Meddelande om tillämpning och kommande utveckling av gemenskapens lagstiftning om fordonsutsläpp från lätta fordon och om tillgång till information om reparation och underhåll (Euro 5 och 6)

(2008/C 182/08)

1. I detta meddelande ges bakgrundsinformation till förordning (EG) nr 715/2007 (Euro 5 och 6) och till dess genomförandelagstiftning. I denna förordning fastställs krav för typgodkännande av lätta fordon med avseende på utsläpp och för tillgång till information om reparation och underhåll av fordon. De tekniska kraven träder i kraft i två steg, dels för utsläppsgränsvärden för Euro 5 den 1 september 2009 och dels för utsläppsgränsvärden för Euro 6 den 1 september 2014.

2. Syftet med detta meddelande är att uttrycka kommissionens avsikter med denna lagstiftning. Förordningen och dess genomförandeåtgärder innehåller de detaljerade tekniska bestämmelser som krävs för att genomföra de viktigaste kraven. Det finns emellertid ett antal områden där kommissionen anser att ytterligare översyn av lagstiftningen kommer att krävas i framtiden.

3. I nu gällande förordning ingår en fullständig uppsättning av de krav som behövs för typgodkännande av fordon enligt den ursprungliga anvisningen för Euro 5. I framtiden avser kommissionen att antingen halvvägs genom Euro 5 eller när Euro 6 införs ytterligare finslipa de relevanta krav som ska tillämpas. De områden som ska bli föremål för ytterligare översyn diskuteras i detta meddelande.

Partikelmassa och förfaranden för provning av antalet partiklar

4. Reviderade provningsförfaranden för mätning av partikelmassa och antal partiklar håller för närvarande på att avslutas för att införas i FN/ECE:s föreskrifter nr 83. När dessa provningsförfaranden är klara kommer så snart som möjligt därefter en uppdatering av genomförandelagstiftningen för Euro 5 och 6 att krävas.

Utsläppsgränsvärden för partikelantal i fordon med gnisttändningsmotorer

5. Genom förordning (EG) nr 715/2007 bemyndigas kommissionen att införa utsläppsgränsvärden för antalet partiklar för bensindrivna bilar. Under utarbetandet av genomförandelagstiftningen beslöts att ytterligare uppgifter om utsläppen från dessa fordon är önskvärda innan en norm fastställs. Av detta skäl fastställdes inget gränsvärde för fordon enligt Euro 5. I förordning (EG) nr 715/2007 krävs att ett gränsvärde fastställs senast vid Euro 6-steget. Kommissionen avser därför att företa en översyn av partikelutsläppen för fordon med gnisttändning och föreslå ett gränsvärde för antalet partiklar för fordon enligt anvisningarna för Euro 6 innan kraven för Euro 6 träder i kraft.

Referensbränslen

6. I genomförandelagstiftningens ursprungliga version ingår inga anvisningar för etanol (E75) som referensbränsle för användning i flexbränsledrivna fordon vid utsläppsprovning vid låg temperatur (provning av typ 6). Kommissionen avser att inom kort färdigställa anvisningarna för etanol (E75) som referensbränsle för utsläppsprovning vid låg temperatur. Detta förfarande bör avslutas före de datum som fastställs i artikel 10.6 i förordning (EG) nr 715/2007 då de flexbränsledrivna fordon enligt Euro 5 som godkänns efter dessa datum ska för typgodkännande genomgå provning vid låg temperatur.

Utsläppsprovning vid låg temperatur

7. I förordning (EG) nr 715/2007 ingår ett krav på kommissionen att se över de utsläppsgränsvärden som fastställts för bensindrivna bilar för provning vid låg temperatur, – 7 °C. För närvarande råder oro för att de nuvarande utsläppsgränsvärden som övertagits från Euro 3 och 4 inte längre lämpar sig för fordon som uppfyller utsläppsnormen för Euro 5 och 6.

