[pic] | EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA |

Briuselis, 7.8.2006

KOM(2006) 437 galutinis

KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI IR EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI

ES nusikalstamumo ir baudžiamosios teisenos visapusiškos ir nuoseklios vertinimo strategijos kūrimas: 2006–2010 m. ES veiksmų planas

ĮŽANGA

1. PASKIRTIS

Šiuo komunikatu siekiama nustatyti nuoseklią sistemą, kurioje bus kaupiama statistinė informacija apie nusikalstamumą[i] (įskaitant persekiojimą) ir baudžiamąją teiseną[ii] Europos Sąjungoje, daugiausia Europos Komisijai imantis veiksmų, padedant valstybių narių atstovams ir bendradarbiaujant su atitinkamomis ES ir tarptautinėmis organizacijomis[iii].

Komunikate pateikiamas veiksmų planas, kuriame nustatyta būsimo penkerių metų laikotarpio sistema ir pagrindiniai veiksmai. Komisijos sprendimu sukuriama visų valstybių narių atstovaujama ekspertų grupė siekiant padėti Komisijai įgyvendinti veiksmų planą, kuriuo siekiama nustatyti su duomenimis susijusios politikos poreikius nusikalstamumo ir baudžiamosios teisenos srityje ES lygiu[iv]. Sprendimas pateikiamas šio komunikato priede. Be to, Europos statistikos sistemoje (ESS) bus aptarta galimybė 2006 m. įsteigti visų valstybių narių atstovų grupę, kuri plėtotų nusikalstamumo ir baudžiamosios teisenos statistiką[v].

2. POLITINIAI įSIPAREIGOJIMAI

Valstybės narės ir Europos Komisija seniai pripažįsta, kad būtina plėtoti nusikalstamumo ir baudžiamosios teisenos statistiką. Plėtoti nusikalstamumo statistiką buvo rekomenduota dar Tūkstantmečio strategijoje dėl organizuoto nusikalstamumo[vi]. Tūkstantmečio strategijos tarpiniame vertinime[vii] Komisija buvo paraginta pradėti statistikos organizuoto nusikalstamumo srityje tyrimą ir pateikti pasiūlymą sukurti mokslinių tyrimų, dokumentacijos ir statistikos sistemą.

Dublino deklaracijoje[viii] rekomenduojama „sukurti visapusišką Europos nusikalstamumo statistikos sistemą ir plėtoti suderintą ES nusikalstamumo statistikos strategiją“ ir teigiama, kad „strategijos tikslas turėtų būti teikti informaciją, kurios reikia siekiant analizuoti tendencijas, nustatyti riziką, įvertinti priemones ir atlikti veiklos lyginamąją analizę“, remiant nusikalstamumo srities ekspertų grupei ir ES nusikalstamumo prevencijos tinklui.

Hagos programoje[ix], kurioje numatomi veiksmai ateinantiems penkeriems metams laisvės, saugumo ir teisingumo srityje, buvo palankiai įvertinta „Komisijos iniciatyva nustatyti Europos priemones informacijai apie nusikalstamumo ir persekiojimo tendencijas valstybėse narėse rinkti, analizuoti ir lyginti, kaip sutartus rodiklius naudojant nacionalinę statistiką ir kitus informacijos šaltinius“. Hagos programą įgyvendinančiame Tarybos ir Komisijos veiksmų plane[x] minimas šis komunikatas.

3. ESAMA PADėTIS IR TOLESNIų VEIKSMų POREIKIS

Nuo 2004 m. pradžios Europos Komisija skiria žmogiškuosius ir finansinius išteklius pasirengimui, vidaus koordinavimo plėtojimui ir neoficialių struktūrų su atitinkamais partneriais kūrimui, o taip pat neoficialioms konsultacijoms su valstybių narių atstovais atitinkamose srityse. Komisija taip pat finansuoja daug mokslinių tyrimų projektų[xi] ir studijų labiau specializuotose srityse[xii], kad pagerintų šios srities žinias, ir sukūrė mokslininkų, kurie specializuojasi šioje srityje, tinklą. Kalbant apie laisvės, saugumo ir teisingumo sritį, buvo surengta daug organizuoto nusikalstamumo prevencijos forumo[xiii] susitikimų siekiant konsultuotis su valstybėmis narėmis didesnėje grupėje. Daugelis kitų ES ir tarptautinių organizacijų sustiprino pastangas, kad kauptų atitinkamą statistiką[xiv].

Kalbant apie statistiką, Bendrijos statistikos rengimą reglamentuoja Tarybos reglamente dėl Bendrijos statistikos[xv] nustatytos taisyklės, o veiksmų dėl Bendrijos statistikos kaupimo imamasi remiantis Bendrijos statistikos programa ir jos metinėmis programomis[xvi], laikantis Europos statistikos gerosios patirties kodekse[xvii] išdėstytų principų. Įtraukti svarbūs su duomenų apsauga ir konfidencialumu susiję klausimai. Atsižvelgiant į tai, nusikalstamumo ir baudžiamosios teisenos statistika nuo 2005 m. įtraukta į metinę darbo programą, o Eurostatas rengia reguliarias konsultacijas Europos statistikos sistemoje (ESS).

Todėl veiksmų plane siekiama įtraukti ir įtvirtinti šią patirtį ir pasiekimus.

4. TIKSLAI

Viena iš pagrindinių problemų teisingumo, laisvės ir saugumo srityje vis dar yra tai, kad trūksta patikimos ir palyginamos[xviii] statistinės informacijos. Kiekybinė informacija apie nusikalstamumo ir terorizmo tendencijas, lygius, struktūrą, o taip pat apie priemones, kurių buvo imtasi siekiant užkirsti kelią šioms problemoms bei su jomis kovoti valstybėse narėse ir visoje ES, o kur įmanoma ir tarptautiniai palyginimai, yra būtini elementai siekiant plėtoti žiniomis grindžiamą veiksmingos ir efektyvios nusikalstamumo ir terorizmo prevencijos bei kovos su jais politikos sistemą. Atsižvelgiant į nuo 2007 m. padidėsiančius finansinius išteklius, akivaizdu, kad žinių šioje srityje trūkumo problemą būtina spręsti nuosekliai ir visapusiškai.

