[pic] | COMISIA COMUNITĂŢILOR EUROPENE |

Bruxelles, 7.9.2009

COM(2009) 370 final

2009/0125 (CNS)

Propunere de

REGULAMENT AL CONSILIULUI

de suspendare temporară a taxelor din tariful vamal comun asupra importurilor anumitor produse industriale în regiunile autonome Madeira și Azore

EXPUNERE DE MOTIVE

Contextul propunerii

Motivele și obiectivele propunerii

Autoritățile regionale din Madeira și Azore au solicitat, cu sprijinul guvernului portughez, introducerea unor suspendări ale tarifelor autonome în vederea consolidării competitivității operatorilor economici locali, asigurându-se astfel locuri de muncă mai stabile pe aceste insule.

Contextul general

Madeira și Azore aparțin regiunilor ultraperiferice ale Comunității pentru care, în conformitate cu articolul 299 alineatul (2) din Tratatul de instituire a Comunității Europene, pot fi prevăzute măsuri speciale în vederea surmontării handicapurilor economice de care suferă datorită situației lor geografice.

Dispoziții în vigoare în domeniul propunerii

Regulamentul (CE) nr. 704/2002 al Consiliului a introdus prevederi similare pentru Insulele Canare.

Coerența cu celelalte politici și obiective ale Uniunii

Nu se aplică.

Consultarea părților interesate și evaluarea impactului

Consultarea părților interesate

Au fost consultați membrii grupului de experți pentru „economie tarifară” ai Comisiei, care nu au avut nicio obiecție de natură economică împotriva suspendărilor propuse.

Obținerea și utilizarea expertizei

Nu a fost necesar să se recurgă la expertiză externă.

Evaluarea impactului

Realizarea unei evaluări a impactului acestei măsuri nu este posibilă deoarece suspendarea taxelor face parte dintr-o serie întreagă de măsuri care vizează ameliorarea situației sociale și economice a acestor insule. În acest sens Comisia publică periodic comunicări prezentând efectele acestor măsuri pentru diferitele regiuni ultraperiferice. Ultima comunicare a fost înaintată Consiliului la 17.10.2008 (COM/2008/0642 final).

Elementele juridice ale propunerii

Rezumatul acțiunii propuse

Suspendarea propusă a taxelor din tariful vamal comun permite operatorilor economici locali din Madeira și Azore să importe fără taxe vamale o serie de materii prime, părți, componente și produse finite. Pentru a evita utilizarea frauduloasă sau schimbarea fluxurilor comerciale tradiționale ale acestor mărfuri, se prevede ca utilizarea finală a mărfurilor care beneficiază de suspendarea taxelor vamale să fie supusă controlului.

Prin urmare, va trebui ca societățile locale să utilizeze produsele finite pentru o perioadă de cel puțin doi ani înainte de a le vinde liber altor societăți aflate în alte părți ale teritoriului vamal al Comunității Europene.

Pentru a beneficia de suspendarea taxelor vamale, materiile prime, părțile și componentele vor trebui să fie utilizate în scopuri agricole, precum și în scopuri de transformare industrială și întreținere în regiunile autonome.

Temeiul juridic

Articolul 299 alineatul (2) din Tratatul de instituire a Comunității Europene.

Principiul subsidiarității

Propunerea intră în sfera competenței exclusive a Comunității. În consecință, principiul subsidiarității nu se aplică.

Principiul proporționalității

Propunerea respectă principiul proporționalității din următoarele motive:

Acest tip de acțiune este utilizat în mod regulat ca instrument de consolidare a competitivității operatorilor economici. Impunerea controlării utilizării finale, în conformitate cu dispozițiile codului vamal comunitar și cu normele de aplicare a acestuia, este o procedură bine stabilită în acest context și nu impune sarcini administrative suplimentare semnificative nici autorităților regionale și locale și nici operatorilor economici.

Alegerea instrumentelor

Instrumentele propuse: regulament.

Pentru implementarea acestui gen de măsuri tratatul nu permite utilizarea altor tipuri de instrumente.

Implicațiile bugetare

Propunerea are implicații asupra bugetului comunitar. Aplicarea suspendării va conduce la pierderea de venituri din resursele proprii ale Comunității.

2009/0125 (CNS)

Propunere de

REGULAMENT AL CONSILIULUI

de suspendare temporară a taxelor din tariful vamal comun asupra importurilor anumitor produse industriale în regiunile autonome Madeira și Azore

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 299 alineatul (2),

având în vedere propunerea Comisiei[1],

având în vedere avizul Parlamentului European[2],

având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European[3],

având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[4],

întrucât:

1. În lunile august și decembrie 2007 autoritățile regionale din Madeira și Azore au solicitat, cu sprijinul guvernului portughez, o suspendare autonomă a taxelor din tariful vamal comun pentru o serie de produse în conformitate cu articolul 299 alineatul (2) din Tratatul de instituire a Comunității Europene. Acestea și-au justificat cererea prin faptul că din cauza depărtării respectivelor insule operatorii economici suferă importate handicapuri economice cu efecte negative asupra trendurilor demografice, a locurilor de muncă și evoluției sociale și economice.