8. Det planeras dessutom en översyn av kraven på tillverkarna att förse typgodkännandemyndigheterna med upplysningar om dieseldrivna fordons prestanda vid låga temperaturer. Detta beror på risken för förhöjda utsläpp av NOx vid låga temperaturer från dieseldrivna fordon med avgasåterföringssystem och efterbehandling av NOx. Vid denna översyn bör det övervägas om utsläppsprovningen vid låg temperatur ska utökas till dieseldrivna fordon enligt Euro 6 och om ett gränsvärde bör införas i framtiden.

Utsläpp genom avdunstning

9. På grund av det tilltagande införandet av biobränslen avser kommissionen att utföra en översyn av provningsförfarandena för utsläpp genom avdunstning. Vid denna översyn bör det övervägas om en vidare global harmonisering är önskvärd genom att samordna det europeiska provningsförfarandet med det amerikanska. När detta sker kan införande av driftsöverensstämmelse eller hållbarhetskrav för begränsning av verkningarna på avdunstningsutsläppen vid användning på lång sikt av bränslen som innehåller etanol övervägas.

Provningsförfarande för utsläpp

10. De lätta fordonens utsläpp och bränsleförbrukning mäts med ett standardiserat provningsförfarande som grundar sig på den s.k. New European Driving Cycle (NEDC). I förordning (EG) nr 715/2007 krävs att kommissionen övervakar detta och föreslår ändringar om förfarandena inte längre är lämpliga eller inte återger verkliga utsläpp i omgivningen. Kommissionen anser att förfarandet behöver uppdateras och avser därför att utföra en översyn av provningscykeln så att denna korrekt återger de utsläpp som uppstår vid verklig körning på väg. Denna översyn kan ge bidrag till de diskussioner som förs i FN/ECE om att utveckla en världsomfattande harmoniserad provningscykel för lätta fordon, något som emellertid inte är beroende av de framsteg som görs på FN/ECE-nivå. Införande av krav för utsläpp utanför cyklerna kan också övervägas för att komplettera det standardiserade provningsförfarandet.

Referensviktsgränsvärden för lätta nyttofordon

11. Genom lagstiftningen om Euro 5 och 6 infördes en betydligt tydligare och enklare räckvidd för den utsläppslagstiftning som tillämpas på lätta fordon och den som tillämpas på tunga fordon. Lagstiftningen grundas nu på en referensvikt där alla fordon under 2610 kg betraktas som lätta fordon. Denna referensvikt utgår från nu gällande gränsvärden för laboratoriebaserad utsläppsprovning. Kommissionen anser att detta viktgränsvärde kan vara alltför lågt och att det bör revideras. Med tanke på nuvarande fordonsvikter kan ett högre referensviktsgränsvärde krävas för kommande lagstiftning.

Massneutrala utsläppsnormer

12. I förordning (EG) nr 715/2007 sägs att med kommande utsläppsgränsvärden bör införande av massneutrala utsläppsnormer övervägas. Detta är det förfarande som för närvarande införs i amerikansk lagstiftning och som kan utmynna i att den indelning av nuvarande fordonskategorin N1 i klasserna I, II och III som utvecklats endast för utsläppslagstiftningsändamål och som nyligen antagits för lagstiftningen om rörlig luftkonditionering upphävs. I detta skede förefaller ett sådant massneutralt förfarande ytterst lämpat för bensindrivna fordon med tanke på det utsläppsbegränsande systemets natur. För dieseldrivna fordon kommer införandet av efterbehandling av NOx att medföra ökad begränsning av utsläppen från avgasrör varvid den ursprungliga anledningen till att tyngre fordon har mer reglerade utsläpp bortfaller. Innan något sådant förslag framläggs behöver kommissionen överväga ett sådant förfarandes genomförbarhet och kostnadseffektivitet.