Įvairios ekspertų grupės ir organizacijos kaupia turimą nacionalinę statistiką ir stengiasi lyginti lygius bei tendencijas. Tačiau kadangi nacionalinė statistika skirtingose šalyse daugeliu atžvilgių skiriasi, lyginti jas įvairiose šalyse beveik neįmanoma, net jei ir dedamos didelės pastangos jas vienodinti. Todėl veiksmų plane nurodyti veiksmai grindžiami subsidiarumo principu. Kaip ir daugelyje kitų politikos sričių, pagrindiniai dalyviai susitarė, kad būtina sukurti palyginamos statistikos ES lygiu kaupimo sistemą, grindžiamą suderintomis apibrėžtimis ir suderinta rinkimo tvarka.

Todėl siekiama plėtoti statistiką, kuri ilgesniu laikotarpiu suteiktų galimybę palyginti nusikalstamumo struktūrą, lygius ir tendencijas, o taip pat baudžiamosios teisenos priemones valstybėse narėse ir valstybių narių regionuose. Siekiant suvienodinti nacionalinę ir regioninę statistiką visoje ES, galima pasinaudoti Komisijos vaidmeniu nustatant suderintus metodus ir Bendrijos statistikos rinkimo būdus. Bus laikomasi „dviejų juostų kelio“ požiūrio. Artimiausiu metu bus surinkti turimi nacionaliniai duomenys ir įvertinta jų kokybė, kad būtų sudaryta pirmoji Bendrijos nusikalstamumo ir baudžiamosios teisenos statistika. Vis dėlto bus dedama daug pastangų siekiant sukurti išties ES lygio palyginamą statistiką pasinaudojant skirtingais veiksmų plane nurodytais metodais.

5. EKSPERTų GRUPė, ATSAKINGA Už POLITIKOS POREIKIų NUSTATYMą DUOMENų APIE NUSIKALSTAMUMą IR BAUDžIAMąJą TEISENą SRITYJE

Sukūrus ekspertų grupę, kuri padėtų Komisijai nustatyti politikos poreikius dėl duomenų apie nusikalstamumą ir baudžiamąją teiseną[xix], bus lengviau sutelkti nepakankamus išteklius vartotojų pusėje, padidinti sąveiką išvengiant dvigubo darbo organizuoto ir masinio nusikalstamumo srityje, kurį atlieka ES Komisija, ES institucijos ir agentūros, ar kitos šioje srityje aktyviai veikiančios tarptautinės organizacijos.

6. STATISTINėS INFORMACIJOS EUROPOS SąJUNGOJE DERINIMAS

Plėtoti palyginamą statistiką galima tik tuomet, jei valstybės narės rinks duomenis suderintai. Sričių, kuriose valstybės narės jau turi sukurtas nacionalines duomenų rinkimo sistemas, suderinimas reikalauja nemažai išteklių ir yra dažnai sudėtingas. Todėl tai yra vidutinės trukmės tikslas, kurio siekti reikia pamažu. Jį pasiekti galima tik įtraukus valstybes nares ir Europos Komisiją, remiantis skubaus tokios suderintos informacijos poreikio įvertinimu arba privalomais teisės aktais.

Tačiau būtų lengviau susitarti dėl informacijos kaupimo priimant pamatinį sprendimą, direktyvą arba reglamentą, kuriame būtų numatytos bendros priemonės siekiant užkirsti kelią nusikalstamumui ir su juo kovoti pagal bendrą apibrėžimą arba susitarimą. Būtina turėti kokybinės informacijos apie problemos, kurią bandoma išspręsti priemone, struktūrą, rimtumą ir tendencijas, o taip pat apie priemonės įgyvendinimą, kad vėliau būtų galima įvertinti priemonės veiksmingumą.

Todėl kiekvieną kartą, kai bus parengtos teisinės priemonės, skirtos užkirsti kelią nusikalstamumui ar su juo kovoti, Komisija, atsižvelgdama į derinimo iniciatyvą, nustatys reikalavimą pateikti atitinkamą statistiką naudojant Europos statistikos sistemoje galiojančią formą.

7. VEIKSMų PLANO įGYVENDINIMAS IR TOLESNI VEIKSMAI

Šiuo metu plėtojami gebėjimai ir priemonės, kurių reikia norint įvertinti situaciją nusikalstamumo ir baudžiamosios teisenos srityje. Kad galėtų atlikti savo politikos krypčių ir pasiūlymų ex ante ir ex post įvertinimus, Komisija turi turėti statistiką apie baudžiamąją teiseną Europos Sąjungoje. Komunikate dėl politikos krypčių teisingumo srityje įvertinimo, kuris turėtų būti priimtas 2006 m. rudenį, bus nurodyta, kokiems vertinimo metodams Komisija pritaria, ir bus pateikta papildoma informacija apie susijusias statistikos sritis. Atliekant šį darbą bus atnaujinamas veiksmų planas, o nustatyti veiksmai bus įtraukti į atitinkamas Komisijos darbo programas ir Bendrijos statistikos programą bei jos metines darbo programas. Kai bus susitarta dėl naujų su nusikalstamumu ir baudžiamąja teisena susijusių priemonių, reikės išplėsti ir veiksmų planą. Naujosiose finansinėse perspektyvose atsispindės būtinybė padėti valstybėms narėms įgyvendinti veiksmų planą.

2008 m. Komisija parengs vidutinės trukmės peržiūrą ir informuos atitinkamas Tarybos darbo grupes apie padarytą pažangą. 2010 m. pabaigoje Komisija parengs ataskaitą Europos Parlamentui ir Tarybai apie veiksmų plano įgyvendinimo rezultatus ir pateiks pasiūlymus dėl būsimos veiklos šioje srityje (įskaitant klausimą dėl ekspertų grupės statuso) siekiant nustatyti, ar būtina priimti teisinę priemonę dėl Europos Sąjungos nusikalstamumo ir baudžiamosios teisenos statistikos.

