und der chemischen Industrie). Solche freiwilligen Abkommen von der Industrie verstärken Energieeffizienzmaßnahmen. Unter diesen Beispielen kann man zitieren:

Modelling work carried out under the “White and Green” SAVE project has concluded that by introduction of this system in the tertiary and services sector, savings of 15% can be obtained at zero cost, and that when ‘externalities’ such as the environment consequences are taken into account this saving potential would go up to 35%. The Commission is currently preparing for the possible creation of an EU-wide scheme for white certificates, in order to allow real trade in energy efficiency between Member States. A measurement system for this purpose is expected to be developed under the current Commission proposal for a Directive on Energy end-use and energy services.

- VK: Die "Energieeffizienzverpflichtung" (2002-2005) verpflichtet Strom- und Gaslieferanten, Ziele zur Installierung von Energieeffizienzmaßnahmen in Haushalten zu erreichen. Dieses Programm hat sich in der Verringerung von dem Energieverbrauch als extrem kostenwirksam erwiesen und ist von 2005 bis 2008 erweitert worden.

3. Industry

- Niederlande: dank der Tradition freiwilliger Abkommen mit der Industrie sind die Niederlande eine der leistungsstärksten Wirtschaftssysteme in der Welt im Hinblick auf die Energieeffizienz geworden. Im Juli 1999 unterzeichnete die niederländische Regierung ein evaluierendes Abkommen über die Energieeffizienz mit der Industrie[23] als Ausgleich für eine Verpflichtung von der Industrie, die absolute Spitze in der Energieeffizienz bis 2012 zu erreichen, Die Regierung wird die Auflage der zusätzlichen nationalen Energieeffizienzmaßnahmen unterlassen. Die erste Übersicht über Maßnahmen, die von diesen Unternehmen ergriffen und geplant wurden, wies darauf hin, dass sie 82 000 TJ im Jahre 2012 retten werden (2 Mio. t RÖE), was Emissionen von etwa 5,7 Millionen Tonnen CO2 vermeidet.

Industry has already moved in direction of energy efficiency. Furthermore, driven by economic incentives it is to be expected that industry will make additional significant improvements in its processes and the machines it uses (electric motors, compressors, etc.) European and national legislation impacts on the energy consumption of industry, and in that connection industry itself must take the necessary measures to fulfil the cap on greenhouse gas emissions imposed by the National Allocation Plans as foreseen in the Emissions Trading Directive. It is in this respect that energy efficiency is a necessary tool. In addition, the Commission is currently preparing a general BREF[21] on energy efficiency in the context of the IPPC Directive[22] that will provide information which can be used for developing best practice for energy systems that are used in a large number of industrial processes (motor systems, pump systems, approaches to energy efficiency etc.).

Zusätzlich dazu könnten zwei freiwillige Programme des Umweltschutzes zu einer erhöhten Energieeffizienz beitragen, das Gemeinschaftsumweltzertifikat[24] und das Gemeinschafts-Umweltmanagement- und Umweltauditsystem (EMAS)[25]. Das Umweltzertifikat wird Konsumgütern zuerkannt, welche eine Reihe von Umweltschutzbedingungen erfüllen, die die gesamte Lebensdauer des Produkts betreffen. Anforderungen an die Energieeffizienz sind Teil dieser Kriterien, insbesondere bei Produktgruppen wie die Unterbringung von Reisenden oder Zeltplätzen.

A large number of voluntary agreements in industrial sectors have already been taken (for instance in the paper industry, the horticultural sector and the chemical industry). Such voluntary agreements by industry reinforce energy efficiency measures. Among these examples, one can quote:

Unter EMAS müssen sich Organisationen verpflichten, ihre Leistungen im Hinblick auf Umweltschutz fortwährend zu verbessern. Auch hier ist Energieeffizienz ein Teil der Verbesserungen und muss im Rahmen der Überprüfung des Umweltschutzes und im Rahmen der Stellungnahmen zum Umweltschutz dargestellt werden.

- UK: The “Energy Efficiency Commitment” (2002-2005) obliges electricity and gas suppliers to achieve targets for installing energy efficiency measures in households. This programme has proven to be extremely cost-effective in reducing energy consumption and has been extended from 2005 to 2008.

4. Transport

- The Netherlands: thanks to the tradition of voluntary agreements with industry, the Netherlands has become one of the best performing economies in the world in terms of energy efficiency. In July 1999 the Dutch government signed a Benchmarking Agreement on Energy Efficiency with industry[23]. In return for a commitment by industry to reach the absolute top in energy efficiency by 2012, the government agreed to refrain from imposing additional national energy efficiency measures. The first review of measures taken and planned by these companies indicated that they will save 82 000 TJ in 2012 (2 Mtoe), thus avoiding emissions of around 5.7 million tonnes of CO2.

4.1. Organisation Flugverkehrsmanagement

In addition, two voluntary environmental programmes, the Community eco-label award scheme[24] and the Community eco-management and audit scheme (EMAS)[25] could also contribute to enhanced energy efficiency. The eco-label can be awarded to consumer products under the condition that they comply with a set of environmental performance criteria, considering the whole life cycle of the product. Energy efficiency requirements are part of these criteria, in particular concerning product groups such as tourist accommodation and campsites.

Ein ehrgeiziger Plan, um den europäischen Luftraum zu reorganisieren, wurde im Rahmen der Initiative „Ein Himmel“ gestartet. Insbesondere sieht er die Entwicklung eines einzigen europaweiten Systems für die Flugsicherung vor. Dieses Projekt, das durch eine große industrielle Initiative, die unter dem Namen SESAME bekannt ist, begleitet wird, wird zu wesentlichen Einsparungen (etwa 6 bis 12%) des Kerosintreibstoffs führen, indem es einfach die Verstopfungen an den Flughäfen Europas verringert.

Under EMAS, organisations must engage in the continuous improvement of their environmental performance. Here too, energy efficiency is part of this improvement and has to be addressed in the environmental review and the environmental statements to be performed under the scheme.

4.2. Optimierung Verkehrsmanagement

4. Transport

Intelligente Verkehrssysteme, wie etwa Navigationssysteme, die Erhebung von Abgaben für Verstopfung, und eine kooperative Hilfe für Kraftfahrer, befinden sich derzeit in der Entwicklung. Sie können die Sicherheit und die Energieeffizienz und das Fahrverhalten erheblich erhöhen. Insbesondere die Inbetriebnahme des Satellitennavigationssystems "GALILEO" bis 2008 wird die Tür für eine neue Generation von Anwendungen und Diensten auf den verschiedenen Gebieten öffnen. Der Verkehr wird ein Benutzer par excellence dieses satellitengestützten Funknavigationssystems sein. Galileo wird zuverlässige und genaue Systeme zur Positionsbestimmung für Autos anbieten und Informationssystemen ermöglichen, für Verkehrsteilnehmer und Unterstützung für Fahrer entwickelt zu werden. In der Luftfahrt wird er in verschiedenen Stadien des Flugs Unterstützung leisten. Auf dem Gebiet der Seefahrt wird er auf den hohen Meeren sowie für Küstennavigation verwendet werden. Die Entwicklung von Galileo wird somit auch der Entwicklung eines nachhaltigen Verkehrs dank der Verkehrsstromoptimierung in Straßenverkehr, Luftfahrt, Schienentransport und Seefahrt helfen. Indem sie die Grenzen der Infrastruktursättigung zurückstößt, wird sie die maßlosen Kosten der Verstopfung vermindern und helfen, den Energieverbrauch zu verringern und besseren Umweltschutz zu untermauern.

4.1. Organising air traffic management

Die Förderung der Intermodalität ist eine weitere Maßnahme, die zu wesentlichem Energiesparen beitragen wird. Alternativen zum Straßenverkehr sind schon durch mehrere Maßnahmen angeregt worden, insbesondere durch die Schaffung eines Programms der Gemeinschaft - Marco Polo – das der Stimulierung alternativer Lösungen gewidmet wurde: Zugverkehr, Binnen- und Seenavigation für kurze Entfernungen. Die Kommission schlug einen Haushalt von € 740 Millionen für dieses Programm im Juli 2004 unter der finanziellen Vorausschau für 2007-2013 vor. Zahlreiche industrielle Projekte haben schon von diesem Programm profitiert: das Kombiverkehr-Projekt, das dazu diente, einen multimodalen Dienst Zug-Fähre zwischen Italien und Schweden einzuführen; das Lokomotiv-Projekt, das Deutschland und Italien mit intermodalen Schienendiensten verbunden hat, die von privaten Schienenunternehmen betrieben werden; das Oy Langh Ship-Projekt, das eine maritime intermodale Dienstkombination, welche Schienen- und Flussverkehr zwischen Finnland und Mitteleuropa einführte, usw.

An ambitious plan to re-organise European airspace was launched under the ‘Single Sky’ initiative. In particular, it provides for the development of a single Europe-wide system for air traffic control. This project, which will give rise to a large industrial initiative to be known as ‘SESAME’, will lead to substantial savings (around 6 to 12%) of kerosene aviation fuel, simply by reducing air congestion around Europe’s airports.

4.3. Entwicklung eines Marktes für saubere Fahrzeuge

4.2. Optimising traffic management

Die Forschungsprogramme der Gemeinschaft sehen erhebliche Beträge für die Entwicklung elektrischer Fahrzeuge, die Praxiserprobung von alternativen Brennstoffen wie Erdgas sowie die Entwicklung langfristiger Alternativen, beispielsweise Brennstoffzellen, die Wasserstoff nutzen, vor. Das 7. Rahmenprogramm für Forschung & Entwicklung wird diese Programme fortsetzen.

Intelligent transport systems such as navigation systems, congestion charging and cooperative driver assistance are being developed which can increase the safety and energy efficiency and driving behaviour. Notably, the exploitation of the satellite navigation system following the programme “GALILEO” by 2008 will open the door to a new generation of applications and services in various fields. Transport will be the user par excellence of this radio navigation system by satellite. The satellite navigation system will offer reliable and precise positioning systems for cars and will enable information systems to be developed for road users and assistance to drivers. In aviation it will assist at different stages of the flight. In the maritime field it will be used on the high seas as well as for coastal navigation. The development of the satellite navigation system will thus also help development of sustainable transport, thanks to traffic flow optimisation in road transport, aviation, maritime and rail transport. By pushing back the limits of infrastructure saturation, it will diminish the exorbitant costs of congestion and will help to reduce energy consumption and underpin better protection of the environment.

Im Rahmen der Initiative CARS 21 wird eine Entscheidung zu treffen sein, welche der Möglichkeiten weiter vorangetrieben wird. Zur Auswahl stehen:

The promotion of intermodality is another measure that will contribute to substantial energy-savings. Alternatives to road transport have already been encouraged by a number of measures, notably the creation of a Community programme - MARCO POLO – dedicated to stimulation of alternative solutions: rail, inland and maritime navigation for short distances. The Commission proposed a budget of € 740 million for this programme in July 2004 under the financial perspectives for 2007-2013. Numerous industrial projects have already benefited from its programme: the ‘Kombiverkehr’ project which served to introduce a multimodal train-ferry service between Italy and Sweden, ‘Lokomotiv’, which has linked Germany and Italy by intermodal rail services run by private rail companies, ‘Oy Langh Ship’, which introduced an intermodal service combining maritime, rail and river transport between Finland and Central Europe, etc.

- Eine Steuerbefreiung sauberer Fahrzeuge;

4.3. Developing a market for clean vehicles

- Eine gesetzliche Pflicht für öffentliche Unternehmen und Behörden, mindestens 25% ihrer neu beschafften Fahrzeuge als saubere Fahrzeuge zu kaufen;

Community research programmes have invested large budgets in development of electric vehicles, in testing those running on alternative fuels such as natural gas, as well as in advancing longer-term prospects for technologies such as fuel cells and hydrogen. The 7th Framework Programme for Research & Development will continue such support.

- Die Einführung einer Gebühr oder eines Verbotes für besonders umweltgefährdende und besonders treibstoffintensive Fahrzeuge in den Stadtkernen;

Possible options that are being discussed, amongst others, in the context of CARS 21 are

- Spezielle Bescheinigungen und technische Normen für saubere Fahrzeuge;

- de-taxing clean vehicles;

Diese Maßnahmen werden wirksamer sein als direkte Hilfe für die Industrie; außerdem werden sie die technologische Entwicklung in der europäischen Industrie beflügeln. Dies ist ein nicht zu vernachlässigender Vorteil in einer weltweiten Wirtschaft.

- as mentioned above, placing an obligation on public administrations to spend a part of their vehicle purchasing budget on clean vehicles;

4.4. Erhebung von Gebühren für die Nutzung von Infrastruktur

- cities to introduce restricted access to central areas for polluting and high fuel-consuming vehicles, either by tolls or actual prohibition;

Die Hälfte des gesamten Treibstoffes, der im Straßenverkehr verbraucht wird, wird in bebauten Gebieten verbraucht. Die Hälfte aller Fahrten in allen diesen Gebieten ist weniger als fünf Kilometer lang.

- specific certification and technical standards for clean vehicles.

Die Union hat schon mit einer Politik der Erhebung von Gebühren für Schwerlastwagen auf dem transeuropäischen Streckennetz angefangen. Zukünftige satellitengestützte Methoden der Standortbestimmung, die auf dem Satellitennavigationssystem GALILEO basieren, werden es leichter machen, diese Gebühren an Ort und Stelle zu erheben. Dadurch können lange Rückstaus an den Auffahrten zu diesen Strassen vermieden werden.

Such measures could prove to be more efficient than direct aid to industry and contribute furthermore to technological development in European industry. This is no small benefit in a globalising economy.

Die Richtlinie der Gemeinschaft über die Luftqualität verpflichtet die am stärksten von Umweltverschmutzung betroffenen Ballungsräume, Pläne zur Bekämpfung der Verschmutzung auszuarbeiten. In den meisten Fällen bedeutet dies entweder die radikale Beschränkung des umweltverschmutzenden Verkehrs in Stadtzentren, oft kombiniert mit der Erhebung von Gebühren, die in ausreichendem Masse unterscheiden, wie sehr ein Fahrzeug durch seine Schadstoffemissionen und seinen Treibstoffverbrauch zur Verschmutzung beiträgt. Fahrzeuge, die einen hohen Verbrauch aufweisen, werden also in Zukunft mehr zahlen müssen, um in die Stadt zu kommen. Im Rahmen der öffentlichen Anhörung, welche der Annahme dieses Grünbuches durch die Kommission folgen wird, dürfte dem Bedarf für derartige Gebührenerhebungen und ihrer Wirksamkeit eine wichtige Rolle zufallen.