Beräkning av CO2-utsläpp som omfattar alla växthusgaser

13. I förordning (EG) nr 715/2007 sägs att kommissionen ska se över förfarandet för beräkning av CO2-utsläpp från fordon för att omfatta andra växthusgaser såsom metanutsläpp. En sådan ändring får sannolikt en mycket liten inverkan på utsläppsvärdena för de flesta bensin- och dieseldrivna fordon, även om den kan få något större betydelse för gasdrivna fordon. På grund av det ringa antal fordon som berörs behöver en sådan ändring inte högprioriteras i detta skede. Kommissionen kan därför överväga om ett förfarande som grundar sig på ett större antal växthusgaser är önskvärt.

Hållbarhetskrav – Försämringsfaktorer för dieseldrivna bilar enligt Euro 6

14. I genomförandelagstiftningen ges endast fastställda försämringsfaktorer för dieseldrivna bilar enligt Euro 5. Inga faktorer upprättades för dieseldrivna bilar enligt Euro 6 på grund av osäkerhet om kommande dieseldrivna motorers avgasefterbehandlingssystem och hållbarhet. För att införa fastställda försämringsfaktorer för dieseldrivna bilar enligt Euro 6 kommer kommissionen att behöva granska hållbarheten hos de dieseldrivna bilar som uppfyller utsläppsgränsvärdena för Euro 6.

Typgodkännande av ersättande utsläppsbegränsande anordningar

15. Kommissionen avser att se över kraven för typgodkännande av ersättande utsläppsbegränsande anordningar för att beakta de reviderade omborddiagnoskraven samt även införa ny teknik för föroreningsbegränsande anordningar. Dessutom kan hållbarhetskraven för ersättning av periodiskt regenererande anordningar behöva ses över.

Omborddiagnos (OBD)

16. I genomförandelagstiftningen ingår inga omborddiagnosgränsvärden för fordon enligt Euro 6, bortsett från de provisoriska gränsvärden som utformats för tidigt införande av dieseldrivna fordon enligt Euro 6. De fullständiga gränsvärdena för Euro 6 kommer att behöva bli bekräftade av kommissionen innan sådana fordon kan typgodkännas.

17. Ett första förslag från kommissionen för omborddiagnosgränsvärden för Euro 6 ingår i tabell 1. I denna tabell visas de gränsvärden som kommissionen anser böra införas för fordon enligt Euro 6.

18. Dessa omborddiagnosgränsvärden motsvarar i stort sett de gränsvärden som tillämpas på de flesta lätta nyttofordon i Förenta staterna och Kanada där de flesta fordons omborddiagnossystem överensstämmer med den lagstiftning som fastställs genom Californian Air Resources Board (CARB). Genom CARB fastställs gränsvärdena som en multiplikationsfaktor av utsläppsgränsvärdet med tillämpning av antingen faktorn 1,5 eller 1,75. Siffrorna i tabell 1 har härletts under denna förutsättning, medan en högre faktor 2 emellertid tillämpats på partikelgränsvärden något som avspeglar de låga halterna i avgasutsläppen. I CARB tillåts för närvarande mindre stränga omborddiagnosgränsvärden för dieseldrivna bilar fram till slutet av år 2012. Gränsvärdena för Euro 6 kan träda i kraft ca 2 år senare.

19. Industrin har framlagt förslag till omborddiagnosgränsvärden vid Euro 6-steget som överskrider gränsvärdena med faktorerna 1,9–5,5 för bensindrivna fordon och 2,6–5,5 för dieseldrivna fordon.

20. Kommissionen anser att vid Euro 6-steget för utsläppsgränsvärden finns det få skäl för de europeiska omborddiagnoskraven att avvika betydligt från kraven i Nordamerika. I synnerhet diagnosprinciperna för bensindrivna bilar är välkända då de utvecklats i Förenta staterna och således lätt kan införas i EU. Dessutom framkastades i ett arbete av en konsult som granskat omborddiagnosgränsvärdena att miljöfördelar och kostnadseffektivitet hos lägre omborddiagnosgränsvärden för bensin var bra.