2. Economiile locale ale insulelor Madeira și Azore depind în mare măsură de turismul național și internațional, resursă economică destul de volatilă, condiționată de factori asupra cărora autoritățile locale și guvernul Portugaliei au foarte puțină influență. Drept urmare, dezvoltarea economică a insulelor Madeira și Azore este sever limitată. În această situație, pentru a compensa fluctuațiile sectorului turistic și a stabiliza ocuparea forței de muncă locale, este necesară sprijinirea sectoarelor economice mai puțin dependente de turism.

3. Regulamentul (CEE) nr. 1657/93 al Consiliului din 24 iunie 1993 de suspendare temporară a drepturilor autonome prevăzute de Tariful Vamal Comun pentru un anumit număr de produse industriale destinate dotării zonelor libere din Azore și Madeira[5] nu a avut efectele scontate în ultimii ani înainte de expirarea sa la 31.12.2008. Este foarte probabil ca acest lucru să se datoreze faptului că suspendările prevăzute în respectivul regulament erau limitate la zonele libere din Azore și Madeira și, prin urmare, nu s-au mai utilizat în anii dinainte de expirarea lor. Este, așadar, oportună acordarea de noi suspendări nerestricționate la sectoarele situate în zonele libere, în beneficiul tuturor operatorilor economici situați pe teritoriul regiunilor respective. Prin urmare, sectoarele comerciale care beneficiază de suspendare trebuie să cuprindă pescuitul, agricultura, industria și serviciile.

4. Pentru a garanta efectul economic al suspendărilor prevăzute în prezentul regulament, este oportună extinderea gamei de produse la produse finite cu utilizări industriale, materii prime și alte materiale, precum și la părți și componente utilizate în scopuri agricole, pentru transformări industriale, întreținere și alte servicii.

5. Pentru a oferi investitorilor o perspectivă pe termen lung și a permite operatorilor economici atingerea unui nivel de activitate industrială și comercială care să stabilizeze mediul economic și social al regiunilor în cauză, este oportună suspendarea totală a taxelor din tariful vamal comun pentru anumite mărfuri și pentru o perioadă de 10 ani începând de la 1 ianuarie 2010.

6. Pentru a garanta că doar operatorii economici de pe teritoriul Madeirei și Azorelor beneficiază de aceste măsuri, suspendarea trebuie condiționată de utilizarea finală a acestor produse în conformitate cu Regulamentul (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului Vamal Comunitar[6] și cu Regulamentul (CE) nr. 2454/93 al Comisiei din 2 iulie 1993 de stabilire a unor dispoziții de aplicare a Regulamentului (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului de instituire a Codului Vamal Comunitar[7].

7. Pentru a permite aplicarea eficientă a suspendărilor, autoritățile din Madeira și Azore trebuie să ia măsurile de implementare necesare și să informeze Comisia în acest sens.

8. Comisia trebuie să fie autorizată să adopte, în caz de nevoie, măsuri temporare în vederea prevenirii mișcărilor speculative de deviere a comerțului până în momentul adoptării unei soluții definitive de către instituțiile Comunității.

9. Modificările aduse Nomenclaturii combinate nu pot să atragă după ele schimbarea de fond a naturii suspendării taxelor. Prin urmare, Comisia trebuie să realizeze modificările și adaptările tehnice necesare ale listei mărfurilor cărora li se aplică o suspendare.

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

De la 1 ianuarie 2010 până la 31 decembrie 2019 taxele din tariful vamal comun aplicabile în regiunile autonome Madeira și Azore importurilor de produse finite în scopuri agricole, comerciale sau industriale enumerate în anexa I se suspendă în totalitate.

Aceste mărfuri se utilizează în conformitate cu dispozițiile Regulamentului (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului Vamal Comunitar și ale Regulamentului (CE) nr. 2454/93 al Comisiei din 2 iulie 1993 de stabilire a unor dispoziții de aplicare a Regulamentului (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului de instituire a Codului Vamal Comunitar pentru o perioadă de cel puțin 24 de luni după punerea în liberă circulație de către operatori economici din regiunile autonome Madeira și Azore.

Articolul 2

De la 1 ianuarie 2010 până la 31 decembrie 2019 taxele din tariful vamal comun aplicabile în regiunile autonome Madeira și Azore importurilor de materii prime, părți și componente enumerate în anexa II și utilizate în scopuri agricole și de transformare industrială sau întreținere se suspendă în totalitate.

Articolul 3

Autoritățile competente din Madeira și Azore iau măsurile necesare pentru a asigura respectarea articolelor 1 și 2.

Acestea informează Comisia cu privire la respectivele măsuri înainte de 1 iulie 2010.

Articolul 4

Suspendarea taxelor vamale menționată în articolele 1 și 2 este condiționată de utilizarea finală în conformitate cu articolele 21 și 82 din Regulamentul (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului și de controalele prevăzute în articolele 291 - 300 din Regulamentul (CE) nr. 2454/93.