4.4 . Charging of infrastructure to induce changes in behaviour

Die Erfahrung, die London seit der Einführung der Gebührenerhebung im Jahre 2004 gemacht hat, ist die folgende: der Treibstoffverbrauch sank um 20%, der CO2-Ausstoss um 19% (jeweils innerhalb der Zone, für die eine Gebühr zu entrichten ist). Madrid hat ein System eingeführt, das Bussen und Autos mit einem Minimum von zwei Passagieren auf einem Abschnitt der 20 km der Autobahn A6 eine eigene Schnellspur zur Verfügung stellt. Die Kommission unternimmt alle Anstrengungen, um mit ihrem intelligenten Energieprogramm diese sehr guten Ansätze in einem größeren Maßstab zu verwirklichen.

Half of all road transport fuel is burnt in built-up areas, despite the fact that half of all journeys in such areas are less than five kilometres in length.

Freilich findet der Austausch sehr guter Ansätze nur begrenzt statt. Es ist fraglich, ob und wie sich diese sehr guten Ansätze verallgemeinern lassen und auf die gesamte EU ausgeweitet werden können.

The Union has already embarked on a road-pricing policy for heavy goods vehicles on the Trans-European Road Network. Future satellite location techniques, based on the satellite navigation system following the programme “GALILEO”, will make it easier to put road charging systems in place without causing long queues at entry points to the charging zones.

4.5. Reifen

The Community Directive on air quality obliges the most polluted large conurbations to draw up plans for combating air pollution. In most cases this has meant either radical restriction on polluting transport in city centres, or else charges which are sufficiently differentiated to take account of the emission and consumption levels of individual vehicles. In the consultation period following the adoption of this Green Paper, the question of the need and effectiveness of such schemes needs to be considered.

Die Reibung zwischen Reifen und der Strecke macht bis zu 20% des Verbrauchs eines Fahrzeugs aus. Ordnungsgemäß arbeitende Reifen können die letztere um 5% verringern, und der Verkauf dieser Reifen sollte nicht nur für neue Autos, sondern auch für den Ersatz alter Reifen angeregt werden.

The experience of London since introducing ‘congestion charging’ in 2003 has been that fuel consumption has gone down by 20% and CO2 emissions by 19% in the charging zone. For its part, the city of Madrid has installed a system for rapid transit for buses and cars with a minimum of two passengers on a section of 20 km of the A6 highway into the city. The Commission is making an effort by means of its Intelligent Energy Programme to promote these best practices on a larger scale.

Bessere Druckkontrollen führen auch zum niedrigeren Verbrauch. Schätzungen besagen, dass zwischen 45% und 70% von Fahrzeugen mit mindestens einem Reifen unterhalb des vorgeschriebenen Druckes fahren, was eine Erhöhung des Energiebedarfes von 4% zur Folge hat, ganz zu schweigen vom erhöhten Risiko eines Unfalls. Warum sollten nicht Systeme entwickelt werden, um Tankstellen besser anzuregen, Fahrer im Hinblick auf den Reifen zu informieren und zu unterstützen? Es wäre auch angebracht, ein freiwilliges Abkommen mit der Industrie zu erwägen, demzufolge Reifendrucksensoren auf dem Armaturenbrett von Autos zu installieren sind.

However, it should be noted that the exchange of best practices is rather limited. One could question if and how such good examples of best practices can be generalised and expanded throughout the EU.

Zusätzlich zu den wesentlichen Gewinnen, die gemacht werden können, indem man die richtigen Reifen am richtigen Druck verwendet, kann ein durchschnittlicher Fahrer leicht 100€ auf seiner Treibstoffrechnung sparen, indem er auf eine ökologischere Art fährt[26].

4.5. Tyres

4.6. Flugverkehr

Friction between tyres and the road accounts for up to 20% of a vehicle’s consumption. Properly performing tyres can reduce the latter by 5% and sales of such tyres should be encouraged not only on new cars but also for subsequent replacements

Die Kommission plant, in Kürze eine Mitteilung zu Klimawandel und Flugverkehr vorzulegen. Die Kommission wird sich vor allem auf die Nutzung wirtschaftlicher Instrumente konzentrieren (wie Besteuerung des Flugbenzins, Abgaben auf Schadstoffausstoß und Handel mit Schadstoffausstoßzertifikaten), welche die Energieeffizienz und eine Verringerung der Treibhausgasemissionen in diesem Sektor vorantreiben würden.

Better pressure checks also lead to lower consumption. Estimates suggest that between 45% and 70% of vehicles are driven with at least one tyre below the prescribed pressure, which causes 4% over-consumption, not to mention the increased risk of accidents. So why not consider developing systems to encourage service stations better to inform and assist drivers as regards tyre checks? Another option would be to consider a voluntary agreement with industry to install tyre pressure sensors on the dashboard of cars.

5. Regionale und lokale Ebene

Additionally to the substantial gains to be made by using the right tyres at the right pressure, an average driver can easily save 100€ on the annual fuel bill by driving in a more ecological way[26].

Viele Maßnahmen können auf regionaler und lokaler Ebene, nahe am Bürger, ergriffen werden. Die Aktion hinsichtlich der Energieeffizienz wird nur alle ihre potentiellen Gewinne produzieren, wenn Operationen, die auf gemeinschaftlichen und einzelstaatlichen Ebenen unternommen werden, örtlich reflektiert werden. Die EU hat schon zahlreiche Initiativen auf diesem Gebiet ergriffen. Ein Beispiel ist das CIVITAS-Programm, das im Jahre 2000 gestartet wurde, das 19 europäischen Städten mit städtischen Mobilitätsprojekten geholfen hat. Förderprogramme sind auch aufgelegt worden, um öffentliche und private Investition für eine rationale Energienutzung anzuregen (Pilotprogramme, Schaffung lokaler Agenturnetze, usw.). Dazu hat die Union vor kurzem ein neues Programm beschlossen, das „intelligente Energie Europa“ heißt und alle diese Aktionen unter ein Dach bringt, um die Synergien zwischen ihnen zu verstärken

4.6. Aviation

Außerdem ermöglichen die besonderen Aktivitäten für Energieeffizienz, welche in die operationellen Entwicklungsprogramme für die EU-Kohäsionspolitik integriert sind, insbesondere in Regionen, deren Entwicklung einen Rückstand aufweist, es diesen Regionen, über starke Instrumente zu verfügen, die für eine Vielzahl verschiedener Projekte verwendet werden könnten. Die Unterstützung für erhöhte Energieeffizienz öffentlicher Gebäude, Investitionen für einen umweltschonenden öffentlichen Personennahverkehr, Unterstützung für KMU bei der Verbesserung ihrer Energieeffizienz sowie die damit zusammenhängende Forschung und Entwicklung sind Möglichkeiten, die hier Erwähnung finden sollten. Wenn diese Möglichkeiten für die Energieeffizienz mobilisiert werden sollen, müssen freilich die besonderen gesetzlichen Vorgaben der Kohäsionspolitik, insbesondere für die Planung, die Zusammenarbeit und das Management respektiert werden.

The Commission plans shortly to present a Communication on climate change and aviation. The Communication will focus in particular at the use of economic instruments (such as fuel taxation, emissions charges or emissions trading) which would promote energy efficiency and greenhouse gas reductions in the sector.

Wie bereits erwähnt, muss auch diskutiert werden, wie man Lösungen für die wachsenden Probleme findet, die durch die Verstopfung der Stadtkerne verursacht werden. Der öffentliche Personennahverkehr ist vor allem eine Angelegenheit für örtliche und nationale Behörden; die EU sollte jedoch ihren Beitrag leisten, um Lösungen für dieses Problem zu finden, das die Lebensqualität in den Städten erheblich verschlechtert und zu einer wirklich enormen Verschwendung von Energie führt. Die örtlichen Behörden spielen eine wichtige Rolle: sie müssen für eine zukunftsfähige Bebauung der Städte sorgen und diese nach ihren Kräften fördern. Dies gilt in besonderem Masse für energiesparende Gebäude. Das ewig wiederkehrende Problem in diesem Zusammenhang ist die Finanzierung: Gesetzgeberische Eingreifen ist sicher notwendig, aber es muss mit Investitionen flankiert sein. Zurzeit auf dem Markt von den Banken angebotene Instrumente für die Finanzierung sind oft nicht geeignet, um kleine Energieeffizienzprojekte zu finanzieren. Der Nutzen, den die Gesellschaft aus diesen kleinen Projekten in ihrer Gesamtheit ziehen könnte, ist hingegen erheblich und rechtfertigt eine Förderung.

5. Regional and local level

5.1. Besondere Instrumente für die Finanzierung

Many measures can be taken at regional and local level, close to the citizen. Action on energy efficiency will only produce all its potential gains if operations to be undertaken at Community and national levels are reflected locally. The EU has already taken numerous initiatives in this area. An example is the CIVITAS programme, launched in 2000, which has helped 36 European cities with urban mobility projects. Support programmes have also been put in place to encourage public and private investment in rational energy use (pilot actions, creation of local agency networks, etc.). Indeed the Union has recently adopted a new programme called ‘Intelligent Energy – Europe’ which brings all these actions under one roof thus strengthening the synergies between them.

Kleine Projekte für die zukunftsfähige Nutzung von Energie haben ein großes Potential. Geld, das in diese Projekte angelegt wird, ermöglicht es, beiden Seiten als Gewinner dazustehen. Diese Projekte können sehr gut verwirklicht werden, besonders dann, wenn sie die Sicherheit der Energieversorgung erhöhen und die Umwelt schützen. Aber die Finanzierung dieser Projekte, besonders in den weniger entwickelten Regionen von Europa, ist auf Förderung angewiesen, um verwirklicht zu werden. Finanzinstrumente könnten nach den Grundsätzen der Verrechnungszentrale geplant werden, die auf anderen Gebieten eingesetzt wurde. Dies würde Projektvorbereitungsmöglichkeiten und Fonds für das Risikomanagement beinhalten.

Furthermore, the specific activities for energy efficiency that are integrated into the operational development programmes for the EU cohesion policy, notably in those regions lagging behind in development, make the regions disposing of a strong instruments which could be used for a wide range of different projects. Support for increased energy efficiency of public buildings, investments in clean urban transport, support to SME’s in improving their energy efficiency as well as related research and development are options to be mentioned. When this potential for energy efficiency is mobilised, one has however to respect the specific provisions of cohesion policy programming, partnership and management.

Aber angesichts der geringen Größe der Projekte und ihrer geographischen Streuung müssen derartige Tätigkeiten auf jeden Fall am besten auf lokaler oder regionaler Ebene begonnen werden.

As already mentioned, it should also be discussed how to find solutions for the growing problems caused by city centre congestion. City transport is above all a matter for local and national authorities, the EU should contribute to find solutions in the face of the deterioration in the quality of life which this problem causes, and which goes hand-in-hand with a truly enormous waste of energy. Local authorities have an important role to play by providing and promoting sustainable construction in their cities, in particular in relation to energy efficient buildings. Then again, there is the eternal problem of financing. Regulatory measures are certainly needed, but we must also be able to back them up with investments. Currently available financing products as developed by banks are not always suitable for the small scale of many energy efficiency projects, whereas the aggregate benefit such smaller projects can provide as a whole is substantial.

Es kann angebracht sein, dass lokale und regionale Behörden die Führung beim Aufbau einer EU-Arbeitsgruppe mit allen betroffenen Akteuren übernehmen, wobei sie die Einrichtungen der Finanzierung, wie die Europäische Investitionsbank und andere kommerziell tätige Banken, Regionalfonds und die Vertreter der Mitgliedstaaten einbeziehen müssten. Sie könnten so bald wie möglich Vorschläge dazu unterbreiten, wie man bestehende Finanzierungsmechanismen einschließlich konzertierter Aktionen der Art einer Verrechnungszentrale neu organisiert, um das Investitionspotential in kleinräumigen zukunftsfähigen Energieprojekten zu überprüfen und Wege zu erarbeiten, Behinderungen für Investitionen, welche auch von etablierten Energieunternehmen, der Schwierigkeit der Rückzahlung von Ersparnissen auf der Stromrechnung und der Preisbildung ausgehen können, zu überwinden.

5.1. Specific financing instruments

Geldmittel, um die Projekte für die Verbesserung der Energieeffizienz zu unterstützen, sind in vielen Mitgliedstaaten sehr erfolgreich gewesen, und es sollte berücksichtigt werden, wie am sehr gute Ansätze auf diesem Gebiet wiederholt und verbessert werden können.

There is a huge ‘win-win’ potential for investments in small-scale sustainable energy projects throughout Europe. They will often be highly feasible, especially when including the aspects of energy security and environmental benefits. But financing of such projects, especially in the less developed regions of Europe, needs ‘facilitation’ to happen. Financial instruments could be devised along the lines of the clearinghouse facilities used in other sectors. These would include project preparation facilities and risk management funds.

6. Eine für die Welt offene Strategie

But given the small scale and dispersed nature of the projects to be funded, it would seem that action is in any event best initiated at local or regional level.

Die Energieeffizienzleistung von Ländern variiert weit. Die EU und Japan sind zum Beispiel dreimal bis viermal Energie-effizienter im Hinblick auf die Energieintensität als die Länder der früheren Sowjetunion oder des Nahen Ostens.

It may be appropriate that local and regional authorities should take the lead in setting up an EU working group with stakeholders, involving financing institutions like the European Investment Bank and other commercial banks, regional funds, and Member States’ representatives. They could develop proposals as soon as possible on how to rearrange existing financing mechanisms, including focused organisation of clearinghouse-type instruments, to review the investment potential in small-scale sustainable energy projects, and consider ways to overcome barriers to investment, including the role of energy companies, recovery of energy bill savings, pricing, etc.

Die Energieeffizienz bildet schon einen Teil der internationalen Zusammenarbeitsaktivitäten der EU mit ihren Partnern einschließlich industrieller Partner (wie zum Beispiel die Vereinigten Staaten), Ländern im Übergang (wie zum Beispiel Russland) und Entwicklungsländern (wie zum Beispiel China und Indien). Außerdem sind Energieeffizienzprojekte, obwohl von begrenztem Umfang, Teil des Portfolios bezüglich der Kreditvergabe internationaler und europäischer Finanzinstitutionen. Jedoch bleibt gegenüber der Mehrheit der Länder enormer Spielraum für eine viel engere und stärkere Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Energieeffizienz.

Funds to support the projects for the improvement of energy efficiency have been very successful in many Member States, and it should be considered how best practices in this area can be repeated and improved.

Die Hauptgründe zur Verstärkung der Zusammenarbeit mit Drittländern im Bereich Energieeffizienz sind eng verbunden mit den geopolitischen und strategischen Interessen der EU und den Geschäftschancen, die sich aus der führenden Rolle der EU auf diesem Gebiet ergeben. Europa könnte sich vor allem aktiv an der Entwicklung und Umsetzung international kompatibler Energieeffizienzstandards beschäftigen. Ein weiterer Grund ist der Beitrag den Energieeffizienz zur wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung beitragen kann.

