[pic] | COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES |

[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |

Brussels, 8.10.2007

V Bruselu dne 8.10.2007

SEC (2007) 907

SEK(2007) 907

COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT Accompanying document to the

PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL, THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Small, clean and competitive A programme to help small and medium-sized enterprises comply with environmental legislation Executive summary of the impact assessment {COM(2007) 379 finalSEC(2007) 906SEC(2007) 908}

Průvodní dokument k SDĚLENÍ KOMISE RADĚ, EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Malé, čisté a konkurenceschopné Program na pomoc malým a středním podnikům při dosahování souladu s právními předpisy v oblasti životního prostředí Stručné posouzení dopadů {KOM(2007) 379 v konečném znění} {SEC(2007) 906} {SEC(2007) 908}

Small and medium-sized enterprises, SMEs, defined as companies with less than 250 employees, make up a very large proportion of Europe’s economy. And like large companies, SMEs can have considerable impact on the environment. This is not necessarily through individual pressure, but through their combined total impact across sectors (although in some cases the individual effects of SMEs on the environment can be very significant at local or regional level). Although there is little evidence of their specific impacts on the environment, there is a general consensus from research that SMEs are a particularly problematic group in terms of compliance with environmental legislation.

Malé a střední podniky (MSP), jež jsou definovány jako společnosti s méně než 250 zaměstnanci, se velkou měrou podílejí na hospodářství Evropy. Stejně jako velké podniky mohou i MSP mít značný dopad na životní prostředí. Tento tlak nevzniká pouze činností jednotlivých podniků, nýbrž je to kombinovaný celkový nepříznivý dopad napříč odvětvími (přestože v některých případech mohou mít jednotlivé podniky významný vliv na místní či regionální úrovni). Ačkoliv o konkrétních dopadech těchto podniků na životní prostředí existuje pouze málo důkazů, výsledky výzkumů se v zásadě shodují na tom, že MSP představují obzvláště problematickou skupinu, pokud jde o soulad s právními předpisy v oblasti životního prostředí.

It is widely accepted in the literature that it would be too complex and burdensome for companies and public authorities to determine the detailed contribution made by SMEs to pollution (e.g. air pollution), in terms of the environmental load from different types of pollutants (e.g. CO2, SOx, NOx, etc.) in each Member State. Indeed, in many cases the data does not exist. Nevertheless the rough figure often quoted of a contribution of 70% of industrial pollution in Europe seems reliable and a number of studies attempt to provide ‘insights’ into particular environmental problems from SMEs for specific countries. For example, a British report estimated that SMEs accounted for 60% of total carbon dioxide emissions from businesses in the UK and concluded that there was substantial room for improvement in energy efficiency and emissions reductions among SMEs. Again, estimates from the Netherlands and United Kingdom suggest that the commercial and industrial waste from SMEs represent on average 50% of the total. These studies further support the claim that SMEs can exert considerable pressures on the environment.

V odborné literatuře se všeobecně uznává, že pro některé společnosti a veřejné orgány by bylo příliš komplikované a obtížné konkrétně určit, jak MSP v jednotlivých případech přispívají ke znečištění (např. znečištění ovzduší), pokud jde o environmentální zátěž způsobenou různými druhy znečišťujících látek (např. CO2, SOx, NOx, atd.) v každém členském státě. V mnoha případech zde dokonce neexistují žádné údaje. Často uváděný přibližný údaj 70% průmyslového znečištění v Evropě se zdá být spolehlivým a mnoho studií se pokouší poskytnout „nahlédnutí“ do určitých environmentálních problémů způsobených MSP v některých zemích. Britská zpráva například odhaduje, že MSP jsou zodpovědné za 60 % všech emisí oxidu uhličitého z podniků ve Spojeném království, a vyvozuje, že mezi MSP je velký prostor pro zlepšení, pokud jde o energetickou účinnost a snižování emisí. Odhady z Nizozemska a ze Spojeného království naznačují, že komerční a průmyslový odpad z MSP představuje v průměru 50 % celkového objemu odpadů. Tyto studie ještě více potvrzují názor, že MSP vyvíjejí značný tlak na životní prostředí.

