COUNCIL RECOMMENDATION of 24 September 1998 on the development of the competitiveness of the European audiovisual and information services industry by promoting national frameworks aimed at achieving a comparable and effective level of protection of minors and human dignity (98/560/EC)

RÅDETS HENSTILLING af 24. september 1998 om udvikling af den europæiske industris konkurrenceevne inden for audiovisuelle tjenester og informationstjenester gennem fremme af nationale rammer, der tager sigte på at opnå en sammenlignelig og effektiv beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed (98/560/EF)

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION -

Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 130 thereof,

som henviser til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 130,

Having regard to the Commission's proposal,

som henviser til forslag fra Kommissionen,

Having regard to the opinion of the European Parliament (1),

som henviser til udtalelse fra Europa-Parlamentet (1),

Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee (2),

som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg (2), og

(1) Whereas the Commission adopted the Green Paper on the protection of minors and human dignity in audiovisual and information services on 16 October 1996 and the Council received it favourably at its meeting on 16 December 1996;

som tager følgende i betragtning:

(2) Whereas the European Parliament (3), the Economic and Social Committee (4) and the Committee of the Regions (5) have all adopted opinions on the Green Paper;

(1) Den 16. oktober 1996 vedtog Kommissionen grønbogen om beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed i forbindelse med audiovisuelle tjenester og informationstjenester, som blev positivt modtaget på Rådets samling den 16. december 1996;

(3) Whereas the conclusions of the consultation process were submitted by the Commission to the Council at its meeting of 30 June 1997 and unanimously welcomed;

(2) Europa-Parlamentet (3), Det Økonomiske og Sociale Udvalg (4) og Regionsudvalget (5) har alle afgivet udtalelse om grønbogen;

(4) Whereas on 16 October 1996, the Commission adopted the communication on illegal and harmful content on the Internet; whereas on 17 February 1997 the Council and the representatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council, adopted the resolution on illegal and harmful content on the Internet (6); whereas on 24 April 1997 the European Parliament adopted an opinion on the Commission communication on illegal and harmful content on the Internet; whereas this work is continuing in a manner complementary to the present recommendation since it deals with all forms of illegal and harmful content specifically on the Internet;

(3) Kommissionen forelagde resultaterne af høringen på Rådets samling den 30. juni 1997, hvor der enstemmigt blev givet udtryk for tilfredshed med dem;

(5) Whereas the present recommendation addresses, in particular, issues of protection of minors and of human dignity in relation to audiovisual and information services made available to the public, whatever the means of conveyance (such as broadcasting, proprietary on-line services or services on the Internet);

(4) Kommissionen vedtog den 16. oktober 1996 meddelelsen vedrørende ulovligt og skadeligt indhold på Internet; Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, vedtog den 17. februar 1997 resolutionen om ulovligt og skadeligt indhold på Internet (6); Europa-Parlamentet afgav den 24. april 1997 en udtalelse om Kommissionens meddelelse om ulovligt og skadeligt indhold på Internet; dette arbejde videreføres, og det supplerer denne henstilling, idet det specifikt vedrører alle former for ulovligt og skadeligt indhold på Internet;

(6) Whereas, in order to promote the competitiveness of the audiovisual and information services industry and its adaptation to technological development and structural changes, the provision of information, the raising of awareness and the education of users are essential; whereas this is also a condition of the European citizen's full participation in the information society; whereas, therefore, in addition to measures to protect minors and to combat illegal content offensive to human dignity, legal and responsible use of information and communication services should be encouraged, through the exercise, inter alia, of parental control measures;

(5) denne henstilling omhandler navnlig beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed i forbindelse med audiovisuelle tjenester og informationstjenester, der stilles til rådighed for offentligheden, uanset distributionsmetoden (f.eks. radio-/tv-spredning, leverandørspecifikke online-tjenester eller tjenester på Internet);

(7) Whereas Directive 97/36/EC of the European Parliament and of the Council of 30 June 1997 amending Council Directive 89/552/EEC on the coordination of certain provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member States concerning the pursuit of television broadcasting activities (7), and in particular Articles 22, 22a and 22b of Directive 89/552/EEC, lays down a full range of measures aimed at the protection of minors with regard to television broadcasting for the purposes of ensuring the free movement of television broadcasts;

(6) med henblik på at fremme industriens konkurrenceevne inden for audiovisuelle tjenester og informationstjenester samt dens tilpasning til den teknologiske udvikling og strukturelle ændringer, er det afgørende at informere, i højere grad at bevidstgøre samt at uddanne brugerne; dette er samtidig en forudsætning for, at de europæiske borgere fuldt ud kan deltage i informationssamfundet; som supplement til foranstaltningerne til beskyttelse af mindreårige og bekæmpelse af ulovligt indhold, som krænker den menneskelige værdighed, bør der derfor tilskyndes til lovlig og ansvarlig anvendelse af informations- og kommunikationstjenesterne, bl.a. gennem udøvelse af kontrol fra forældrenes side;

(8) Whereas the development of audiovisual and information services is of vital importance for Europe in view of their significant potential in the fields of education, access to information and culture, economic development and job creation;

(7) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/36/EF af 30. juni 1997 om ændring af Rådets direktiv 89/552/EØF af 3. oktober 1989 om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne vedrørende udøvelse af tv-spredningsvirksomhed (7), særlig artikel 22, 22a og 22b i direktiv 89/552/EØF, fastlægger et komplet sæt regler med henblik på at beskytte mindreårige i forbindelse med tv-spredning og dermed sikre den frie bevægelighed for fjernsynsudsendelser;

(9) Whereas full achievement of this potential requires the existence of a successful and innovative industry in the Community; whereas it is in the first instance incumbent on businesses to ensure and improve their competitiveness with the support of public authorities where appropriate;