Veiksmų lentelė dėl ES plano sukurti visapusišką ir nuoseklią ES nusikalstamumo ir baudžiamosios teisenos vertinimo strategiją

1. ES LYGIU VYKDOMAS KOORDINAVIMAS

2. Ekspertų patarimai ir konsultacijos su valstybių narių[xxii], stojančiųjų šalių ir šalių kandidačių atstovais, kurie specializuojasi kovos su nusikalstamumu ir baudžiamosios teisenos srityje, taip pat su nacionalinių statistikos institucijų atstovais; taip pat platesnio masto konsultacijos | a) Laisvės, saugumo ir teisingumo srityje sukurti ekspertų grupę, kuri teiktų patarimus Komisijai – į ekspertų grupę, kuri turi būti sukurta, įtraukti nacionalinių vyriausybių atstovus[xxiii] | COM/GD JLS ir valstybės narės | 2006 m. | Komisijos sprendimas sukurti ekspertų grupę; nariai paskirti |

b) Laisvės, saugumo ir teisingumo srityje rengti forumo posėdžius, kai būtina išsamiau konsultuotis ar skleisti informaciją | COM/GD JLS ir valstybės narės | Atsižvelgiant į poreikius | Forumo posėdžiai, posėdžių protokolai ir informacija skelbiama GD JLS tinklavietėje |

c) Laisvės, saugumo ir teisingumo srityje rengti reguliarias konsultacijas su Europos nusikalstamumo prevencijos tinklu (ENPT) | COM/GD JLS ir valstybės narės | Nuolat | Vienas ENPT atstovas paskirtas GD JLS ekspertų grupės nariu |

d) Rengti konsultacijas su visomis nacionalinėmis statistikos valdžios institucijomis pasinaudojant Europos statistikos sistema (ESS)[xxiv] | COM/Eurostatas ESS | 2007 m. pradžia | Susijusių grupių posėdžiai |

3. Veiksmingas koordinavimas su Europolu ir ES agentūromis bei institucijomis – Europos rasizmo ir ksenofobijos kontrolės centru (EUMC)[xxv], Europos narkotikų ir narkomanijos stebėsenos centru (EMCDDA)[xxvi], Europos policijos koledžu (CEPOL)[xxvii], Eurojustu[xxviii] | Organizacijos bus paragintos paskirti atstovą į GD JLS ekspertų grupę | COM/GD JLS | 2006 m. | Paskirti GD JLS ekspertų grupės nariai |

2. TARPTAUTINIU LYGIU VYKDOMAS KOORDINAVIMAS

2. Veiksmingas koordinavimas su atitinkamomis JT įstaigomis, pvz., JT Narkotikų ir nusikalstamumo prevencijos tarnyba (UNODC), JT Ekonomikos komisija Europai (UNECE), JT Vaikų fondu (UNICEF) ir Pasaulio prekybos organizacija (WHO). | Abipusiai kvietimai į atitinkamus posėdžius, dvišaliai ryšiai | COM/ GD JLS ir Eurostatas | Nuolat | Veiksmingas turimos statistikos koordinavimas, pvz., ICVS, CTS; bendradarbiavimas su UNECE siekiant parengti gaires dėl persekiojimo tyrimų; galimas klausimynų ir posėdžių koordinavimas. |

3. Veiksmingas koordinavimas su Europos Taryba | Išanalizuoti statistikos baudžiamosios teisės srityje (SPACE) koordinavimo galimybes | COM/GD JLS | 2006 m. | Išvada dėl galimybės koordinuoti poreikius ir duomenų rinkimą |

3. ĮVERTINIMAS IR žINIų KAUPIMAS

1. Įvertinti turimus duomenis ir rodiklius, kuriais bus remiamasi nustatant būtinus tolesnius veiksmus | a) Sudaryti ES nusikaltimų rūšių suderintų apibrėžimų sąrašą | COM/GD JLS | 2006 m. liepos mėn. | Sudaryto sąrašo atnaujinimas |

b) Sudaryti teisėsaugos priemonių suderintų apibrėžimų sąrašą | COM/GD JLS | 2006 m. liepos mėn. | Sąrašas |

c) Sudaryti nacionaliniu ir ES lygiu (taip pat atitinkamais atvejais ir regioniniu bei vietos lygiu) turimos statistikos sąrašą | COM/Eurostatas | 2006 m. pabaiga, atnaujinama kasmet | Sąrašas |

2. Plėtoti ryšius su akademiniu pasauliu siekiant padidinti mokslinių tyrimų atlikimo galimybes | a) Remti galimybes plėtoti mokslinių tyrimų veiklą pagal 7-ąją bendrąją mokslinių tyrimų programą | COM/GD JLS bendradarbiaujant su MTTP (angl. RTD)[xxix] ir Eurostatu | Nuolat | Šioje srityje svarbūs mokslinių tyrimų projektai, finansuojami pagal 7-ąją bendrąją mokslinių tyrimų programą |

b) Skleisti informaciją suinteresuotosioms grupėms, pavyzdžiui, Europos kriminalistikos organizacijai, apie galimybes ES lėšomis finansuoti mokslinius tyrimus, studijas ir vertinimus | COM/GD JLS bendradarbiaujant su MTTP (angl. RTD) ir Eurostatu | Nuolat | Informacija skelbiama COM tinklavietėse, pavyzdžiui, CORDIS ir GD JLS, taip pat suinteresuotųjų šalių tinklavietėse, pavyzdžiui, Europos kriminalistikos organizacijos tinklavietėje |