6. A strategy open to the world

Der jüngste Anstieg der Ölpreise hob die Auswirkung erhöhten Energiebedarfs hervor, der aus dem schnellen Wachstum des Energieverbrauchs in mehreren Ländern einschließlich Chinas resultiert. Angesichts der Knappheit der Energieressourcen und der begrenzten freien Produktionskapazitäten besonders für Kohlenwasserstoffe ist es offensichtlich, dass Länder, die Energie importieren, immer häufiger im Wettbewerb um die gleichen Energieressourcen stehen (z.B. in Russland, dem Mittleren Osten und der Region am Kaspischen Meer.

The energy efficiency performance of countries varies widely. The EU and Japan are for instance three to four times more energy-efficient in terms of energy intensity than the countries of the former Soviet Union or the Middle East.

Daher ist das Thema Energieeffizienz für alle Länder, die Energie importieren, inklusive der EU, von Interesse und sollte in deren globalen Strategien zur Versorgungssicherheit integriert werden.

Energy efficiency already forms part of the international cooperation activities of the EU with its partners, including industrial partners (such as the United States), countries in transition (such as Russia), and developing countries (such as China and India). Furthermore, energy efficiency projects, albeit limited in size, are part of the lending portfolio of international and European financing institutions. However, huge scope remains for much closer and vigorous cooperation on energy efficiency with the majority of countries.

Aus Sicht des Klimaschutzes hat die vor kurzem veröffentlichte Kommunikation der Kommission zum diesem Thema die Bedeutung breiter Beteiligung als ein wichtiges Element einer mittel- und langfristige Strategie hervorgehoben. Kooperation mit entwickelten, vor allem aber auch mit sich entwickelnden Ländern könnte ein wichtiges Instrument sein, um Länder zu Klimaschutzmaβnahmen zu bewegen, indem auch lokale Vorteile in den Bereichen Luftqualität und Versorgungssicherheit gesichert werden, Bereiche, die für eine Vielzahl von Entwicklungsländer von groβer Bedeutung sind. Da der Energiesektor den Löwenanteil der Reduktionsverpflichtungen zu tragen hat, hängt die Verringerung des Klimawandels in groβen Umfang von der vermehrten, weltweiten Anwendung von Energieeffizienz, erneuerbaren Energien und anderen saubereren Energietechnologien ab. Aufgrund der Tatsache, dass die EU seit der ersten Energiekrise in den frühen siebziger Jahren kohärente Politiken und Programme zur Förderung der Energieeffizienz aufgestellt hat, ist die mit Energieeffizienz befasste verarbeitende Industrie der EU jetzt gut aufgestellt, um das Beste aus neuen Gelegenheiten zu machen und um neue Märkte in Drittländern zu erschlieβen. Die europäische Industrie steht technologisch an der Spitze und besetzt auch strategisch eine sichere Position im globalen Wettbewerb, wenn es um Energieeffizienz-Technologien in den meisten Sektoren geht. Dies schlieβt unter anderem Turbinen, Technologien zur Kraftwärmekopplung und Fernwärmesysteme sowie Haushaltsgeräte und Baumaterialien mit ein. Erneuerte Bemühungen einen internationalen Schub im Bereich Energieeffizienz zu schaffen, könnten eine Schlüsselrolle bei der Konsolidierung der Rolle der europäischen Industrie als Weltmarktführer auf diesem Gebiet spielen und könnten den Wettbewerbsvorteil Europas auf dem Energiesektor verstärken.

The principal reasons for strengthening energy efficiency cooperation with third countries are closely linked to the geopolitical and strategic interests of the EU and the business opportunities arising from the EU’s leading role in this area. In particular Europe could be actively engaged in establishing and adopting standards on energy efficiency that can be internationally compatible. A further reason is the contribution energy efficiency can make to economic and social development.

Das Exportpotential für energieeffiziente Produkte und Dienstleistungen ist bisher nicht systematisch berechnet worden, aber es wird geschätzt, dass die Geschäftschancen, die von stärkeren Bemühungen bezüglich Energieeffizienz ausgehen, nicht weniger signifikant sind als jene, die mit erneuerbaren Energiequellen zusammenhängen. Der chinesische Markt soll sich zum Beispiel schnell gemäß dem lang- und mittelfristigen Energieeinsparungsplan entwickeln, der von der nationalen Entwicklungs- und Reformkommission ausgearbeitet wurde, nach dem sich der Energieverbrauch von öffentlichen und Wohngebäuden während des 11. Fünfjahresplans (2006-10) verglichen mit dem gegenwärtigen Niveau halbieren soll. In diesem Zusammenhang sollte erwähnt werden, dass der EU-Bausektor Weltmarktführer im Bau von Gebäuden mit niedrigem Energieverbrauch ist und, indem die Anforderungen in der EU auf den neuesten Stand gebracht werden, sich durch den Export dieses Know-hows neue Chancen für unsere Industrie ergeben.

The recent increase in oil prices highlighted the impact of increased energy demand resulting from rapid growth in energy consumption in a number of countries, including China. Given the scarcity of energy resources and the limited spare production capacity, especially for hydrocarbons, it is obvious that energy-importing countries increasingly become competitors for the same energy resources, for example in Russia, the Middle East and the Caspian region.

6.1 Integration von Energieeffizienz in die internationale Zusammenarbeit

Therefore energy efficiency is an issue in the interest of all energy importing countries, including the Union, and should be integrated into their global strategy for security of energy supply.

Der erste Teil der verstärkten internationalen Zusammenarbeit in dieser Frage wird daraus bestehen, mit den industriellen Partnern der EU, besonders mit den OECD-Länder, die in der Internationalen Energieagentur zusammenarbeiten (IEA), Energieeffizienzpläne festzulegen. Da Entwicklungsländer jetzt die Möglichkeit haben, dem Umsetzungsabkommen der IEA beizutreten, sollten sie dazu ermutigt werden, sich an diesen Foren zu beteiligen.

From a climate perspective, the recent Communication on climate change has highlighted the importance of broad participation as an essential element of a mid- and long-term strategy. Co-operation with developed, and in particular, developing countries could be a useful tool for engaging countries in climate action, while providing local benefits for insurance in terms of air quality and energy security, which are key concerns for a large number of developing countries. As the energy sector has to provide the lion’s share of the reduction targets, global climate change mitigation depends greatly on increased use of energy efficiency, renewable energy and other cleaner energy technologies in all countries. Due to the fact that the EU, since the first energy crisis in the early 70's, has put in place coherent policies and programmes for energy efficiency promotion, the EU’s energy efficiency manufacturing industry is now well placed to make the most of new opportunities and to gain new markets in third countries. European industry is at the forefront in technology, and occupies the strategic high ground in the global competition on energy efficiency technology in most sectors, including turbines, combined heat and power and district heating technologies, household appliances and building materials. Renewed efforts for an international drive on energy efficiency could play a key role in consolidating the European industry’s role as world leader in this field and could contribute to boosting Europe’s competitive edge in the energy sector.

Dieses internationale Forum könnte zum Beispiel der Ausgangspunkt für die Lancierung der Idee sein, besser den externen Auswirkungen des Luftfahrtsektors auf die Umwelt Rechnung zu tragen.

The export potential for energy efficient products and services has not been systematically assessed, but it is estimated that the business opportunities deriving from stronger efforts on energy efficiency are not less significant than those related to renewable energy. The Chinese market, for example, is expected to develop rapidly in accordance with the Long and Medium-Term Energy Conservation Plan drawn up by the National Development and Reform Commission, according to which residential and public buildings are supposed to halve their energy consumption during the 11th Five-Year Plan (2006-10) as compared with current levels. In this context it should be mentioned that the EU construction industry has the world leadership in low energy consumption buildings and by further updating the requirements in the EU, the export of this know how will give new opportunities to our industry.

Europäische Handelspolitik kann dem Anliegen Energieeffizienz helfen, zum Beispiel, indem sie die begünstigte zolltarifliche Behandlung von Waren auf der Grundlage ihrer Energieeffizienz aushandelt. Dies ist im Februar 2005 in der WTO von der Europäischen Kommission vorgeschlagen worden[27]. Diese Politik unterstützt die Entwicklungsrunde von Doha. In Doha stimmten die Minister Verhandlungen über die Reduzierung oder sogar Beseitigung von Zoll und auβertariflichen Schranken für Umweltschutzprodukte und Dienstleistungen, um eine nachhaltige Entwicklung voranzutreiben.

6.1. Integrating energy efficiency in international cooperation

Schließlich sollte die EU ihre Bemühungen erneuern, zu einem gemeinsamen Verständnis mit industrialisierten Drittländern, insbesondere den USA zu kommen, in dem Sinne dass ernsthafte Bemühungen, die globale Energieeffizienz zu verbessern, unentbehrlich sind. Die Empfehlungen, die im neuen Konsensbericht der nationalen Kommission der USA für Energiepolitik enthalten sind[28], die konsequent nachfrageorientierte Politiken behandelt, könnten ein positiver Ausgangspunkt für solch einen erneuerten EU-USA Dialog bezüglich Energieeffizienz sein.

The first part of increased international cooperation on this issue will consist of working with the EU’s industrial partners, particularly the OECD countries within the International Energy Agency (IEA), to establish energy efficiency plans. As developing countries are now able to join the Implementing Agreement of IEA, they could be encouraged to participate in these fora.

6.2 Integration von Energieeffizienz in die Nachbarschaftspolitik und die Zusammenarbeit zwischen Russland und der EU

This international forum could for instance be the starting point for launching the idea of taking better account of external effects of the aviation sector on the environment.

Energieeffizienz ist sodann Teil der Nachbarschaftspolitik der EU. Die Kommission wird sicherstellen, dass sie weiterhin in den Aktionsplänen für diese Politik deutlich wird.

European trade policy can assist in the cause of energy efficiency, for instance by negotiating favourable tariff treatment for goods on the basis of their energy efficiency performance. This has been proposed in WTO context by the European Commission in February 2005[27]. This policy furthers the Doha Development Programme. At Doha ministers agreed to negotiations on the reduction, or even elimination, of tariff and non-tariff barriers to environmental goods and services to further sustainable development.

Außerdem handelt die Kommission gegenwärtig einen Vertrag aus, der eine Energiegemeinschaft mit den Ländern Süd-Ost-Europas festlegt. Sie hat ebenfalls Kooperationsmaβnahmen mit den kaspischen und Mittelmeerregionen begonnen. Das Potential in diesen Ländern ist signifikant, aber, bis jetzt, größtenteils unausgenutzt. Sie sind sich der Tatsache bewusst, dass ihre steile Zunahme des Energieverbrauchs nicht nur Probleme für Umwelt und öffentlichen Gesundheit verursacht, sondern auch, eher früher als später eine Bremse für die wirtschaftliche Entwicklung darstellen.

Finally, the EU should renew its efforts to arrive at a common understanding with industrialised third countries, in particular the US, to the effect that serious efforts to improve global energy efficiency are indispensable; the recommendations contained in the recent consensus report from the US National Commission on Energy Policy[28], which forcefully addresses demand-side policies, may be a positive starting point for such a renewed EU-US dialogue on energy efficiency.

Die dritte Komponente einer verstärkten internationalen Zusammenarbeit muss darin bestehen, die Energieeffizienz als Teil der Zusammenarbeit auf dem Energiesektor mit Russland, die seit dem Jahr 2000 entstanden ist, zu fördern. Russland wird sich zunehmend der Notwendigkeit bewusst, seine Energieeffizienz zu verbessern.

6.2. Integrating energy efficiency in the neighbourhood policy and EU-Russia co-operation

6.3 Integration von Energieeffizienz in die Entwicklungszusammenarbeit

Energy efficiency is also, as its second feature, part of the EU's Neighbourhood policy. The Commission will ensure that it continues to feature in the action plans for this policy.

Der vierte Baustein verstärkter internationaler Zusammenarbeit ist die Europäische Entwicklungspolitik. Die EU Energieinitiative, die 2002 auf Weltgipfel für nachhaltige Entwicklung in Johannesburg aus der Taufe gehoben wurde, setzt den politischen Rahmen für die Kooperation der EU mit Entwicklungsländern im Bereich Energie, wobei Energieeffizienz natürlich eine wichtige Komponente ist. Der Notwendigkeit, die Kohärenz der EU-Politiken mit den Entwicklungszielen zu gewährleisten, wurde in der kürzlich veröffentlichten Kommunikation der Kommission über die Politikkohärenz für Entwicklung, in der Bereich Energie eine der 11 Politiken war, die speziell hervorgehoben wurden. Mit ihren vergleichsweise schwachen Volkswirtschaften sind Entwicklungsländer extrem verwundbar durch Steigerungen der Energiepreise. Steigende Ölpreise können auf afrikanische Staaten des südlich der Sahara deutlich stärkere negative Auswirkungen haben als auf OECD Staaten. Gleichzeitig sehen sich Entwicklungsländer häufig mit hohen Verlusten bei der Energieproduktion, -Übertragung und –Verteilung als auch im Verkehrswesen und den verschiedensten Verbrauchssektoren konfrontiert. Darüber hinaus sind bis zu 95% der Bevölkerung von der Verwendung traditioneller Biomasse abhängig, um zu kochen und zu heizen. Deren Verwendung ist nur wenig effizient und verursacht gesundheitliche Probleme. In den Inselstaaten des Pazifiks und der Karibik werden die hohen Kosten für importiertes Öl noch durch kleine Märkte und weite Transportwege verschlimmert. Das Potential für wirtschaftliche und soziale Entwicklung durch verbesserte Energieeffizienz ist beachtlich. Dem sollte mehr Beachtung bei der Zusammenarbeit mit diesen Ländern geschenkt werden.

Furthermore, the Commission is currently negotiating a treaty establishing an Energy Community with the countries of South-East Europe. It has equally initiated cooperation actions in the Caspian and Mediterranean regions. The potential in these countries is significant but, as yet, largely unexploited. They are conscious of the fact that their steep increase in energy consumption not only causes environmental and public health problems, but will equally serve as a brake to economic development, sooner rather than later.

Die europäische Entwicklungspolitik kann und sollte dabei helfen, diese Probleme zu berücksichtigten. Maβnahmen können die Schaffung von Kapazitäten, die Bewusstseinsbildung, die Politikentwicklung ebenso wie der Einsatz effizienter Anwendungen und Verbrauchstechnologien fördern. Schlieβlich sollte die europäische Umweltpolitik dabei helfen, Kapazitäten für die Bewertung von in diesen Ländern umgesetzten effizienten Projekten durch klimapolitische Instrumente wie dem CDM zu schaffen.

A third feature must be to promote energy efficiency in the process of energy co-operation with Russia which has emerged since the year 2000. Russia is becoming increasingly conscious of the need to improve its energy efficiency.

