2008/0241 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDE enligt artikel 294.7 c i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om Europaparlamentets ändring[ar] av rådets ståndpunkt om förslaget till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter (WEEE)

(Text av betydelse för EES)

1.           Inledning

Enligt artikel 294.7 c i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska kommissionen yttra sig över de ändringar som Europaparlamentet föreslår vid den andra behandlingen. Nedan följer kommissionens yttrande över den ändring som parlamentet har föreslagit.

2.           Bakgrund

Den 3 december 2008 antog kommissionen ett förslag till direktiv om avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter (WEEE).

Europeiska ekonomiska och sociala kommittén lämnade sitt yttrande den 11 juni 2009. Regionkommittén antog sitt yttrande den 4 december 2009.

Europaparlamentet antog sin ståndpunkt vid den första behandlingen den 3 februari 2011.

Rådet nådde en politisk överenskommelse om förslaget den 14 mars 2011 och antog sin gemensamma ståndpunkt den 19 juli 2011.

Europaparlamentet antog sin ståndpunkt vid den andra behandlingen den 19 januari 2012.

Under plenardebatten den 18 januari 2012 avgav kommissionen förklaringar i syfte att klargöra vissa av sina ståndpunkter och avsikter och därigenom underlätta en överenskommelse vid den andra behandlingen.

3.           Syftet med kommissionens förslag

De särskilda målen med förslaget till omarbetning av WEEE-direktivet (2008) var att öka resurseffektiviteten och säkerställa en lämplig behandling av elektriskt och elektroniskt avfall genom att sätta upp nya insamlingsmål som är anpassade efter verkligheten i varje enskild medlemsstat. Andra mål var att minska mängden onödigt administrativt arbete och åstadkomma ett bättre genomförande, särskilt genom att vända bevisbördan när det gäller export av använd utrustning som misstänks vara WEEE.

4.           Kommissionens kommentarer

Vid sitt plenarmöte den 19 januari 2012 antog Europaparlamentet ett kompromisspaket som rådet godkänt för att en överenskommelse skulle kunna nås vid den andra behandlingen.

Den ändring som innehåller detta kompromisspaket gäller i huvudsak följande:

– Fastställande av nya insamlingsmål för varje medlemsstat sju år efter ikraftträdandet, med ett etappmål fyra år efter ikraftträdandet.

– Återlämnande av små elektriska och elektroniska produkter i stora detaljhandelsbutiker, om man inte kan visa att alternativa system är minst lika effektiva.

– En breddning av tillämpningsområdet, sex år efter ikraftträdandet, till att omfatta alla typer av elektrisk och elektronisk utrustning, med ytterligare undantag, och efter att kommissionen gjort en översyn.

– Harmonisering av registrerings- och rapporteringskraven och ett erkännande av att dessa krav i princip är nationella, i syfte att åstadkomma en effektiv tillämpning.

– Införande av minimikrav för transporter av använd utrustning som misstänks vara illegala avfallstransporter, inklusive tillämpning av omvänd bevisbörda, samt vissa undantag.

Kommissionen godtar kompromisspaketet eftersom det överensstämmer med förslagets övergripande syfte och allmänna inriktning.

Kommissionen betonar samtidigt att minimikraven för transporter inte får hindra laglig handel med använd utrustning. Om det finns misstanke om att en transport i själva verket är en illegal avfallstransport ger bilaga VI medlemsstaterna ett rättsligt instrument för att klargöra situationen.

5.           Slutsats

Kommissionen godtar den ändring som Europaparlamentet antog vid den andra behandlingen enligt ovannämnda kompromiss mellan rådet och parlamentet. Kommissionen antar de förklaringar som anges i bilagan.

Bilaga: Kommissionens förklaringar

Förklaring om produkters utformning (artikel 4 i WEEE-direktivet)

Ekodesignåtgärder kan bidra till att uppfylla målen med direktivet om avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter, i linje med färdplanen för ett resurseffektivt Europa (KOM(2011) 571). Om och när kommissionen inför nya eller ser över befintliga genomförandeåtgärder som antagits i enlighet med direktiv 2009/125/EG beträffande produkter som också omfattas av WEEE-direktivet, kommer man att ta hänsyn till de parametrar för återanvändning och materialåtervinning som anges i del 1 i bilaga 1 till direktiv 2009/125/EG, och samtidigt bedöma möjligheten att införa krav på återanvändbarhet, enkel demontering och återvinningsbarhet för sådana produkter.

Förklaring om särskilda undantag från insamlingsmålen (artikel 7 i WEEE-direktivet)

Genom artikel 7.4 i det nya WEEE-direktivet går det att anta övergångsbestämmelser för att hantera svårigheter, på grund av särskilda förhållanden, som en medlemsstat ställs inför när det gäller att uppfylla insamlingsmålen enligt samma artikel. Kommissionen betonar att högt ställda insamlingsmål för WEEE är viktigt för ett resurseffektivt Europa och att övergångsbestämmelser bara får tillgripas i undantagsfall. De svårigheter som en medlemsstat kan ställas inför, liksom de särskilda förhållanden som de orsakats av, måste vara objektiva, väldokumenterade och kontrollerbara.

Förklaring om nanomaterial (artikel 8 och bilaga VII i WEEE-direktivet)

Europaparlamentet och rådet har enats om att be kommissionen utvärdera om det kan krävas en särskild behandling för nanomaterial i elektriska och elektroniska produkter. Med nanomaterial i det här sammanhanget avser kommissionen material som omfattas av definitionen i kommissionens rekommendation 696/2011. Potentiella risker med nanomaterial bör identifieras med de metoder som tillämplig lagstiftning tillhandahåller för detta syfte. Om vissa nanomaterial har visat sig medföra risker för människors hälsa eller miljön kommer kommissionen att bedöma om det kan krävas särskild behandling samt ändra bilaga VII i enlighet med detta.

Förklaring om användningen av genomförandeakter (artiklarna 7.5 och 23.4 i WEEE-direktivet)

Kommissionen anser att de befogenheter som den tilldelas i artiklarna 7.5 och 23.4 bör vara delegerade befogenheter, så att karaktären hos de befogenheter som kommissionen tilldelas avspeglas på ett korrekt sätt, i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. I en anda av kompromissvilja kommer kommissionen emellertid inte att motsätta sig en omröstning med kvalificerad majoritet för ordförandeskapets förslag. I denna särskilda fråga förbehåller sig kommissionen emellertid rätten att utnyttja de rättsliga medel som föreskrivs i fördraget i syfte att begära ett klargörande från domstolen i frågan om avgränsningen mellan artiklarna 290 och 291.

KOMMISSIONENS FÖRKLARING OM FÖRFARANDET FÖR ANTAGANDE AV GENOMFÖRANDEAKTER

Kommissionen betonar att det strider mot både ordalydelsen och andemeningen i förordning (EU) nr 182/2011 (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13) att åberopa artikel 5.4 andra stycket b på ett systematiskt sätt. För att denna bestämmelse ska användas måste det finnas ett särskilt behov av att avvika från principen om att kommissionen får anta ett utkast till genomförandeakt om inget yttrande avges. Eftersom detta är ett undantag från den allmänna regel som fastställs i artikel 5.4, kan inte användningen av andra stycket b anses ingå i lagstiftarens ”utrymme för skönsmässig bedömning”, utan användningen måste tolkas restriktivt och därmed också motiveras.