[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |

Brüsszel, 7.2.2008

COM(2008) 59 végleges

2008/0029 (COD)

Javaslat

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA

a 2007–2013-as időszakra az aktív európai polgárságot támogató „Európa a polgárokért” című program létrehozásáról szóló 1904/2007/EK határozat módosításáról

(előterjesztő: a Bizottság)

INDOKOLÁS

1. 2006. december 12-én az Európai Parlament és a Tanács elfogadta a 2007–2013-as időszakra az aktív európai polgárságot támogató „Európa a polgárokért” című program létrehozásáról szóló 1904/2006/EK határozatot. A program célja a tevékenységek és szervezetek széles körének támogatása az aktív európai polgárság – azaz a polgárok és a civil szervezetek részvétele az európai integráció folyamatában – előmozdításában.

2. Céljai eléréséhez a program négy, különböző intézkedéseket magában foglaló fellépést javasol. A projektek kezdeményezőinek, akik támogatást szeretnének kapni, ajánlattételi eljárásban kell részt venniük, amelynek során a Bizottság dönt a támogatások odaítéléséről. E döntéseknek, mivel a program végrehajtására irányuló intézkedéseknek minősülnek, különleges intézményközi eljárást kell követniük.

3. Az Európai Közösséget létrehozó szerződés 202. cikke értelmében a Tanács az általa elfogadott jogszabályokban hatáskörrel ruházza fel a Bizottságot a Tanács által megállapított szabályok végrehajtására, és meghatározhatja e hatáskör gyakorlásának egyes eljárási szabályait.

4. Ezeket a szabályokat nevezik „komitológiának”. A komitológiai eljárás az alap-jogiaktus által meghatározott végrehajtási intézkedésekre vonatkozóan kötelező konzultációt ír elő a kérdésben illetékes bizottsággal, méghozzá azt megelőzően, hogy a Bizottság ezeket az intézkedéseket elfogadná. Az ilyen bizottság kizárólag a tagállamok képviselőiből áll; elnöki tisztét pedig a Bizottság tölti be.

5. A konzultációs bizottsági eljárásoknak több fajtája van. Ezeket a Tanács 2006/512/EK határozatával módosított, a Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlására vonatkozó eljárások megállapításáról szóló 1999/468/EK tanácsi határozat állapítja meg. A Bizottság végrehajtási hatásköreinek jogalapjául szolgáló jogszabály előírhatja e különféle eljárások alkalmazását a végrehajtási intézkedések meghozatala során.

6. A komitológiai határozat ellenőrzési jogot biztosít továbbá az Európai Parlamentnek az együttdöntési eljárásnak megfelelően elfogadott jogszabályok végrehajtása fölött. Az ellenőrzési jognak köszönhetően az Európai Parlament megtámadhatja a Bizottság által tervezett intézkedéseket, ha úgy ítéli meg, hogy azok túllépnék az alap-jogiaktusban meghatározott végrehajtási hatásköröket, és ezzel veszélyeztetnék a Parlament együttdöntési hatáskörét.

7. A Parlamentnek egy hónapja van arra, hogy a tervezett intézkedéseket megvizsgálja, mielőtt a Bizottság hivatalosan is határozatot hozna. Ezt a határidőt a végrehajtási intézkedés végleges tervezetének az Európai Parlamenthez való eljuttatásától kell számítani, a bizottság hivatalos véleményét követően.

8. Az „Európa a polgárokért” című program létrehozásáról szóló 1904/2006/EK határozat előírja, hogy a Bizottság a program végrehajtásához szükséges intézkedéscsomagot a komitológiai határozatban megállapított eljárások szerint határozza meg.

9. A programról folytatott tárgyalások során a jogalkotó világosan előírta, hogy mely kiválasztási határozatokat kell a bizottság elé terjeszteni. A komitológiai határozat 4. és 7. cikkében szereplő irányítóbizottsági eljáráshoz a nagy összegű támogatások odaítélésénél kellett folyamodni, vagyis minden működési támogatás, valamint a többéves testvérváros-megállapodások és a széles tömegeket vonzó események esetében. A többi kiválasztási határozatot nem kellett komitológiai eljárásnak alávetni. Ilyen esetben a Bizottság vállalta, hogy haladéktalanul tájékoztatja a programbizottságot és az Európai Parlamentet minden olyan kiválasztási határozatról, amelyet nem vetettek alá irányítóbizottsági eljárásnak. Ezt a megegyezést a Bizottság a Tanácshoz és az Európai Parlamenthez intézett nyilatkozatban erősítette meg.