6.4. Verstärkung der Rolle internationaler finanzierender Institutionen

6.3. Integrating energy efficiency into development policy

Zuletzt, als eine fünfte Komponente, müssen die EU und die Mitgliedstaaten des IFI anregen (internationale finanzierende Institutionen) Energieeffizienzmaßnahmen mehr Aufmerksamkeit bei deren zukünftigen finanziellen und technischen Unterstützungstätigkeiten in Drittländer zu widmen. Mittel und Wege müssen darauf hin untersucht werden, wie internationale Finanzinstitute Energieeffizienzüberlegungen in alle großen Investitionsprojekte integrieren können. Die bevorstehende Bewertung der Energiepolitik der EBWE wird eine gute Gelegenheit sein, diesen Punkt vorzubringen. Die Tatsache, dass die Förderung der Energieeffizienz häufig durch die Unterstützung von Mikroprojekten passiert, sollte kein Argument für diese Institutionen sein, sich nicht vollauf zu engagieren. Globale Anleihemöglichkeiten sollten entwickelt werden, und es gibt einen Bedarf für die Vergabe von Krediten durch Vermittler wie zum Beispiel nationale Agenturen.

European development policy is the fourth feature of increased international cooperation. The EU Energy Initiative launched at the WSSD in Johannesburg in 2002 sets the political framework for EU cooperation with developing countries on energy issues, where energy efficiency, is of course an important component. The need to ensure coherence of EU policies with development objectives was underlined in the recent Communication on Policy Coherence for Development, in which energy was one of the eleven policies specifically highlighted. With their comparatively weak economies, developing countries are extremely vulnerable to increases in energy prices. In countries of Sub Saharan Africa, increased oil prices can have a significantly stronger negative impact than on OECD countries. At the same time, developing countries often face high losses in power production, transmission and distribution as well as in transportation and different end-uses of energy. In addition, up to 95% of the population depends on the use of traditional biomass for cooking and heating that is used with low energy efficiency and creates health problems. In the island states of the Pacific and Caribbean, the high price of imported oil is exacerbated by the small markets and long transportation distances. The potential for increased energy efficiency for economic and social development in developing countries is significant and should be given more attention in the cooperation with these countries.

SCHLUSSFOLGERUNG

European development policy can and should help take these issues into account. Actions can support capacity building, awareness raising, policy development, as well as deployment of efficient applications and end use technologies.

Dieses Grünbuch zielt auf das Aufzeigen von Möglichkeiten und an das Anregen einer breiten Diskussion darüber ab, wie kostenwirksame Einsparungen realisiert werden können und wie ein Prozess gestartet werden kann, um schnell einen konkreten Handlungsplan auf EU Ebene, auf nationaler, regionaler, und lokaler und internationaler Ebene sowie im Bereich der Industrie und der privaten Endverbraucher zu etablieren, um das identifizierte Energieeinsparpotenzial an umzusetzen.

Finally, European environment policy should help develop the capacity to value efficient projects implemented in these countries through climate change mechanisms such as the CDM.

Die Umsetzung dieses Handlungsrahmens wird alle Akteure einbeziehen. Zunächst die nationalen, regionalen und lokalen Behörden, unterstützt durch örtliche Energieagenturen, die für die Verbreitung bis hin zur gesamten Bevölkerung von in der Praxis bewährten Beispielen („best-practise“) sorgen werden. Die Industrie ist ein anderer Partner, der an Bord gebracht werden sollte, um die Politik vorwärts zu treiben. Energieeffizienz bietet für die Industrie auch die Gelegenheit, neue Technologien für den Export zu entwickeln. Auch mit Finanzinstituten und Investoren sollte die Diskussionen aufgenommen werden, um die Finanzierung von Maßnahmen zur Energieeffizienz in Zukunft zu steigern. Ohne Investitionen werden viele Maßnahmen nicht stattfinden. Speziell für kleinere Projekte müssen geeignete Finanzierungsinstrumente entwickelt werden.

6.4. Reinforcing the role of international financing institutions

Die Initiative für Energieeffizienz hat über die Energiepolitik hinaus Bedeutung. In einem Umfeld hoher und volatiler Ölpreise bildet sie in einen Hauptbeitrag zur Verminderung unserer Energieabhängigkeit von Drittländern. Die Initiative wird außerdem zur Erreichung der Strategieziele von Lissabon beitragen, die auf ein Wideranspringen der europäischen Wirtschaft abzielen sowie zum Kampf gegen den Klimawandel.

Lastly, as a fifth feature, the EU and the Member States must incite the IFI’s (International Financing Institutions) to give more attention to energy efficiency measures in their future financial and technical assistance operations to third countries. Ways and means need to be explored on how international financial institutions can integrate energy efficiency considerations in all major investment projects. The upcoming evaluation of the energy policy of the EBRD will be a good opportunity to raise this point. The fact that promotion of energy efficiency often passes through support for micro-projects should not be an argument for these institutions not to engage themselves fully. Global lending facilities should be developed, and there is a need for more lending through intermediaries, for example national agencies.

Der Schlüssel zur Förderung von Energieeffizienz ist, Mitgliedstaaten, Regionen, Bürgern und der Industrie diejenigen Anreize and Instrumente zur Verfügung zu stellen, die notwendig sind, um die notwendigen Maßnahmen einzuleiten und um Energieeinsparungen mit einem positiven Kosten-Nutzen-Verhältnis zu realisieren. Dies kann ohne ein Senken des Komforts oder des Lebensstandards erreicht werden. Es bedeutet lediglich, Energieverschwendung da zu vermeiden, wo dies mit einfachen Schritten möglich ist. Nach Angaben von Studien, die im Auftrag der Kommission durchgeführt wurden[29], gibt die folgende Tabelle erste Anhaltswerte für das kosteneffiziente Einsparpotenzial, welches in den verschiedenen Sektoren mobilisiert werden könnte. Wenn auch nur indikativ, so zeigen diese Zahlen ein Bild der Chancen auf, die dieses Grünbuch in Gang zubringen sucht.

CONCLUSION

Einsparpotenzial in Mio. t RÖE | 2020 Konsequente Umsetzung bestehender Regelwerke | 2020+ Einführung zusätzlicher Maßnahmen |

This Green paper aims at identifying options and at opening a wide-ranging discussion on how to realise the cost-effective savings and to start the process towards rapidly establishing a concrete Action Plan, involving action at Community, national, regional, local and international levels and at the level of industry and of individual consumers, to harness the identified potential energy efficiency savings.

Gebäude: Heizung/ Kühlung Elektrogeräte | 41 15 | 70 35 |

Implementation of this framework will involve all actors. Firstly the national, regional and local public authorities, to be supported by local energy agencies, which will take care of dissemination of best practices, right through to the general public. Industry is another partner which should be brought on board to drive forward this policy. Energy efficiency also constitutes opportunities for industry to develop new technologies for export. Discussions should also be opened with financial institutions in order to increase their investments in energy efficiency in the future. Without investments many measures will not take place. In particular financing tools have to be devised which are more suitable for smaller projects.

Industrie | 16 | 30 |

An Energy Efficiency initiative has wider implications than for energy policy alone. It constitutes a major contribution to reduction of our energy dependency on third countries, in a setting of high and volatile oil prices. This initiative will also contribute to the attainment of the Lisbon Strategy goals, aiming to re-launch the European economy, and to the fight against climate change.

Verkehr | 45 | 90 |

The key to promoting energy efficiency is to give Member States, regions, citizens, and industry the incentives and tools necessary to go forward to the necessary action and investments to achieve energy savings with a positive cost-benefit ratio. This can be done without any lowering of comfort levels or of the standard of living. It simply means to avoid wasting energy when simple steps can be taken to reduce consumption. According to studies carried out by the Commission[29], the following table gives a general indication of the potential cost-effective savings in the different sectors that could be harnessed. Whilst only indicative, they represent a picture of the opportunities that this Green Paper seeks to exploit.

Kraft-Wärme-Kopplung | 40 | 60 |

Potential savings in Mtoe | 2020 Rigorous implementation of adopted measures | 2020+ Implementation of additional measures |

Andere (Energieumwandlung etc. ) | 33 | 75 |

Buildings: Heating/cooling Electric appliances | 41 15 | 70 35 |

Gesamtenergieeinsparung | 190 | 360 |

Industry | 16 | 30 |

Dieses Grünbuch ist damit ein Startpunkt für eine breit angelegte Debatte und für neue Ideen, ob diese nun von der Industrie, öffentlichen Behörden, Verbrauchergruppen oder vom Endverbraucher selbst kommen. Dieser Prozess hat bereits begonnen. In Vorbereitung zu diesem Grünbuch wurden Vertreter aller Mitgliedstaaten auf höchster Ebene einberufen und sie tagten im April 2005. Diese Gruppe hat bereits bestätigt, dass Fortschritt nur möglich ist, wenn die EU eine Eigeninitiative startet und konkrete Ziele beschlossen werden. Zusätzlich hat die Kommission ein Forum für Nachhaltige Energien etabliert, welches nicht nur Vertreter von Mitgliedsstaaten umfasst, sondern auch all diejenigen Interessensvertreter, die als Partner betrachtet werden müssen, um sicherzustellen, dass die Maßnahmen zur Energieeffizienz erfolgreich angegangen werden.

Transport | 45 | 90 |

Die Initiativen, die von der EU gestartet werden, müssen bekannt gemacht und auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene umgesetzt werden. Offensichtlich müssen auch die Verbraucher selbst mobilisiert werden, um Gewohnheiten zu entwickeln und weiterzugeben, die Maßnahmen zur Energieeffizienz vermehrt im Alltag umzusetzen.

CHP | 40 | 60 |

Selbstverständlich sind Ideen erforderlich, um das ganze Potential an Energieeinsparungen zu mobilisieren, aber auch, um sie in ganz Europe in die Praxis umzusetzen. Wenn infolge der Debatte um das Grünbuch entschieden wird, verpflichtende Ziele zu setzen und ein Minimum an Harmonisierung zu sichern, dann muss die so genannte „Gemeinschaftsmethode“ benutzt werden. Darunter ist zu verstehen, dass die Kommission, die vom EG Vertrag mit dem Vorschlagsrecht für Gesetzesvorschläge ausgestattet ist, Vorschläge macht, die verhandelt und durch das europäische Parlament und den Rat der Minister beschlossen werden. Die Gemeinschaftsmethode ist der Kern für den Erfolg der EU. Des Weiteren ist Energieeffizienz in den integrierten Leitlinien des Lissabon-Prozesses enthalten. Sie ist somit Teil der neuen wirtschaftlichen Leitstruktur. So wie im Jahr 2000 im Grünbuch zur Sicherheit der Energieversorgung geschehen, definiert die Kommission nun wieder eine Reihe von Fragen, um die öffentliche Diskussionen zustrukturieren und die gute Verwertung der Ergebnisse zu erleichtern.

Other energy transformation, etc | 33 | 75 |

Im Dezember 2005 wird die Kommission dem Rat der Minister eine erste Analyse der Ergebnisse, die aus der öffentlichen Debatte über das Grünbuch für Energieeffizienz hervorgeht, vorlegen. Der Bericht wird von einem Aktionsplan begleitet werden, der praktische Handlungsempfehlungen enthält, die ab dem Jahr 2006 zum Vorschlag kommen werden.

Total energy savings | 190 | 360 |

ANHANG 1

This Green Paper therefore is a starting point from which to launch the debate and to prompt new ideas, whether these come from industry, public authorities, consumer groups or consumers themselves. This consultation process has already begun. To prepare this Green Paper, a High Level Group composed of representatives of all Member States was put in place and met in April 2005. It has already confirmed that progress can only be made if the EU takes a pro-active approach, and concrete targets adopted. Additionally, the Commission is creating a Sustainable Energy Forum, which will include representatives not only of Member States but also of all those interest groups which must be considered as partners in order to make sure that the energy efficiency drive shall succeed.

Energieeffizienz: der Aktionsbedarf

The initiatives to be launched by the EU must be made known and implemented at the national, regional and local levels. Obviously, consumers themselves will also have to be mobilised in order to develop and spread habits which will incorporate more energy efficiency in everyday life.

Die 25 Mitgliedstaaten der EU verbrauchen gegenwärtig etwa 1 725 Mio. t RÖE Energie pro Jahr. Dies hat einen hohen Preis: er liegt im Bereich von € 500 Milliarden, oder mehr als € 1000 pro Person pro Jahr . Von diesen 500 Milliarden € entfällt ungefähr die Hälfte auf den Handel der EU (etwa 240 Milliarden €). Energie ist teuer. Und sie beginnt auch, knapp zu werden. Viele Experten sagen voraus, dass die bekannten Ölreserven nur ausreichen, um den heutigen Bedarf für ungefähr 40 Jahre zu decken.

Of course ideas are required in order to achieve the whole potential for energy savings, but also a good method for putting them into practice across the EU. If following the debate on the Green Paper, it is decided to set overall binding targets and ensure a minimum of harmonisation, the so-called ‘Community method’ must be used. Under this the Commission, armed with its right of initiative confirmed by the Treaty, makes proposals which are discussed and adopted by the European Parliament and the Council of Ministers. The Community method has been the keystone for the success of the EU. Furthermore, energy efficiency is included in the integrated guidelines under the Lisbon process. It is therefore part of the new economic governance structure. As was done in the 2000 Green Paper on the security of energy supply, the Commission now puts down a number of questions in order to set out a structure for public debate, and facilitate putting the results to good use.

Jedoch wird in Europa weiterhin ein großer Anteil dieser Energie verschwendet, ob durch ineffiziente Ausrüstung oder durch eine unachtsame Einstellung gegenüber der Energie seitens der Energienutzer. Dies stellt Kosten ohne Nutzen dar, gleich ob die Verschwendung bei der Produktion oder im Verbrauch erfolgt. Dieser enorme Kapitalverlust könnte anderen Verwendungszwecken zugeführt werden, einschließlich der Entwicklung neuer Energie-effizienter Verfahren, Technologien und Investitionen.

In December 2005, the Commission will lay a first analysis of the results of the public debate to be launched on this Green paper on energy efficiency before the Council of Ministers. The report will be accompanied by an action plan containing the practical action which will be proposed as from 2006.

Der Energieverbrauch trägt auch maßgeblich zur Klimaveränderung bei, die über die letzten Jahre eine wachsende Besorgnis auslöste. Energie ist der Verursacher von 4/5 (78%) aller Treibhausgasemissionen in der EU. Dazu trägt der Verkehrssektor mit ungefähr einem Drittel bei.

ANNEX 1

Energie einzusparen bedeutet für die EU eine geringere Abhängigkeit von Einfuhren aus Drittländern, größere Verantwortung gegenüber der Umwelt und geringere Kosten für die EU-Wirtschaft in Zeiten verringerter Wettbewerbsfähigkeit. Die Drosselung der Energienachfrage ist daher ein politisches Ziel, das durch Förderung der europäischen Wirtschaft und Schaffung neuer Arbeitsplätze zu den Zielen der Lissabon-Strategie beitragen würde. Die Energieeffizienzpolitik bringt auch signifikante Einsparungen bei den Energierechnungen der Haushalte und hat somit eine direkte Auswirkung auf das alltägliche Leben aller europäischen Staatsbürger.

