[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 25.1.2007

KOM(2007) 21 slutlig

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om förlängning av tillämpningsperioden för åtgärderna i beslut 2002/148/EG om avslutande av samrådet med Zimbabwe enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Den 18 februari 2002 beslutade Europeiska unionens råd att vidta ”lämpliga åtgärder” mot Zimbabwe[1] till följd av det samråd som hållits enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet[2]. Bland dessa åtgärder ingick avbrytande av finansiering av budgetstöd och projekt och uppskjutande av undertecknandet av det nationella vägledande programmet inom ramen för den nionde Europeiska utvecklingsfonden. Åtgärderna skulle dock uttryckligen inte påverka bidrag till insatser av humanitär karaktär och till projekt som innebar direkt stöd till befolkningen, särskilt på det sociala området och i fråga om demokratisering och respekt för de mänskliga rättigheterna och rättsstatsprincipen. De innebar även att tillämpningen av artikel 12 i bilaga 2 till AVS–EG-partnerskapsavtalet avseende löpande betalningar och kapitalrörelser avbröts i den mån detta var nödvändigt för tillämpningen av ytterligare restriktiva åtgärder, i synnerhet frysning av tillgångar.

2. Anledningen till att dessa åtgärder infördes var de allvarliga kränkningarna av de mänskliga rättigheterna, åsiktsfriheten, föreningsfriheten och rätten till fredliga sammankomster. En mera omedelbar orsak var den zimbabwiska regeringens försök att förhindra fria och rättvisa val, bland annat genom att hindra tillträde för internationella valobservatörer och medier.

3. Åtgärderna skulle enligt artikel 2.3 i beslutet av den 18 februari 2002 tillämpas under en tolvmånadersperiod. Enligt samma bestämmelse skulle åtgärderna upphävas när sådana förutsättningar föreligger som säkerställer respekt för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen.

4. Med anledning av att Zimbabwes regering fortsatte att kränka grundsatserna i artikel 9 i AVS–EG-partnerskapsavtalet och att förhållandena i landet inte var sådana att respekten för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen kunde garanteras beslutade rådet vid fyra tillfällen, nämligen den 18 februari 2003[3], den 19 februari 2004[4], den 17 februari 2005[5] och den 14 februari 2006[6] att förlänga tillämpningsperioden för åtgärderna mot Zimbabwe med ytterligare en tolvmånadersperiod, dvs. till och med den 20 februari 2004, den 20 februari 2005, den 20 februari 2006 respektive den 20 februari 2007.

5. Sedan februari 2006 har det inte gjorts några framsteg när det gäller de fem frågor som behandlades vid samrådet enligt artikel 96 och Zimbabwes regering har inte heller gjort några verkliga åtaganden eller vidtagit några konkreta åtgärder för att förbättra situationen. Situationen i Zimbabwe tvärtom fortsätter att försämras enligt rapporterna från beskickningscheferna[7] i Harare.

6. Med hänsyn till det aktuella läget i Zimbabwe och till att det inte gjorts några framsteg när det gäller de grundsatser som anges i Cotonouavtalet synes det inte vara motiverat att avskaffa eller lätta på åtgärderna. Dessutom skulle fleratlet av medlemsstaterna inte tillstyrka ett sådant beslut.

7. Följaktligen kan kommissionen föreslå rådet en förlängning av det gällande beslutet med ytterligare en tolvmånadersperiod och meddela Zimbabwes regering att den är villig att inleda en mer strukturerad dialog, vilken underlättas av de möjligheter som följer av den pågående programplaneringen för den tionde Europeiska utvecklingsfonden.

8. Beslutet skall regelbundet ses över och åtgärderna bör upphävas när sådana förutsättningar föreligger som säkerställer respekt för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen.

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om förlängning av tillämpningsperioden för åtgärderna i beslut 2002/148/EG om avslutande av samrådet med Zimbabwe enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 300.2 andra stycket,

med beaktande av AVS–EG-partnerskapsavtalet som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000[8] och ändrades i Luxemburg den 25 augusti 2005[9],

med beaktande av det interna avtalet mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om åtgärder och förfaranden för genomförande av partnerskapsavtalet AVS–EG[10], särskilt artikel 3 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Genom rådets beslut 2002/148/EG[11] avslutades samrådet med Zimbabwe enligt artikel 96.2 c i partnerskapsavtalet AVS–EG[12] och lämpliga åtgärder vidtogs, vilka angavs i bilagan till beslutet.

(2) Genom beslut 2006/114/EG förlängdes tillämpningsperioden för de åtgärder som avses i artikel 2 i beslut 2002/148/EG, vilka förlängdes till den 20 februari 2004 genom artikel 1 i beslut 2003/112/EG[13], till den 20 februari 2005 genom artikel 1 i beslut 2004/157/EG[14] och till den 20 februari 2006 genom artikel 1 i beslut 2005/139/EG[15], med ytterligare en tolvmånadersperiod till och med den 20 februari 2007.

(3) Zimbabwes regering fortsätter att kränka de grundsatser som anges i artikel 9 i AVS–EG-partnerskapsavtalet och de nuvarande förhållandena i landet är inte sådana att respekten för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen kan garanteras.