3. Integruoti visą naudotiną informaciją iš vykdomų mokslinių tyrimų projektų, kurie finansuojami pagal 6-ąją bendrąją mokslinių tyrimų programą | a) Vykdyti stebėseną, dalyvauti posėdžiuose ir pateikti galutinius įvairių mokslinių tyrimų projektų, pavyzdžiui, AOC[xxx] ir IKOC[xxxi] projektų, rezultatus. | COM/GD JLS, Eurostatas dėl techninių klausimų | 2007 m. pirmas pusmetis | Forumo posėdis numatytas 2007 m. sausio mėn. siekiant aptarti ir paskelbti rezultatus, posėdžio protokolą GD JLS tinklavietėje |

b) Įvertinti ir aptarti galimybę pasinaudoti galutiniais ES-ICS[xxxii] projekto rezultatais. | COM/Eurostatas, GD JLS politikos klausimais | 2007 m. | Išvados dėl būsimų persekiojimo tyrimų |

4. POLITIKOS POREIKIų NUSTATYMAS, BENDRųJų PRIEMONIų PLėTOJIMAS IR įGYVENDINIMAS

1. Nustatyti politikos poreikius (skubius, vidutinės trukmės ir ilgalaikius) nusikalstamumo ir baudžiamosios teisenos srityje | Nuolatinės diskusijos siekiant stebėti pažangą ir be reikalo neapsunkinti valstybių narių bei Komisijos | COM/GD JLS, valstybės narės ir GD JLS ekspertų grupė | 2006 m. ir vėliau nuolat | Poreikių, dėl kurių buvo susitarta, ir galimų rodiklių, susijusių su įvairiomis nusikalstamumo formomis ir baudžiamąja teisena, sąrašas Nuolatinis atnaujinimas siekiant įtraukti politikos vykdymui aktualius duomenis |

2. Nacionaliniu ir regioniniu lygiu turimų duomenų ir meta duomenų nustatymas bei bendrų nusikalstamumo ir baudžiamosios teisenos rodiklių nustatymas | a) Nustatyti turimus duomenis ir bendrus rodiklius (nustatant būtiną kontekstinę informaciją[xxxiii] ir esminius kintamuosius[xxxiv])[xxxv] | COM/GD JLS ekspertų grupė, galbūt ir už konkrečius klausimus atsakingi pogrupiai | Konkrečiose srityse numatyti veiksmai, kaip nurodyta 5 punkte. 2007 m. | Galimų duomenų sąrašas, rodikliai, kuriuos planuojama naudoti Europos Sąjungos statistikos srityje. Pirmasis rodiklių sąrašas, bendro pobūdžio ir kontekstinė informacija, susijusi su nusikalstamumu ir baudžiamąja teisena |

b) Nustatyti turimus meta duomenis | COM/Eurostatas ir ESS | 2006 m. | Turimų meta duomenų sąrašas |

c) Įvertinti nustatytų duomenų tinkamumą ir kokybę | COM/GD JLS, Eurostatas ir ESS | 2006–2007 m. | Kokybės ataskaita |

d) Įtraukti turimus duomenis ir meta duomenis į bendrą duomenų bazę | COM/Eurostatas | 2006–2007 m. | Pirmojo duomenų rinkimo (2005 m.) rezultatus įvertino ESS ir jie buvo įtraukti į Eurostato duomenų bazę |

3. Bendrų reguliaraus duomenų rinkimo metodų dėl bendrų rodiklių sukūrimas ir įgyvendinimas – atsižvelgiant į nustatytus politikos poreikius | a) Sukurti ir įgyvendinti bendrą klausimyną dėl metinio duomenų ir meta duomenų rinkimo dėl bendrų rodiklių | COM/Eurostatas ir ESS | 2006 m. | Pirmasis bandomasis duomenų rinkimas. Kasmetinis atnaujinimas siekiant atsižvelgti į politikos poreikius, nacionalinių statistikos valdžios institucijų atliekamas duomenų rinkimas |

b) Nustatyti bendrų persekiojimo tyrimų (modulio) metodus | COM/Eurostatas ir ESS | 2007 m. vidurys | Pateiktas pirmasis pasiūlymas |

c) Išversti ir patikrinti bendrus persekiojimo tyrimus (modulis) | COM/Eurostatas ir ESS | 2007–2008 m. | Gauti rezultatai |

d) Atlikti bendrus persekiojimo tyrimus (modulis) | COM/Eurostatas ir ESS | 2008–2009 m. | Gauti rezultatai |

4. Meta duomenų ir kontekstinės informacijos rinkimas – atsižvelgiant į 1 punkte nustatytus politikos poreikius | Sukurti meta duomenų ir kontekstinės informacijos rinkimo laipsniško įgyvendinimo metodus | COM/Eurostatas ir ESS | 2006–2007 m. | Reguliarus meta duomenų ir kontekstinės informacijos rinkimas |

5. Duomenų apie rodiklius rinkimo priemonių sukūrimas, kurios dar neprieinamos nacionaliniu lygiu | Kiekvienu atveju atskirai išanalizuoti galimybes įtraukti informaciją apie nusikalstamumo rūšis arba baudžiamosios teisenos priemones, kurios dar neprieinamos nacionaliniu lygiu, Eurostatui arba kitoms tarptautinėms institucijoms nuolat renkant duomenis | COM/Eurostatas ir ESS padedant GD JLS ir GD JLS ekspertų grupei arba kitoms tarptautinėms institucijoms | Nepertraukiamas darbas, žr. toliau 5 punktą |

5. KONKREčIų RODIKLIų SUKūRIMAS

1. Baudžiamosios teisenos įvertinimas ES valstybėse narėse ir visoje ES | Veiksmai bus išsamiau išdėstyti komunikate dėl politikos teisingumo srityje įvertinimo, kurį planuojama priimti 2006 m. rudenį[xxxvi]. | COM/GD JLS ir kiti susiję GD, pavyzdžiui, GD OLAF, ir taip pat tikriausiai GD JLS ekspertų grupė | 2006 m. ruduo | Parengtas šiai daliai skirtas veiksmų planas turi būti įtrauktas į komunikatą dėl politikos teisingumo srityje įvertinimo |