Numerous regional and national studies show that a majority of SMEs have little awareness of their environmental impacts and how to management them. A recent and well documented UK study by NetRegs shows that only 7% of businesses in the UK thought that they undertook activities that could harm the environment, but when prompted with a list of activities, this figure rose to 41%.

Mnoho regionálních a vnitrostátních studií dokládá, že většina MSP má pouze malé povědomí o tom, jaké má jejich činnost dopady na životní prostředí a jak tyto dopady řídit. Podle nedávné dobře zdokumentované studie Spojeného království provedené společností NetReg se pouze 7 % podniků ve Spojeném království domnívá, že provádí činnosti, které by mohly poškodit životní prostředí; tento podíl však vzrostl na 41 % poté, co jim byl předložen seznam škodlivých činností.

Most SMEs are ‘vulnerably compliant’, since they do not always know enough about legislation to ensure that they are compliant. A survey conducted by the Institute of Directors (IoD, UK) reported that members involved in sectors such as construction, mining, transport or manufacturing that are ‘heavily exposed’ to environmental regulation showed relatively low levels of awareness: 59% of members in manufacturing knew ‘not much’ or less; for construction, mining or transport, the corresponding figure was 52%. The same study showed that only 26% of businesses in manufacturing knew ‘a great deal’ or ‘quite a bit’ about REACH.

Většina MSP je „ve zdánlivém souladu“, neboť ne vždy mají dost informací o právních předpisech na zajištění toho, aby s nimi byly v souladu. Z průzkumu provedeného ze strany Institute of Directors (IoD, Spojené království) vyplynulo, že členové zapojení do odvětví jako je stavební činnost, hornictví, doprava nebo výroba, která jsou „silně regulována“ právními předpisy v oblasti životního prostředí, prokázali relativně nízkou úroveň znalostí: 59 % členů z odvětví výroby mělo „nepříliš vysokou“ nebo ještě menší úroveň znalostí; v odvětví stavební činnosti, hornictví nebo dopravy byl odpovídající podíl 52 %. Stejná studie prokázala, že pouze 26 % podniků v odvětví výroby znalo „velmi dobře“ nebo „dost dobře“ REACH.

The studies show that low environmental compliance by SMEs is due to lack of awareness of the environmental impacts of their own activities, ignorance of environmental legislation, lack of capacity to tackle their environmental impacts, and sometimes the excessive administrative and financial burden of compliance. Compliance is further hindered by the perception that environmental protection is costly and has little benefit for the business.

Podle studií je nízká úroveň souladu MSP následkem nedostatku povědomí o dopadech jejich vlastních činností na životní prostředí, neznalosti právních předpisů o životním prostředí, nedostatkem schopnosti vypořádat se s nepříznivými účinky na životní prostředí, které způsobují, a někdy nadměrné administrativní a finanční zátěže, kterou nutnost souladu vyvolává. Dodržování požadavků dále brání domněnka, že ochrana životního prostředí je nákladná a nepřináší podnikům téměř žádné výhody.

The EU Commission's Directorate-General for the Environment has prepared an impact assessment as a basis for the development of the Environmental Compliance Assistance Programme for SMEs (COM (2007) 379 final). The main aspects of the Programme were also discussed with stakeholders at a consultation meeting in 2005, and then at further ad hoc meetings in 2006.

Generální ředitelství Evropské komise pro životní prostředí připravilo posouzení dopadů jako základ pro rozvoj pomocného programu, který se zaměří na pomoc MSP vyhovět stanoveným požadavkům (KOM(2007) 379 v konečném znění). Hlavní hlediska programu byla projednána se zúčastněnými stranami na konzultační schůzce v roce 2005 a dále na jednáních ad hoc v roce 2006.

The impact assessment indicates that the current situation is problematic for three main reasons.

Z posouzení dopadů vyplývá, že současná situace je problematická ze tří hlavních důvodů:

1. By being unaware of the environmental impacts of their own activities, and the environmental legislation affecting them, SMEs can represent a significant threat to the environment, and undermine the effectiveness of many Community environmental protection measures.