Energy efficiency: the need for action

Die Rolle öffentlicher Institutionen, insbesondere der EU, besteht darin, Einzelpersonen, zu ihren politischen Vertretern zu machen, welche sich der Dringlichkeit der Verbesserung der Energieeffizienz bewusst sind. Dies ist unumgänglich für die Umwelt, für die Wirtschaft und für unsere Gesundheit.

The 25 Member States of the EU currently consume around 1 725 Mtoe (Megatons of oil equivalent) of energy per year. This has a high price tag it: in the region of € 500 billion, or more than € 1000 per person per year . Of these € 500 billion, about one half falls on the trade bill of the EU (around € 240 billion). Energy is expensive. It is also beginning to be scarce. According to many experts, known oil reserves are only enough to cover today’s needs for about 40 years.

Die Verbesserung der Energieeffizienz ist ein weiter Begriff. In diesem Grünbuch schließt er erstens eine bessere Energienutzung durch Verbesserungen der Energieeffizienz und zweitens Energieeinsparung durch Verhaltensänderungen ein.

However, in Europe a large proportion of this energy continues to be wasted, whether by inefficient equipment or through lack of awareness of energy users. This represents a cost with no benefit, whether the waste occurs at the point of production or use. This enormous loss of capital could be put to other uses, including developing new energy-efficient practices, technologies and investments.

- Energieeffizienz hängt im Wesentlichen von den eingesetzten Technologien ab. Eine Verbesserung der Energieeffizienz bedeutet daher den Einsatz der besten Technologien zur Verminderung des Verbrauchs, ob auf der Stufe des Endverbrauchs oder der Energieerzeugung. Dies bedeutet zum Beispiel, einen alten Haushaltsboiler durch einen neuen, der ein Drittel weniger verbraucht, zu ersetzen; oder Systeme einzuführen, die den Energieverbrauch des „Standby“ Modus einer Anzahl von Haushaltsgeräten (Fernsehen, Elektrobackofen usw.) vermeiden; oder die Verwendung von Glühlampen, die dank neuer Technologien bei gleicher Helligkeit weniger Energie verbrauchen.

Energy consumption is also a major contributor to climate change, which is the cause of increasing concern over recent years. Energy is the source of 4/5 (78%) of total greenhouse gas emissions in the EU. Of these, the transport sector contributes around one third.

- Energieeinsparung im Allgemeinen leitet sich auch aus einer Änderung des Verbraucherverhaltens ab. Dies drückt sich zum Beispiel in einer Politik aus, die öffentliche Transportmittel attraktiver macht und dadurch Autobenutzer ermutigt, statt dessen Bus oder Zug zu benutzen; oder eine Politik, die Personen lehrt, wie man die Wärmeverluste ihres Hauses insbesondere durch eine korrekte Verwendung von Thermostaten verringert.

The cost-effective saving of energy means, for the EU, lower dependence on imports from third countries, greater respect for the environment and reduced costs for the EU economy at a time of trailing competitiveness. Reducing energy needs is hence a policy objective which would contribute to the objectives of the Lisbon Agenda by boosting the European economy and creating new jobs. Energy efficiency policy also brings significant savings on household energy bills and thus has a direct impact on the every-day lives of all European citizens.

Die EU muss eine Gesamtpolitik zur Förderung einer breiteren Nutzung neuer Technologie zur Energieeffizienzverbesserung und zur Anregung einer Änderung im europäischen Verbraucherverhalten einführen

The role of public authorities, particularly the EU, is to make individuals and their political representatives aware of the urgency of improving energy efficiency. It is imperative for the environment, for the economy and for our health.

Die Forschung ist besonders entscheidend für weitere Verbesserungen des Energieeffizienzpotentials, das mit der Weiterentwicklung der Volkswirtschaften weiter wachsen wird. Forschung und Entwicklung auf dem Gebiet der Energieeffizienz unter den Rahmenprogrammen und dem Programm Intelligente Energie - Europa ergänzen somit die Politik dieses Bereiches und die Verfolgung der gleichen Zielen: weniger Verbrauch fossiler Brennstoffe, Schaffung besserer Arbeitsplätze in der Europäischen Union und höherer Mehrwert für die europäische Wirtschaft.

Improving energy efficiency is a broad term. In this Green Paper it covers firstly, a better use of energy through improvements in energy efficiency, and, secondly, energy saving through changes in behaviour.

1. Fossile Brennstoffe sind vorherrschend in Europas Energieverbrauch

- Energy efficiency essentially depends on the technologies used. Improving energy efficiency hence means using the best technologies to consume less, whether at the final consumption or energy production stage. This means, for example, replacing an old household boiler with a new one which consumes one-third less; or putting in place systems which avoid the energy consumption of standby mode on numerous household appliances (TV, electric oven, etc.); or using light bulbs which, for the same brightness, use less energy thanks to new technologies.

Von den frühen siebziger Jahren bis 2002 stieg der Energieverbrauch in EU-25 um fast 40% – bzw. 1% pro Jahr, – während sich das BIP verdoppelte, indem es mit einer durchschnittlichen Rate von 2,4% pro Jahr anstieg. Die Energieintensität, das Verhältnis des BIP zum Energieverbrauch, verringerte sich infolgedessen um ein Drittel. Jedoch ist die Zunahme der Energieintensität seit 2000 mit nur 1% innerhalb von zwei Jahren weniger bedeutend gewesen (siehe Anhang 3).

- Energy saving in the overall sense also derives from a change in consumer behaviour. This means, for example, a policy of making public transport more attractive and thereby encouraging car users to take the bus or train instead; or educating people on how to reduce heat losses from their house, notably through correct use of the thermostats.

[pic]

This Green Paper intends to open a discussion on how the EU promotes an overall policy in order to encourage the more widespread use of new technology to improve energy efficiency and to stimulate a change in European consumer behaviour.

Dieser Durchschnitt der Gemeinschaft spiegelt nicht die beträchtlichen Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten wieder, die durch die unterschiedlichen wirtschaftlichen Strukturen (z.B. mehr oder weniger energieintensive Industrie), den Wechselkurs der nationalen Währung im Vergleich zum Euro und dem Niveau der Energieeffizienz verursacht werden, welches offensichtlich in den EU-15 erkennbar besser ist.

Research is particularly vital in further improvements of the energy efficiency potential which will continue to grow as economies develop further. Research and development in the area of energy efficiency as carried out under the Framework programmes and under the Intelligent Energy for European programme thus complement policy n this field and work towards the same goals: less fossil fuel use, better jobs created in the European Union and higher added value for the European economy.

Die folgende Tabelle zeigt das große Potential für Verbesserungen in den meisten neuen Mitgliedstaaten.

1. Fossil fuels dominate in Europe’s energy consumption

[pic]In der folgenden Tabelle ist dieser Vergleich korrigiert um die Unterschiede in der Kaufkraftparität der dargestellten Mitgliedstaaten.

From the early 1970s until 2002, energy consumption in EU-25 rose by almost 40% – or 1% per year – while GDP doubled, growing at an average rate of 2.4% per year. Energy intensity, the ratio of GDP to energy consumption, therefore decreased by a third. However, since 2000, the improvement in energy intensity has been less substantial, reaching only 1% over two years (see annex 3).

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Source: Enerdata

This Community average does not reflect the considerable differences between Member States caused by the differing economic structures (e.g. more or less energy intensive industry), the national currency exchange rate compared to the Euro and the level of energy efficiency that, by and large, is obviously much better in the EU-15.

Wenn sich der gegenwärtige Trend fortsetzt, könnte der Bruttoenergiebedarf bis 2020 um 10% zunehmen. Die Zunahme des Strombedarfs könnte 1,5% pro Jahr erreichen. Der heutige Verbrauch in der EU könnte innerhalb von 15 Jahren (2020) 1 900 Mio. t RÖE erreichen, im Vergleich zu 1 725 Mio. t RÖE im Jahre 2005[30].

The following diagram demonstrates the great potential for improvements in most new Member States.

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Während sich der Energiebedarf in der EU weiterhin erhöht, geht die Kohlenwasserstoff-produktion zurück. Somit erreichte die Ölproduktion im Jahre 1999 mit 170 Mio. t RÖE ihren Höhepunkt und soll bis zum Jahr 2030 auf 85 Mio. t RÖE zurückgehen[31]. Der Beitrag erneuerbarer Energiequellen bleibt relativ niedrig - 6% im Jahre 2000 und zwischen 8% und 10% des Gesamtverbrauchs im Jahre 2010. Auf Grund der vorhergesagten Verminderung der nuklearen Stromproduktion wird ein Rückgang von etwa 240 Mio. t RÖE erwartet. Dies bedeutet, dass die einheimische primäre Produktion auf 660 Mio. t RÖE im Jahre 2030 fallen könnte, wohingegen sie im Jahre 2005 noch bei 900 Mio. t RÖE liegt.

In the following diagram, this comparison is corrected for the differences in the purchasing power of incomes in the Member States.

2. Die Vorteile erhöhter Energieeffizienz für die europäische Wirtschaft

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Das Fehlen von überzeugenden Maßnahmen gegen den zunehmenden Energieverbrauch, hat auch negative Auswirkungen auf die Bemühungen der EU im Rahmen der Strategie von Lissabon , die darauf abzielt, die Union zum wettbewerbsfähigsten Wirtschaftsraum der Welt zu machen.

If the current trend continues, gross energy demand could increase by 10% by 2020. Growth in electricity demand could also reach 1.5% per year. Today’s consumption in the EU could reach 1 900 Mtoe within 15 years (2020), compared with 1 725 Mtoe in 2005[30].

Höhere Ölpreise haben einen negativen Effekt auf das BIP-Wachstum. Eine geringere Abhängigkeit von Öl würde somit der Wirtschaft sofort nützen. Aber sogar ohne höhere Ölpreise gibt es schwerwiegende wirtschaftliche Gründe, ein Energieeffizienzprogramm verstärkt voranzutreiben. Sowohl die EU-Wirtschaft als auch die Bürger könnten kurz- bis mittelfristig von finanziellen Vorteilen profitieren, zum Beispiel durch die Verbesserung der Energieeffizienz und durch die Modernisierung von Gebäuden. Zudem erfordert Energieeffizienz Dienstleistungen und Technologien in einem Bereich, in dem Europa weltweit führend ist. Daher bedeutet eine effiziente Energiepolitik, dass anstatt für importierte Kohlenwasserstoffe zu zahlen, neue, qualifizierte Arbeitsplätze geschaffen werden.

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Gemäß Schätzungen des deutschen Rates für nachhaltige Entwicklung[32], könnten mehr als 2000 Vollzeitarbeitsplätze für jede Million Tonnen von Ölersatzprodukten geschaffen werden, die als Ergebnis einer Politik zur Verbesserung der Energieeffizienz eingespart gespart werden. Dies belegen auch Kalkulationen, die in mehreren Untersuchungen zu diesem Thema getätigt wurden. Es ist darauf hinzuweisen, dass diese Zahl nicht die Arbeitsplätze berücksichtigt, die infolge der erhöhten Exporte europäischer Technologien geschaffen werden, wohl aber Arbeitsplatzverluste aufgrund gesunkener Energienachfrage einbezieht (siehe Anhang 5).

Meanwhile energy demand continues to increase in the EU, while its hydrocarbon production slows down. Thus, oil production reached a maximum in 1999 with 170 Mtoe; and it should decrease to 85 Mtoe by 2030[31]. The contribution of renewable energies remains relatively low - 6% in 2000 and between 8% and 10% of the total consumption in 2010 and the expected decrease in production of nuclear electricity predicts a fall of around 240 Mtoe. This means that domestic primary production could fall to 660 Mtoe in 2030, whereas it still represents 900 Mtoe in 2005.

Das wirtschaftliche Potential von Energieeffizienz hängt sowohl von technologischen Entwicklungen als auch von derzeitigen und prognostizierten Energiepreisen ab. Verbraucher werden von Energieeffizienzmaßnahmen profitieren, wenn das Kosten-Nutzen-Verhältnis positiv ist. Dank des Transfers der eingesparten Ressourcen zu anderen Wirtschaftsbereichen wird auch die allgemeine Wirtschaft profitieren. Die Forschung ist von zentraler Bedeutung für Fortschritte im Bereich der Energieeffizienz und ist neben der Schaffung von Arbeitsplätzen, eines der beiden Hauptziele der Lissabon-Strategie, um die europäische Wirtschaft wieder zu beleben.

2. The benefits of increased energy efficiency for the European economy

Außerdem ist die Europäische Union eine der wirtschaftlichen Zonen der Welt, die am besten in der Lage sind durch den Export modernster Technologien, Volkswirtschaften in Entwickelung dabei zu helfen, ihre Energieintensität zu verbessern und ihr Wirtschafts-wachstum nachhaltiger zu gestalten[33].

The absence of convincing action to thwart the trends towards increased energy consumption also has a negative effect on the efforts of the EU in the context of the Lisbon Strategy , which aims to make the economy of the Union the most competitive in the world.

3. Der Energieverbrauch – eine Ursache von Umweltschäden

Higher oil prices impact negatively on GDP growth. A lesser dependency on oil would thus benefit the economy immediately. But even without higher oil prices, there are sound economic reasons to make a strong push towards more efficient use of energy in Europe. In this context a discussion should be launched on how EU business and citizens could make a financial gain in the short, medium and long term by, for example, installing new energy efficiency equipment or refurbishing buildings. Further more, as energy efficiency requires services and technology in an area where Europe is a world leader, an effective energy policy means that instead of paying for imported hydrocarbons new, quality jobs are created in the EU.

Der steigende Konsum hat eine direkte Auswirkung auf die Verschlechterung der Umwelt und auf die Klimaveränderung. Die Luftqualität ist ein Hauptanliegen der EU im Bereich Umwelt. Untersuchungen, die im EU-Programm zur Luftreinhaltung (CAFE) gemacht wurden, zeigen die schädlichen Auswirkungen von Ozon und besonders Partikeln auf die menschliche Gesundheit, die Ökosysteme und die Landwirtschaft[34]. Diese Situation wird bis 2020 insbesondere durch die Umsetzung gegenwärtiger Emissionsstandards verbessert werden, aber eine erhöhte Energieeffizienz könnte sich außergewöhnlich positiv auf die Luftqualität auswirken, indem sie das Verbrennen fossiler Brennstoffe vermeidet. Laut Umweltstudien[35] könnten die Effekte eines verringerten Energieverbrauchs in der Größenordnung von Tausenden von vermiedenen verfrühten Todesfällen und von einer Einsparung von Milliarden Euro liegen.

According to estimations made by the German Council for Sustainable Development[32], more than 2000 full-time jobs could be created for each million tonnes of oil equivalent that will be saved as result of measures and/or investments specially taken to improve energy efficiency as compared to investing in energy production. This is shown to be the case in calculations done in several other studies on the subject. It should be noted here that this figure does not include jobs created as a result of increased exports of European technologies, but does include job losses due to the lower demand of energy (see annex 5).