2. Bendro pobūdžio informacijos apie kalinių tautybę ir gyvenamąją vietą įtraukimas, t. t. – jos skubiai reikia atsižvelgiant į ES vykdomą politiką baudžiamosios teisenos srityje | Išanalizuoti galimybes sukaupti tokią informaciją, įskaitant koordinavimą su Europos Taryba dėl renkamos statistikos baudžiamosios teisės srityje (SPACE) | COM/GD JLS, Eurostatas Europos Taryba | 2006 m. spalio mėn. | Išvada dėl galimybės įtraukti išplėstą informaciją atsižvelgiant į ES politikos poreikius dėl kalinių tautybės ir gyvenamosios vietos, t. t. |

3. Policijos bendradarbiavimo ES valstybėse narėse įvertinimas, visų pirma atsižvelgiant į tarptautinį bendradarbiavimą ir duomenų, kuriais keičiamasi, rūšį[xxxvii] | Veiksmai bus išsamiau išdėstyti bendrai atsižvelgiant į Komisijos darbą, kurį ji atliks šioje srityje | COM/GD JLS ir galbūt GD JLS ekspertų grupė | 2008 m. | Parengtas šiai daliai skirtas veiksmų planas turi būti įtrauktas į komunikatą dėl politikos policijos bendradarbiavimo srityje įvertinimo |

4. Penkių rūšių sunkaus ir tarptautinio nusikalstamumo įvertinimas | a) Stebėti atliekamų tyrimų statistikos srityje pažangą dėl[xxxviii]: Korupcijos; Sukčiavimo, išskyrus atvejus, kai daroma įtaka Europos Bendrijų finansiniams interesams; Neteisėtos prekybos kilnojamomis kultūros vertybėmis, įskaitant senienas ir meno kūrinius; Gaminių klastojimo ir piratavimo (prekių ženklai, autorių ir, jei įmanoma, kitos teisės); bei Seksualinio vaikų išnaudojimo ir vaikų pornografijos. | COM/GD JLS ir rangovas | Tyrimai užsakyti 2005 m., rezultatų laukiama 2006 m. pavasarį | Tyrimai atlikti |

b) Gautų rezultatų tinkamumo ir kokybės įvertinimas | COM/GD JLS, GD OLAF ir ekspertų grupė, Eurostatas ir ESS | 2006 m. pabaiga | Išvados dėl surinktos statistikos kokybės |

c) Dėl korupcijos: GD JLS ekspertų grupė turi aptarti tyrimų ir Eurobarometro apžvalgos rezultatus, kad būtų galima nuspręsti kaip geriausiai sukurti konkrečius rodiklius, kurie būtų įtraukti į būsimas apžvalgas arba statistinių duomenų rinkinius | COM/GD JLS, GD OLAF ir GD JLS ekspertų grupė, galbūt pogrupis | 2007 m. | Preliminarūs klausimai turi būti įtraukti į apžvalgą dėl persekiojimo ir būsimas Barometro apžvalgas |

d) GD JLS ekspertų grupė turi aptarti tyrimų, susijusių su nusikalstamų veikų rūšimis nr. 2–5, rezultatus, kad nuspręstų dėl tolesnio darbo | COM/GD JLS, GD OLAF ir GD JLS ekspertų grupė, galbūt pogrupiai | 2007 m. | Išvados dėl tolesnio darbo krypčių ir formos |

e) Išanalizuoti galimybę įtraukti šią statistiką reguliariai renkant duomenis ar atliekant reguliarias apžvalgas | COM/Eurostatas ir ESS | 2006 m. pabaiga | Sprendimas dėl galimybių reguliariai rinkti duomenis ar atlikti reguliarias apžvalgas |

f) Duomenų įtraukimas į Eurostato duomenų bazę | COM/Eurostatas | Jei įmanoma, 2007 m. pavasarį su galimybe pratęsti iki 2008 m. | Penkių nusikalstamų veikų rūšių statistika (kiek tai įmanoma) |

5. Pinigų plovimo ir teroristų finansavimo įvertinimas | a) Nustatyti rinktinus duomenis, įskaitant duomenis, susijusius su tyrimais, įšaldymu arba areštavimu, konfiskavimu ir nuosprendžiais dėl pinigų plovimo ir (arba) teroristų finansavimo[xxxix] | COM/GD MARKT su komitetu, GD JLS, GD OLAF ir galbūt GD JLS ekspertų grupė | 2006 m. ruduo | Reikiamų duomenų ir rodiklių sąrašas Turimų duomenų sąrašas |

b) Ištirti galimybes reguliariai rinkti duomenis | COM/Eurostatas ir ESS su GD MARKT | 2006–2007 m. | Bendri duomenų rinkimo ir įgyvendinimo metodai |

6. Konfiskavimo, susijusio su tarptautiniu nusikalstamumu dėl prekių, kurios uždraustos ar kurioms taikomi apribojimai, įvertinimas | a) Nacionaliniu lygiu turimos informacijos sąrašas ir kokybės patikrinimas | COM/GD JLS ir GD JLS ekspertų grupė, Eurostatas ir ESS su GD TAXUD ir GD OLAF | 2007 m. | Galimybės bendrai rinkti duomenis ištyrimas |

b) Aptarti tyrimų rezultatus GD JLS ekspertų grupėje siekiant apibrėžti tolesnį darbą, galimą pogrupio sukūrimą | COM/GD JLS ir GD JLS ekspertų grupė | 2007 m. pabaiga | Išvados dėl rodiklių |

c) Įtraukti klausimus, t. t., kiek tai įmanoma, reguliariai renkant duomenis | COM/Eurostatas ir ESS | 2008 m. | Planuojama paskelbti |