21. Kommissionen är medveten om att gränsvärdena för dieseldrivna fordon framtvingar ny teknik särskilt i fråga om partiklar. Sådana gränsvärden anses erforderliga på grund av önskvärdheten av att upptäcka partiella fel i efterbehandlingsanordningar som partikelfilter, vilka kan bli föremål för manipulering om de blockeras. Dessutom är god dieseldiagnos väsentlig för dieselteknikens konkurrenskraft på lång sikt i andra delar av världen. Att de föreslagna omborddiagnosgränsvärdena för Euro 6 antas bör därför gynna dieselteknikens framtida konkurrenskraft.

22. Kommissionens översyn av genomförbarheten av omborddiagnosgränsvärdena för Euro 6 bör inriktas på de föreslagna gränsvärdenas tekniska genomförbarhet i fordon med kompressionständning och omborddiagnosgränsvärdena för partiklar i fordon med gnisttändning. Vid denna översyn bör utvecklingsstadiet för ny avgasavkännarteknik, sådana avkännare för partikelmaterial och partiklar samt även utvecklingen av tryckavkänning och modelleringsteknik för att förutse partikelfiltrens sotbelastningsnivåer beaktas.

23. Kommissionen avser dessutom att se över om det krävs att omborddiagnosgränsvärden för såväl partikelmassa som partikelantal ska tillämpas i Euro 6-steget. I detta skede är det svårt att förutse om partikelantalsgränsvärdena kommer att bli tekniskt genomförbara.

24. Kommissionen anser att översynen av omborddiagnosgränsvärden bör äga rum före den 1 september 2010.

25. Utöver omborddiagnosgränsvärden avser kommissionen att beakta kraven på omborddiagnosens funktion och prestanda efter ibruktagandet. Detta medför att vägledning offentliggörs där så förefaller krävas och i synnerhet gällande:

- att räkna upp och avaktivera den allmänna nämnaren såväl som de enskilda övervakarnas täljare och nämnare, och

- de statistiska provningar som ska användas av tillverkarna för att visa efterlevnad av kraven på prestanda i drift.

26. Kommissionen kommer också att överväga att från den obligatoriska tillämpningen av gränsvärdena för Euro 6 införa världsomfattande harmoniserade krav för klassificering av omborddiagnosfelfunktionen.

Tabell

Föreslagna omborddiagnosgränsvärden för Euro 6

Förklaring: PI = gnisttändning, CI = kompressionständning.

[1] [2]

| Referensvikt (RW) (kg) | Kolmonoxid (massa) | Kolväten exklusive metan (massa) | Kväveoxider (massa) | Partiklar (massa) | Partiklar (antal) |

(CO) (mg/km) | (NMHC) (mg/km) | (NOx) (mg/km) | (PM) (mg/km) | (P) (#/km) |

Kategori | Klass | | PI | CI | PI | CI | PI | CI | PI [1] | CI | PI [2] | CI |

M | — | Alla | 1500 | 750 | 100 | 140 | 90 | 140 | 9 | 9 | | 1,2 × 1012 |

N1 | I | RW ≤ 1305 | 1500 | 750 | 100 | 140 | 90 | 140 | 9 | 9 | | 1,2 × 1012 |

II | 1305 < RW ≤ 1760 | 2700 | 940 | 130 | 140 | 110 | 180 | 9 | 9 | | 1,2 × 1012 |

III | 1760 < RW | 3400 | 1100 | 160 | 140 | 120 | 220 | 9 | 9 | | 1,2 × 1012 |

N2 | — | Alla | 3400 | 1100 | 160 | 140 | 120 | 220 | 9 | 9 | | 1,2 × 1012 |

[1] Standarderna för partikelvikt för gnisttändning gäller endast fordon med direktinsprutningsmotorer.

[2] ×2 gränsvärde som ska beaktas när utsläppsgränsvärdet fastställs.

--------------------------------------------------