Die Verbrennung fossiler Brennstoffe verursacht Treibhausgasemissionen. In einem „Business as usual“ Szenario werden sich CO2-Emissionen nicht stabilisieren, sondern, wenn maßgebliche Trends fortbestehen, bis 2030 das Niveau von 1990 um 14% überschreiten. Bei der gegenwärtigen Steigerungsrate des Energieverbrauchs könnte ab dem Jahre 2012 die Spannung zwischen unserem Energiebedarf – der zu 80% auf fossilen Brennstoffen basiert – und dem Kampf für eine nachhaltigere Umwelt als beträchtlich empfunden werden.

The economic potential of energy efficiency depends both on technological developments and on current and forecast energy prices. Consumers will benefit from energy efficiency measures when the cost-benefit ratio is positive. The general economy could also benefit thanks to transfers of the resources saved to other economic activities. Research is also at the centre of progress in energy efficiency, and is one of the two main goals of the Lisbon strategy to revitalise the European economy, together with job creation, to which it is also directly linked.

In ihrer neuen Mitteilung über Klimaveränderung[36] kam die Kommission zu der Schlussfolgerung, dass 50% der zukünftigen Verminderung von Treibhausgasemissionen durch verbesserte Energieeffizienz erreicht würden.

Furthermore, the European Union is one of the world economic zones best placed to help developing economies also reduce their own energy intensity and render their economic growth more sustainable[33], thanks to its exports of state-of-the-art technology.

Alle Mitgliedstaaten verpflichteten sich für die Entwicklung von Energieformen einzusetzten, die keine Treibhausgase verursachen: "grüner" Strom, Bio Brennstoffe usw. Sie haben bereits Pläne für Energieeinsparungen in bestimmten Sektoren entwickelt. Europa hat dennoch bisher noch nicht seine Fähigkeit demonstrieren können, die gegenwärtigen Trends beim Energieverbrauch umzukehren.

3. Energy use – a cause of environmental damage

4. Die internationale Antwort

Growth in consumption has a direct impact on the deterioration of the environment and on climate change. Air quality is a major environmental concern for the EU. The Commission is currently elaborating the EU Clean Air Programme (CAFE), where the harmful effects of ozone and especially particulates are revealed for human health, the ecosystems and agricultural crops[34]. This situation will be improved by 2020 in the first place by the implementation of current emission standards, but increased energy efficiency could equally improve air quality dramatically by avoiding burning of fossil fuels. Effects of reduced energy consumption have been estimated in environmental models[35] to be in the order of thousands of avoided premature deaths and billions €.

Energiebelange waren lange Zeit lediglich eine Frage der Befriedigung der Nachfrage angebotsorientierter Politik. Erst im Jahr 2000 legte das Grünbuch über die Energieversorgungssicherheit der Europäischen Kommission eine klare Strategie vor, die auf Nachfragemanagement basiert. Das Grünbuch aus 2000 über die Versorgungssicherheit schlug eine klare Strategie vor, die auf der Nachfrageseite verankert war. Es kam zur Schlussfolgerung, dass die EU einen zu kleinen Spielraum auf der Energieversorgungsseite hatte, und dass die Handlungsmöglichkeiten auf im Bereich des Energiebedarfs lagen. Daher hat die Kommission eine Reihe erster ordnungspolitischer Maßnahmen im Bereich der Energieeffizienz begonnen, insbesondere die Richtlinie über die Energieeffizienz von Gebäuden und die Richtlinie zur Kraft-Wärme-Kopplung.

Burning fossil fuels causes greenhouse gas emissions. CO2 emissions, rather than evening out, could if prevailing trends persist actually exceed 1990 levels by 14% by 2030 under a “business as usual scenario”. At the current rate of increase of energy consumption, the tensions between our pattern of energy demand – 80% based on fossil fuels – and the struggle to advance a sustainable environment could be felt most strongly from 2012 onwards.

Das Gleiche kann hinsichtlich der internationalen zwischenstaatlichen Organisationen wie zum Beispiel der Internationalen Energieagentur (IEA) gesagt werden, die erst kürzlich, angestoßen von Rekordölpreisen, angefangen haben, die Energieeffizienz als eine Priorität zu betrachten. Es hat auch bilateral keinen richtigen Energiedialog zwischen Hersteller- und Verbraucherländern gegeben. Solch ein strukturierter und dauerhafter Dialog hätte die Einführung eines Minimums an Transparenz auf dem Markt ermöglicht und zu stabilen Preisen beigetragen. Die Partnerschaft mit Russland, die im Jahre 2000 gestartet wurde, und die bevorstehende Wiederankurbelung des Dialogs mit der OPEC werden eine allmähliche Überwindung dieser Lücke in der Energiepolitik der Union erlauben.

In its recent Communication on climate change[36], the Commission concluded that 50% of future reductions of greenhouse gas emissions would be achieved by improved energy efficiency.

Dieses neue Bewusstsein wird auch durch den internationalen Wirtschaftsfaktor des starken Wirtschaftswachstums in bestimmten Ländern – China, Brasilien und Indien – verstärkt, das zu einem rasant steigenden Energieverbrauch geführt hat. Es muss jedoch festgehalten werden, dass sich diese Länder der Tatsache bewusst sind, dass sie ihre Energieintensität verringern müssen, wenn auch nur aus dem Grund, dass diese Wachstumsraten des Energieverbrauchs ihre Wirtschaft gefährden können.

All Member States are committed to developing forms of energy, which do not emit greenhouse gases: “green” electricity, bio fuels, etc. They have already developed plans for energy savings in certain sectors. However, Europe has still not demonstrated its ability to reduce current trends or its capacity to reverse the spiralling growth in energy consumption.

Darüber hinaus gibt es auch einen Mangel an einem strukturierten Dialog zwischen Verbraucherländern, wobei dies zu einer nachfragebasierten Strategie auf Weltniveau führen könnte und ihnen helfen würde, weniger abhängig von fossilen Brennstoffen zu werden und damit die negative Auswirkung ihres Verbrauchs auf die Umwelt zu reduzieren.

4. The international response

Die folgende Tabelle zeigt die großen Unterschiede bezüglich der Energieintensität zwischen den wichtigsten Verbraucheszonen im Jahre 2003[37]:

Energy concerns were for a long time merely a matter of satisfying demand by supply-side policies. It was only in the year 2000 that the European Commission’s Green Paper on energy supply security put forward a clear strategy based on demand management. The Green Paper on security of supply proposed a clear strategy anchored in demand. The Green Paper came to the conclusion that the EU had just too little room for manoeuvre on energy supply and that it was in the area of energy demand that it could act. So the Commission has started a first series of regulatory acts in the field of energy efficiency, notably the Directive on the Energy Performance of Buildings and the Cogeneration Directive.

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The same can be said regarding the international intergovernmental organisations like the International Energy Agency (IEA) which have very recently started to consider energy efficiency as a priority, pushed by record oil prices. Bilaterally there has not been a proper energy dialogue either between producing and consuming countries. Such a structured and lasting dialogue would have enabled the introduction of a minimum of transparency in the market and would have contributed to stable prices. The partnership with Russia launched in 2000 and the up-coming re-launch of the dialogue with OPEC will allow for this gap in the energy policy of the Union gradually to be overcome.

Quelle: Enerdata

This new awareness is also reinforced by the international economical of the strong economic growth in certain countries – China, Brazil, and India – which has led to energy consumption racing ahead. However it must be stated that these countries are conscious of the fact that they have to reduce their energy intensity, if only because these growth rates in energy consumption can put their economies at risk.

In der folgenden Tabelle ist dieser Vergleich korrigiert um die Unterschiede in der Kaufkraftparität der dargestellten Wirtschaftsräume.

Moreover, there is also a lack of a structured dialogue between consumer countries, whereas this could lead to a demand-based strategy at world level, and would help them to become less dependent on fossil fuels, thus reducing the negative impact of their consumption on the environment.

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The following graph shows the big differences in energy intensity between the large zones of consumption in 2003[37]:

Quelle: Enerdata

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5. Eröffnung der Debatte über ein ehrgeiziges Ziel für die EU

In the following diagram, this comparison is corrected for the differences in the purchasing power of the incomes of these economic areas.

Ohne ehrgeizige Maßnahmen, um einen weiteren Anstieg des Energieverbrauchs zu vermeiden, werden alle Sorgen, die mit der Sicherheit der Energieversorgung, der Wettbewerbsfähigkeit Europas, der Klimaveränderung und der Luftverschmutzung verbunden sind, nur zunehmen. Die EU kann nicht zulassen, dass derart negative Vorhersagen tatsächlich eintreten.

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Dieses Grünbuch über die Energieeffizienz beabsichtigt die Debatte über ein ehrgeiziges, aber realistisches Ziel in Gang zu setzen: den Energieverbrauch der EU um 20% gegenüber der Prognose für 2020 zu verringern.

source Enerdata

Mit heutiger fortschrittlichster Technologie ist es sicher möglich, etwa 20% des Energieverbrauchs der Mitgliedstaaten der EU einzusparen. Der Gesamtverbrauch ist gegenwärtig etwa 1 725 Mio. t RÖE. Schätzungen weisen darauf hin, dass bei Fortsetzung der gegenwärtigen Trends er im Jahre 2020 1900 Mio. t RÖE erreichen wird. Das Ziel besteht somit darin, mittels 20% Energieeinsparungen das Verbrauchsniveau des Jahres 1990 von 1 520 Mio. t RÖE zu erreichen.

5. Opening the debate on an ambitious goal for the EU

Dies würde bedeuten, dass die rigorose Umsetzung aller Maßnahmen die nach 2001 beschlossen wurden, zum Beispiel der Richtlinien über die Energieeffizienz von Gebäuden und zur Kraft-Wärme-Kopplung, verbunden mit neuen Maßnahmen, zu jährlichen Einsparungen von durchschnittlich 1,5% pro Jahr führen sollten, welches der EU-25 ermöglichen würde, zum Verbrauch von 1990 zurückzukommen[38].

Without pro-active measures to avoid a further drift of energy consumption all these preoccupations linked to the security of supply, European competitiveness, climate change and atmospheric pollution will only get worse. The EU cannot allow such negative predictions to come true.

ANHANG 2

This Green Paper on energy efficiency envisages to launch the debate on how the EU could achieve a reduction of the energy consumption of the EU by 20 % compared to the projections for 2020 on a cost effective basis.

Stromverbrauchseinsparungen und Tendenzen auf dem Wohnsektor EU-15 (Quelle: Wai 2004, Kem 2004 [39] )

With today’s most advanced technology, it is certainly possible to save around 20% of the energy consumption of the Member States of the EU Total consumption is currently around 1 725 Mtoe. Estimations indicate that, if current trends continue, consumption will reach 1 900 Mtoe in 2020. The objective is thus to arrive, thanks to energy savings of 20% at the consumption level of 1990, i.e.1 520 Mtoe.

Stromeinsparungen, die im Zeitraum 1992-2003 erreicht werden [ TWh/Jahr ] | Der Verbrauch im Jahre 2003 [ TWh/Jahr ] | Der Verbrauch im Jahre 2010 (mit den gegenwärtigen Politiken) [ TWh/Jahr ] | Der Verbrauch im Jahre 2010 Verfügbares Potential zu 2010 (mit zusätzlich überwacht) [ TWh/Jahr ] |

This would mean that rigorous implementation of all measures taken after 2001, for instance the Directives on the energy performance of buildings and on combined heat and power generation, combined with new measures, could lead to annual savings of an average 1,5% per year, which in turn would allow EU-25 to return to its 1990 consumption[38].

Waschmaschinen | 10-11 | 26 | 23 | 14 |

ANNEX 2

Kühlräume und Gefriermaschinen | 12-13 | 103 | 96 | 80 |

Electricity consumption savings and trends in the residential sector EU-15 (sources: Wai 2004, Kem 2004)[39]

Elektrobacköfen | - | 17 | 17 | 15,5 |

Electricity Savings Achieved in the Period 1992-2003 [TWh/year] | Consumption in 2003 [TWh/year] | Consumption in 2010 (with current policies) [TWh/year] | Consumption in 2010 Available potential to 2010 (with additional polices) [TWh/year] |

Ersatz- | 1-2 | 44 | 66 | 46 |

Washing Machines | 10-11 | 26 | 23 | 14 |

Beleuchtung | 1-5 | 85 | 94 | 79 |

Refrigerators and Freezers | 12-13 | 103 | 96 | 80 |

Trockner | - | 13,8 | 15 | 12 |

Electric ovens | - | 17 | 17 | 15.5 |

DESWH [40] | - | 67 | 66 | 64 |

Standby | 1-2 | 44 | 66 | 46 |

Klimageräte | 5,8 | 8,4 | 6,9 |

Lighting | 1-5 | 85 | 94 | 79 |

Geschirrspül-maschinen | 0,5 | 16,2 | 16,5 | 15,7 |

Dryers | - | 13.8 | 15 | 12 |

Summe | 24,5-31,5 | 377,8 | 401,9 | 333,1 |

DESWH[40] | - | 67 | 66 | 64 |

ANHANG 3

Air-conditioners | 5.8 | 8.4 | 6.9 |

EU-25: Langfristige Entwicklung BSP, Energienachfrage und Energieintensität(Grundlage): 2000 = 100

Dishwashers | 0.5 | 16.2 | 16.5 | 15.7 |

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Total | 24.5-31.5 | 377.8 | 401.9 | 333.1 |

Die Energieintensität der durchschnittlichen Abnahme ist pro Jahr 1.6%.