10. Ez a megegyezés a program keretében megvalósítandó fellépések jellegén alapult. E fellépések többsége kis összegű támogatásokat nyújt nagyszámú kedvezményezett számára; a komitológia ilyen esetben csak kicsiny hozzáadott értéket képvisel, viszont aránytalan terhet ró a program igazgatására. Elmondható tehát, hogy a megállapodás ntézményközi konszenzuson nyugodott, és az eljárások egyszerűsítésére törekedett a lehetséges kedvezményezettek érdekében meghozandó döntések határidejének lerövidítése céljából.

11. Míg azonban az 1904/2006/EK határozat szövegezésében helyesen jelenik meg a jogalkotó akarata az irányítóbizottsági eljárásnak alávetendő kiválasztási határozatokra vonatkozóan, a jogalkotó szándékát helytelenül ültették át a határozatba, amikor minden más intézkedést – a kiválasztási határozatokat is beleértve – a komitológiai határozat 3. és 7. cikkében előírt tanácsadói bizottsági eljárásnak vetettek alá, ahelyett, hogy azt írták volna elő, hogy a Bizottságnak haladéktalanul értesítenie kell a programbizottságot és az Európai Parlamentet.

12. Ezért a programbizottsággal folytatott konzultáció az irányítóbizottsági eljárás szerint zajlik mindazoknak a kiválasztási határozatoknak az esetében, amelyeket az 1904/2006/EK határozat 8. cikkének (2) bekezdése kifejezetten előír, azaz az összes működési támogatás, a többéves testvérváros-megállapodások és a széles tömegeket vonzó események tekintetében. Ugyanezen határozat 8. cikkének (3) bekezdése ezzel szemben azt írja elő, hogy minden más kiválasztási határozatot a tanácsadói bizottsági eljárás szerint kell meghozni.

13. Az 1904/2006/EK határozatnak ez a megszövegezése komoly nehézségeket okoz a program keretében meghatározott fellépések és intézkedések végrehajtása során.

14. A kiválasztási döntéseknek a tanácsadói bizottsági eljárás szerinti meghozatala ugyanis az elfogadásukhoz szükséges határidőt két vagy három hónappal is meghosszabbítja. A kérelmezőknek ezért hosszabb ideig kell várakozniuk, mielőtt az ajánlatukkal kapcsolatban hozott döntésről tájékoztatják őket. Az érintett projekteket azonban általában rövid időn belül kívánják megkezdeni, hogy emelkedhessen az évente kibocsátott ajánlattételi felhívások száma. Következésképpen az így meghosszabbodott határidők késedelmet okozhatnak a támogatások odaítélésében, amivel veszélybe sodorják számos projekt kivitelezhetőségét. E kényszerű határidők emellett ellentmondanak a program végrehajtása során alkalmazandó elveknek – az egyszerűség és a közelség elvének –, és ezáltal közvetlenül befolyásolják a program hatékonyságát is.

15. A bizottsággal folytatott rendszeres konzultációval és az abból eredő ellenőrzési joggal járó határidők csökkentése érdekében kidolgoztak különböző átmeneti megoldásokat. A programbizottság beleegyezett, hogy a tanácsadói bizottsági eljárásnak alávetett kiválasztási döntésekre vonatkozó konzultációk határidejének csökkentése céljából módosítsa eljárási szabályzatát. A bizottság jelenleg már írásbeli eljárást alkalmaz, és öt napos határidővel rendelkezik a véleményét igénylő kiválasztási döntésekkel kapcsolatos észrevételek megtételére. Ezzel az eljárással párhuzamosan az Európai Parlament átmeneti intézkedéseket hozott, amelyekkel a megelőző nyári időszak alatt az ellenőrzési jog gyakorlásának határidejét egy hónapról öt napra csökkentette.

16. Ezek az eseti jellegű intézkedések és átmeneti megoldások lehetővé tették ugyan a legsürgősebb problémák elhárítását, de a tapasztalat azt mutatja, hogy végleges megoldást kell találni annak érdekében, hogy a programok kedvezményezettjeinek biztosítékot lehessen nyújtani a támogatások odaítélésének határidejét illetően.

17. Annak érdekében, hogy végleges megoldást lehessen találni a határozatoknak a tanácsadó bizottsági eljárás keretében történő jóváhagyása által felvetett problémára, az 1904/2006/EK határozat technikai jellegű módosítására van szükség. A jelenlegi konzultációs eljárást el kell törölni, és helyette a Bizottság – nyilatkozata alapján – haladéktalanul tájékoztatni fogja a programbizottságot és az Európai Parlamentet azokról a kiválasztási határozatokról, amelyeket elfogad.