7. Prekybos žmonėmis įvertinimas | Parengti gaires atsižvelgiant į ES kovos su prekyba žmonėmis planą[xl] ir vyrų bei moterų lygybės gaires[xli] Galimas GD JLS ekspertų grupės pogrupio sukūrimas | COM/Eurostatas GD JLS ir GD JLS ekspertų grupė | 2007 m. pavasaris | Paskelbtos gairės |

8. Nepilnamečių nusikalstamumo ir nepilnamečių justicijos įvertinimas | Politikos poreikių nustatymas[xlii] ir rodiklių sukūrimas atsižvelgiant į šiuo metu tarptautinių organizacijų atliekamą darbą | COM/GD JLS, ES nusikalstamumo prevencijos tinklas (ENPT) ir GD JLS ekspertų grupė, Eurostatas ir ESS | 2007 m. 2008 m. 2010 m. | Sukurti pirmieji rodikliai Paskelbta žalioji knyga Pirmoji nepilnamečių nusikalstamumo ir nepilnamečių justicijos statistika |

9. Duomenų saugojimo įvertinimas atsižvelgiant į viešai prieinamų elektroninių ryšių paslaugų teikimą arba viešą ryšių tinklą[xliii] | Sukurti metodus siekiant įtraukti direktyvoje minimą statistiką[xliv] į reguliarią duomenų rinkimo veiklą, o taip pat į ESS | COM/GD JLS ir Eurostatas, GD JLS ekspertų grupė ir ESS | 2007 m. | Duomenys surinkti ir įtraukti į Eurostato duomenų bazę atsižvelgiant į kokybės įvertinimą |

10. Su narkotikais susijusio nusikalstamumo nustatymas[xlv] | Sukurti bendrą termino „su narkotikais susijęs nusikalstamumas“ apibrėžimą remiantis Europos narkotikų ir narkomanijos stebėsenos centro (EMCDDA) atliekamais tyrimais | COM/GD JLS ir GD JLS ekspertų grupė, Europos narkotikų ir narkomanijos stebėsenos centras (EMCDDA) | 2007 m. | Komisijos pasiūlymas dėl termino „su narkotikais susijęs nusikalstamumas“ apibrėžimo |

11. Piliečių požiūrio į tam tikrus reiškinius įvertinimas | Klausimų, susijusių su fiskaliniu sukčiavimu, tapatybės vagystėmis ir aukų apsauga, parengimas Eurobarometro tyrimams | COM/GD JLS, GD COMM | 2006 m. pavasaris | Dalis Eurobarometro tyrimų bus paskelbta 2006 m. rudenį |

12. Smurto prieš moteris įvertinimas | Remiantis ankstesniu darbu nustatyti politikos poreikius ir sukurti bendrus rodiklius, atsižvelgiant į tai, kas nustatyta gairėse dėl lyčių lygybės ir Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę[xlvi], bei bendradarbiaujant su atitinkamomis tarptautinėmis organizacijomis. | COM/GD JLS, GD JLS ekspertų grupė, GD EMPL, Eurostatas ir ESS | 2008 m. | Bendra ES rodiklių ir duomenų apie smurtą prieš moteris rinkimo sistema |

13. Šeiminio smurto įvertinimas | Remiantis pirmiau minėta veikla nustatyti būtinus veiksmus, tačiau atsižvelgiant į visas šeiminio smurto formas | COM/GD JLS, ES nusikalstamumo prevencijos tinklas (ENPT) | 2008 m. | Bendri šeiminio smurto rodikliai |

14. Persekiojimo ekonomikos srityje masto ir struktūros įvertinimas | Nustatyti būtinus veiksmus ir sukurti bendrus duomenų rinkimo rodiklius ir metodus | COM/GD JLS ir GD JLS ekspertų grupė, Eurostatas, ESS, galbūt Jungtinis tyrimų centras (JRC) | 2008 m. | Sukurti bendri rodikliai, duomenų rinkimo metodai ir duomenų rinkimo įgyvendinimas |

15. Teroristinių išpuolių poveikio ekonomikai įvertinimas | Ištirti galimybes siekti šio tikslo sukuriant ekspertų saugumo ekonomikos klausimais tinklą[xlvii] | COM/GD JLS, minėtas tinklas | 2008 m. | Tinklo paskelbta ataskaita |

16. Nusikaltimų aplinkai ir kelio užkirtimo tokiems nusikaltimams bei kovos su jais įvertinimas | Nustatyti būtinus veiksmus ir sukurti bendrus duomenų rinkimo rodiklius ir metodus | COM/GD JLS, GD ENV ir GD JLS ekspertų grupė, galbūt pogrupis, Eurostatas | 2007 m. | Pirmas GD JLS ekspertų grupės svarstymas, išvada dėl poreikio sukurti pogrupį siekiant parengti gaires |

6. PLATINIMAS

1. Bendrijos statistikos dėl nusikalstamumo ir baudžiamosios teisenos paskelbimas platesnei auditorijai | Duomenų ir rodiklių paskelbimas Eurostato ir GD JLS tinklavietėse laikantis Eurostato platinimo strategijos | COM/Eurostatas ir GD JLS | 2007 m. pavasaris | Duomenys paskelbti Eurostato tinklavietėje, rodikliai išplatinti Eurostato ir GD JLS tinklavietėse |

2. Įvairių grupių atnaujinimas, įskaitant GD JLS ekspertų grupę ir remiantis Europos statistikos sistema sukurtas grupes | Sukurti CIRCA tinklavietes | COM/GD JLS ir Eurostatas | 2006 m. | Atitinkamoms grupėms sukurtos CIRCA tinklavietės |

7. POLITINIAI SUSITARIMAI IR TOLESNI VEIKSMAI

1. Suderintos nusikalstamumo ir baudžiamosios teisenos statistikos teisinis pagrindas | Poreikio sukurti Bendrijos priemonę nusikalstamumo ir baudžiamosios teisenos statistikos srityje įvertinimas – galimas teisinio pagrindo sukūrimas | COM/Eurostatas ir GD JLS | 2007 m. 2008 m. | Išvados dėl poreikio Galimas Bendrijos priemonės projektas |

2. Veiksmų plano įgyvendinimo įvertinimas | a) Kasmetinis veiksmų plano atnaujinimas Komisijoje ir vidutinės trukmės peržiūra | COM/GD JLS ir Eurostatas | 2008 m. | Ataskaita socialinės statistikos direktoriams (DSS), daugiadalykei grupei kovos su organizuotu nusikalstamumu klausimais (MDG) ir Tarybai |

b) Tolesni veiksmai ir poveikio vertinimas | COM/GD JLS ir Eurostatas | 2010 m. | Ataskaita Tarybai ir Europos Parlamentui, įskaitant išvadas dėl poreikio parengti antrą veiksmų planą |

ANNEX Endnotes

[i] This framework is developed to cover information on all types of crime, organised or not, and terrorism.