ANNEX 3

ANHANG 4

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Endgültige Energienachfrage

Average decrease of energy intensity is 1,6% p. year

2002 | Gebäude (Wohn- und tertiär | Industrie | Verkehr | Alle Endnachfragesektoren |

ANNEX 4

Mio. t RÖE | % von Endnachfrage | Mio. t RÖE | % von Endnachfrage | Mio. t RÖE | % von Endnachfrage | Mio. t RÖE | % von Endnachfrage |

Final energy demand

Feste Brennstoffe | 12,2 | 1,1 | 38,7 | 3,6 | 0,0 | 0,0 | 50,9 | 4,7 |

2002 | Buildings (residential and tertiary | Industry | Transport | All final demand sectors |

Öl | 96,8 | 8,9 | 46,9 | 4,3 | 331,5 | 30,6 | 475,2 | 43,9 |

Mtoe | % of final demand | Mtoe | % of final demand | Mtoe | % of final demand | Mtoe | % of final demand |

Gas | 155,6 | 14,4 | 105,4 | 9,7 | 0,4 | 0,0 | 261,5 | 24,2 |

Solid fuels | 12.2 | 1.1 | 38.7 | 3.6 | 0.0 | 0.0 | 50.9 | 4.7 |

Strom (incl.14% von Res) | 121,3 | 11,2 | 91,2 | 8,4 | 6,0 | 0,6 | 218,5 | 20,2 |

Oil | 96.8 | 8.9 | 46.9 | 4.3 | 331.5 | 30.6 | 475.2 | 43.9 |

Abgeleitete Hitze | 22,8 | 2,1 | 7,5 | 0,7 | 0,0 | 0,0 | 30,3 | 2,8 |

Gas | 155.6 | 14.4 | 105.4 | 9.7 | 0.4 | 0.0 | 261.5 | 24.2 |

Erneuerbare Energiequellen | 29,0 | 2,7 | 16,2 | 1,5 | 1,0 | 0,1 | 46,2 | 4,3 |

Electricity (incl.14% from RES) | 121.3 | 11.2 | 91.2 | 8.4 | 6.0 | 0.6 | 218.5 | 20.2 |

Summe | 437,8 | 40,4 | 306,0 | 28,3 | 338,9 | 31,3 | 1 082,6 | 100,0 |

Derived heat | 22.8 | 2.1 | 7.5 | 0.7 | 0.0 | 0.0 | 30.3 | 2.8 |

ANHANG 5

Renewables | 29.0 | 2.7 | 16.2 | 1.5 | 1.0 | 0.1 | 46.2 | 4.3 |

Die Beschäftigungswirkungen von Verbesserungen bei der Energieeffizienz

Total | 437.8 | 40.4 | 306.0 | 28.3 | 338.9 | 31.3 | 1 082.6 | 100.0 |

Investitionen in die kosteneffiziente Förderung der Energieeffizienzverbesserung haben fast immer eine positive Auswirkung auf die Beschäftigung[41]. In sämtlichen Fällen ist die Anzahl von geschaffenen Arbeitsplätzen größer als jene, die von vergleichbaren anderen Investitionen geschaffen werden, einschließlich der Investitionen für die Extraktion, Umwandlung und Verteilung der Energie[42].

ANNEX 5

Die starke Beschäftigungswirkung, die von Energieeffizienzinvestitionen ausgeht, ist auf das kombinierte Ergebnis zweier getrennter Effekte zurückzuführen. Ein Effekt ist die sogenannte "Umgruppierung von Arbeitskräften" bei Investitionen in Energieeinsparungen. Dieser Effekt ist auf die indirekten Auswirkungen zurückzuführen, die Finanzeinsparungen, die von Energieeffizienzmaßnahmen erzeugt werden, wieder anzulegen. Dies gilt für insgesamt zwei Drittel der Gesamtauswirkung auf die Beschäftigung[43]. Die andere Auswirkung ist die direkte Wirkung dieser Investitionen und kommt von der Arbeit, die die ursprüngliche Investition der Energie-Effizienz implementieren soll. Ein gutes Beispiel dafür sind Investitionen in den Umbau bestehender Gebäude. Viele solcher Investitionen haben den zusätzlichen Vorteil, arbeitsintensiv zu sein, und Auswirkungen zu haben, die sich lokal und regional bemerkbar machen, und die einen relativ niedrigen Importbedeutung haben. Diese Nachfrage nach Arbeit bezieht häufig unerfahrene Arbeit sowie angelernte und hoch ausgebildete Handwerker ein, und wird dadurch zu einem vielseitigen Instrument zum Erreichen von Zielen der Regionalpolitik.

The Employment effects of Energy Efficiency Improvements

Viele andere direkte Investitionen in Energieeffizienz wie zum Beispiel energieeffiziente Produktverfahren in der Industrie, die Installation energieeffizienter Boiler, ein verbesserter Gebäude-Instandhaltungsdienst werden mehr Beschäftigung pro investierten Euro erzeugen als vergleichbare Alternativen wie zum Beispiel Infrastrukturinvestitionen in Straßen-, Brücken- und Energieübertragungsbau.

Investments in cost-effective energy efficiency improvement will almost always have a positive impact on employment[41]. In all cases the number of jobs created is greater than those created from comparable alternative investments, including investments for the extraction, transformation and distribution of energy[42].

Zahlreiche Studien sind durchgeführt worden, um die relativen beschäftigungsschaffenden Effekte der Energieeffizienzinvestition mit alternativen Investitionen zu vergleichen. Eine dieser Studien identifizierte 12-16 Arbeitsjahre direkter Beschäftigung, die pro 1 Million USD, die in Energieeffizienz investiert wurde, geschaffen wurden. Dies wurde in Vergleich gesetzt zu nur 4,1 Arbeitsjahren für eine Investition in ein mit Kohle befeuertes Kraftwerk und nur 4,5 Arbeitsjahren für ein Atomkraftwerk. Das heißt, Investitionen in Energieendverbrauchseffizienz schaffen 3-4mal mehr Arbeitsplätze als bei vergleichbaren Investitionen in die Energieversorgung geschaffen werden[44].

The strong employment impact deriving from energy efficiency investments is due to the combined result of two separate effects. One effect is the so-called “re-deployment effect” of energy savings investment. This effect is due to the indirect effects of re-investing the financial savings generated by energy efficiency measures. It accounts for fully two-thirds of the total impact on employment[43]. The other effect is the direct effect of such investments and comes from the labour required to implement the original energy-efficiency investment. A good example of this is investments such as retrofitting of existing buildings. Many such investments have the added advantage of being labour-intensive, of having impacts that are felt locally and regionally and of having a relatively low import content. This demand for labour often includes unskilled labour as well as semi-skilled and highly trained craftsmen, making it a versatile instrument for reaching regional policy objectives.

Es ist auch im allgemeinen anerkannt, dass der Kraftwerksbau eine sehr große Auswirkung auf die Wirtschaft vor Ort hat. Dieser Eindruck ergibt sich aus der Betrachtung der Auswirkung auf einem lokalen Gebiet, wo Konstruktionsausgaben und Beschäftigung stark konzentriert sind. Für die Region als Ganzes ist die Auswirkung jedoch nicht ganz so groß wie das eines vergleichbaren Energieeffizienzverbesserungsprogramms. Wegen des hohen Anteils von Investitionen, die für Energieerzeugungsanlagen erforderlich ist, sind darüber hinaus die Gesamtkosten, um eine KWh Strom zu produzieren, doppelt so hoch wie die Kosten eine KWh einzusparen.

Many other direct investments in energy efficiency, such as energy-efficient process lines in industry, the installation of energy-efficient boilers, improved building maintenance service will generate as much or more employment per invested euro than comparable alternatives such as road, bridge and energy transmission infrastructural investments.

Einige Arbeitsplätze gehen in der Tat wegen der erhöhten Anzahl umweltrechtlicher Vorschriften und der Deregulierung auf dem Energiesektor verloren. Die Öffnung der Strom- und Gasmärkte hat zum Beispiel kurzfristig zu Arbeitsplatzverlusten geführt; hauptsächlich deshalb, weil erhöhter Wettbewerb zu einer Rationalisierung bei Energieproduktions-/Erzeugungs-, Übertragungs- und Verteilungsanlagen gezwungen hat. Diese reinen Arbeitsplatzverluste berücksichtigen nicht die Verschiebungseffekte niedrigerer Strompreise für große industrielle Abnehmer. Es ist jedoch klar, dass, wenn erhöhte Investitionen in Energieeffizienz mit Umwelt- Rechtsvorschriften und Marktliberalisierung koordiniert werden, reine Beschäftigungsgewinne noch erreicht werden können[45].

Numerous studies have been carried out to compare the relative employment-creating effects of energy efficiency investment with alternative investments. One such study identified 12-16 job-years of direct employment created for every USD 1 million invested in energy efficiency, compared with only 4.1 job-years for an investment in a coal-fired power plant and only 4.5 job-years for a nuclear power plant. That is to say, energy end-use efficiency investments create three to four times the number of jobs created by comparable energy supply investments[44].

Es gibt viele Schätzungen, wie viele Arbeitsplätze möglicherweise in der EU durch verstärkte Energieeffizienz geschaffen werden können. Diese Schätzungen variieren stark je nach Umfang, Länge und Art der Investitionen, die gemacht werden. Eine grobe Kalkulation, die auf dem Wert der Energie basiert, die von einer Energieeffizienzzunahme von 1% pro Jahr für einen 10jährigen Zeitraum ausgeht, zeigt, dass dies zu über 2 000 000 Mannjahren an Beschäftigung führen könnte, wenn diese Investitionen zum Beispiel unter richtigen Bedingungen im Bereich des Gebäudeumbaus unternommen werden[46]. Diese Schätzungen werden von anderen Studien bekräftigt. [47]Das große Einsparpotential und die Tatsache, dass der Gebäudesektor für 40% des Energieendverbrauchs der EU verantwortlich ist, machen Energieeffizienzinvestitionen in diesem Sektor besonders interessant. Die zunehmende Möglichkeit, einige dieser Investitionen aus den Strukturfonds zu finanzieren, und die Möglichkeit für die Mitgliedstaaten, einen verringerten Mehrwertsteuersatz oder ebenso verringerte Steuern und Gebühren anzuwenden, könnte dieses Interesse noch erhöhen[48].

It has also been commonly thought that power plant construction has a very large impact on the local economy. This impression arises from viewing the impact in a local area where construction expenditures and employment are highly concentrated. For the region as a whole, however, the impact is not nearly as large as that of a comparable energy efficiency improvement programme. In addition, because of the large share of capital investment required for energy production facilities, the total cost of producing a kWh of electricity is about twice the cost of saving a kWh.

In diesem Zusammenhang sollte auch erwähnt werden, dass die neuen Anforderungen in den Mitgliedstaaten für die Zertifizierung der Energieleistung von Gebäuden sich sehr positiv auf die Beschäftigung im Gebäudesektor auswirken wird. Gleichzeitig wird dieses Erfordernis der Zertifizierung Information und Hinweis für zukünftige kosteneffiziente Investitionen in Energieeffizienz sein, von denen viele ausgeführt werden sollten. Das Erfordernis zur Inspektion von Heizungs- und Klimatisierungssystemen dürfte erwartungsgemäss auch die Beschäftigung erhöhen. Obwohl Schätzungen auf EU-Ebene zu den direkten Beschäftigungswirkungen dieser Erfordernisse noch nicht verfügbar sind, gibt es Hinweise, dass die Mitgliedstaaten zusammen etwa 30 000 neue Experten für die Zertifizierung und Wartung benötigen werden, sobald die nationalen Rechtsvorschriften vollständig in Kraft getreten sind.

Some jobs are actually lost due to increased environmental regulation and market deregulation in the energy sector. The opening of the electricity and gas markets, for example, has led to job losses in the short term, mainly because increased competition has forced rationalisation of energy production/generation, transmission and distribution facilities. These net job losses do not take account of the redeployment effects of lower electricity prices for big industrial users. It is clear, however, that if increased investments in energy efficiency are co-ordinated with environmental legislation and market liberalisation, net employment gains can still be achieved[45].

[1] Siehe auch Anhang 1.

There are many estimates on the possible number of jobs that can be created in the EU through increased energy efficiency. These estimates vary greatly, according to the size, length and types of investments that are made. A rough calculation based on the value of the energy saved from an energy efficiency increase of 1% per year for a 10-year period, shows that this could lead to over 2 000 000 man-years of employment if these investments are undertaken, for example, under proper conditions in the buildings retrofitting sector[46]. These estimates are corroborated by other studies.[47] The large savings potential and the fact that the buildings sector is responsible for 40% of EU final energy consumption, make energy efficiency investments in this sector particularly interesting. The increased possibility to finance some of these investments from the Structural Funds and the possibility for Member States to apply reduced VAT and other taxes and charges can add to this interest[48].

[2] Das Zwischenpotential für nachfrageseitige Energieeffizienz in der EU, Lechtenböhmer und Thomas, Wuppertal Institut, 2005: "Unser neues Politik- und (P&M) Maßnahmenszenario für die EU-25“ skizziert eine sogenannte "ehrgeizige Strategie", um wesentliche Reduzierungen von GHG-Emissionen bis 2020 zu erreichen. Diese Strategie verwendet ungefähr 80% der zur Zeit verfügbaren wirtschaftlichen Einsparungspotentiale. Es wird angenommen, dass Entscheidungsträger besser informiert sind und somit positiver gegenüber der Nutzung von modernen Energieeffizienztechnologien eingestellt sind. Die Ergebnisse, die in der Tabelle gezeigt werden, machen deutlich, daß sich die Energieeffizienz der Wirtschaft in der EU 25 in dem P&M-Szenario um 29 %. erhöhen wird. Explanatory memorandum to the proposed Directive on energy end-use efficiency and energy services - KOM(2003) 739. MURE Database Simulation 2000, SOS Italy; Economic Evaluation of Sectoral Emissions Reduction Objectives for climate change, Blok and Joosen, ECOFYS, Utrecht, 2000; Energy Efficiency Indicators, ODYSSEE, ADEME, Paris, 2004; Powering Profits: How Companies turn energy efficiency into shareholder value, Green Business Letter, April 2005; Improving energy efficiency by 5% and more per year, K. BloK, to be published in Journal of Industrial Ecology; The Potential for more efficient electricity use in Italy, F. Krause:,The Energy Efficiency Challenge, WWF, 2005; World Energy Assessment 2000 and 2004 update, UNDP Website; European Council for an energy efficient economy, Proceedings 2005 Summer study: Energy savings, What works and who delivers? , www.eceee.org

It should also be mentioned in this context that new requirements in Member States for the certification of the energy performance of buildings are expected to impact very positively on employment in the buildings sector. At the same time, this requirement will provide information and advice on future cost-effective energy-efficiency investments, many of which should be undertaken. The requirement for the inspection of heating and air-conditioning systems is also expected to increase employment. Although EU-level estimates of the direct employment effects of these requirements are not yet available, indications are that Member States together will need around 30 000 new experts for certification and inspection when national legislation has fully entered.

[3] Rat für Nachhaltige Entwicklung, 2003, Http://www.nachhaltigkeitsrat.de/service/download/publikationen/broschueren/Broschuere_Kohleempfehlung.pdf, Ecofys.

.

[4] Dieser Vergleich würde sich ändern, wenn wir den Unterschied bezüglich der Kaufbefugnis von Bürgern berücksichtigen. Siehe Anhang 1 für weitere Einzelheiten.

[1] See also Annex 1.

[5] Im Gegensatz zu den Vereinigten Staaten, wo der Ölverbrauch anfangs fiel, dann aber schließlich um insgesamt 16% von 1973 bis 2003 stieg, ist der Ölverbrauch in Frankreich trotz einer Zunahme in den letzten Jahren heute immer noch 10% niedriger als vor drei Jahrzehnten, und die Energieintensität ist 30% niedriger als im Jahre 1973.