18. Ezáltal az alap-jogiaktusra irányuló módosítási javaslat – az „Európa a polgárokért” című program előzetes tárgyalásain megnyilvánuló jogalkotói szándékhoz híven – lehetővé fogja tenni, hogy a támogatások odaítélésének határideje két vagy három hónappal megrövidüljön, és ezzel biztosítani lehessen a program keretében zajló tevékenységek és intézkedések végrehajtásának hatékonyságát. A programbizottságot és az Európai Parlamentet a kiválasztási határozatokról haladéktalanul értesíteni fogják. Végezetül pedig ez a módosítás hozzá fog járulni ahhoz, hogy megvalósuljon az eljárások egyszerűsítésének és arányos voltának elve, mert azokat – a támogatások kedvezményezettjeinek érdekeit szolgálva – gyorsabbá és hatékonyabbá teszi.

19. Az Európai Parlament és a Tanács által – az oktatás, az ifjúság és a kultúra területén – elfogadott három másik program hasonló rendelkezéseket tartalmaz a kiválasztási határozatok az irányítóbizottsági eljárás és a tanácsadó bizottsági eljárás közötti megoszlására vonatkozóan, és esetükben ugyanezek a problémák állnak fenn a kiválasztási határozatok végrehajtásával kapcsolatban. A fenti módosító javaslattal egy időben a fent említett alap-jogiaktusok hasonló felülvizsgálatát tervezik.

2008/0029 (COD)

Javaslat

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA

a 2007–2013-as időszakra az aktív európai polgárságot támogató „Európa a polgárokért” című program létrehozásáról szóló 1904/2007/EK határozat módosításáról

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 151. és 308. cikkére,

tekintettel a Bizottság javaslatára[1],

tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére[2],

tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére[3],

a Szerződés 251. cikkében megállapított eljárásnak megfelelően[4],

mivel:

(1) Az 1904/2006/EK európai parlamenti és tanácsi határozat[5] létrehozta a 2007–2013-as időszakra az „Európa a polgárokért” című programot.

(2) Az 1904/2006/EK határozat 8. cikkének (3) bekezdése előírja, hogy a program végrehajtásához szükséges összes, a (2) bekezdésben fel nem sorolt egyéb intézkedést a határozat 9. cikkének (3) bekezdésében meghatározott eljárásnak – azaz a Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlására vonatkozó eljárások megállapításáról szóló 1999/468/EK tanácsi határozattal[6] létrehozott tanácsadó bizottsági eljárásnak – megfelelően kell meghozni.

(3) Az 1904/2006/EK határozatnak ez a megszövegezése azt jelenti, hogy a határozat 8. cikkének (2) bekezdésében foglalt kiválasztási határozatokon kívüli egyéb kiválasztási határozatok a tanácsadó bizottsági eljárásnak, illetve a Parlament ellenőrzési jogának hatálya alá tartoznak.

(4) Márpedig e kiválasztási határozatok elsősorban alacsony összegű, fontos politikai döntéseket nem igénylő támogatásokra irányulnak.

(5) A szóban forgó eljárási szabályok két-három hónapos további késedelmet okoznak a támogatások pályázóknak történő odaítélési folyamatában. E szabályok számtalan késedelmet idéznek elő a támogatások kedvezményezettjei számára, aránytalan terhet rónak a programigazgatásra, és az odaítélt támogatások jellegénél fogva nem képviselnek hozzáadott értéket.

(6) Ezért a kiválasztási határozatok gyorsabb és hatékonyabb végrehajtásának lehetővé tétele érdekében az 1904/2006/EK határozatot módosítani kell.

A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:

Első cikk

Az 1904/2006/EK határozat 8. cikke a következő (2a) bekezdéssel egészül ki:

„(2a) Amikor a Bizottság e határozat szerint a (2) bekezdésben felsoroltak támogatás-odaítélési határozatokon kívüli támogatás-odaítélési határozatot fogad el, e határozatot bizottság segítsége nélkül hozza meg.”

2. cikk

Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.

Kelt Brüsszelben, -án/-én.[…

az Európai Parlament részéről a Tanács részéről

az elnök az elnök

[1] HL C […], […], […] o.

[2] HL C […], […], […] o.

[3] HL C […], […], […] o.

[4] HL C […], […], […] o.

[5] HL L 378., 2006.12.27., 32. o. Helyesbített változat: HL L 160., 2007.6.21., 36. o.

[6] HL L 184., 1999.7.17., 23. o. A 2006/512/EK határozattal (HL L 200., 2006.7.22. 11. o.) módosított határozat.