(8) udviklingen af audiovisuelle tjenester og informationstjenester er af afgørende betydning for Europa i betragtning af disse tjenesters betydelige potentiale med hensyn til uddannelse, adgang til information og kultur samt økonomisk udvikling og jobskabelse;

(10) Whereas the establishment of the climate of confidence needed to achieve the potential of the audiovisual and information services industry by removing obstacles to the development and full competitiveness of the said industry is promoted by the protection of certain important general interests, in particular the protection of minors and of human dignity;

(9) det er en forudsætning for at udnytte dette potentiale fuldt ud, at der eksisterer en effektiv og innovativ industri i Fællesskabet; det er først og fremmest virksomhedernes opgave at sikre og forbedre deres konkurrenceevne, om fornødent med støtte fra de offentlige myndigheder;

(11) Whereas the general competitiveness of the European audiovisual and information services industry will improve through the development of an environment that favours cooperation between the enterprises in the sector on matters concerning the protection of minors and human dignity;

(10) beskyttelse af visse vigtige almene interesser, navnlig beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed fremmer det klima af tillid, som er nødvendigt for at kunne udnytte potentialet inden for sektoren audiovisuelle tjenester og informationstjenester, idet hindringer for denne sektors udvikling og ultimative konkurrenceevne fjernes;

(12) Whereas the existence of certain technological conditions enables a high level of protection of the abovementioned important general interests, in particular the protection of minors and human dignity, and, consequently, the acceptance by all users of these services;

(11) det vil øge den generelle konkurrenceevne inden for den europæiske sektor for audiovisuelle tjenester og informationstjenester, at der udvikles et miljø, der er gunstigt for samarbejdet mellem virksomhederne inden for denne sektor om spørgsmål, der vedrører beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed;

(13) Whereas it is important therefore to encourage enterprises to develop a national self-regulatory framework through cooperation between them and the other parties concerned; whereas self-regulation could provide enterprises with the means to adapt themselves rapidly to the quickening technical progress and to market globalisation;

(12) tilvejebringelse af bestemte teknologiske forudsætninger vil gøre det muligt at fastlægge et højt niveau for beskyttelse af ovennævnte vigtige almene interesser, navnlig for beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed, og vil følgelig gøre det muligt at opnå accept fra alle brugere af disse tjenester;

(14) Whereas the protection of general interests sought in this manner must be seen in the context of the fundamental principles of respect for privacy and freedom of expression, as enshrined in Articles 8 and 10 of the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms and as recognised by Article F(2) of the Treaty on European Union and by the case-law of the Court of Justice as general principles of Community law;

(13) det er derfor vigtigt, at virksomhederne tilskyndes til at udvikle en national ramme for selvregulering gennem samarbejde mellem virksomhederne og de øvrige berørte parter; selvregulering vil give virksomhederne mulighed for hurtigt at tilpasse sig den stadigt hastigere tekniske udvikling og markedernes globalisering;

(15) Whereas any restriction of these rights and freedoms must be non-discriminatory, necessary to achieving the desired objective and strictly proportional with regard to the limitations it imposes;

(14) beskyttelsen af almene interesser bør søges tilvejebragt under overholdelse af de grundlæggende principper om beskyttelse af privatlivets fred og ytringsfriheden som fastlagt i artikel 8 og 10 i den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder og som anerkendt i artikel F, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union samt i De Europæiske Fællesskabers Domstols retspraksis som generelle principper i fællesskabsretten;

(16) Whereas the global nature of communications networks necessitates an international approach to the question of the protection of minors and human dignity in audiovisual and information services; whereas, in this context, the development of a common indicative framework at European level makes it possible both to promote European values and make a decisive contribution to the international debate;

(15) enhver indskrænkning af disse rettigheder og friheder skal være ikke-diskriminerende, nødvendig for at virkeliggøre det tilstræbte mål og stå i et rimeligt forhold til de begrænsninger, den indebærer;

(17) Whereas it is vital to distinguish between questions relating to illegal content which is offensive to human dignity and those relating to content that is legal, but liable to harm minors by impairing their physical, mental or moral development; whereas these two types of problem may require a different approach and different solutions;

(16) da kommunikationsnettene er verdensomspændende, er der behov for en international strategi i spørgsmålet om beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed i forbindelse med audiovisuelle tjenester og informationstjenester; i den forbindelse vil udviklingen af fælles vejledende rammer på europæisk plan gøre det muligt på en og samme tid at fremme europæiske værdier og yde et afgørende bidrag til den internationale debat;

(18) Whereas the national laws in which Member States have laid down rules and principles on the protection of minors and human dignity reflect cultural diversity and national and local sensitivities; whereas, in this regard, particular attention must be paid to the application of the principle of subsidiarity;

(17) det er af afgørende betydning, at der sondres mellem spørgsmål i tilknytning til ulovligt indhold, som krænker den menneskelige værdighed, og indhold, der er lovligt, men som vil kunne skade mindreårige ved at påvirke deres fysiske, mentale eller moralske udvikling; de to områder kan eventuelt kræve forskellige strategier og forskellige løsninger;

(19) Whereas, in view of the transnational nature of communications networks, the effectiveness of national measures would be strengthened, at Community level, by coordination of national initiatives, and of the bodies responsible for their implementation, in accordance with the respective responsibilities and functions of the parties concerned and by the development of cooperation and the sharing of good practices in relevant areas;

(18) medlemsstaternes lovgivning med regler og principper vedrørende beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed afspejler kulturelle forskelle samt forskellige nationale og lokale opfattelser; der bør i den forbindelse lægges særlig vægt på anvendelsen af subsidiaritetsprincippet;

(20) Whereas, as a supplementary measure, and with full respect for the relevant regulatory frameworks at national and Community level, greater self-regulation by operators should contribute to the rapid implementation of concrete solutions to the problems of the protection of minors and human dignity, while maintaining the flexibility needed to take account of the rapid development of audiovisual and information services;