[2] The Mid-term Potential for Demand-side Energy Efficiency in the EU, Lechtenböhmer and Thomas, Wuppertal Institutie, 2005: “Our recent policies and measures (P&M) scenario for the EU-25 sketches a so-called “ambitious strategy” in order to achieve substantial reductions of GHG-emissions until 2020. This strategy uses about 80 % of the currently available economic savings potentials. It is assumed though that decision makers are better informed by active policies and measures and change their attitudes towards the best available technologies in case of energy efficiency. The results shown in the table make it clear that energy efficiency of the EU 25 economy will increase in this P&M scenario by 29 %.” Explanatory memorandum to the proposed Directive on energy end-use efficiency and energy services - COM(2003) 739. MURE Database Simulation 2000, SOS Italy; Economic Evaluation of Sectoral Emissions Reduction Objectives for climate change, Blok and Joosen, ECOFYS, Utrecht, 2000; Energy Efficiency Indicators, ODYSSEE, ADEME, Paris, 2004; Powering Profits: How Companies turn energy efficiency into shareholder value, Green Business Letter, April 2005; Improving energy efficiency by 5% and more per year, K. Blok, to be published in Journal of Industrial Ecology; The Potential for more efficient electricity use in Italy, F. Krause; The Energy Efficiency Challenge, WWF, 2005; World Energy Assessment 2000 and 2004 update, UNDP Website; European Council for an energy efficient economy, Proceedings 2005 Summer study: Energy savings, What works and who delivers?, www.eceee.org

[6] Die Europäische Investitionsbank geht Partnerschaften mit Vermittlern (üblicherweise nationale oder regionale Banken) ein, um „Global“-Darlehen zu gewähren, die dann durch diese Vermittler zur Finanzierung kleinerer Projekte ausgegeben werden.

[3] Rat für Nachhaltige Entwicklung, 2003, http://www.nachhaltigkeitsrat.de/service/download/publikationen/broschueren/Broschuere_Kohleempfehlung.pdf, Ecofys.

[7] http://europa.eu.int/comm/energy_transport/de/lb_fr.html

[4] This comparison would change if we take into account the difference in purchase power of citizens. See Annex 1 for more details.

[8] Begründung zur vorgeschlagenen Richtlinie über Endenergieeffizienz und Energiedienstleistungen - KOM(2003) 739. MURE Datenbanksimulation 2000, SOS Italien;Economic Evaluation of Sectoral Emissions Reduction Objectives for climate change, Blok und Joosen, ECOFYS, Utrecht, 2000; Energieeffizienzindikatoren, ODYSSEE, ADEME, Paris, 2004; das mittelfristige potential für Nachfrageseitige energieeffizienz in der EU, Lechtenböhmer und Thomas, Wuppertal Institut, 2005: Powering profits: How Companies turn energy efficiency into shareholder value, Green Business Letter, April 2005; Improving energy efficiency by 5% and more per year, K. Blok, to be published in Journal of Industrial Ecology; The Potential for more efficient electricity use in Italy, F. Krause, The Energy Efficiency Challenge, WWF, 2005; European Council for an energy efficient economy, Proceedings 2005 Summer study: Energy savings, What works and who delivers?, www.eceee.org

[5] In contrast to the United States, where oil consumption initially fell but then ended up rising by a total of 16 % from 1973 to 2003, in France, despite some increase in recent years, oil use is still 10 % lower today than it was three decades ago and its energy intensity is 30% lower than in 1973.

[9] Dies bezieht Themen wie die Brennstoffzelle, verbrauchsnahe Stromerzeugung und intelligente Energienetze, bessere Effizienz von fossil betriebenen Kraftwerken und „Co- firing“ sowie Bio- Kraftstoffe beim Transport ein.

[6] The European Investment Bank e.g., enters partnerships with intermediaries (usually national or local banks) to provide global loans, which are then loaned out through these intermediaries to finance smaller projects.

[10] KOM(2002) 431.

[7] http://europa.eu.int/comm/energy_transport/wp_en.html

[11] http://europa.eu.int/comm/internal_market/publicprocurement/studies_en.htm

[8] Explanatory memorandum to the proposed Directive on energy end-use efficiency and energy services - COM(2003) 739. MURE Database Simulation 2000, SOS Italy; Economic Evaluation of Sectoral Emissions Reduction Objectives for climate change, Blok and Joosen, ECOFYS, Utrecht, 2000; Energy Efficiency Indicators, ODYSSEE, ADEME, Paris, 2004; The Mid-term Potential for Demand-side Energy Efficiency in the EU, Lechtenböhmer and Thomas, Wuppertal Institutie, 2005: Powering Profits: How Companies turn energy efficiency into shareholder value, Green Business Letter, April 2005; Improving energy efficiency by 5% and more per year, K. Blok, to be published in Journal of Industrial Ecology; The Potential for more efficient electricity use in Italy, F. Krause; The Energy Efficiency Challenge, WWF, 2005; European Council for an energy efficient economy, Proceedings 2005 Summer study: Energy savings, What works and who delivers?, www.eceee.org

[12] http://www.europa.eu.int/comm/environment/gpp/index.htm

[9] This includes topics such as fuel cells, distributed generation and smart energy networks, better efficiency of fossil power plants and co-firing and bio-fuels in transportation.

[13] Siehe Begründung der Richtlinie

[10] COM(2002) 431.

[14] Ecofys, DM 70067, “Cost effective retrofit in buildings”, 2005.

[11] http://europa.eu.int/comm/internal_market/publicprocurement/studies_en.htm

[15] Weitere Einsparungen könnten durch die Einführung von auf Leuchtdioden-Technologie (LEDs) basierender Beleuchtung erzielt werden, deren geschätztes jährliches Einsparpotential für Europa im Jahre 2015 sich im Bereich von 40 GW während der Spitzenlast bzw. 2 Milliarden Fass (barrels) Öl bewegen (Quelle: Photonics for the 21st century, VDI, 2005).

[12] http://europa.eu.int/comm/environment/GPP

[16] Siehe Annex 2.

[13] See the explanatory memorandum of the directive.

[17] Die Richtlinie hat das Potential Effizienzgewinne von mindestens 20 Mio. t RÖE zu erzielen und gleichzeitig die Europäische Industrie global wettbewerbsfähiger zu machen.

[14] Ecofys, DM 70067, “Cost effective retrofit in buildings”, 2005.

[18] Quellen: IEA “Things that go blip in the night”, IEA “Saving electricity in a hurry”, Fraunhofer Institute “Study on the options on a stand by label for Federal Ministry of Economics and Labour February 2005”

[15] Further savings could be achieved by the introduction of solid state LED (light emitting diodes)-based lighting for which estimates of reductions in Europe by 2015 are of the order of 40GW of peak demand or 2 billion barrels of oil per year (ref: cited in Photonics for the 21st Century, VDI, 2005).

[19] In Bezug auf “Verhaltensnormen” für Stromzufuhr und digitaler Adapter von Fernsehgeräten.

[16] See Annex 2.

[20] Die Kampagne wird die Förderaktivitäten wichtiger betroffener Akteure, wie nationale Regierungen, Regionen, Kommunen, Energieagenturen, Energieerzeuger, aber auch Energiedienstleister, Versorgungsunternehmen, Industriebetriebe, Bauunternehmen, land- und forstwirtschaftliche Betriebe, Verbraucher-, Wirtschafts- und Landwirtschaftsverbände, Finanzinstitute, in- und ausländische Handelsorganisationen und –Kammern sowie Fachverbände, Nicht-Regierungsorganisationen und Organisationen der Entwicklungszusammenarbeit unterstützen. In der Zukunft sollten weitere derartige Initiativen gestartet werden.

[17] The Directive has the potential to generate efficiency gains of at least 20 Mtoe, at the same time making European industry more competitive on a global scale.

[21] BAT (Best available technology) Referenzdokument.

[18] Sources: IEA “Things that go blip in the night”, IEA 2005 “Saving electricity in a hurry”, Fraunhofer institute “Study on options on a stand by label for Federal Ministery of Economics and Labour February 2005”.

[22] Richtlinie 96/61/EG betreffend die integrierte Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung.

[19] As for "codes of conduct" for power supplies and digital adaptors for televisions.

[23] Unternehmen, die etwa 90% industriellen Energiebedarfs darstellen, haben das Abkommen unterzeichnet.

[20] The Campaign will support promotional activities by the main stakeholders, such as national governments, regions, municipalities, energy agencies, energy production but also energy service companies, utilities, industrial manufacturers, building developers, agricultural and forest industry, consumers’, industry, and farming associations, financial institutions, domestic and foreign trade associations, NGOs and development cooperation institutions. Other initiatives of this type should be launched in future.

[24] Verordnung (EG) Nr. 1980/2000.

[21] BAT (Best available technology) Reference Documents.

[25] Verordnung (EG) Nr. 761/2001.

[22] Directive 96/61/EC concerning integrated pollution prevention and control.

[26] IEA, Saving oil in a hurry, 2005.

[23] Companies representing around 90% of industrial energy demand have signed up to the agreement.

[27] WTO-Einreichung TN/TE/W/47 vom 17. Februar 2005.

[24] Regulation (EC) No 1980/2000.

[28] « Ending the Energy Stalemate : A Bipartisan Strategy to Meet America’s Energy Challenges”.

[25] Regulation (EC) No 761/2001.

[29] Siehe auch European Energy and Transport « Scenario on Key drivers », Ecofys studies etc.

[26] IEA “Saving oil in a hurry”, 2005.

[30] Diese Vorhersage basiert auf einer durchschnittlichen Steigerung des BIP wie geschätzt von 2,4% pro Jahr.

[27] WTO submission TN/TE/W/47 of 17 February 2005.

[31] EU-25 baseline scenario. European Energy and Transport scenario on key drivers.

[28] “Ending the Energy Stalemate: A Bipartisan Strategy to Meet America’s Energy Challenges” .

[32] Rat für Nachhaltige Entwicklung, 2003, Http://www.nachhaltigkeitsrat.de/service/download/publikationen/broschueren/Broschuere_Kohleempfehlung.pdf

[29] See i.a. European Energy and Transport “Scenario on Key drivers”, Ecofys studies etc.

[33] UNDP, World Energy Assessment 2000 und Aktualisierung von 2004, Http://www.undp.org/energy

[30] This predictions are made under the assumption of an average growth of GDP as foreseen to be 2.4% per year.

[34] So sind zum Beispiel im Jahre 2000 in der EU, 3 Millionen Lebensjahre aufgrund von Partikelkonzentrationen in der Luft verloren gegangen. Dies ist gleichbedeutend mit ungefähr 288 000 verfrühten Todesfällen.

[31] EU-25 baseline scenario. European Energy and Transport scenario on key drivers.

[35] Studie erstellt für CAFE.

[32] Rat für Nachhaltige Entwicklung, 2003, http://www.nachhaltigkeitsrat.de/service/download/publikationen/broschueren/Broschuere_Kohleempfehlung.pdf

[36] KOM(2005) 35. Die Mitteilung betont die Bedeutung der Energieeffizienz zum Erreichen von Niveaus von Treibhausgasemissionen, die mit den Zielen des Klimaschutzes vereinbar sind. Es wird geschätzt, dass 50% der notwendigen Reduzierung, - d.h. ein Niveau dieser Gase in der Luft von 550 ppm - durch größerer Energieeffizienz geleistet werden könnte.

[33] UNDP, World Energy Assessment 2000, and update of 2004, http://www.undp.org/energy

[37] Obwohl andere weniger energieeffiziente Regionen im Moment wettbewerbsfähiger sind als die EU, ist dies kein Grund, warum die EU nicht ihre Energieeffizienz erhöhen sollte und damit auch ihre eigene Wettbewerbsfähigkeit.

[34] For example in 2000, 3 million life years have been lost in the EU due to particulate concentrations in the air we breathe. This is equivalent to about 288 000 premature deaths .

[38] Diese Vorhersage basiert auf einer durchschnittlichen Steigerung des BIP wie geschätzt von 2,4% pro Jahr, siehe "European Energy and Transport, scenario on key drivers", Kommission, 2004.

[35] Study made for the CAFE

[39] Status report 2004 Joint research centre IES.

[36] COM(2005) 35. The Communication stresses the importance of energy efficiency for reaching greenhouse gas emission levels which are compatible with maintaining the climate. It is estimated that 50% of the necessary reduction - i.e. to achieve a level of such gases in the air of 550 ppm - could come from greater energy efficiency.

[40] Einheimische Wasserheizgeräte der elektrischen Lagerung (DESWH) hängen das angegebene Einsparungspotential nur mit der Reduzierung der thermischen Ersatzverluste wegen dickerer Isolierung zusammen. Zusätzliche Einsparung wird aus Kontrollstrategie stammen (Thermostat und Taktgeber). Größere Stromeinsparung wird erreicht werden, indem man thermisches Solargremium vorstellt.

[37] Although other less energy efficient regions are at the moment more competitive than the EU, this is not a reason why the EU should not increase its energy efficiency and thus its own competitiveness.

[41] "Nationale und lokale Beschäftigungswirkungen von Investitionsprogrammen in Energieeffizienz " Studie 2000, SAVE, ACE, GB.

[38] This is calculated on the basis of existing EU predictions on GDP development, indicating a yearly growth of 2,4%, see “European Energy and Transport, scenario on key drivers”, Commission, 2004.

[42] “Employment Effects of Electric Energy Conservation“, 2002. Charles River Associates.

[39] Status report 2004 Joint Research Center IES.

[43] Ebenda.

[40] Domestic Electric Storage Water Heaters (DESWH), the saving potential indicated is only related to the reduction of the thermal stand-by losses due to thicker insulation. Additional saving will come from control strategy (thermostat and timer). Larger electricity saving will be achieved by introducing solar thermal panel.

[44] Ebenda.

[41] “National and Local Employment Impacts of Energy Efficiency Investment Programmes,” 2000. SAVE Study, ACE, UK.

[45] Studie des Europäischen Parlaments von 2004.

[42] Employment Effects of Electric Energy Conservation,” 2002. Charles River Associates.

[46] SAVE-Studie.

[43] Ibid.

[47] UNDP, World Energy Assessment, S.185. Rat für nachhaltige Entwicklung: ` „Perspektiven für Kohle in einer nachhaltigen Energieindustrie“ Oktober 2003.

[44] Ibid.

[48] Es wird geschätzt, dass die Senkung der Einkommenssteuern und der Arbeitgeberkosten und eine gleichzeitige kompensierende Steuer auf Energie eine halbe Million neuer Arbeitsplätze in Dänemark schaffen könnte.

[45] European Parliament study of 2004.

Gesamtenergieverbrauch nach Energieträgern und Energieintensität

[46] SAVE Study.

250

[47] UNDP, World Energy Assessment, p. 185. Rat für Nachhaltige Entwicklung: ‘Perspectives for coal in a sustainable energy industry’, October 2003.

500

[48] It is estimated that lowering income taxes and employer charges while raising them compensatorily on energy could create half a million new jobs in Denmark.

750

1000

1250

1500

1750

2000

1990

2000

2010

2020

25

50

75

100

Erneuerbare Energien

Kernenergie

Erdgas

Erdöl

Feste Brennstoffe

Energie