[ii] The term criminal justice is used throughout this Communication to denote all measures within the judicial system that concerns crime, including the activities of the police forces, prosecutors, courts etc.

[iii] One example of previous experiences where the Commission, in coordination between DG JLS and Eurostat, has led the work in harmonising EU statistics in the area of Freedom, Justice and Security, and also of a step-wise approach, is the 2003 Action Plan on migration statistics (Com (2003) 179) and the proposal for a Regulation on Community Statistics on Migration and International Protection (COM (2005) 375).

[iv] The members of this expert group will represent the users of statistics on crime and criminal justice.

[v] The members of this group will represent the providers of statistics on crime and criminal justice.

[vi] The Prevention and Control of Organised Crime: A European Union Strategy for the Beginning of the New Millennium. OJ C 124 of 3.5.2000, p. 1.

[vii] Doc. 10925/03 CRIMORG 49 of 30 June 2003. Report on the measures and steps taken with regard to the implementation of the recommendations of the European Union Strategy for the Beginning of the New Millennium on Prevention and Control of Organised Crime.

[viii] Doc. 16302/03 CRIMORG 96 of 19 Dec 2003. Declaration of the Dublin Conference on Organised Crime.

[ix] The Hague Programme: Strengthening Freedom, Security and Justice in the European Union. OJ C 53 of 3.3.2005, p. 1.

[x] OJ C 198 of 12.8.2005, p.1.0

[xi] See endnotes 23-25.

[xii] For example the following projects, funded under the AGIS programme (Framework programme on police and judicial cooperation in criminal matters, managed by DG JLS of the European Commission):

- The project JAI 2003/AGIS/051 "Developing an EU statistical apparatus for measuring organised crime, assessing its risk and evaluating organised crime policies", managed by Transcrime, Centro interdipartimentale di ricerca sulla criminalità transnazionale – Università di Trento;

- The project JAI 2003/AGIS/111 " Séminaire sur l'évaluation des performances de la justice pénale", arranged by the Ministry of Justice, Italy. The conference proceedings of the seminar held in October 2004, "Measuring Performance of Criminal Justice – Measuring Justice? Comparison of National Experiences" was published in a trilingual volume during spring 2006.

Many other projects that are relevant both generally, and for specific crime types, have been funded by the AGIS programme and the predecessors. Under the AGIS programme 2006, at least two studies that are important for developing statistics on crime and criminal justice, are foreseen to be funded.

[xiii] The Forum for the prevention of organised crime – hereafter called "the Forum" - was foreseen in the Commission Communication on crime prevention (COM (2000) 786 of 29.11.2000) which presented some orientations and proposals for further action. The Forum aims to bring together a wide range of interested stakeholders, such as national law-enforcement authorities, business and professional groups, academic researchers, non-governmental organisations and civil society as a whole to discuss new approaches in preventing organised crime, in an illustration of partnership at European level.

[xiv] One example is the European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia (EUMC) who has undertaken research and reporting that addresses some of the key concerns for improvement in criminal justice data collection. The EUMC publishes information on the statust of data collection on racist violence and crime in the EU Member States. These reports classify existing data collection mechanisms in the EU 25, and also provide information on trends in racist crime for those Member States for which dta is available. Given the absence of comprehensive official criminal justice data on racist violence and crime in many Member States, the EUMC has launched a pilot survey to look at ethnic minorities and immigrants' experience of criminal victimisation.

[xv] Council Regulation (EC) No 322/97 of 17 February 1997 on Community Statistics, OJ L 52 of 22.2.1997, p.1.

[xvi] 2003-7 Community Statistical Programme, as adopted by Decision No 2367/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2002. OJ L 358 of 31.12.2002, p.1.

[xvii] Adopted by the Statistical Programme Committee on 24 February 2005 and attached to the Commission Communication (COM(2005) 217 final) to the European Parliament and to the Council and Recommendation of the Commission of 25 May 2005 on the independence, integrity and accountability of the national and Community statistical authorities.

[xviii] The word "comparable" in this Communication relates not only to one of the requirements concerning the quality of Community statistics, but also to the possibility to use the statistics to compare for example the extent of a certain type of crime in one Member State to that of another, or to compare the number of police officers between Member States. The problem with using the national statistics as a base is that they are based on different definitions and the reporting and recording procedures differ. Police discretion differ between Member States, as do the point in time when a police reported crime is recorded in the statistical database (at the time when the crime is first reported to the police, after preliminary investigation only or after a more thorough investigation). Furthermore, the methods for counting crime

[xix] Commission decision of […] 2006 setting up a group of experts on the policy needs for data on crime and criminal justice (2006/…/EC).

[xx] Directorate-General for Justice, Freedom and Security within the European Commission, DG JLS

[xxi] Inter-Service Group within the European Commission, for the coordination between the different Directorate-Generals

[xxii] Member States will hereafter be referred to as MS throughout the action plan

[xxiii] See draft decision to set up the Expert Group on the policy needs for data on crime and criminal justice, in annex. The group is hereafter called the JLS expert group.

