Komisijas Ieteikums

( 2005. gada 8. decembris)

par noteiktu ar veselības aprūpes reformām saistītu jautājumu traktēšanu saskaņotajos patēriņa cenu indeksos atbilstoši Padomes Regulai (EK) Nr. 2494/95 un konkrētiem ar to saistītiem īstenošanas pasākumiem

(Dokuments attiecas uz EEZ)

(2005/881/EK)

EIROPAS KOPIENU KOMISIJA,

ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu, un jo īpaši tā 211. pantu,

tā kā:

(1) Nīderlandē no 2006. gada janvāra tiks veikta reforma veselības aprūpes apdrošināšanas sistēmā. Jauna obligātās sociālās apdrošināšanas pamata shēma attieksies uz lielu daļu visu iedzīvotāju veselības aprūpes, un paredzams, ka apmēram 37,5 % no kopējā iedzīvotāju skaita būs jāpārorientējas no privātajām apdrošināšanas shēmām uz jauno sociālās apdrošināšanas shēmu (turpmāk tekstā – "reforma").

(2) Reforma ievieš būtiskas pārmaiņas veselības aprūpes sistēmas organizācijā un institucionālajā struktūrā. Saskaņotajos patēriņa cenu indeksos (SPCI) tā jātraktē atbilstoši, saskaņā ar SPCI tiesisko regulējumu un jo īpaši ar šādām regulām:

- ar Padomes 1995. gada 23. oktobra Regulu (EK) Nr. 2494/95 par saskaņotajiem patēriņa cenu indeksiem [1] un jo īpaši ar tās 4. pantu, 5. panta 3. punktu, 8. panta 3. punktu, 9. un 12. pantu,

- ar Komisijas 1996. gada 9. septembra Regulas (EK) Nr. 1749/96 par sākotnējiem īstenošanas pasākumiem Padomes Regulai (EK) Nr. 2494/95 par saskaņotajiem patēriņa cenu indeksiem [2] 2. un 4. pantu un Ia pielikumu, jo īpaši ar 16. un 17. zemsvītras piezīmi,

- ar Komisijas 1997. gada 10. decembra Regulu (EK) Nr. 2454/97, ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus Padomes Regulas (EK) Nr. 2494/95 izpildei attiecībā uz minimālajiem SPCI svēruma kvalitātes standartiem [3],

- ar Komisijas 1999. gada 23. jūlija Regulas (EK) Nr. 1617/1999, ar ko paredz sīki izstrādātus noteikumus Padomes Regulas (EK) Nr. 2494/95 īstenošanai attiecībā uz obligātiem standartiem par apdrošināšanas traktējumu Saskaņotajā patēriņa cenu indeksā un ar ko groza Komisijas Regulu (EK) Nr. 2214/96 [4], 2. un 3. pantu,

- ar Padomes 1999. gada 8. oktobra Regulas (EK) Nr. 2166/1999, ar ko paredz sīki izstrādātus noteikumus Regulas (EK) Nr. 2494/95 īstenošanai attiecībā uz obligātajiem produktu apstrādes standartiem (obligātajiem produktu traktējuma standartiem) veselības aizsardzības, izglītības un sociālās aizsardzības nozarēs Saskaņotajā patēriņa cenu indeksā [5], 4. pantu,

un tā, lai izveidotie SPCI būtu salīdzināmi, ticami un atbilstīgi.

(3) SPCI tiesiskajā regulējumā nav norāžu tieši uz konkrēto reformu, kas paredz būtiskas izmaiņas noteikumos, kuri reglamentē atbilstību sociālās apdrošināšanas programmām un to pieejamību. Ņemot vērā iespējamo ietekmi uz SPCI un tās radīto nedrošību lietotājiem, Komisija uzskata, ka ir jāpublicē ieteikums par to, kā traktēt reformu saskaņotajos patēriņa cenu indeksos, lai darītu skaidrākus noteikumus par SPCI.

(4) SPCI tiesiskais regulējums paredz, ka inflācijas novērtēšanai SPCI jāņem vērā cenu izmaiņas no nulles cenām līdz pozitīvām cenām un otrādi. Atsevišķi šī prasība varētu norādīt uz to, ka reformas dēļ SPCI liecinās par ļoti būtisku inflācijas samazināšanos. Tomēr saistībā ar šo reformu Komisija (Eurostat) uzskata, ka šāds traktējums tādu cenu veidošanas darījumu dēļ, kas pamatoti ar dažādām vērtēšanas procedūrām, atspoguļotu nepamatotas cenu izmaiņas.