(19) da kommunikationsnettene er transnationale, vil de nationale foranstaltninger blive mere effektive på fællesskabsplan gennem koordinering af de nationale initiativer og af de instanser, der er ansvarlige for deres gennemførelse i overensstemmelse med de berørte parters respektive ansvarsområder og funktioner, og gennem udvikling af samarbejdet og udveksling af god praksis på relevante områder;

(21) Whereas the contribution of the Community, the aim of which will be to supplement Member States' measures to protect minors and human dignity in audiovisual and information services, should be based on the maximum use of existing instruments;

(20) som en supplerende foranstaltning og under fuld overholdelse af relevante lovbestemmelser såvel på nationalt plan som på fællesskabsplan vil en højere grad af selvregulering blandt udbyderne kunne bidrage til en hurtig gennemførelse af konkrete løsninger på problemerne i forbindelse med beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed, samtidig med at den fleksibilitet bevares, som er nødvendig af hensyn til den hastige udvikling inden for audiovisuelle tjenester og informationstjenester;

(22) Whereas there should be close coordination of the various relevant initiatives conducted in parallel with the follow-up to the Green Paper, particularly the work on the follow-up to the communication on 'Illegal and Harmful Content on the Internet`, including the resolution adopted by the Council and the representatives of the Governments of the Member States meeting within the Council on 17 February 1997, the 1997 European Parliament resolution and the two working party reports submitted to the Council on 28 November 1996 and 27 June 1997, work carried out according to the provisions of Article 22b of Council Directive 89/552/EEC of 3 October 1989 on the coordination of certain provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member States concerning the pursuit of television broadcasting activities (8) and the work on cooperation on justice and home affairs;

(21) Fællesskabets bidrag, der tager sigte på at supplere medlemsstaternes foranstaltninger til beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed i forbindelse med audiovisuelle tjenester og informationstjenester, bør i videst muligt omfang ydes under anvendelse af eksisterende instrumenter;

(23) Whereas the implementation of this recommendation will be closely coordinated with that of any possible new measure resulting from the work on the follow-up to the Commission communication on illegal and harmful content on the Internet,

(22) der bør ske en tæt koordinering af de forskellige relevante initiativer, som iværksættes sideløbende med opfølgningen af grønbogen, især arbejdet med opfølgning af meddelelsen vedrørende ulovligt og skadeligt indhold på Internet, herunder den resolution, som blev vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, den 17. februar 1997, Europa-Parlamentets beslutning fra 1997 og de to arbejdsgrupperapporter, som blev forelagt Rådet henholdsvis den 28. november 1996 og den 27. juni 1997, det arbejde, der er udført i henhold til artikel 22b i Rådets direktiv 89/552/EØF af 3. oktober 1989 om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne vedrørende udøvelse af tv-spredningsvirksomhed (8), samt samarbejdet inden for retlige og indre anliggender;

(23) gennemførelsen af denne henstilling vil blive nøje koordineret med enhver ny foranstaltning, der måtte blive gennemført som led i arbejdet med opfølgning af Kommissionens meddelelse om ulovligt og skadeligt indhold på Internet -

I. HEREBY RECOMMENDS that the Member States foster a climate of confidence which will promote the development of the audiovisual and information services industry by:

(1) promoting, as a supplement to the regulatory framework, the establishment on a voluntary basis of national frameworks for the protection of minors and human dignity in audiovisual and information services through:

I HENSTILLER til medlemsstaterne, at de skaber et klima af tillid, der vil fremme udviklingen af sektoren audiovisuelle tjenester og informationstjenester ved:

- the encouragement, in accordance with national traditions and practices, of the participation of relevant parties (such as users, consumers, businesses and public authorities) in the definition, implementation and evaluation of national measures in the fields covered by this recommendation,

1. som en supplerende foranstaltning til den lovgivningsmæssige ramme at virke for, at der på frivillig basis fastlægges nationale rammer for beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed i forbindelse med audiovisuelle tjenester og informationstjenester ved:

- the establishment of a national framework for self-regulation by operators of on-line services, taking into account the indicative principles and methodology described in the Annex,

- i overensstemmelse med nationale traditioner og national praksis at tilskynde til, at de berørte parter (f.eks. brugere, forbrugere, virksomheder og offentlige myndigheder) deltager i fastlæggelsen, gennemførelsen og evalueringen af nationale foranstaltninger på de områder, denne henstilling dækker

- cooperation at Community level in developing comparable assessment methodologies;

- at fastlægge en national ramme for online-tjenesteudbydernes selvregulering, idet der tages hensyn til de vejledende principper og metoder, der er omhandlet i bilaget

(2) encouraging broadcasters in their jurisdiction to carry out research and to experiment, on a voluntary basis, with new means of protecting minors and informing viewers, as a supplement to the national and Community regulatory frameworks governing broadcasting;

- at samarbejde på fællesskabsplan om udarbejdelse af sammenlignelige evalueringsmetoder;

(3) taking effective measures, where appropriate and feasible, to reduce potential obstacles to the development of the on-line services industry while sustaining the fight against illegal content offensive to human dignity, through:

2. at tilskynde til, at de tv-spredningsorganer, der henhører under deres kompetence, som et supplement til tv-lovgivningen på nationalt plan og fællesskabsplan på frivillig basis iværksætter forskningsprojekter og afprøver nye midler til beskyttelse af mindreårige og information af seerne;

- the handling of complaints and the transmission of the necessary information about alleged illegal content to the relevant authorities at national level,

3. hvor det er hensigtsmæssigt og muligt, at træffe effektive foranstaltninger med henblik på at begrænse mulige hindringer for udviklingen af sektoren for online-tjenester og samtidig bekæmpe udbredelsen af ulovligt indhold, som krænker den menneskelige værdighed, gennem:

- transnational cooperation between the complaints-handling structures, in order to strengthen the effectiveness of national measures;

- behandling af klager og fremsendelse af de nødvendige oplysninger om påstået ulovligt indhold til de relevante nationale myndigheder