(4) Tillämpningsperioden för åtgärderna bör därför förlängas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Tillämpningsperioden för de åtgärder som avses i artikel 2 i beslut 2002/148/EG skall förlängas till och med den 20 februari 2008. De skall regelbundet ses över.

Skrivelsen i bilagan till det här beslutet skall skickas till Zimbabwes president.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning .

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

BILAGA

Bryssel den …

SKRIVELSE TILL ZIMBABWES PRESIDENT

Europeiska unionen fäster ytterst stor vikt vid bestämmelserna i artikel 9 i AVS–EG-partnerskapsavtalet. Respekten för de mänskliga rättigheterna, för demokratiska institutioner och för rättsstatsprincipen är grundsatser i partnerskapsavtalet och utgör grunden för våra förbindelser.

I en skrivelse av den 19 februari 2002 underrättade Europeiska unionen Er om sitt beslut att avsluta samrådet enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet och att vidta vissa ”lämpliga åtgärder” i enlighet med artikel 96.2 c i det avtalet.

I skrivelserna av den 19 februari 2003, den 19 februari 2004, den 18 februari 2005 och den 15 februari 2006 underrättade Europeiska unionen Er om besluten att inte upphäva tillämpningen av de ”lämpliga åtgärderna” och att förlänga tillämpningsperioden till och med den 20 februari 2004, den 20 februari 2005, den 20 februari 2006 respektive den 20 februari 2007.

Idag, ett år senare, anser Europeiska unionen att det inte har gjorts några större framsteg på de fem områden som anges i rådets beslut av den 18 februari 2002.

Mot bakgrund av detta anser Europeiska unionen inte att de åtgärder som vidtagits kan upphävas och har därför beslutat att förlänga tillämpningsperioden till och med den 20 februari 2008.

Europeiska unionen vill åter betona att den inte önskar bestraffa Zimbabwes folk och att den kommer att fortsätta att bidra till insatser av humanitär karaktär och till projekt som innebär direkt stöd till befolkningen, särskilt projekt på det sociala området och i fråga om demokratisering och respekt för de mänskliga rättigheterna och rättsstatsprincipen. Bidragen på dessa områden påverkas inte.

Europeiska unionen erinrar om att tillämpningen av lämpliga åtgärder enligt artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet inte hindrar att det förs en politisk dialog enligt artikel 8 i samma avtal.

Mot denna bakgrund önskar Europeiska unionen på nytt understryka att den fäster stor vikt vid det framtida samarbetet mellan EG och Zimbabwe och bekräfta att den är villig att fortsätta göra bruk av de möjligheter som följer av den pågående programplaneringen för den tionde Europeiska utvecklingsfonden i syfte att föra dialogen vidare och möjliggöra ett fullständigt samarbete inom den närmaste framtiden.

Högaktningsfullt

På kommissionens vägnar På rådets vägnar

[1] Jfr rådets beslut 2002/148/EG (EGT L 50, 21.2.20002, s. 64). Dessutom (se slutsatserna från rådet för allmänna frågor av den 18 februari 2002) har rådet antagit riktade åtgärder inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (rådets gemensamma ståndpunkt 2002/145/GUSP och rådets förordning (EG) nr 310/2002 om vissa restriktiva åtgärder mot Zimbabwe (EGT L 50, 21.2.20002, s. 1).

[2] Samråd enligt artikel 96 inleddes i syfte att komma överens om vilka åtgärder som Zimbabwes regering skulle vidta för att åtgärda situationen, särskilt rörande fem frågor (slut på allt officiellt tolererande av politiskt våld, snabb inbjudan till internationella partner att stödja och observera de kommande valen samt fullt tillträde till dessa, skydd av mediernas frihet, rättsväsendets oberoende samt respekt för dess beslut och upphörande med olaglig ockupation av egendom).

[3] EUT L 46, 20.2.2003, s. 25.

[4] EUT L 50, 20.2.2004, s. 60.

[5] EUT L 48, 19.2.2005, s. 28.

[6] EUT L 48, 19.2.2005, s. 26.

[7] Se beskickningschefernas rapport av den 18 september 2006 i vilken det framhålls att både den politiska och den ekonomiska situationen har försämrats och att det inte gjorts några framsteg när det gäller de frågor som tagits upp av EU. Den 4 december 2006 begärde rådets särskilda arbetsgrupp en ny beskickningschefsrapport om utvecklingen i Zimbabwe som underlag för gruppens diskussioner i januari 2007 om en eventuell förlängning av EU:s åtgärder. Denna rapport kommer sannolikt att leda till samma bedömning.

[8] EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.

[9] EGT L 209, 11.8.2005, s. 25.

[10] EGT L 317, 15.12.2000, s. 376. Internt avtal , senast ändrat genom internt avtal av den 10 april 2006 (EUT L 247, 9.9.2006, s. 48).

[11] EGT L 50, 21.2.2002, s. 64. Beslutet senast ändrat genom beslut 2006/114/EG (EUT L 48, 18.2.2006, s. 26)

[12] EGT L 317, 15.12.2000, s. 3. Avtalet senast ändrat genom Beslut nr 1/2006 av AVS–EG-ministerrådet av den 2 juni 2006 (EUT L 247, 9.9.2006, s. 22).

[13] EGT L 46, 20.2.2003, s. 25.

[14] EGT L 50, 20.2.2004, s. 60.

[15] EGT L 48, 19.2.2005, s. 29.