(5) Veselības aprūpes izmaksu vērtējums Saskaņotajā patēriņa cenu indeksā (COICOP/SPCI 06) [6] ir atkarīgs no veselības apdrošināšanas traktējuma (COICOP/SPCI 12.5.3).

(6) Sociālā apdrošināšana neietilpst mājsaimniecību galīgā monetārā patēriņa izdevumos ne pirms, ne pēc reformas. Reforma rezultātā būtiski samazinās to iedzīvotāju skaitu, uz kuriem attiecas privātās apdrošināšanas shēmas.

(7) Ar veselības aprūpi saistītā patēriņa apjomi uz vienu iedzīvotāju salīdzinājumā ar attiecīgajiem patēriņa apjomiem pamata vai atskaites periodā principā nemainās, bet noteikumos, kas attiecas uz atbilstību sociālās apdrošināšanas shēmām un to pieejamību, veikto izmaiņu rezultātā salīdzināmajos periodos mainās patērētāju sastāvs un vērtēšanas koncepcija.

(8) Tādējādi patērētāju pārorientēšanās uz jauno sociālās veselības apdrošināšanas shēmu, sākot no janvāra, kurā reformu sāks piemērot, SPCI praktiski neietekmēs.

(9) Komisija uzskata, ka minētais traktējums neliek apšaubīt iepriekšējo traktējumu, kas piemērots cenu izmaiņām no nulles cenām līdz pozitīvām cenām un otrādi (piem., televīzijas licences atcelšana 2000. gadā un 2004. gada veselības apdrošināšanas reforma Nīderlandē vai 2004. gada veselības aprūpes reforma Vācijā).

(10) Komisija (Eurostat) ir ņēmusi vērā galveno SPCI lietotāju un nacionālo SPCI ekspertu atzinumus par iepriekš minēto,

AR ŠO IESAKA:

1) Veidojot SPCI, patēriņa preču izmaiņas nevajadzētu vērtēt vienkārši kā rezultātu izmaiņām noteikumos, kas attiecas uz atbilstību veselības sociālās apdrošināšanas shēmām un to pieejamību. SPCI drīzāk būtu jāliecina par cenu izmaiņām vienā un tajā pašā shēmā un cenu izmaiņām, kas radušās cenu veidošanas noteikumu izmaiņu dēļ vienā un tajā pašā shēmā.

2) Cenām un veselības apdrošināšanas un veselības aprūpes izdevumu svērumiem jābūt savstarpēji saskaņotiem – arī laika ziņā.

3) Lai SPCI būtu precīzi un atbilstīgi, šī reforma un arī citas reformas, kas atbilst iepriekš minētajam raksturojumam, jāvērtē, koriģējot svērumu un aprēķinot ķēžu indeksus:

a) veselības apdrošināšanai vai veselības apdrošināšanai ietvaros starp iepriekšējo decembri un janvāri, kurā reformu sāk piemērot;

b) veselības aprūpes izdevumiem vai veselības aprūpes izdevumu ietvaros starp iepriekšējo decembri un janvāri, kurā reformu sāk piemērot. Tādējādi šis traktējums ir atbilstīgs veselības apdrošināšanas traktējumam.

4) Šis ieteikums jāievēro iestādēm, kas veido SPCI, ņemot vērā katras konkrētās reformas apstākļus.

5) Šis ieteikums ir adresēts dalībvalstīm.

Briselē, 2005. gada 8. decembrī

Komisijas vārdā —

Komisijas loceklis

Joaquín Almunia

[1] OV L 257, 27.10.1995., 1. lpp. Regulā grozījumi izdarīti ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 1882/2003 (OV L 284, 31.10.2003., 1. lpp.).

[2] OV L 229, 10.9.1996., 3. lpp. Regulā jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 708/2005 (OV L 274, 20.10.2005., 9. lpp.).

[3] OV L 340, 11.12.1997., 24. lpp.

[4] OV L 192, 24.7.1999., 9. lpp.

[5] OV L 266, 14.10.1999., 1. lpp.

[6] Individuālā patēriņa klasifikācija pēc mērķa, kas pielāgota SPCI vajadzībām (COICOP/SPCI).

--------------------------------------------------