1. Tím, že si MSP nejsou vědomy škodlivých účinků svých činností na životní prostředí a právních předpisů v oblasti životního prostředí, které se na ně vztahují, mohou představovat významnou hrozbu pro životní prostředí a narušit účinnost mnoha opatření Společenství na ochranu životního prostředí.

2. Failure to comply with environmental rules could pose major and direct risks to all employees of SMEs.

2. Nedodržování environmentálních pravidel by mohlo představovat velká a přímá rizika pro všechny zaměstnance MSP.

3. Enhanced environmental management could give SMEs economic and/or financial benefits (from increased eco-efficiency and eco-innovation), an opportunity which many SMEs may be unaware of.

3. Zlepšené řízení z hlediska ochrany životního prostředí by mohlo MSP přinést hospodářské a/nebo finanční výhody (plynoucí ze zvýšené ekologické účinnosti a ekologické inovace), což je možnost, kterou si zřejmě mnoho MSP neuvědomuje.

Action should be taken, otherwise there will continue to be no coherent policy for SMEs and the environment, and the current situation will not improve.

Měla by být přijata určitá opatření; v opačném případě nebude pro MSP a životní prostředí ani nadále existovat koherentní politika a současná situace se nezlepší.

Over the past few years, the Commission has taken a series of initiatives to help SMEs tackle their environmental problems, particularly through environmental management systems, eco-labelling, clean technologies and financial support. Also a large number of initiatives are already in place at national level to help SMEs comply with legislative requirements and improve their environmental performance. In a study carried out for the Commission for the Impact Assessment, 92 such initiatives were identified at national and regional level in 15 EU Member States.

Během několika minulých let vyvinula Komise řadu iniciativ zaměřených na pomoc MSP při řešení jejich environmentálních problémů, a to zejména prostřednictvím systémů řízení z hlediska ochrany životního prostředí, udělování ekoznačky, čistých technologií a finanční podpory. Na vnitrostátní úrovni bylo již také zavedeno mnoho iniciativ na pomoc MSP s plněním požadavků právních předpisů a se zlepšováním jejich vlivu na životní prostředí. Ve studii vypracované pro Komisi jako podklad pro posouzení dopadů bylo určeno 92 takových iniciativ na vnitrostátní a regionální úrovni v 15 členských státech EU.

However, there is still a complementary role to be played by the Commission alongside local and national initiatives, since many Member States still do not have dedicated SME initiatives at both regional and national level. In many cases the support available for SMEs is not necessarily related to environmental compliance, nor targeted specifically at SMEs. Moreover, it seems that Member States are not actively seeking to learn from experiences in other Member States nor to cooperate with them, so there are scattered initiatives across the EU but without a coherent structure. This programme - the Environmental Compliance Assistance Programme for SMEs – will provide both a framework and funding to fulfil such a role. This should improve environmental performance across Member States and bring wider Community environmental, social and economic benefits. It will improve the functioning of the internal market by creating a level playing-field with coherent and harmonised implementation of environmental standards throughout the EU. Further benefits could be a positive impact on market access for SMEs and greater competitiveness through the exchange of good practices, better understanding of environmental requirements and the introduction of cost-effective environmental management systems.

Komise však musí společně s místními a vnitrostátními iniciativami i nadále hrát doplňkovou úlohu, neboť mnoho členských států stále ještě iniciativy zaměřené na MSP na regionální ani na vnitrostátní úrovni nemá. V mnoha případech podpora, které mohou MSP využít, nutně nesouvisí s plněním požadavků právních předpisů v oblasti životního prostředí, ani není konkrétně zaměřená na MSP. Kromě toho se zdá, že členské státy se aktivně nesnaží poučit ze zkušeností v ostatních členských státech ani s nimi spolupracovat, takže v rámci EU existují izolované iniciativy bez koherentní struktury. Tento program, který se zaměří na pomoc MSP vyhovět stanoveným požadavkům v oblasti životního prostředí, bude sloužit jako rámec a jako podklad pro financování za účelem splnění této povinnosti. Tím by mělo dojít ke zlepšení vlivu na životní prostředí v členských státech a ke vzniku větších environmentálních, sociálních a hospodářských výhod ve Společenství. Vytvořením rovných podmínek s koherentním a harmonizovaným prováděním norem v oblasti životního prostředí v rámci EU se zkvalitní fungování vnitřního trhu. Dalšími výhodami by mohl být pozitivní dopad na přístup na trh pro MSP a zvýšení konkurenceschopnosti prostřednictvím výměny osvědčených postupů, lepšího porozumění environmentálním požadavkům a zavedení nákladově efektivních systémů řízení z hlediska ochrany životního prostředí.