(4) promoting, in order to encourage the take-up of technological developments and in addition to and consistent with existing legal and other measures regarding broadcasting services, and in close cooperation with the parties concerned:

- samarbejde over grænserne mellem de strukturer, der behandler klager, for at gøre de nationale foranstaltninger mere effektive;

- action to enable minors to make responsible use of on-line audiovisual and information services, notably by improving the level of awareness among parents, educators and teachers of the potential of the new services and of the means whereby they may be made safe for minors,

4. med henblik på at tilskynde til, at de teknologiske nyskabelser tages i brug, samt som supplement til og i overensstemmelse med de eksisterende foranstaltninger af lovgivningsmæssig og anden art vedrørende tv-spredningstjenester og i tæt samarbejde med de berørte parter:

- action to facilitate, where appropriate and necessary, identification of, and access to, quality content and services for minors, including through the provision of means of access in educational establishments and public places.

- at fremme foranstaltninger, der kan gøre mindreårige i stand til at anvende online audiovisuelle tjenester og informationstjenester på ansvarlig måde, i særdeleshed ved at forældre, undervisere og lærere gøres mere bevidste om de nye tjenesters potentiale og om de relevante midler til beskyttelse af mindreårige

II. RECOMMENDS that the industries and parties concerned:

- hvor det er hensigtsmæssigt og nødvendigt, at fremme foranstaltninger, der gør det lettere at identificere og få adgang til kvalitetsindhold og -tjenester for mindreårige, også på uddannelsessteder og offentlige steder.

(1) cooperate, in accordance with national traditions and practices, with the relevant authorities in setting up structures representing all the parties concerned at national level, in order inter alia to facilitate participation in coordination at European and international level in the fields covered by this recommendation;

II HENSTILLER til de berørte brancher og parter, at de:

(2) cooperate in the drawing up of codes of conduct for the protection of minors and human dignity applying to the provision of on-line services, inter alia to create an environment favourable to the development of new services, taking into account the principles and the methodology described in the Annex;

1. i overensstemmelse med nationale traditioner og national praksis samarbejder med de relevante myndigheder om etablering af strukturer, der repræsenterer samtlige berørte parter på nationalt plan, bl.a. for at lette deltagelsen i koordinering på fællesskabsplan og internationalt plan på de områder, denne henstilling dækker;

(3) develop and experiment, as regards broadcasting services, on a voluntary basis, with new means of protecting minors and informing viewers in order to encourage innovation while improving such protection;

2. samarbejder om udarbejdelsen af adfærdskodekser for online-tjenester til beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed, bl.a. for at skabe et miljø, der er gunstigt for udviklingen af nye tjenester, idet der tages hensyn til de principper og metoder, der er beskrevet i bilaget;

(4) develop positive measures for the benefit of minors, including initiatives to facilitate their wider access to audiovisual and information services, while avoiding potentially harmful content;

3. på frivillig basis udvikler og afprøver nye midler i forbindelse med tv-tjenester til beskyttelse af mindreårige og information af seerne med henblik på at tilskynde til innovation og samtidig forbedre beskyttelsen;

(5) collaborate in the regular follow-up and evaluation of initiatives carried out at national level in application of this recommendation.

4. udvikler positive initiativer til gavn for mindreårige, herunder initiativer der skal lette deres adgang til audiovisuelle tjenester og informationstjenester, samtidig med at potentielt skadeligt indhold undgås;

III. INVITES the Commission to:

5. samarbejder om en regelmæssig opfølgning og evaluering af de initiativer, der iværksættes på nationalt plan til gennemførelse af denne henstilling.

(1) facilitate, where appropriate through existing Community financial instruments, the networking of the bodies responsible for the definition and implementation of national self-regulation frameworks and the sharing of experience and good practices, in particular in relation to innovative approaches, at Community level, between the Member States and parties concerned in the various fields covered by this recommendation;

III OPFORDRER Kommissionen til:

(2) encourage cooperation and the sharing of experience and good practices between the self-regulation structures and complaints-handling structures, with a view to fostering a climate of confidence by combating the circulation of illegal content offensive to human dignity in on-line audiovisual and information services;

1. på fællesskabsplan at lette - gennem eksisterende finansielle fællesskabsinstrumenter, hvor det er hensigtsmæssigt - etableringen af netværk bestående af de instanser, der har til opgave at fastlægge og sikre anvendelsen af de nationale rammer for selvregulering, og, navnlig i forbindelse med innovationer, at fremme udvekslingen af erfaringer og god praksis mellem medlemsstaterne og de berørte parter på de områder, denne henstilling dækker;

(3) promote, with the Member States, international cooperation in the various fields covered by this recommendation, particularly through the sharing of experience and good practices between operators and other concerned parties in the Community and their partners in other regions of the world;

2. at tilskynde til samarbejde og udveksling af erfaringer og god praksis mellem selvregulerende strukturer og strukturer, der behandler klager, med henblik på at skabe et klima af tillid ved at bekæmpe udbredelse af ulovligt indhold, som krænker den menneskelige værdighed, via online audiovisuelle tjenester og informationstjenester;

(4) develop, in cooperation with the competent national authorities, a methodology for evaluating the measures taken in pursuance of this recommendation, with particular attention to the evaluation of the added value of the cooperation process at Community level, and present, two years after the adoption of this recommendation, an evaluation report on its effect to the European Parliament and the Council.

3. sammen med medlemsstaterne at lette det internationale samarbejde inden for de forskellige områder, der er omfattet af denne henstilling, i særdeleshed gennem udveksling af erfaringer og god praksis mellem udbyderne og andre berørte parter i Fællesskabet og deres partnere i andre områder af verden;

4. sammen med de kompetente nationale myndigheder at udvikle metoder til evaluering af de foranstaltninger, der er truffet i henhold til denne henstilling med særlig vægt på evalueringen af de ekstra fordele ved et samarbejde på fællesskabsplan, og to år efter vedtagelsen af denne henstilling at forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en evalueringsrapport om dens virkninger.