[xxiv] European Statistical System (ESS): the partnership comprising Eurostat, national statistical institutes and other statistical bodies responsible in each Member State for producing and disseminating European statistics.

[xxv] The European Union Monitoring Centre on Racism and Xenophobia, the future EU Agency for Fundamental Rights

[xxvi] The European Union Monitoring Centre on Drugs and Drug Addiction

[xxvii] The European Police College

[xxviii] Eurojust is the European Union's Judicial Cooperation Unit, a new European Union body established in 2002 to enhance the effectiveness of the competent authorities within Member States when they are dealing with the investigation and prosecution of serious cross-border and organised crime.

[xxix] Directorate General for Research.

[xxx] Project "Assessing Organised Crime: Testing the Feasibility of a Common European Approach in a Case Study of the Cigarette Black Market in the EU", coordinated by Petrus C. Van Duyne at Tilburg University and partly financed by the Sixth Framework Programme for Research.under the heading Research for Policy Support.

[xxxi] Project "Improving Knowledge on Organised Crime to develop a Common European Approach", coordinated by Ernesto Ugo Savona at Universita Cattolica del Sacro Cuore and partly financed by the Sixth Framework Programme for Research, under the heading Research for Policy Support.

[xxxii] The project "Proposal for Conducting an ICS-based European Survey of Crime and Safety in the 18 Member States of the European Union", coordinated by Robert Manchin at EU Gallup and partly funded by the Sixth Framework Programme for Research under the heading Research for Policy Support.

[xxxiii] One example of important contextual information is information relating to the number (and the characteristics) of cases which contain cross-border elements, other examples are if crimes include a racistic or xenophobic component, information about the method used to commit a crime, value of stolen goods etc.

[xxxiv] Important and obvious background information is age and gender. Other information that is generally important for EU policy purposes in the area of criminal justice is nationality and residence. Information like this would help to identify the needs for EU level measures.

[xxxv] Where relevant, disaggregated data at sub-national/regional level should be included.

[xxxvi] At present it is clear that it is desirable for policy needs to have information on the following:

- Criminal justice budget (excluding prison budget) including number of judges, prosecutors and defence lawyers, legal aid (and number of cases in which legal aid was provided by the state) and budget for training (on judicial cooperation and for interpreters and translators)

- Number of: - offences recorded/prosecuted and criminal convictions per year

-European Arrest Warrants issued and executed per year

- requests for extradition (granted and refused) per year

- letters rogatory sent/received/executed per country per year (EU only)

- requests for Mutual Legal Assistance, replies, timing for each kind of request (e.g.: hearing of witnesses, seizure etc)

- Joint Investigation Teams (including an indication of which Member States were involved and the costs incurred)

- qualified court and police station interpreters and translators and number of cases involved

- foreign (EU and third country) nationals in criminal proceedings in each Member State

- persons held in pre-trial detention and in prison

Average: - length of proceedings (by type of proceeding)

- length prison sentence handed down and served, by type of offence

- time spent in pre-trial detention by type of offence

[xxxvii] The police cooperation to be measured would for example measure the level and intensity of the cooperation as in the context of Schengen police cooperation and bilateral cooperation agreements. The statistics would be specified by region (inland or common border etc.) and when it concerns cross-border cooperation outline the number of cross border pursuit, of cross border surveillance, of cross-border assistance on request of joint patrols and of assistance for maintenance of public order at mass events.

[xxxviii] Contract No. DG JLS/D2/2005/04 on a Study to assess the scope of and collect available statistics on meta-data on five crime types and propose harmonised definitions and collection procedures for these types of crime for the EU Member States and the Acceding Countries. The contract was awarded, after a call for tender and subsequent evaluation procedure, to Transcrime, the Joint Research Centre on Transnational Crime, in Italy, in December 2005. The study will be reported during spring 2006.

[xxxix] According to Article 33 of the Directive 2005/60 of the European Parliament and of the Council of 26 October 2005 on the prevention of the use of the financial system for the purpose of money laundering and terrorist financing (OJ L 309 of 25.11.2005, p. 29), the Member States shall ensure that they maintain comprehensive statistics on at least "the number of suspicious transaction reports made to the FIU, the follow-up given to these reports and indicate on an annual basis the number of cases investigated, the number of persons prosecuted, the number of persons convicted for money laundering or terrorist financing offences and how much property has been frozen, seized or confiscated".

[xl] Council EU plan on best practices, standards and procedures for combating and preventing trafficking in human beings, OJ C 311 of 9.12.2005, p. 1

[xli] COM(2006)92 final. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. A roadmap for equality between women and men 2006-2010. {SEC(2006) 275}.

[xlii] Taking into account the European Economic and Social Committee opinion SOC/202 Opinion of the Section for Employment, Social Affairs and Citizenship on The prevention of juvenile delinquency. Ways of dealing with juvenile delinquency and the role of the juvenile justice system in the European Union (own-initiative opinion). 28 February 2006.

[xliii] In accordance with article 10 of the Directive 2006/24/EC of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the retention of data generated or processed in connection with the provision of publicly available electronic communications services or of public communications networks and amending Directive 2002/58/EC. OJ L 105 of 13.4.2006, p. 54.

[xliv] Article 10: "Member States shall ensure that the Commission is provided on a yearly basis with statistics on the retention of data generated or processed in connection with the provision of publicly available electronic communications services or a public communications network. Such statistics shall include: - the cases in which information was provided to the competent authorities in accordance with applicable national law; - the time elapsed between the date on which the data were retained and the date on which the competent authority requested the transmission of the data; - the cases where requests for data could not be met."

[xlv] Action 25.1 of the EU Drugs Action Plan (2005-2008). OJ C 168 of 8.7.2005, p. 1.

[xlvi] SOC/218. Opinion of the European Economic and Social Committee on Domestic violence against women (own-initiative opinion). 16 March 2006.

[xlvii] A first preparatory meeting will be organised by JLS in the summer 2006. The expert group is planned to be established by Commission decision later during 2006.

52006DC0437