The fact that the vast majority of national environmental legislation derives from EU legislation is an added reason for such an initiative at European level.

Skutečnost, že drtivá většina vnitrostátních právních předpisů v oblasti životního prostředí vychází z právních předpisů EU, je dalším důvodem pro iniciativu tohoto druhu na evropské úrovni.

Sixteen alternative policy options were considered in the impact assessment, organised in four mains clusters:

V posouzení dopadů bylo zváženo šestnáct alternativních možností politik uspořádaných do čtyř hlavních skupin:

- co-ordination of compliance initiatives by Member States,

- koordinace iniciativ členských států vedoucích k souladu,

- increasing the effectiveness of existing policy measures for SMEs,

- zvyšování účinnosti stávajících politických opatření pro MSP,

- increasing communication and awareness raising,

- posilování komunikace a zvyšování povědomí,

- improving financial support for sustainable production in SMEs.

- zlepšování finanční podpory na udržitelnou produkci MSP.

Not all of the sixteen policy options were suitable for further consideration. Regular inspections by enforcement authorities are a necessary tool, but still not sufficient. Promoting action by Member States by setting targets for compliance, or ordering more inspections of SMEs will not meet the objectives as well as some other options considered in the impact assessment, and are therefore not included in the Programme.

Ne všechny z šestnácti možností politik byly vhodné pro další zvážení. Pravidelné inspekce prováděné donucovacími orgány představují nezbytný, avšak stále ještě nedostatečný nástroj. Podpora činnosti členských států prostřednictvím stanovování úkolů pro dosažení souladu nebo zadávání většího počtu inspekcí MSP, jakož i některé další možnosti zvažované v posouzení dopadů, nepovedou k dosažení cílů, a nejsou proto do programu zahrnuty.

According to literature, it is best to go for a multiple approach because of the widely different characteristics of SMEs compared to large companies. Only a set of complementary measures addressing all causes of low compliance will lead to improvement. These would include education and awareness raising, on-the-spot assessment and identification of problems, targeted consultancy, exchange of information and best practices, and removal of administrative burdens.

Podle odborné literatury jsou vzhledem k velice rozdílným vlastnostem MSP ve srovnání s velkými společnostmi nejlepším řešením různé přístupy. Ke zlepšení povede pouze soubor doplňkových opatření zaměřených na všechny příčiny nízké úrovně souladu. Tento soubor by zahrnoval vzdělávání a zvyšování povědomí, posuzování a určování problémů přímo na místě, cílené konzultace, výměnu informací a nejlepších postupů a odstranění administrativní zátěže.

The Environmental Compliance Assistance Programme for SMEs aims at encouraging compliance and proper implementation of existing environmental legislation and not at granting exemptions or privileges to SMEs. It will complement existing regulations and general policy initiatives, and should not constitute an additional legislative burden. As such it is consistent with Better Regulation principles. The Programme uses the Better Regulation approach to minimise the administrative burden of compliance for SMEs. The Commission is committed to working with Member States to identify and change parts of EU legislation that make it unnecessary difficult to understand or apply a policy, so as to make it easier for SMEs to comply. It is a cost-effective approach, as it uses the best policy tools and instruments, improving on them when necessary, it promotes new funding opportunities for SMEs, and it works in cooperation with the business support networks and organisations which already address these problems.