Done at Brussels, 24 September 1998.

For the Council

Udfærdiget i Bruxelles, den 24. september 1998.

The President

På Rådets vegne

J. FARNLEITNER

J. FARNELEITNER

Formand

(1) Opinion delivered on 13 May 1998 (not yet published in the Official Journal).

(2) OJ C 214, 10. 7. 1998, p. 25.

(1) Udtalelse afgivet den 13. maj 1998 (endnu ikke offentliggjort i Tidende).

(3) OJ C 339, 10. 11. 1997, p. 420.

(2) EFT C 214 af 10. 7. 1998, s. 25.

(4) OJ C 287, 22. 9. 1997, p. 11.

(3) EFT C 339 af 10. 11. 1997, s. 420.

(5) OJ C 215, 16. 7. 1997, p. 37.

(4) EFT C 287 af 22. 9. 1997, s. 11.

(6) OJ C 70, 6. 3. 1997, p. 1.

(5) EFT C 215 af 16. 7. 1997, s. 37.

(7) OJ L 202, 30. 7. 1997, p. 60.

(6) EFT C 70 af 6. 3. 1997, s. 1.

(8) OJ L 298, 17. 10. 1989, p. 23. Directive as amended by Directive 97/36/EC of the European Parliament and of the Council (OJ L 202, 30. 7. 1997, p. 60).

(7) EFT L 202 af 30. 7. 1997, s. 60.

(8) EFT L 298 af 17. 10. 1989, s. 23. Direktivet er ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/36/EF (EFT L 202 af 30. 7. 1997, s. 60).

ANNEX

BILAG

INDICATIVE GUIDELINES FOR THE IMPLEMENTATION, AT NATIONAL LEVEL, OF A SELF-REGULATION FRAMEWORK FOR THE PROTECTION OF MINORS AND HUMAN DIGNITY IN ON-LINE AUDIOVISUAL AND INFORMATION SERVICES

Objective

VEJLEDENDE RETNINGSLINJER FOR ANVENDELSE PÅ NATIONALT PLAN AF EN RAMME FOR SELVREGULERING MED HENBLIK PÅ BESKYTTELSE AF MINDREÅRIGE OG DEN MENNESKELIGE VÆRDIGHED I FORBINDELSE MED ONLINE AUDIOVISUELLE TJENESTER OG INFORMATIONSTJENESTER

The purpose of these guidelines is to foster a climate of confidence in the on-line audiovisual and information services industry by ensuring broad consistency, at Community level, in the development, by the businesses and other parties concerned, of national self-regulation frameworks for the protection of minors and human dignity. The services covered by these guidelines are those provided at a distance, by electronic means. They do not include broadcasting services covered by Council Directive 89/552/EEC or radio broadcasting. The contents concerned are those which are made available to the public, rather than private correspondence.

Formål

This consistency will enhance the effectiveness of the self-regulation process and provide a basis for the necessary transnational cooperation between the parties concerned.

Formålet med disse retningslinjer er at skabe et klima af tillid inden for sektoren online audiovisuelle tjenester og informationstjenester ved at sikre en grundlæggende sammenhæng på fællesskabsplan ved fastlæggelsen af nationale rammer for selvregulering, der skal anvendes af udbyderne og de øvrige berørte parter med henblik på beskyttelse af mindreårige og den menneskelige værdighed. De tjenester, der er omfattet af retningslinjerne, er distanceydelser, som leveres ad elektronisk vej. Retningslinjerne omfatter ikke tjenester, som er dækket af direktiv 89/552/EØF, eller som henhører under begrebet radiospredning. Der er tale om indhold, der stilles til rådighed for offentligheden, og ikke om private meddelelser.

While taking into account the voluntary nature of the self-regulation process (the primary purpose of which is to supplement existing legislation) and respecting the differences in approach and varying sensitivities in the Member States of the Community, these guidelines relate to four key components of a national self-regulation framework:

En sådan sammenhæng vil øge selvreguleringsprocessens effektivitet og danne grundlag for det nødvendige tværnationale samarbejde mellem de berørte parter.

- consultation and representativeness of the parties concerned,

Under hensyntagen til, at den selvregulering, der primært skal supplere og præcisere de gældende bestemmelser, er frivillig, og at der bør tages hensyn til de enkelte fællesskabslandes synsvinkler og kulturer, vedrører disse retningslinjer fire af de afgørende elementer i den nationale ramme for selvregulering, nemlig:

- code(s) of conduct,

- høring af de berørte parter og deres repræsentativitet

- national bodies facilitating cooperation at Community level,

- adfærdskodeks(er)

- national evaluation of self-regulation frameworks.

- nationale instanser, som gør det muligt at samarbejde på fællesskabsplan

- national evaluering af rammerne for selvregulering.

1. CONSULTATION AND REPRESENTATIVENESS OF THE PARTIES CONCERNED

The objective is to ensure that the definition, implementation and evaluation of a national self-regulation framework benefits from the full participation of the parties concerned, such as the public authorities, the users, consumers and the businesses which are directly or indirectly involved in the audiovisual and on-line information services industries. The respective responsibilities and functions of the parties concerned, both public and private, should be set out clearly.

1. HØRING AF DE BERØRTE PARTER OG DERES REPRÆSENTATIVITET

The voluntary nature of self-regulation means that the acceptance and effectiveness of a national self-regulation framework depends on the extent to which the parties concerned actively cooperate in its definition, application and evaluation.

Formålet er at sikre, at rammen for selvregulering på nationalt plan fastlægges, anvendes og evalueres med fuld deltagelse af de berørte parter, herunder bl.a. de offentlige myndigheder, brugerne, forbrugerne og de virksomheder, som direkte eller indirekte er aktører inden for sektoren audiovisuelle tjenester og online-informationstjenester. Der skal skabes klarhed om såvel de offentlige som de private parters ansvarsområder og roller.