Articolul 5

1. În cazul în care Comisia are motive să considere că suspendările prevăzute în prezentul regulament au provocat o deviere a schimburilor comerciale cu un anumit produs, aceasta poate, în conformitate cu procedura menționată la articolul 7 alineatul (2), să anuleze provizoriu suspendarea printr-un regulament al Comisiei pentru o durată care să nu depășească douăsprezece luni. Taxele vamale la import pentru produsele pentru care suspendarea a fost anulată cu titlu provizoriu sunt acoperite de o garanție, iar punerea în liberă circulație a produselor în cauză în regiunile autonome Madeira și Azore este condiționată de furnizarea unei astfel de garanții.

2. În cazul în care Consiliul decide în termenul de douăsprezece luni, la propunerea Comisiei, că suspendarea trebuie anulată în mod irevocabil, suma taxelor garantate este percepută cu titlu definitiv.

3. Dacă în perioada de douăsprezece luni nu s-a adoptat nicio decizie definitivă în conformitate cu alineatul (2), garanțiile constituite se eliberează.

Articolul 6

Dacă este necesar, Comisia poate, în conformitate cu procedura menționată la articolul 8 alineatul (2), să efectueze modificările și adaptările tehnice ale anexelor I și II la prezentul regulament care se impun ca urmare a modificării Nomenclaturii combinate.

Articolul 7

1. Comisia este asistată de către Comitetul Codului Vamal.

2. În cazul în care se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolele 4 și 7 din Decizia 1999/468/CE.

Perioada prevăzută în articolul 4 alineatul (3) din decizie se fixează la trei luni.

Articolul 8

1. Comisia este asistată de către Comitetul Codului Vamal.

2. În cazul în care se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolele 5 și 7 din Decizia 1999/468/CE.

Perioada prevăzută în articolul 5 alineatul (6) din decizie se fixează la trei luni.

Articolul 9

Prezentul regulament intră în vigoare în a treia zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .

Se aplică de la 1 ianuarie 2010.

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles,

Pentru Consiliu

Președintele

ANEXA I

Produse finite pentru uz agricol, comercial sau industrial

Cod NC[8] | Cod NC | Cod NC | Cod NC |

Linie bugetară | Venituri[10] | Perioadă, cu începere de la zz/ll/aaaa | [Anul 2010-2019] |

Articolul 120 | Implicații asupra resurselor proprii | 01.01.2010 – 31.12.2019 | -0,12/an |

4. MĂSURI ANTIFRAUDĂ

Controlul utilizării finale a tuturor produselor care fac obiectul prezentului regulament al Consiliului se va efectua în conformitate cu articolele 291-300 din Regulamentul (CEE) nr. 2454/93 al Comisiei de stabilire a unor dispoziții de aplicare a Codului Vamal Comunitar.

5. ALTE OBSERVAȚII

Pentru a permite operatorilor economici luarea unor decizii de investiții pe termen lung, suspendările trebuie să fie în vigoare timp de 10 ani.

Această măsură înlocuiește măsurile introduse de Regulamentul (CEE) nr. 1657/93 al Consiliului care a expirat la 31.12.2008.

Costul estimat al operațiunii

Pe baza informațiilor furnizate de către autoritățile regionale, impactul pierderii de venituri rezultate din aplicarea regulamentului propus poate fi estimat la 0,16 milioane EUR (valoare brută, inclusiv cheltuielile de colectare) x 0,75 = 0,12 milioane EUR/an pentru perioada 01.01.2010 - 31.12.2019 .

Pierderea de venituri din resursele proprii tradiționale se compensează din contribuțiile statelor membre vărsate pe baza venitului național brut.

[1] JO C , , p. .

[2] JO C , , p. .

[3] JO C , , p. .

[4] JO C , , p. .

[5] JO L 158, 30.6.1993, p. 1.

[6] JO L 302, 19.10.1992, p.1.

[7] JO L 253, 11.10.1993, p.1.

[8] Coduri NC aplicabile la 1 ianuarie 2009, adoptate prin Regulamentul (CE) nr. 1031/2008 al Comisiei din 19 septembrie 2008 de modificare a anexei I la Regulamentul (CEE) nr. 2658/87 al Consiliului privind Nomenclatura tarifară și statistică și Tariful Vamal Comun (JO L 291, 31.10.2008, p. 1).

[9] Coduri NC aplicabile la 1 ianuarie 2009, adoptate prin Regulamentul (CE) nr. 1031/2008 al Comisiei din 19 septembrie 2008 de modificare a anexei I la Regulamentul (CEE) nr. 2658/87 al Consiliului privind Nomenclatura tarifară și statistică și Tariful Vamal Comun (JO L 291, 31.10.2008, p. 1).

[10] În ceea ce privește resursele proprii tradiționale (taxe agricole, taxe pentru zahăr, taxe vamale), sumele indicate trebuie să fie sume nete, și anume sume brute după deducerea a 25% cheltuieli de colectare.