Program, který je zaměřen na pomoc MSP vyhovět stanoveným požadavkům v oblasti životního prostředí, usiluje o podporu při dosahování souladu se stávajícími právními předpisy v oblasti životního prostředí a při jejich řádném provádění; jeho cílem není MSP poskytovat výjimky nebo výsady. Doplní stávající právní předpisy a obecné politické iniciativy a neměl by představovat další legislativní zátěž. Jako takový je program v souladu s principy lepší právní úpravy, neboť tento přístup využívá k minimalizaci administrativní zátěže pro MSP spojené s dosahováním souladu. Komise se zavázala ke spolupráci s členskými státy vedoucí k identifikaci a změně těch částí právních předpisů EU, které zbytečně ztěžují pochopení politiky nebo její uplatňování, aby tak usnadnila MSP cestu k dosažení souladu. Jedná se o nákladově efektivní přístup využívající ty nejlepší politické nástroje a prostředky, které v případě potřeby zdokonaluje; podporuje nové možnosti financování pro MSP a spolupracuje se sítěmi na podporu podnikání a s organizacemi, které se již těmito problémy zabývají.

In order to increase knowledge and availability of data on the environmental impacts of SME activities, an integral part of the Programme is to exchange information and good practices among Member States, and to monitor measures regularly to gather data on their impact. Just by doing that, the Commission estimates that the Programme will have substantial positive environmental, economic and social impacts.

Aby mohla být zvýšena úroveň znalostí a dostupnost údajů o dopadech činností MSP na životní prostředí, tvoří nedílnou součást programu výměna informací a osvědčených postupů mezi členskými státy, jakož i pravidelné sledování opatření, při němž se budou shromažďovat údaje o jejich účincích. Komise odhaduje, že jen pomocí této činnosti bude mít program výrazné pozitivní environmentální, hospodářské a sociální dopady.

But the Programme will also improve the environmental performance of SMEs in the medium term, by increasing awareness and understanding, particularly of the economic benefits and cost savings of better eco-efficiency. Expected environmental benefits include increased recycling of by-products and waste, reduced use of energy and resources, and minimal waste generation.

Díky programu však také dojde ke zlepšení vlivu MSP na životní prostředí ve střednědobém horizontu, neboť se zvýší povědomí a porozumění, především pokud jde o hospodářské výhody a úspory nákladů plynoucí z větší ekologické účinnosti. Očekávané environmentální přínosy zahrnují zvýšenou recyklaci vedlejších produktů a odpadů, snížené využívání energie a zdrojů a minimální produkci odpadů.

The impact assessment identified many economic benefits of compliance with environmental legislation and better management of environmental risks and impacts. The most obvious are costs reductions by applying environmental management schemes (reduced use of energy and materials), which also identify the processes that need to be improved, and the creation of new business opportunities through Green Public Procurement and stimulation of innovative-thinking. Several benefits come from improving the image of the company, such as better relations with customers through eco-labelling and improved access to capital from environmentally-concerned investors. Another significant economic benefit is that firms that can demonstrate a proper management of environmental risks and impacts will get a better rating from financial bodies, which will improve access to capital.

Posouzení dopadů určilo mnoho hospodářských výhod plynoucích ze souladu s právními předpisy v oblasti životního prostředí a z lepšího řízení environmentálních rizik a dopadů. Nejzřejmějšími výhodami jsou snižování nákladů pomocí uplatňování systémů řízení z hlediska ochrany životního prostředí (omezené využívání energie a materiálů), které rovněž identifikují procesy, jež je třeba zlepšit, a vytváření nových obchodních příležitostí prostřednictvím ekologických veřejných zakázek a povzbuzování inovativního způsobu myšlení. Z lepšího image společnosti vyplývá několik výhod, jako je například zlepšení vztahů se zákazníky pomocí ekoznačky a snadnější přístup ke kapitálu od investorů, kteří se zajímají o životní prostředí. Další významnou hospodářskou výhodou je, že podniky, které mohou prokázat řádné řízení environmentálních rizik a vlivů, mohou být finančními subjekty lépe ohodnoceny, a získají tak lepší přístup ke kapitálu.

All the measures set out in the Programme provide support for SMEs, and since participation is voluntary they are no administrative burdens in terms of new legal requirements. The Programme specifically aims to keep administrative costs low to facilitate compliance.