All the parties concerned should also help with longer-term tasks such as the development of common tools or concepts (for example, on labelling of content) or the planning of ancillary measures (for example, on information, awareness and education).

I forbindelse med den frivillige proces, som selvregulering er, vil accepten af en ramme for selvregulering og dennes effektivitet på nationalt plan afhænge af, i hvor høj grad de berørte parter samarbejder aktivt ved fastlæggelsen, anvendelsen og evalueringen af denne ramme.

Alle berørte parter bør ligeledes tage del i arbejdet på længere sigt, bl.a. med udvikling af fælles redskaber eller begreber (f.eks. vedrørende mærkning af indhold) eller udarbejdelse af fælles ledsageforanstaltninger (f.eks. inden for information, bevidstgørelse og uddannelse).

2. CODE(S) OF CONDUCT

2. ADFÆRDSKODEKS(ER)

2.1. General

The objective is the production, within the national self-regulation framework, of basic rules which are strictly proportionate to the aims pursued; these rules should be incorporated into a code (or codes) of conduct covering at least the categories set out at 2.2, to be adopted and implemented voluntarily by the operators (i.e. primarily the businesses) concerned.

2.1. Generelle betragtninger

In drawing up these rules, the following should be taken into account:

Formålet er som led i den nationale ramme for selvregulering at få udarbejdet grundlæggende regler, som er nøje tilpasset de fastsatte formål. Reglerne bør integreres i en eller flere adfærdskodekser, som skal vedtages og anvendes frivilligt af de pågældende udbydere (dvs. specielt de erhvervsdrivende), og som mindst skal omfatte alle de kategorier, der er omtalt under punkt 2.2.

- the diversity of services and functions performed by the various categories of operator (providers of network, access, service, content, etc.) and their respective responsibilities,

Ved udarbejdelsen af reglerne bør der tages hensyn til:

- the diversity of environments and applications in on-line services (open and closed networks, applications of varying levels of interactivity).

- de forskelligartede tjenester og funktioner, der varetages af forskellige kategorier udbydere (udbydere af net, adgang, tjenester, indhold mv.), samt disse udbyderes respektive ansvarsområder

In view of the above, operators may need one or more codes of conduct.

- de forskelligartede miljøer og systemer, der anvendes af online-tjenesterne (åbne og lukkede net, systemer med forskellig grad af interaktivitet mv.).

Given such diversity, the proportionality of the rules drawn up should be assessed in the light of:

I betragtning af ovenstående krav kan det være nødvendigt for udbyderne at anvende en eller flere adfærdskodekser.

- the principles of freedom of expression, protection of privacy and free movement of services,

På baggrund af denne forskelligartethed bør reglernes proportionalitet vurderes på grundlag af:

- the principle of technical and economic feasibility, given that the overall objective is to develop the information society in Europe.

- principperne om ytringsfrihed, om beskyttelse af privatlivets fred samt om fri udveksling af tjenesteydelser

- princippet om teknisk og økonomisk gennemførlighed set i forhold til det overordnede formål, som er udviklingen af informationssamfundet i Europa.

2.2. The content of the code(s) of conduct

The code (or codes) of conduct should cover the following:

2.2. Indholdet i den eller de anvendte adfærdskodekser

Den eller de pågældende adfærdskodekser bør dække følgende:

2.2.1. Protection of minors

Objective: to enable minors to make responsible use of on-line services and to avoid them gaining access, without the consent of their parents or teachers, to legal content which may impair their physical, mental or moral development. Besides coordinated measures to educate minors and to improve their awareness, this should cover the establishment of certain standards in the following fields:

2.2.1. Beskyttelse af mindreårige

(a) Information to users

Formål: At sætte mindreårige i stand til at anvende online-tjenester på en ansvarlig måde og at undgå, at de uden deres forældres eller læreres samtykke får adgang til indhold, der er lovligt, men som vil kunne skade deres fysiske, mentale eller moralske udvikling. Dette bør foruden koordinerede foranstaltninger til uddannelse og bevidstgørelse af mindreårige indebære, at der udarbejdes visse regler inden for følgende områder:

Objective: within the framework of encouraging responsible use of networks, on-line service providers should inform users, where possible, of any risks from the content of certain on-line services and of such appropriate means of protection as are available.

a) information af brugere

The codes of conduct should address, for example, the issue of basic rules on the nature of the information to be made available to users, its timing and the form in which it is communicated. The most appropriate occasions should be chosen to communicate the information (sale of technical equipment, conclusion of contracts with user, web sites, etc.).

Formål: som led i bestræbelserne for en ansvarlig anvendelse af nettene bør udbyderne af online-tjenester, når det er muligt, informere brugerne om risici i forbindelse med indholdet af visse online-tjenester og om de eksisterende midler til beskyttelse.

(b) Presentation of legal contents which may harm minors

Adfærdskodekserne bør eksempelvis omfatte spørgsmålet om grundlæggende regler for, hvilken slags informationer der kan stilles til brugernes rådighed, samt for, på hvilke tidspunkter og i hvilken form materialet stilles til rådighed. De lejligheder, der er mest hensigtsmæssige, bør benyttes til at give sådanne informationer (ved salg af teknisk udstyr, indgåelse af kontrakt med brugere, på websider mv.).

Objective: where possible, legal content which may harm minors or affect their physical, mental or moral development should be presented in such a way as to provide users with basic information on its potentially harmful effect on minors.

b) præsentation af lovligt indhold, der vil kunne skade mindreårige

The codes of conduct should therefore address, for example, the issue of basic rules for the businesses providing on-line services concerned and for users and suppliers of content; the rules should set out the conditions under which the supply and distribution of content likely to harm minors should be subject, where possible, to protection measures such as:

Formål: lovligt indhold, der vil kunne skade mindreårige og påvirke deres fysiske, mentale eller moralske udvikling, bør, når det er muligt, præsenteres på en sådan måde, at brugeren får et vist minimum af informationer om, at indholdet er potentielt skadeligt for mindreårige.

- a warning page, visual signal or sound signal,

Adfærdskodekserne bør derfor omfatte spørgsmålet om grundlæggende regler, der tager sigte på udbydere af de pågældende online-tjenester, brugere og indholdsleverandører. Reglerne bør fastslå, på hvilke betingelser udbuddet og udbredelsen af indhold, der vil kunne skade mindreårige, skal give anledning til anvendelse af midler til beskyttelse, herunder f.eks.:

- descriptive labelling and/or classification of contents,

- advarselsside (»warning page«), lydsignal eller visuelt signal

- systems to check the age of users.

- beskrivende mærkning og/eller klassifikation af indholdet

Priority should be given, in this regard, to protection systems applied at the presentation stage to legal content which is clearly likely to be harmful to minors, such as pornography or violence.

- systemer til kontrol af brugerens alder.

(c) Support for parental control

I denne forbindelse bør navnlig anvendes de midler til beskyttelse, der anvendes ved præsentation af lovligt indhold, som klart vil kunne skade mindreårige, f.eks. pornografi og vold.

Objective: where possible, parents, teachers and others exercising control in this area should be assisted by easy-to-use and flexible tools in order to enable, without the former's educational choices being compromised, minors under their charge to have access to services, even when unsupervised.

c) støtte til kontrol fra forældrenes side

The codes of conduct should address, for example, the issue of basic rules on the conditions under which, wherever possible, additional tools or services are supplied to users to facilitate parental control, including:

Formål: kontrol fra forældre, lærere og andre med ansvar på området bør, når det er muligt, støttes af tjenester eller anordninger, som er fleksible og enkle at anvende, således at de mindreårige, som de nævnte personer har ansvaret for, kan have adgang til tjenesterne, også på egen hånd, uden at dette berører de ansvarliges valg af materiale med uddannelsesmæssigt indhold.

- filter software installed and activated by the user,

Adfærdskodekserne bør f.eks. omfatte spørgsmålet om grundlæggende regler for, under hvilke omstændigheder der kan leveres supplerende anordninger eller tjenester til brugerne som støtte til kontrol fra forældrenes side, f.eks.:

- filter options activated, at the end-user's request, by service operators at a higher level (for example, limiting access to predefined sites or offering general access to services).

- filtreringsprogrammel, som installeres og aktiveres af brugeren

(d) Handling of complaints ('hotlines`)

- filtreringsanordninger, der på slutbrugerens anmodning aktiveres af udbyderne på et tidligere niveau (f.eks. ved at give begrænset adgang til udvalgte sider eller generel adgang til en tjeneste).

Objective: to promote the effective management of complaints about content which does not comply with the rules on the protection of minors and/or violates the code of conduct.

d) behandling af klager (»hotlines«)

The codes of conduct should address, for example, the issue of basic rules on the management of complaints and encourage operators to provide the management tools and structures needed so that complaints can be sent and received without difficulties (telephone, e-mail, fax) and to introduce procedures for dealing with complaints (informing content providers, exchanging information between operators, responding to complaints, etc.).

Formål: at fremme en effektiv behandling af klager over indhold, som ikke opfylder reglerne med hensyn til beskyttelse af mindreårige, og/eller som overtræder adfærdskodeksen.

Adfærdskodekserne bør f.eks. omfatte spørgsmålet om grundlæggende regler for behandling af klager og tilskynde udbyderne til at indføre de redskaber og den struktur, der er nødvendig for, at klager let kan afgives og modtages (telefon, e-mail, fax), samt indføre procedurer til behandling af klager (information af udbyderne af indhold, udveksling af information mellem udbyderne, svar på klager mv.).

2.2.2. Protection of human dignity

Objective: to support effective measures in the fight against illegal content offensive to human dignity.

2.2.2. Beskyttelse af den menneskelige værdighed

(a) Information for users

Formål: at støtte gennemførelsen af effektive foranstaltninger til bekæmpelse af ulovligt indhold, som krænker den menneskelige værdighed.

Objective: where possible, users should be clearly informed of the risks inherent in the use of on-line services as content providers so as to encourage legal and responsible use of networks.

a) information af brugerne

Codes of conduct should address, for example, the issue of basic rules on the nature of information to be made available, its timing and the form in which it is to be communicated.

Formål: for at tilskynde til en lovlig og ansvarlig anvendelse af nettene bør brugerne, når det er muligt, klart informeres om de risici, de er udsat for som forbrugere af indhold i forbindelse med anvendelsen af online-tjenesterne.

(b) Handling of complaints ('hotlines`)

Adfærdskodekserne bør f.eks. omfatte spørgsmålet om grundlæggende regler for, hvilken slags information der kan stilles til rådighed, samt for, på hvilke tidspunkter og under hvilken form den bør stilles til rådighed.

Objective: to promote the effective handling of complaints about illegal content offensive to human dignity circulating in audiovisual and on-line services, in accordance with the respective responsibilities and functions of the parties concerned, so as to reduce illegal content and misuse of the networks.

b) behandling af klager (»hotlines«)

The codes of conduct should address, for example, the issue of basic rules on the management of complaints and encourage operators to provide the management tools and structures needed so that complaints can be sent and received without difficulties (telephone, e-mail, fax) and to introduce procedures for dealing with complaints (informing content providers, exchanging information between operators, responding to complaints, etc.).

Formål: at fremme en effektiv behandling af klager over ulovligt indhold, som krænker den menneskelige værdighed, inden for audiovisuelle og online-tjenester - i overensstemmelse med de berørte parters ansvarsområder og roller - med henblik på at nedbringe omfanget af ulovligt indhold og misbrug af nettet.