Všechna opatření stanovená v programu nabízejí MSP podporu a vzhledem k dobrovolné účasti nepřinášejí administrativní zátěž v podobě nových právních požadavků. Program obzvláště usiluje o udržení administrativních nákladů na nízké úrovni, čímž přispěje k dosažení souladu.

Moreover, companies can expect some social benefits. Better access to environmental information and perception of environmental risks and impacts will help improve organization of the firm, and the staff will feel more motivation and commitment to achieve common goals, if the firm joins a certified environmental management scheme, such as the EU's Eco-management and Audit scheme (EMAS). An important added benefit is that the higher the level of environmental awareness and understanding of managers and employees, the greater will be the mutual trust and understanding between SMEs and their regulators (public authorities). This should allow constructive dialogue at local level on simplification of the excessive administrative environmental burdens on SMEs.

Kromě toho mohou společnosti očekávat některé sociální výhody. Jestliže se podnik připojí k certifikovanému systému řízení z hlediska ochrany životního prostředí, jako je Systém řízení podniků a auditu z hlediska ochrany životního prostředí EU (EMAS), napomůže lepší přístup k informacím o životním prostředí a vnímání environmentálních rizik a dopadů ke zdokonalení organizace podniku a zaměstnanci budou více motivováni k dosahování společných cílů. Dalším důležitým přínosem je skutečnost, že čím vyšší je úroveň uvědomělého vztahu k životnímu prostředí a jeho porozumění ze strany vedoucích pracovníků a zaměstnanců, tím větší bude vzájemná důvěra a porozumění mezi MSP a jejich regulátory (veřejné orgány). To by mělo na místní úrovni umožnit konstruktivní dialog o zjednodušení nadměrné administrativní zátěže pro MSP v oblasti životního prostředí.

The Environmental Compliance Assistance Programme for SMEs will propose actions that strengthen the SME dimension of existing policies and initiatives, and incorporate education and capacity-building to make the Programme comprehensive and coherent. Although its primary aim is to achieve environmental compliance, it has the potential to improve the environmental performance of SMEs over and above mere compliance.

Program, který se zaměří na pomoc MSP vyhovět stanoveným požadavkům v oblasti životního prostředí, navrhne činnosti na posílení aspektu MSP v otázce stávajících politik a iniciativ a na začlenění vzdělávání a budování kapacit, díky kterým bude program komplexní a koherentní. Ačkoli je primárním cílem programu dosažení souladu s právními předpisy v oblasti životního prostředí, má potenciál na zlepšení vlivu MSP na životní prostředí i nad rámec pouhého souladu.

The policy options selected in the impact assessment form the basis for the concrete measures proposed in the Programme, which have been grouped around the following themes:

Možnosti politik vybrané v posouzení dopadů tvoří základ pro konkrétní opatření navržená v programu, která byla seskupena kolem těchto témat:

- Better Regulation in design and implementation of policies to facilitate compliance by SMEs, minimise the administrative burden and free resources for improving compliance;

- lepší právní úprava v oblasti navrhování a provádění politik za účelem usnadnění souladu MSP, minimalizace administrativní zátěže a uvolnění zdrojů na zlepšení souladu;

- More accessible tailor-made environmental management schemes to integrate environmental concerns into the core activities of SMEs coherently and cost-effectively;

- přístupnější a lépe přizpůsobené režimy řízení z hlediska ochrany životního prostředí , jejíž pomocí by se problematika životního prostředí mohla propojit s hlavními činnostmi MSP jasným a nákladově efektivním způsobem;

- Focused financial assistance and a multi-annual financial programme, to promote and support measures on environmental compliance and sustainable production in SMEs;

- cílená finanční pomoc a víceletý finanční program na propagaci a podporu opatření na zajištění souladu s právními předpisy v oblasti životního prostředí a na udržitelnou produkci MSP;

- Building local environmental expertise to overcome lack of know-how;

- budování odborných znalostí v oblasti životního prostředí na místní úrovni za účelem překonání nedostatku know-how;

- Better communication and more targeted information to address information gaps and raise awareness on environmental issues.

- lepší komunikace a cílenější informace za účelem řešení informačních nedostatků a zvyšování povědomí o problematice životního prostředí.