(c) Cooperation of operators with judicial and police authorities

Adfærdskodekserne bør f.eks. omfatte spørgsmålet om de grundlæggende regler for behandling af klager og tilskynde udbyderne til at indføre de redskaber og den struktur, der er nødvendig, for at klager let kan afgives og modtages (telefon, e-mail, fax), samt indføre procedurer til behandling af klager (information af udbyderne af indhold, udveksling af information mellem udbyderne, svar på klager mv.).

Objective: to ensure, in accordance with the responsibilities and functions of the parties concerned effective cooperation between operators and the judicial and police authorities within Member States in combating the production and circulation of illegal content offensive to human dignity in audiovisual and on-line information services.

c) udbydernes samarbejde med de retlige myndigheder og politimyndighederne

The codes of conduct should address, for example, the issue of basic rules on cooperation procedures between operators and the competent public authorities, while respecting the principles of proportionality and freedom of expression as well as relevant national legal provisions.

Formål: at sikre et effektivt samarbejde i overensstemmelse med de berørte parters ansvarsområder og funktioner mellem udbyderne og de retlige myndigheder og politimyndighederne inden for medlemsstaterne om bekæmpelse af fremstilling og udbredelse via audiovisuelle tjenester og online-informationstjenester af ulovligt indhold, som krænker den menneskelige værdighed.

Adfærdskodekserne bør f.eks. omfatte spørgsmålet om grundlæggende regler for procedurer for samarbejde mellem udbyderne og de kompetente offentlige myndigheder under overholdelse af proportionalitetsprincippet samt ytringsfriheden og relevante nationale lovbestemmelser.

2.2.3. Violations of the codes of conduct

Objective: to strengthen the credibility of the code (or codes) of conduct, taking account of its voluntary nature, by providing for dissuasive measures which are proportionate to the nature of the violations. In this connection, provision should be made, where appropriate, for appeal and mediation procedures.

2.2.3. Overtrædelser af adfærdskodekser

Appropriate rules to govern this area should be included in the code of conduct.

Formål: at gøre de pågældende adfærdskodekser troværdige, dels ved at tage hensyn til, at anvendelse af dem er frivillig, dels ved at indføre foranstaltninger med afskrækkende virkning, som er afpasset efter overtrædelsernes art. I denne forbindelse bør der, hvor det er hensigtsmæssigt, gives mulighed for anke og mægling.

Der bør fastsættes passende regler på området, som bør integreres i de pågældende adfærdskodekser.

3. NATIONAL BODIES FACILITATING COOPERATION AT COMMUNITY LEVEL

Objective: to facilitate cooperation at Community level (sharing of experience and good practices; working together) through the networking of the appropriate structures within Member States, consistent with their national functions and responsibilities. Such structures could also allow international cooperation to be extended.

3. NATIONALE INSTANSER, DER MULIGGØR SAMARBEJDE PÅ FÆLLESSKABSPLAN

Cooperation at European level means:

Formål: at lette samarbejdet på fællesskabsplan (udveksling af erfaringer og god praksis og fortsættelse af det fælles arbejde) gennem sammenkobling i netværk af de relevante strukturer i medlemsstaterne, i overensstemmelse med deres funktioner og ansvarsområder på nationalt plan. Disse strukturer vil ligeledes gøre det muligt at udvide rammerne for samarbejde på internationalt plan.

- cooperation between the parties concerned:

Samarbejdet på europæisk plan hviler på følgende grundlag:

all the parties involved in the drawing up of the national self-regulation framework are asked to set up a representative body at national level to facilitate the sharing of experience and good practices and to work together at Community and international level,

- samarbejde mellem de berørte parter:

- cooperation between national complaints-handling structures:

alle de parter, der deltager i fastlæggelsen af den nationale ramme for selvregulering, opfordres til at oprette et repræsentativt organ på nationalt plan med henblik på at lette udvekslingen af erfaringer og god praksis og på at samarbejde på fællesskabsplan og internationalt plan.

to facilitate and develop cooperation at European and international level, the parties involved in an effective complaint management system are asked to set up a national contact point to strengthen cooperation in the fight against illegal content, facilitate the sharing of experience and good practices, and improve legal and responsible use of the networks.

- samarbejde mellem nationale strukturer til behandling af klager:

for at lette og udvikle samarbejdet på fællesskabsplan og internationalt plan opfordres de parter, der deltager i et effektivt system til behandling af klager, til at etablere et kontaktpunkt på nationalt plan med henblik på at udvikle samarbejdet om bekæmpelse af ulovligt indhold, til at lette udvekslingen af informationer og god praksis og til at fremme en lovlig og ansvarlig udnyttelse af nettene.

4. EVALUATION OF SELF-REGULATION FRAMEWORKS

The objective is to provide for regular evaluations of the self-regulation framework at national level, to assess its effectiveness in protecting the general interests in question, to measure its success in achieving its objectives and to adapt it gradually to changes in the market, technology and types of use.

4. EVALUERING AF RAMMERNE FOR SELVREGULERING

The parties concerned are asked to set up an evaluation system at national level so that they can monitor the progress made in implementing the self-regulation framework. This should take into account appropriate European-level cooperation, inter alia on the development of comparable assessment methodologies.

Formålet er at give mulighed for en regelmæssig evaluering på nationalt plan af rammen for selvregulering, at vurdere dens effektivitet med hensyn til at beskytte de pågældende generelle interesser, at gøre status over dens tilpasning til målsætningen og gradvis at tilpasse den til markedsudviklingen, den teknologiske udvikling og udviklingen inden for anvendelsen af tjenesterne.

De berørte parter opfordres til at indføre et evalueringssystem på nationalt plan, som sætter dem i stand til at følge udviklingen i anvendelsen af rammen for selvregulering. Dette bør ske under hensyntagen til relevant samarbejde på fællesskabsplan, bl.a. om udvikling af sammenlignelige evalueringsmetoder.